CONFERENCIA

RUTAS DEL
APRENDIZAJE:
CIUDADANÍA

Daniel Sotelo Apolaya

INTRODUCCIÓN 1
El Proyecto Educativo Nacional establece, en su segundo objetivo estratégico, la necesidad de
transformar las instituciones de educación básica de manera tal que aseguren una educación pertinente y
de calidad, en la que todos los niños, niñas y adolescentes puedan realizar sus potencialidades como
persona y aportar al desarrollo social del país. Es en este marco que el Ministerio de Educación tiene
como una de sus políticas priorizadas el asegurar que: Todos y todas logran aprendizajes de calidad con
énfasis en comunicación, matemáticas, ciudadanía, ciencia tecnología y productividad.

Lograr este objetivo de política en el ámbito del ejercicio de una ciudadanía democrática e intercultural
surge como respuesta a una constatación, la escuela debe recuperar su función de formadora de
ciudadanas y ciudadanos, transformándose en un espacio donde se vivan experiencias reales y
significativas para el ejercicio de derechos, el cumplimiento de responsabilidades, la construcción de un
sentido de pertenencia a una comunidad. Una escuela donde es posible dialogar y deliberar con juicio
crítico sobre lo público, donde las relaciones de convivencia parten del genuino reconocimiento de los
otros como legítimos otros, aceptando las diferencias y construyendo consensos.

Ejercer una ciudadanía democrática e intercultural parte de la convicción que los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes, así como los docentes, son sujetos de derechos; dispuestos a participar
activamente en la renovación de su entorno institucional y social; y aptos para arraigarse a la comunidad
que los acoge y representa. Este convencimiento del sentido y finalidad de la escuela exige una institución
capaz de promover y desarrollar este aprendizaje en todos sus espacios y escenarios, trascendiendo el aula
y un área específica. Es una responsabilidad que involucra a todos y, por tanto, una invitación a la
transformación de nuestras prácticas como docentes y directivos, renovando la institución educativa en
oportunidades de aprendizaje para la vivencia de la ciudadanía, la democracia y la interculturalidad.

1
MINISTERIO DE EDUCACIÓN, PERÚ (2013) Rutas del Aprendizaje Fascículo General 1. p.6
 ARMANDO EL ROMPECABEZAS DE LA CIUDADANÍA

1. DEMANDAS DE EJERCICIO CIUDADANO: ARMANDO EL ROMPECABEZAS

1.1. Primeras piezas 2
Lo constituyen conceptos e ideas – fuerza de diagnósticos y demandas de los Proyectos
Educativos Regionales, y algunos testimonios de docentes y adolescentes de escuelas peruanas,
que citamos a continuación:
 Sujetos capaces de proponer cambios / convertirse en ciudadanos aptos.
 Preservar el medio ambiente / conciencia ambiental.
 Ejercer sus derechos ciudadanos / ejercer sus deberes y derechos / respeto irrestricto de los
Derechos Humanos.
 Equidad de género en todos los espacios educativos.
 Ciudadanos activos, que ejerzan sus derechos y los defiendan.
 Espacios de participación activa y eficiente / participación democrática / mecanismos de
participación de los estudiantes.
 Capacidades de participación, concertación, convivencia ética.
 Capacidad de participar en forma activa en la construcción de su proyecto de sociedad.
 Integración adecuada y crítica a la sociedad para el ejercicio de su ciudadanía en armonía
con su entorno.
 Educación intercultural bilingüe / respeto a la interculturalidad.
 Diálogo intercultural.
 Conocimiento de los pueblos indígenas.
 Comprensión mutua entre humanos es vital para que las relaciones humanas salgan de su
estado bárbaro de incomprensión.
 Formación de líderes estudiantiles democráticos.
 Cultura de paz, mediante la práctica de la no violencia en el entorno familiar, escolar.
 Tolerancia mutua en las relaciones entre las personas y entre mayorías y minorías.
 Solidaridad como fundamento de la convivencia.
 Formación ética y cívica.
 Enseñanza de la Constitución Política.
 Cultura cívica de respeto a la ley y a las normas de convivencia.
 Mayor nivel de conocimiento tiende a presentar un menor grado de aceptación de gobiernos
autoritarios, corrupción en el Gobierno y justificaciones para desobedecer la ley.
 Fortalecimiento del Estado de derecho.
 Ciudadanos participativos, fiscalizadores, propositivos.
 Valor de las leyes, el diálogo, la participación, las instituciones y la coexistencia pacífica.

2. ¿CÓMO ENTENDEMOS LA CIUDADANÍA, LA DEMOCRACIA Y LA

INTERCULTURALIDAD? 3
2.1. ¿Cómo entendemos la Ciudadanía?
…la ciudadanía es un estatus legal que nos concede el Estado donde nacemos. Este estatus
implica el acceso a determinados derechos y la obligación de cumplir ciertas responsabilidades.
En el Perú lo adquirimos formalmente a los 18 años.

Ciudadanía
La ciudadanía se convierte así en un proceso de construcción permanente en el que la persona:
 Se va constituyendo como sujeto de derechos y responsabilidades.
 Va desarrollando el sentido de pertenencia a una comunidad política (desde lo local a lo
nacional y lo global).
 Está comprometida – a partir de una reflexión autónoma y crítica – con la construcción de
una sociedad más justa, de respeto y valoración de la diversidad social, cultural y natural.
 Es capaz de establecer un diálogo intercultural desde el reconocimiento de las diferencias y
del conflicto como inherente a las relaciones humanas.

2
MINISTERIO DE EDUCACIÓN, PERÚ. Op. Cit. pp.7-12
3
MINISTERIO DE EDUCACIÓN, PERÚ. Op. Cit. pp.13-15
 2.2. ¿Cómo entendemos la democracia?
… la democracia es una forma de gobierno que se construye representando lo que la sociedad
aspira, es también una forma de vida, es decir, tiene su germen en lo cotidiano, en la convivencia
misma, en el seno de las relaciones humanas.

Requisitos de la Democracia
 Alternancia en el poder, gracias a elecciones libres.
 Ejercicio autónomo y equilibrado de los poderes del Estado.
 Existencia de mecanismos de control y transparencia.

Principios de la Democracia
 La soberanía popular.
 La limitación del poder.
 La necesidad de garantizar los derechos fundamentales de la persona.

Democracia Plena
Los límites y posibilidades de la democracia están relacionadas con la capacidad de resolver los
problemas más sensibles de la sociedad.
 La desigualdad y la exclusión económica, social y política.
 La desconfianza en el sistema político y judicial.
 La corrupción institucionalizada; y,
 La inseguridad ciudadana.

2.3. ¿Qué entendemos por Interculturalidad?

Interculturalidad significa “entre culturas”, pero no un simple contacto entre culturas, sino un
intercambio que se establece en términos equitativos, en condiciones de igualdad.

Concepto de Interculturalidad
La interculturalidad debería ser entendida como un PROCESO PERMANENTE de relación, de
comunicación y aprendizaje entre personas, grupos, de conocimientos, tradiciones y valores
distintos orientados a generar, construir y propiciar un respeto mutuo y un desarrollo pleno de
capacidades de los individuos, por encima de sus diferencias culturales y sociales.

Educación Intercultural Abierta y Flexible a las Diferencias

La educación intercultural no debe ser la misma para todos, debe ser DIVERSIFICADA, abierta
a las diferencias y FLEXIBLE a las circunstancias. Debe ser HETEROGÉNEA y no homogénea.

3. EDUCAR PARA UNA CIUDADANÍA DEMOCRÁTICA E INTERCULTURAL 4

Educar para la ciudadanía democrática e intercultural es en el Perú una necesidad impostergable,
como lo ha sido para otros países de Latinoamérica y el mundo.

¿Cómo educar para una ciudadanía democrática e intercultural?

Al tratarse de un aprendizaje tan importante y complejo, requiere del concurso de todas aquellas
personas que formamos parte de la escuela. Enseñar y aprender cómo ejercer nuestra ciudadanía
demanda transversalidad. Y ésta, ¿qué implica? Varias cuestiones, como ha señalado Abraham
Magendzo (2005):
 Mostrar a los estudiantes que ellos pueden actuar sobre el mundo. Los aprendizajes transversales
abren la escuela a los grandes problemas que las sociedades – nacionales e internacionales –
están viviendo. También plantean situaciones y problemas que los estudiantes afrontan
cotidianamente.
 Hacer hincapié en la relevancia del conocimiento escolar en los problemas cotidianos.
 Atender a las muchas dimensiones del ser humano: personal, social, valórica y cognitiva.
 Enfatizar la interdependencia de las áreas del conocimiento: “No hay asignatura que pueda
desligarse de la transversalidad, ni otra que se los apropie (los conocimientos) excluyendo a las
demás”. En esa línea, las distintas áreas deben reforzarse mutuamente en torno a propósitos
comunes y romper con la fragmentación y con la falta de comunicación entre los docentes.

4
MINISTERIO DE EDUCACIÓN, PERÚ. Op. Cit. pp.16-26.
 Integrar nuestros contenidos y actividades de área a los del aprendizaje fundamental: “No es
preciso salirse del programa (léase programación) para integrar aprendizajes valóricos, afectivos,
intelectuales y de convivencia; la necesidad de avanzar en el programa deja de ser una excusa
para evadir estas dimensiones del desarrollo de los estudiantes”.

Aspectos a fomentar a partir de la educación ciudadana democrática e intercultural

 La convivencia, que implica la construcción de una comunidad política.
 La participación, que supone el reconocimiento de la escuela como espacio público.
 El conocimiento, que debe convertirse en un estímulo al pensamiento crítico y divergente, una
construcción social y personal que permita a estudiantes, docentes y directores relacionarse más
significativamente con su entorno, aprendiendo a establecer múltiples relaciones entre diferentes
aspectos de la realidad (León 2001c) La calidad de los conocimientos y la manera de apropiarnos
de ellos fortalecen nuestro ejercicio ciudadano en la escuela.

Propósitos de la Educación ciudadana democrática intercultural

 Crear una cultura democrática en la que se reconozca, valores y potencia la diversidad personal y
social y se enfrente toda forma de discriminación.
 Aportar a la transformación democrática de la escuela en una comunidad de agentes dinámicos
que construyan un espacio de acción y deliberación colectiva para desarrollar los proyectos que
contribuyan a su desarrollo y a la satisfacción de sus necesidades.
 Fortalecer las competencias de las y los estudiantes para participar en lo público con autonomía.

Dimensiones de la educación ciudadana democrática intercultural

 La dimensión política está vinculada a la manera como comprendemos y nos relacionamos con
el poder, entendido éste como un asunto inherente a toda interacción humana y como un
producto de las relaciones interpersonales.
 La dimensión socioafectiva tiene como punto de partida la comprensión de la persona desde su
individualidad y su particularidad; es decir, se reconoce la importancia de desarrollar procesos
que permitan que cada sujeto se valore como tal, afirme sus potencialidades y fortalezca su
identidad, su confianza en sí mismo y en los otros. A partir del desarrollo de esta dimensión
podemos construir las condiciones personales básicas para el ejercicio pleno de la ciudadanía.
 La dimensión ética es la que atañe a nuestro desarrollo como agentes morales con capacidad de
indignación frente a la injusticia y el daño del otro. Es lo que posibilita que identifiquemos y
enfrentemos – con responsabilidad y cuidado – todo aquello que afecta los derechos de los otros,
de la sociedad y del mundo.
 La dimensión intelectual o cognitiva es la que se vincula con el desarrollo del pensamiento y del
conocimiento, aspectos básicos para activar nuestras herramientas cognitivas con autonomía y
para dar paso a la creatividad y criticidad. De esta manera nuestra participación ciudadana
razonada aportará a la construcción de una sociedad más justa.
 La dimensión ambiental hace referencia al hecho de que el ejercicio de la ciudadanía está
inscrito también al interior de nuestra relación con el entorno. Hacer visible esta dimensión en la
formación ciudadana implica un nivel de conciencia de los derechos y responsabilidades con el
ambiente, en especial de la necesidad de construir un vínculo armónico con el medio natural y
sus recursos y de cuidar el medio ambiente.
 La dimensión cultural. Dado que la ciudadanía hace mención a los sujetos desde su diversidad y
la democracia a las relaciones entre ellos, la educación para una ciudadanía democrática e
intercultural debe considerar a la cultura como una dimensión obligatoria.

Espacios y actores de una educación ciudadana democrática e intercultural

Como hemos venido afirmando, lograr que las personas ejerzan su ciudadanía demanda una serie de
aprendizajes complejos. Sería iluso pensar que estos aprendizajes pueden desarrollarse en las escasas
horas semanales asignadas a un área curricular, o que estos aprendizajes se adquieren solo en la
escuela. Para formar verdaderos ciudadanos debe participar la familia, la escuela, la comunidad – con
diversos proyectos de distinto nivel –, la opinión pública y los medios de comunicación.
4. APRENDIZAJES TRANSVERSALES PARA LA CIUDADANÍA
 Aprendizajes transversales que nutren a la ciudadanía
Nos referimos a una serie de aprendizajes básicos que no son propios – ni exclusivos – de la
educación ciudadana, pero sin los cuales es muy difícil consolidar los aprendizajes propios del
ejercicio de una ciudadanía democrática e intercultural.

 El desarrollo del pensamiento crítico

Desde la educación ciudadana se plantea como indispensable el desarrollo del pensamiento
crítico de los niños, niñas y adolescentes. Son muchas y complejas las capacidades y cualidades
personales que forman el pensamiento crítico; entre las más saltantes tenemos la capacidad de
distinguir entre hecho, opinión y prejuicio; capacidad de inferir, ver semejanzas y diferencias
que no son evidentes; capacidad de argumentar y de comprender la diferencia entre ganar una
argumentación y tener la razón; capacidad de buscar varias alternativas de solución, reconocer
que existen distintas perspectivas y poder representarlas sin distorsionar, exagerar o ridiculizar.

 Autoconocimiento, autoconfianza y autoestima

Es indudable que el ejercicio ciudadano se apoya y se desarrolla desde capacidades vinculadas al
autoconocimiento, a la autoconfianza y la autoestima; todas ellas capacidades que permiten
conocerse e imaginarse como uno es y que sientan que son valiosos y reconocidos por los otros,
que desarrollen una seguridad afectiva para que luego se consideren capaces de participar, de
opinar con otros con seguridad, de interactuar democráticamente, para no sentirse vulnerables
frente a otro diferente que nos enriquece y complemente, para confiar en el aporte que otros nos
pueden dar.

 Autonomía y desarrollo moral

También es imprescindible desarrollar capacidades y cualidades personales para tomar
decisiones y actuar a partir de iniciativas propias, es decir, autónomas.
En esa línea, los y las estudiantes deben ser capaces de reflexionar y construir, de manera
autónoma, su propio sistema de valores; deben desarrollar un juicio moral que les permita
analizar, argumentar y dialogar sobre dilemas de la vida cotidiana.

 Empatía, cooperación y solidaridad

Es esencial desarrollar habilidades sociales como la empatía, la cooperación y la solidaridad;
consolidar la capacidad de ponerse en el lugar del otro u otra; la capacidad de comprender (no
necesariamente justificar) las acciones, percepciones y sentimientos del otro u otra. Por otro
lado, ejercer una ciudadanía activa implica desarrollar habilidades de cooperación: escuchar,
exponer, negociar, encontrar rutas y objetivos comunes, responsabilizarse por la propia tarea;
pero, además, entender que el aporte de todos es la única manera de alcanzar las metas.
Finalmente, valores y actitudes de solidaridad resultan indispensables en el desarrollo de una
convivencia que logre que todos puedan vivir en dignidad; resulta esencial potencial la
disposición a ayudar a otro ser humano, mostrando una disposición real hacia el ejercicio y
promoción de los Derechos Humanos.

 Competencias comunicativas
Debemos tener claro que el convertirnos en ciudadanos activos supone tener desarrolladas
competencias comunicativas que nos permitan actuar (participar y deliberar) y comunicarnos con
los demás. Nos referimos a competencias orales: entiende lo que escucha (procesa y organiza esa
información), es capaz de expresar sus ideas de manera ordenada y asertivamente –es decir,
dialoga fluidamente de tal manera que se le entiende y lo hace sin agredir al otro–. Además, se
incluyen la competencia de comprensión lectora y la de producción de textos escritos (expresar
de manera escrita, ordenada y lógicamente, los propios pensamientos). Asimismo, no debemos
olvidar que es preciso comprender que existe un lenguaje corporal que puede facilitar el diálogo
o inmovilizarlo. Dada la naturaleza multicultural de nuestro país, el desarrollo de habilidades
comunicativas interculturales es fundamental.
 Aprendizajes que se generan a partir de las Ciencias Sociales
Las Ciencias Sociales tienen como meta desarrollar una serie de capacidades y conocimientos
que permitan comprender y problematizar las acciones humanas y las distintas sociedades que se
han creado a lo largo del tiempo y en distintos espacios.

La Historia y la Geografía apoyan, por un lado, una concepción basada en el reconocimiento de

una interacción dinámica entre el medio natural y la sociedad en la construcción de un espacio
organizado (Cordero y Zenobi 1996); y, por el otro, el desarrollo del pensamiento crítico, ya que
fomentan la comprensión de que existen diversas maneras o perspectivas de interpretar la
realidad, y que analizar e interpretar diversos tipos de fuentes enriquece el entendimiento de las
múltiples visiones de un fenómeno social.

La educación económica y financiera debe favorecer el desarrollo de capacidades y

conocimientos que permiten a las ciudadanas y ciudadanos, tomar decisiones correctas de
carácter económico en su vida cotidiana, así como utilizar los productos y servicios financieros
en forma responsable para mejorar su calidad de vida, ejerciendo sus derechos económicos.
Asimismo, permite a las distintas sociedades tomar decisiones que lleven a un consumo
responsable (OEI s.f.) y al cuidado del medio ambiente, reconociendo la importancia de apostar
por un desarrollo sostenible, por un equilibro entre la población y el uso de sus recursos y una
participación comprometida con una economía solidaria y redistributiva.
COMPETENCIAS DEL EJERCICIO CIUDADANO DEMOCRÁTICO E INTERCULTURAL 5
Esta propuesta de ejercicio ciudadano democrático e intercultural plantea el desarrollo de tres
grandes competencias:
1. Convive democrática e interculturalmente: Convive de manera democrática en cualquier
contexto o circunstancia, y con todas las personas sin distinción.

Maneja los
conflictos de
manera pacífica
y constructiva.
Se compromete
con las normas y Preserva el
acuerdos como entorno natural y
base para la material.
convivencia.

Convive democrática e
interculturalmente.

Interactúa Muestra, en sus

respetando al acciones
otro u otra en sus cotidianas, la
diferencias e interiorización
incluyendo a Maneja de principios de
todos y todas. principios, la
conceptos e interculturalidad.
información que
dan sustento a la
convivencia
democrática e
intercultural.

2. Delibera democráticamente: Delibera sobre asuntos públicos, a partir de argumentos

razonados, que estimulen la formulación de una posición en pro del bien común.

Explica y aplica
principios,
conceptos e
información
vinculados a la
institucionalidad, a
la democracia y a
la ciudadanía.

Problematiza Asume una

asuntos públicos posición sobre
a partir del
procesamiento
Delibera un asunto
público y la
de información democráticamente sustenta de
sobre ellos. forma razonada.

Construye
consensos en
búsqueda del
bien común.

5
MINISTERIO DE EDUCACIÓN, PERÚ. Op. Cit. pp.27-34
3. Participa democráticamente: Participa democráticamente en espacios públicos para promover
el bien común.

Ejerce, defiende
y promueve los
Derechos
Humanos.

Propone y Usa y fiscaliza

gestiona Participa el poder de
iniciativas de democráticamente manera
interés común. democrática.

Promueve
acciones para la
gestión de
riesgo,
disminución de
la vulnerabilidad
y el desarrollo
CAPACIDADES DE CADA COMPETENCIA
MATRIZ POR CADA CICLO 6
Convive democrática e interculturalmente:
Convive de manera democrática en cualquier contexto o circunstancia, y con todas las personas sin distinción.
Interactúa respetando al otro u otra Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades cognitivas y
en sus diferencias e incluyendo a sociales, de conocimientos y de desarrollo de cualidades personales, como el
todos y todas. manejo de emociones. Los niños, niñas y adolescentes deben aprender a
identificar y respetar las diferencias, reconociendo al otro como ser valioso
(“otro legítimo”) y desarrollando la disposición a preocuparse por el otro (“el
cuidado del otro”). Implica que respeten diferencias de distinta naturaleza
(ideas, emociones, perspectivas, valoraciones, temperamento, estilo,
características físicas, opciones de vida), de distinto nivel de importancia y de
implicancias respecto de las propias creencias, valores e intereses, e incluso
en circunstancias comprometedoras.
Se compromete con las normas y Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades cognitivas y
acuerdos como base para la sociales, de conocimientos y de desarrollo de cualidades personales.
convivencia. Involucra producir, respetar y evaluar las normas y acuerdos, así como
reconocer la importancia de éstos para la convivencia. El progreso en el
aprendizaje de esta capacidad se podrá observar en las posibilidades de
producir y respetar las normas y acuerdos en cualquier circunstancia. Más
adelante se debe aprender a respetar acuerdos y normas cuando no es uno el
que los ha producido, e incluso cuando lo perjudica de alguna manera o se
está en una situación apremiante.
Maneja los conflictos de manera Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades cognitivas y
pacífica y constructiva. sociales, de conocimientos y de desarrollo de cualidades personales, como
rasgos del temperamento o actitudes. Supone manejar emociones, desarrollar
criterios para evaluar la situación conflictiva, utilizar estrategias para
resolverlos y progresar de la resolución de un conflicto con apoyo de un
adulto a la autonomía al afrontarlo. También, reconocer el conflicto como una
oportunidad de crecimiento personal.
Preserva el entorno natural y Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades y
material. herramientas cognitivas, de conocimientos y de desarrollo de cualidades
personales, principalmente de actitudes. Exige reconocer que los seres
humanos vivimos en —y compartimos— un espacio, y que tenemos que
aprender a convivir de manera armónica con la naturaleza y a cuidar nuestros
espacios públicos. Supone asumir un compromiso ambiental a favor de un
desarrollo sostenible y de un ambiente saludable, responsabilizándonos de
nuestro consumo; no solo por nosotros mismos, sino también para las
personas que viven con nosotros e incluso para las generaciones futuras.
Implica defender y cuidar tanto el patrimonio natural como el material,
reconociendo la importancia de los bienes y servicios públicos.
Muestra, en sus acciones Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades y
cotidianas, la interiorización de herramientas cognitivas, de habilidades sociales, de conocimientos y de
principios de la interculturalidad. desarrollo de cualidades personales. Se busca que los estudiantes no solo
conozcan y respeten perspectivas culturales distintas a las suyas, sino además
que las comprendan e interactúen espontáneamente con ellas, pudiendo
transitar con facilidad de una cultura a otra. Supone desarrollar actitudes
como la disposición a aprender del otro y el desarrollo de la afectividad, que
juega un papel en los prejuicios y estereotipos culturales.
Maneja principios, conceptos e Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades y
información que dan sustento a la herramientas cognitivas y de conocimientos. Se busca que los estudiantes
convivencia democrática e conozcan, construyan y reelaboren nociones, conceptos, principios e
intercultural. información básica, que son la base o el fundamento teórico sobre el cual se
sostiene una convivencia democrática. Progresa desde el manejo de
información simple y construcción de nociones, hasta el manejo de
información y conceptos complejos, llegándose incluso al establecimiento de
relaciones entre ellos.

Delibera democráticamente:
6
MINISTERIO DE EDUCACIÓN, PERÚ. Op. Cit. pp.35-37
Delibera sobre asuntos públicos, a partir de argumentos razonados, que estimulen la formulación de una
posición en pro del bien común.
Problematiza asuntos públicos a Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades y
partir del procesamiento de herramientas cognitivas, de conocimientos y de desarrollo de cualidades
información sobre ellos. personales que permitan distinguir los asuntos privados de los públicos,
problematizar, dudar y elaborar conjeturas e hipótesis. Además, supone el
desarrollo de habilidades y herramientas para buscar, seleccionar y analizar
información. Todo ello presupone el desarrollo de una disposición a
involucrarse en problemáticas, deseos y expectativas que se relacionen con el
bien común.
Explica y aplica principios, Esta capacidad incluye el aprendizaje de una serie de habilidades y
conceptos e información herramientas cognitivas y de conocimientos. Implica la identificación,
vinculados a la institucionalidad, a construcción y reelaboración de conceptos y principios; además del manejo
la democracia y a la ciudadanía de información básica sobre la estructura y los principios del Estado peruano
y su institucionalidad, así como la institucionalidad internacional.
Asume una posición sobre un Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades y
asunto público y la sustenta de herramientas cognitivas, de habilidades sociales, de conocimientos y de
forma razonada (con base en desarrollo de cualidades personales. Supone la elaboración de una posición
información de ese asunto). propia a partir de la construcción de argumentos razonables y razonados, los
cuales deben ser fruto de la comprensión y valoración de las diversas
posiciones. Incluye, asimismo, haber desarrollado habilidades propias de la
comunicación (como la reflexión, análisis, síntesis, coherencia en la
expresión verbal y escrita).
Construye consensos en búsqueda Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades cognitivas y
del bien común. sociales, de conocimientos y de desarrollo de cualidades personales. Supone
estar dispuesto a dejarse convencer por argumentos razonados y razonables,
cambiar las preferencias iniciales y mostrarse abierto para arribar a consensos
que busquen el bien común a través de pactos inclusivos.
Participa democráticamente:
Participa democráticamente en espacios públicos para promover el bien común.
Propone y gestiona iniciativas de Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades cognitivas y
interés común. sociales, de conocimientos y de desarrollo de cualidades personales. Los
aprendizajes de esta capacidad incluyen aspectos como la participación y la
gestión de iniciativas propuestas por otros o por uno mismo. Implica aprender
a conjugar el interés personal con el de grupo y el interés general, y a
demostrar conocimiento de los canales y mecanismos de participación dentro
y fuera de la escuela. Exige el desarrollo de la capacidad de trabajar en
equipo.
Ejerce, defiende y promueve los Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades y
Derechos Humanos. herramientas cognitivas, de habilidades sociales, de conocimientos y de
desarrollo de cualidades personales. En un primer momento implica conocer
y ejercer los derechos para, luego, defenderlos e incluso promocionarlos a
través de acciones, campañas, etcétera. La secuencialización de los
aprendizajes se podrá observar en relación con la medida y la frecuencia en
que se ejerzan o promuevan, en diversidad de contextos y circunstancias.
Usa y fiscaliza el poder de manera Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades y
democrática. herramientas cognitivas, de habilidades sociales, de conocimientos y de
desarrollo de cualidades personales. Supone aprender a usar y fiscalizar el
poder, la toma de decisiones y la gestión de éstas de manera democrática.
Desarrolla aprendizajes vinculados a la evaluación de la gestión y la
corrección o mejora continua de las decisiones y acciones. Supone la
disposición a seguir las reglas (“jugar limpio”), independientemente del
resultado. En cada uno de los aspectos mencionados se podrá observar la
pertinencia, la efectividad, la inclusión y la equidad con la que se ejerce el
poder. Implica el desarrollo de la capacidad de hacer críticas constructivas.
Promueve acciones para la gestión Esta capacidad implica el aprendizaje de una serie de habilidades cognitivas y
de riesgo, disminución de la sociales, de conocimientos y de desarrollo de cualidades personales. Tal
vulnerabilidad y el desarrollo participación busca distinguir tanto el grado de desarrollo como cualidades de
sostenible. la participación misma en distintos campos: riesgo, vulnerabilidad y
desarrollo sostenible. Demanda el desarrollo de la capacidad de trabajar en
equipo, así como de prevenir, proponer y ejecutar acciones concretas.
 PROPUESTA DE EVALUACIÓN PARA LA CONVIVENCIA DEMOCRÁTICA E
INTERCULTURAL 7
Es necesario contar con un instrumento de evaluación de la competencia “convive democrática e
interculturalmente” (recuerda que en las “Normas y orientaciones para el desarrollo del año
escolar 2013” se ha planteado reemplazar la calificación de Comportamiento por la de
Convivencia), para que asumamos a lo largo del año escolar la responsabilidad de afianzar
relaciones de convivencia que respondan a la perspectiva acerca de la que hemos reflexionado
juntos. En el caso de Primaria se trata de una evaluación nueva, que estará separada de la
calificación del área de Personal Social y que se irá implementando progresivamente.

El objetivo de esta evaluación de la competencia “Convive democrática e interculturalmente” no

es generar un instrumento punitivo; se trata, más bien, de generar un mecanismo para compartir
información con los y las estudiantes y sus padres y madres sobre el avance en los niveles de
logro esperados para dicha competencia.

Calificación Descripción del logro alcanzado

Logro destacado
Cuando él o la estudiante evidencia la adquisición de todos los
AD
aprendizajes —expresados en los indicadores— previstos en forma
permanente.
Logro previsto
Cuando él o la estudiante evidencia la adquisición de la mayoría de los
aprendizajes —expresados en los indicadores— o de todos los
A aprendizajes, pero no de manera sostenida.
(Para identificar los aprendizajes más importantes te puede ayudar la
descripción del desempeño esperado para el ciclo planteado en la
matriz.)
En proceso
Cuando él o la estudiante evidencia la adquisición de solo alguno de los
B
aprendizajes —expresados en los indicadores— o muestra
esporádicamente estos desempeños.
En inicio
Cuando él o la estudiante evidencia que no ha adquirido los aprendizajes
C
previstos —expresados en los indicadores— o que los desempeños se
evidencian solo muy esporádicamente.

Desarrollar la competencia de convivencia implica crear y fortalecer una cultura democrática en

nuestras escuelas. En esa línea, valorar el desempeño de los y las estudiantes en el desarrollo de
esta competencia implica mirarlos cotidianamente en todos los espacios en los cuales se
desenvuelven; es decir, no supone solo dar una apreciación de cómo se desempeñan en las
sesiones de clase, sino también de cómo lo hacen en los cambios de hora (en Secundaria, por
ejemplo), en los recreos, en las entradas y salidas de la escuela, en los paseos que se realizan
fuera de la institución educativa, etcétera.

MITOS QUE AFECTAN LA CONVIVENCIA DEMOCRÁTICA 8

 Mito n.° 1: Los estudiantes de ahora están muy distraídos, son flojos e indisciplinados, no
quieren aprender…
 Mito n.° 2: Las agresiones en la escuela entre compañeros y compañeras forman parte de
un juego de niños; ya se les pasará cuando maduren…
 Mito n.° 3: En el aula yo soy la autoridad y se tiene que hacer lo que yo diga. Como yo soy
el único que sabe, puedo aplicar la ley como lo decida…
 Mito n.° 4: Las normas de convivencia son solo para el momento, forman parte de una
actividad que se realiza al inicio de año y luego queda en el olvido…

7
MINISTERIO DE EDUCACIÓN, PERÚ. Op. Cit. pp.38-39
8
MINISTERIO DE EDUCACIÓN, PERÚ. Op. Cit. pp.43-50
¿Cómo las capacidades ayudan a lograr la convivencia democrática e intercultural de nuestros y
nuestras estudiantes?
Lograr que la escuela se convierta en un espacio de aprendizaje democrático es asumir que en ella se
practica una convivencia democrática que afianza relaciones humanas sanas. La adquisición de esta
competencia requiere que se desarrollen una serie de capacidades que han sido formuladas luego de un
proceso de investigación, de reflexión y de búsqueda de experiencias exitosas que permitieron
identificarlas y reconocerlas como tales. Estas capacidades se desarrollarán a lo largo de toda la
escolaridad, y por eso van acompañadas de una serie de indicadores que pueden ayudar a identificar la
secuenciación o progresión de estos aprendizajes.

Es importante darnos cuenta de que estas capacidades no se pueden desarrollar en el marco de una sola
área; solo se podrán lograr si todos y todas en la escuela, desde la posición en la que estemos, aportamos a
su consecución. Las capacidades que, combinadas, ayudan a desarrollar la competencia “convive
democrática e interculturalmente”, son:

 Interactúa respetando al otro u otra en sus diferencias e incluyendo a todos y todas.

 Se compromete con las normas y acuerdos como base para la convivencia.
 Maneja los conflictos de manera pacífica y constructiva.
 Preserva el entorno natural y material.
 Muestra, en sus acciones cotidianas, la interiorización de principios de la interculturalidad.
 Maneja principios, conceptos e información que dan sustento a la convivencia.
ESTRATEGIAS PARA FORTALECER LA CONVIVENCIA DEMOCRÁTICA 9

Estrategia 1 Construcción de las normas de convivencia en el aula

Las normas de convivencia son instrumentos que regulan el funcionamiento y la dinámica del aula. Su
formulación está orientada a la regulación de las acciones personales para una mejor convivencia en el
aula y la escuela. Asimismo, el seguimiento y evaluación que se realizan para lograr su plena vigencia
exigen el desarrollo de procesos de diálogo, discusión y concertación sobre los asuntos que conciernen al
grupo.

Estrategia 2 Mediación
La mediación es una de las técnicas que permite a las partes implicadas en un conflicto contar con la
ayuda de una tercera persona neutral e independiente, capaz de contribuir a comprender los factores
externos e internos que generan el conflicto e incluso proponer alguna alternativa para viabilizar su
manejo.

Estrategia 3 Mirando nuestra práctica

Es una forma de tomar conciencia de nuestro rol en la construcción de un clima escolar favorable para
una convivencia democrática. Contar con un compañero o compañera que observa nuestra práctica es
una buena oportunidad para sentirnos acompañados unos a otros en nuestro quehacer docente. En el caso
en el que se puede formar equipos en la institución educativa, esta estrategia permite visitarnos unos a
otros, aplicar al compañero o compañera una ficha de observación y, sobre todo, conversar con él o ella
después (en un momento tranquilo) y comentarle lo que hemos visto.
Si vamos a hacer visitas, es fundamental que elaboremos una lista de cotejo que responda a las metas que
la escuela se ha puesto en relación con el clima escolar y el trato entre docentes y estudiantes. Si la
escuela es unidocente, pueden usar la ficha como una lista de chequeo; y, de ser posible, también se
puede conversar con el acompañante pedagógico (en las instituciones educativas que cuentan con esta
estrategia). Si es una escuela multigrado, la puede usar el director.

9
MINISTERIO DE EDUCACIÓN, PERÚ. Op. Cit. 57-59
ESTRATEGIAS PARA FORTALECER LA DELIBERACIÓN DEMOCRÁTICA 10

Acostumbrándonos a estar informados:

Deliberar a partir de la indagación sobre noticias de actualidad Estrategia para ser trabajada en el
aula
A partir de la identificación e indagación sobre asuntos públicos —hechos y opiniones—, los y las
estudiantes deliberan haciendo uso de organizadores gráficos. Pueden ser utilizados desde Primaria hasta
los últimos grados de Secundaria, siempre y cuando se regule la complejidad de las preguntas de cada
organizador.

Mirándonos:
Deliberar a partir de la problematización sobre nuestros asuntos públicos Estrategia para ser
trabajada en la escuela
Los estudiantes identifican aquellos asuntos públicos que como niños, niñas y adolescentes les afectan y
sobre los que les compete reflexionar o resolver. Es una oportunidad para aprender sobre la democracia
deliberativa en la acción.
Se trata de una estrategia que parte del desarrollo de la última capacidad —“Construye consensos en
búsqueda del bien común”—, pero que termina incluyendo todas las demás, ya que para llegar a los
consensos primero es necesario problematizar sobre el asunto, indagar sobre él y construir posturas
razonadas y razonables que puedan llegar a ser legitimadas y validadas por todos los involucrados.
Es una estrategia íntimamente ligada con la participación, pues el fruto de la deliberación debe llevar a la
acción e involucrar a toda la comunidad educativa.

Aplicando lo aprendido:
Deliberar a partir de los estudios de caso
Los y las estudiantes aplican la información y los conceptos desarrollados en el área a un caso concreto,
es decir, a un asunto público que tenga relación evidente y significativa con los conocimientos
trabajados.
Es una estrategia que parte del desarrollo de la segunda capacidad —“Explica y aplica principios,
conceptos e información vinculados a la institucionalidad, a la democracia y a la ciudadanía.”—, pero
que termina incluyendo a todas las demás, ya que para poder aplicar los conocimientos al caso concreto
es necesario analizar el asunto público y luego formular una posición razonada sobre él. Puede ser
trabajado de manera individual o en parejas. Se trata de una estrategia eficiente para evaluar y garantizar
que nuestros estudiantes hayan interiorizado los conocimientos propios del área, ya que la memorización
y repetición no necesariamente significa que los hayan comprendido y que puedan utilizarlos.

10
MINISTERIO DE EDUCACIÓN, PERÚ. Op. Cit. pp.75-77
PARTICIPA DEMOCRÁTICAMENTE EN ESPACIOS PÚBLICOS PARA PROMOVER EL
BIEN COMÚN 11

La comunidad escolar, como un todo, ha de ser formada y

administrada conjuntamente por los niños y los adultos.
Primer Congreso Internacional de Educación Nueva
(1921)

Así como en 1921 se llegó a la conclusión de que la participación de los niños y niñas era crucial para su
propia formación y para el desarrollo de la institución escolar, hoy el Perú establece, en su Hoja de Ruta
al 2021 (Plan Bicentenario), la necesidad de priorizar la educación de ciudadanas y ciudadanos
comprometidos con su comunidad y dispuestos a ejercer una participación activa.

La participación democrática se enmarca en nuestra apuesta por una ciudadanía como opción, en la que
los ciudadanos y ciudadanas se sienten involucrados y comprometidos con su sociedad; acceden a una
serie de derechos y responsabilidades que les da el estatus legal de la comunidad a la que pertenecen (para
los peruanos, la Constitución), y a partir del cual deciden participar en los asuntos públicos, en la
búsqueda del bien común.

La escuela, así, cumple un rol fundamental, porque es el primer espacio público en el que interactúan
nuestros niños, niñas y adolescentes. En ella deben aprender a comprometerse con su grupo (de aula y
escuela), conocer sus derechos y responsabilidades, y que éstos deben ser respetados; que tienen la
libertad de expresar su opinión sobre los asuntos que involucran a todos y todas; que sus propuestas para
mejorar la situación de su aula y escuela pueden llevarse a cabo; y que la autoridad está dispuesta a
escucharlos y escucharlas y tomar en cuenta sus aportes.

Para lograrlo, es fundamental que nuestra escuela les brinde espacios en los que puedan hacer efectiva su
participación. No basta dar la palabra a las y los estudiantes: es preciso poner en sus manos la realización
de tareas y responsabilidades concretas. La participación no solo se consigue con el diálogo, sino también
con los hechos. Y esto supone el cumplimiento puntual de los acuerdos, así como tiene que ver con la
planificación y realización de proyectos complejos, ésos que requieren un grado elevado de cooperación y
liderazgo —por ejemplo, gestionar un proyecto que promueva los derechos de la niñez.

ESTRATEGIAS PARA FORTALECER LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA 12

Estrategia 1 Asamblea de aula

Es un espacio de participación democrática dentro de la escuela en el que los y las estudiantes planifican,
organizan y evalúan la vida grupal como parte de su ejercicio ciudadano. Asimismo, es una oportunidad
para abordar situaciones que afectan la vida del grupo, como algún conflicto entre compañeros y
compañeras o la necesidad de tomar acuerdos sobre un tema. En tanto apuesta institucional, tenemos que
dedicarle tiempo. La hora semanal de tutoría no es suficiente, por lo que se podría complementar con las
horas de libre disponibilidad, incorporando una hora adicional a la tutoría.

Estrategia 2 Proyectos participativos

Es una estrategia que promueve oportunidades para que los y las estudiantes puedan gestionar
alternativas de solución viables, que respondan a una problemática común y sean planteadas por ellos y
ellas. Son ellas y ellos mismos quienes deben identificar e investigar sobre la problemática que se va a
tratar.

Estrategia 3 Trabajo cooperativo

Es una estrategia que busca fomentar —además de aprendizajes académicos— el desarrollo de
habilidades sociales a partir del trabajo y la ayuda mutua en su proceso de aprendizaje. En ese sentido, la
función principal del aprendizaje cooperativo es que aprendan a pensar, a resolver problemas e integrar y
aplicar sus conocimientos y habilidades, a la vez que mejoran sus relaciones interpersonales.

11
MINISTERIO DE EDUCACIÓN, PERÚ. Op. Cit. pp.78-82
12
MINISTERIO DE EDUCACIÓN, PERÚ. Op. Cit. pp. 88-92