ESCUELA DE POSGRADO

PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN GESTIÓN

PÚBLICA

Contratación de Obras por Impuestos:

Dos proyectos para la Reconstrucción Nacional, Piura, 2019

TESIS PARA OBTENER EL GRADO ACADÉMICO DE:

Maestro en Gestión Pública

AUTOR:
Belapatiño Alvarado, Jean Marko (ORCID: 0000-0002-3833-1185)

ASESOR:
Dr. Agüero Alva, Hugo Lorenzo (ORCID: 0000-0001-6547-0159)

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
Reforma y modernización del Estado

LIMA – PERÚ
2020
Dedicatoria:

A Dios
A mis familiares

ii
Agradecimiento:

A la Universidad
A los compañeros

iii
 Índice
Pág.
Carátula i
Dedicatoria ii
Agradecimiento iii
Índice vi
Índice de tablas vii
Índice de figuras viii
Resumen ix
Abstract x

I. Introducción 1

II. Método 16
2.1. Tipo y diseño de investigación 16
2.2. Escenario de estudio 17
2.3. Participantes 18
2.4. Técnicas e Instrumentos de recolección de datos 18
2.5. Procedimiento 19
2.6. Método de análisis de información 20
2.7. Aspectos éticos 21

III. Resultados 21
IV. Discusión 31
V. Conclusiones 35
VI. Recomendaciones 36

Referencias 37

Anexos 43

iv
 Índice de tablas

Pág.

Tabla 1: Monto total de inversión referencial 30

Tabla 2: Comparación de tiempos en obras 32
Tabla 3: Cronograma de inversión Obra 1 34
Tabla 4: Operación y Mantenimiento Obra 1 34
Tabla 5: Cronograma de inversión Obra 2 34
Tabla 6: Operación y Mantenimiento Obra 2 34
Tabla 7: Ubicación por provincia, departamento
y cantidad de beneficiarios 35

v
 Índice de figuras

Pág.

Figura 1. Etapas del proceso de Obras por Impuestos. 12

Figura 2. Principios de aplicación de las Obras por Impuestos. 13
Figura 3. Mapeamiento de investigación 25
Figura 4. Comparación presupuesto por obras 32
Figura 5. Comparación plazo de ejecución por obras 33
Figura 6. Comparación total beneficiarios por obras 38

vi
 Resumen

Se propone el estudio bajo el título de Contratación de Obras por Impuestos. Caso:

Proyectos para la Reconstrucción Nacional – Piura, con el objetivo principal de
explicar cómo es el proceso de contratación de obras por impuestos en el Estado
Peruano, basado en el reconocimiento teórico de aspectos como los regímenes de
contratación, los aspectos de inversión, plazos y barreras que se puedan haber
presentado en el desarrollo de la obra.
La metodología se basa en técnicas de observación y Análisis
documentario.
Los resultados a los que se arribó indican que el proceso de contratación de
obras por impuestos en el Estado Peruano, es una metodología de inversión de los
impuestos recolectados de la empresa pública y privada que permite ser reinvertido
en obras que benefician directamente a la población, resultado al que se llegó tras
analizar de manera directa y comparar el desarrollo de dos obras emblemáticas en
la zona norte del Perú, específicamente en el departamento de Piura, reconociendo
el impacto, los costos, los tiempos, los beneficios humanos y sociales a los que
accedió la población de manera general y los mecanismos para el desarrollo y
adquisición de este tipo de implementación de obras de parte de empresas públicas
y privadas, para mejorar los sectores educación, salud, alimentación, transporte y
comunicaciones, entre otros, mejorando específicamente la infraestructura.

Palabras claves: gestión, obras por impuestos, regímenes, inversión, plazos,

barreras.

vii
 Abstract

The study is proposed under the title of Recruitment of Works for Taxes. Case:
Projects for National Reconstruction - Piura, with the main objective of explaining
how the process of contracting works for taxes in the Peruvian State is, based on
the theoretical recognition of aspects such as hiring regimes, investment aspects,
deadlines and barriers that may have arisen in the development of the work.
The methodology is based on observation techniques and documentary
analysis.
The results to which they arrived indicate that the process of contracting
works for taxes in the Peruvian State, is a methodology of investment of the taxes
collected from the public and private company that allows to be reinvested in works
that directly benefit the population, result that was reached after directly analyzing
and comparing the development of two emblematic works in the northern part of
Peru, specifically in the department of Piura, recognizing the impact, costs, times,
human and social benefits to which The population has access in general and the
mechanisms for the development and acquisition of this type of implementation of
works by public and private companies, to improve the education, health, food,
transportation and communications sectors, among others, specifically improving
infrastructure .

Keywords: management, tax works, regimes, investment, deadlines, barriers.

viii
I. Introducción

Para mantener la senda del crecimiento económico sano y sostenido “de una
apropiada y justa política económica, es necesario contar con un sistema eficiente
para el manejo de las contrataciones públicas. El conjunto de todo esto facilita e
incentiva las inversiones requeridas en los diversos sectores que integran la
actividad económica, para que de esta manera los bienes, obras y servicios que
son demandados por el universo de las comunidades, puedan ser empleados a
satisfacción, oportuna y satisfactoriamente.
En ese contexto, es imperante puntualizar que el Sistema de Abastecimiento
en el Perú, fue instaurado en fecha 1ro de Enero del año 1978, por Decreto
Supremo Ley N° 22056, se conformó en ese entonces, por la Dirección Nacional
de Abastecimiento del INAP, la cual fue disuelta posteriormente en fecha 19 de
Julio del año 1995, según Ley N° 26507. Sin embargo, el 1ro de Agosto de 1985,
fue publicado el D.S. N° 065-85-PCM, el cual dio la aprobación del Reglamento
Único para el Suministro de Bienes y Prestaciones de Servicios no Personales del
sector público (RUA). Para luego ser promulgado en 3 de Agosto de 1997 la Ley N°
26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, acompañado de su
reglamento que se aprobó con el D.S. N° 039-98-PCM de fecha 28/09/1998. En
total, se realizaron 12 modificaciones en 3 años, lo cual conllevó a que se publicara
el Texto Único Ordenado de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
promulgado a través del D.S. N° 012-2001-PCM, posteriormente se volvieron a
realizar diversas modificaciones, llevando esto a la necesidad de publicar otro TUO
con D.S. N° 083-2004-PCM y su reglamento D.S. N° 084-2004-PCM, el cual
alcanzó hasta el 2008, ocho modificatorias. En fecha 4 de Junio del 2008, fue
publicado el D.L. N° 1017 que aprobó la Nueva Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, derogando con su implementación a la Ley N° 28650, su
vigencia se activó pasados 30 días de su publicación.
De ahí que el legislador, a sabiendas de lo importante de las infraestructuras,
el aprovisionamiento de los servicios de calidad y también para cerrar las brechas
existentes, ha venido implementando en los últimos años una variedad
instrumentos que permiten la incorporación del empresariado privado en la
realización de proyectos y obras de infraestructura y servicio público, que vienen a

1
conformar la asociación público/privada (PPP), proyecto activo (PA) y obras
públicas por impuestos (OxI). Al respecto de las PPP y OxI puestas en práctica en
el año 2008, el país ha logrado consolidar la implementación de proyectos en
sectores como lo transporte, telecomunicaciones, agricultura y riego, agua y
saneamiento. Asimismo, la lista de proyectos contempla en los próximos años,
sectores sociales como lo es educación y la salud. Con base a la importancia que
revisten estos instrumentos y mecanismos de inversión, es necesario difundir más
información sobre cómo usarlos adecuadamente entre todos aquellos actores que
estén involucrados, es decir, ambos sectores.
Por consiguiente, la Ley N° 29230 conocida como “Ley de Obras por
Impuestos”, viene a ser una normativa establecida por el Estado, que tiene como
propósito la agilización y potenciar la eficiencia en la ejecutoria de las inversiones
públicas en todo territorio nacional. Esta ley permite a la empresa privada
individualmente así como también en asociación, la capacidad de dar
financiamiento y ejecución aquellos proyectos que están catalogados como
prioritarios gubernamentalmente, regionales y locales, al igual para las
mancomunidades y Universidades públicas, incluyendo a cualquier entidad del
gobierno nacional, dicha inversión total la podrá recuperar posteriormente
presentando un certificado otorgado por la obra culminada, cuando deba cancelar
el impuesta a la renta. De esta manera, el Estado alcanza un nivel de inversión en
infraestructuras que son de calidad, rápidas y eficientes, además que las empresas
privadas tienen la opción de participar contribuyendo de forma activa en el
desarrollo del país. Es decir, una obra por impuesto, se determina como la forma
de pago de los impuestos a la renta, al cual pueden tomar como opción las
empresas, según la Ley N° 29230 a pagar con obras los impuestos que debieron
pagar en efectivo.
En el proceso del desarrollo de obras por impuestos, el ente público y la
empresa de contratación pública que se ha adjudicado con éxito el contrato, firman
acuerdos de inversión pública de alcance nacional, así como regionales o locales,
donde la empresa privada de financiamiento y ejecute proyectos enmarcados en
mecanismos de (OxI). Las empresas privadas que firmen un acuerdo están
obligada a dar cumplimiento a los requisitos exigidos dentro de la regulación,
acuerdo y documentación del proceso de selección. El acuerdo debe indicar el

2
monto total de lo que se va a invertir de parte de dicha empresa privada en el
desarrollo del proyecto de inversión pública.
Es interesante mencionar que en el verano del 2017, la parte norte del Perú,
fue seriamente afectado por el fenómeno “El Niño Costero”, este fenómeno dejó al
menos 75 muertos y más de 700 mil afectados y la reconstrucción del norte no
proyecto esté lista para el 2021. (Diario Gestión, 2019).
En relación a lo anteriormente expuesto, el norte del país ha venido
concentrando el 80% de las transferencias que se han realizado hasta la fecha,
donde los recursos desembolsados en la ejecución de obras, presentan ciertas
variaciones esto según las regiones. Al respecto de Piura, ha sido una de las
regiones que mas ha sido afectada por las torrenciales lluvias y las subsiguientes
inundaciones, por lo cual el Ejecutivo nacional realizó transferencias por S/ 1.976
millones, de estos solamente se han ejecutado un 29%, es decir, S/ 576 millones.
En Lambayeque la suma de S/ 730 millones, en la Libertad un monto de S/ 720
millones; no obstante, en esas dos regiones, el monto ejecutado de las obras, solo
alcanzó un 31% y 23%. (Diario El Comercio, 2018). Por otro lado, en Ancash fue
recibido una transferencia por S/ 400 millones para el financiamiento de
intervenciones, en la región de Tumbes se recibió S/ 175 millones. Donde el
porcentaje de logros fue de un 25% en Ancash y de 72% en Tumbes.
Consecuencia de este fenómeno el norte quedó muy afectado, lanzándose
el programa Reconstrucción del Norte, por lo que en el presente trabajo se analizará
dos obras a desarrollar en la modalidad de OxI, la primera obra es Mejoras en la
Avenida José Eugenio Santisteban, proyecto financiado por el consorcio BCP – Mi
Banco. Y la segunda obra es Mejoras en la Avenida Chulucanas financiado por el
BCP.
Para dar paso al desarrollo del estudio en el ámbito de los antecedentes
internacionales, se cita el estudio de Garizábalo y Vargas (2019) denominado
“Análisis económico del mecanismo obras por impuestos” donde se propone como
objetivo reconocer el “desarrollo de la política de inversión por impuestos como
elemento contributivo a minimizar las brechas en las infraestructuras en Zonas que
presentan mayor afectación por conflictos armados. Se estableció la forma de pago
parcial del Impuesto sobre la Renta y Complementario, mediante el cual el
contribuyente tiene la oportunidad de invertir, directamente el impuesto, en la

3
construcción de obras de infraestructura. Basado en una descripción cualitativa del
mecanismo en Colombia, se estudian sus dos modalidades de pago,” se analiza
económicamente el instrumento de OxI, con base en la teoría de la elección
racional, identificando los costos y beneficios que implican para el contribuyente
escoger esta forma de pago. Se concluye que el contribuyente, al optar por este
medio de pago, no sólo cumple con sus obligaciones como ciudadano de ayudar a
financiar las cargas del Estado, sino que adicionalmente, obtiene beneficios como
el mejoramiento de su reputación, las relaciones con la comunidad, eficiencia en la
distribución de sus impuestos, incrementos en su productividad, entre otros.
Fonseca (2018) denominado: “Análisis de la inversión en las obras de
infraestructura ejecutadas por el servicio de contratación de obras en ecuador,
periodo 2013 – 2017” en el que se plantea como objetivo aportar entendimiento
sobre las condiciones de los créditos para la inversión pública desarrollando una
investigación en el Servicio de Contratación de Obras, que se dedica a la
contratación de los estudios, ejecución y fiscalización de obras por impuestos de
infraestructura, en la cual se ha realizado un estudio que se sustenta mediante una
investigación descriptiva con la implementación de un enfoque documental, el
mismo que permitirá analizar la inversión en obras de infraestructura y por otra parte
identificar las fuentes de financiamiento utilizadas como son: Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Banco
Mundial), Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) y Banco Europeo de
Inversiones (BEI); identificando el número de proyectos de infraestructura
ejecutadas en los ejes de salud, educación, deportes, seguridad, estratégicos, el
cual permitirá contribuir a un mayor entendimiento sobre el presupuesto de
inversión de las obras de infraestructura.
García (2016), con su tesis titulada “Aspectos de la contratación integral por
precio fijo en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública”,
presentada en la Universidad Andina Simón Bolívar. Quito, Ecuador. El objetivo fue
determinar la modalidad de contratación integral de precio fijo, siendo esta una
novedosa modalidad que se instauró a partir de la puesta en vigencia de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP), con publicación
oficial en el R.O.S. N° 0395 del 14/08/2019. El estudio aporta la necesidad de
precisar ciertas reformas en la LOSNCO, para que permita la viabilidad de los

4
contratos integrales con precios fijos, siendo ésta un modo contractual que se
perfila idóneo en la consecución de grandes proyectos de infraestructura para la
nación en similar característica con proyectos que se desarrollan a nivel
internacional dentro de los sectores públicos y privados.
Se reconoce como antecedente nacional el estudio propuesto por Espinosa,
Meza y Paiva (2018), que en su tesis titulada “Obras por Impuesto: Impacto en la
población peruana y en la creación de valor de las empresas – Caso de Estudio:
Proyecto Mejoramiento de los servicios educativos de la I.E.N º 100, Distrito de
Huaral, Provincia de Huaral, Lima”, con el objetivo general consistió en analizar y
determinar el impacto de los mecanismos de OxI en los beneficios directos y la
población en general, así como establecer una relación con la creación de valor de
las empresas que realizan dichas operaciones. La metodología fue de tipo mixto
cualitativa y cuantitativa no experimental de campo, para la recolección de datos se
empleó los cuestionarios y las encuestas. La población muestral consistió en los
proyectos de mejoras en la calidad educativa de la I.E. Nº 100 ubicada en Huaral,
entre ellas a 4 empresas contratistas. Las conclusiones fueron que las empresas
privadas no están utilizando adecuadamente el mecanismo que ofrece las OxI,
siendo este la manera de mejorar la imagen y el realce institucional frente al
beneficio directo aportado por dichas obras, así como la población general. Que la
empresa privada considera el mecanismo de OxI como un medio filantrópico, ético
y moral para hacer el bien en la sociedad, sin poder visionar el potencial económico
que este provee. En relación a población en general beneficiada, estas desconocen
a que se refiere las Obras por Impuestos ejecutadas, debido a que las empresas
ejecutoras no realizan campañas publicitarias de las obras, no existiendo
acompañamiento publicitario de la obra, antes, en el transcurso ni después de
concluirlas. Además, el ente gubernamental tampoco realiza la promoción y difusión
de dicho mecanismo. Por último, el estudio concluye que el mecanismo de OxI,
representa un magnifica alternativa de proyectos para la inversión pública,
considerando que permite ejecutar obras de naturaleza pública de manera más eficiente
y de mejor calidad que si lo ejecutara el Estado.
Pauca (2018) llevó a cabo una tesis que llevó por título “Obras por Impuestos
en beneficio social del poblador del Distrito de Huaral, 2017”, “propuso como
objetivo determinar la influencia de las obras por impuesto en beneficio social del

5
poblador del Distrito de Huaral. En la parte metodológica consistió en el método
deductivo, presentando un diseño de tipo no experimental, correlacional causal. En
relaciona a la población, la conformaron los empleados de dicha municipalidad de
Huaral, quedando la muestra constituida por 40 de los empleados. Los instrumentos
utilizados fueron el cuestionario y la ficha técnica, la técnica fue la encuesta. Se
concluyó el reconocimiento de los beneficios sociales de los pobladores, el cual
representa el 21.7% de la ejecución de OxI en dicho distrito en el año 2017,
mientras que el desarrollo social y económico de los servicios públicos alcanzó el
40.4%, en relación al empleo directo e indirecto en beneficio social está en 11.3%,
en definitiva, las variables de medición en el indicador social y bienestar dentro de
la comunidad de Huaral, es debido en un 67.6% a la ejecución de OxI, en el sector
antes mencionado.
Méndez (2016), en su tesis titulada “Naturaleza y régimen jurídico de las
Obras por Impuesto”, presentada en la Faculta de Derecho de la Universidad de
Piura. El objetivo propuesto en el estudio consistió en definir cuál es la naturaleza
jurídica de las OxI. La metodología consistió en un enfoque cualitativo, aplicando el
método deductivo, siendo el diseño no experimental. La población muestral quedo
constituida por el ordenamiento jurídico vigente partiendo de la Ley de “Obras por
Impuestos” promulgada el 09/12/2008, amparada por D.S N° 174-2008-EF, y sus
posteriores modificaciones. Se concluyó que cumplir definitivamente con todas las
obligaciones por parte de la empresa privada, se establece conforme a la obra,
donde la administración beneficiada acepta ejecutar la obra, solamente si cumple
con todos los términos establecidos. Además, en lo referente a la entrega de la
obra, es obligación de la empresa, transferir la obra al ente beneficiado, sin
embargo, en referencia al termino transferencia, se concluyó que dicho termino está
mal empleado, considerando que la empresa ejecutora no es ni propietaria, así
como tampoco poseedora de dicha obra pública, por tanto, fue propuesto sustituir
el término por uno más adecuado como lo es “entregar”. Desde el punto
académico, la investigación pretende insertarse en el régimen de Asociaciones
Público Privadas, liderada por la inversión pública nacional y ofrecer un marco
doctrinal referencial sobre las relaciones contractuales que esta puede configurar.
Las bases teóricas, permiten identificar y reconocer las dos dimensiones, por
lo que se reconoce que en el Perú, el Estado en sus facultades como ente rector,

6
se encarga de proponer cuales deben ser los mecanismos idóneos para el manejo
de fondos que hayan sido recaudados en pro de lograr el beneficio de los
ciudadanos de todo el país. Perú ha evolucionado en el manejo de sus fondos, y a
la vez ha logrado implementar el rol del Estado como ente que interviene en la
economía del mismo como quien promueve y regula los temas esenciales.
La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia de Consejo de Ministros,
es el mediador entre la consecución de mejoras y los mecanismos que permiten el
manejo de los fondos que garanticen el cumplimiento y cubrimiento de las garantías
y derechos que las personas tienen, y el cubrimiento de los requerimientos o
necesidades de servicios y bienes requeridos como una meta inherente al Estado,
destinándose la mayor parte de los impuestos recogidos a este fin. (Casas, 2015,
p. 5).
Autores como León (2000) definió que el rol de Estado, es el proceso a través
del cual este organismo debe encargarse de responder a las necesidades del
pueblo, haciendo uso de una contribución y distribución justa, de manera específica
y fundamental al logro de mejora de su bienestar social. El que exista un gobierno
implica costos y beneficios, pero para que este modelo sea duradero y sostenible,
los costos deben ser menores y los beneficios mayores, los gobiernos basan su
presupuesto en los impuestos recaudados, según el modelo Keynesiano, y cumplir
un rol regulador según el enfoque neoclásico.
A decir de Delgado (2008) la Modernización de la Gestión Pública en el Perú,
es desde hace un par de décadas la base de la relación Estado Sociedad Civil,
buscando zanjar problemas con la sociedad, y mejorando los modelos de gestión
parar lograr las reformas que promuevan satisfacer a los ciudadanos producto de
adquirir bienes y servicios.
Por su parte el INCISPP, ha definido que la modernización de la gestión
pública es como “el proceso que demanda de una visión dinámica y viva, en otras
palabras, es el proceso que necesita entender el enfoque de gestión” (p. 12).
Tras todo lo mencionado se “reconoce que las Obras por Impuestos (OXI),
están sustentadas en nuevo Reglamento de Obras por Impuestos, en donde el art.
17.7 señala que las relaciones existentes entre el empresariado privado y los entes
públicos, propiciada con base a lo señalado en la Ley N° 29230, debe ser calificada
como contratos de construcción; siendo el caso cuando el Proyecto de Inversión

7
Pública que sea ejecutado corresponda en su mayoría a infraestructuras. Por otro
lado, el OSCE estableció en la Opinión N° 069-2013/DTN que dicho mecanismo
viene a constituir un régimen de carácter especial en lo que a contratación de obras
públicas se refiere. (León, Año V). En base a esta teoría, se evidencia que existe
cierta conexión con las estructuras del régimen aceptarla conlleva a 2
consecuencias: la primera que el régimen de OxI lleva implícito un legítimo contrato
de carácter público y, segundo, que esos contratos son de ejecución de obras
públicas. Por lo tanto, del análisis se desprende que deben ser considerados ambos
aspectos.
Conviene subrayar que la Ley de Contratación de Obras por Impuestos en
Estado Peruano, explica que el contrato público se origina primordialmente bajo la
premisa de un acto administrativo, por otro lado da origen a relaciones de
obligación, es decir, entre el particular y la administración, sin que sea vulnerada la
voluntad del particular. Al respecto Baca (2015) explica que dicho permiten
evidenciar estos problemas legales, cuando resaltan las esenciales diferencias
existentes entre lo que se entiende en el contrato que viene a ser el acuerdo de las
voluntades y el poder administrativo de forma unilateral.
Sin embargo, por otro lado declara de manera acertada que al momento de
contratar la administración pública, lo realiza ejerciendo un poder administrativo, de
allí se desprende la relación (in fieri) no puede ser ni será bilateral, sin embargo, la
relación originada es de tipo contractual, in facto esse. En ese contexto,
considerando que la OSCE estableció regímenes especiales en la contratación de
Obras por Impuestos, es un requisito sine quanon justificar adecuadamente
justificar de forma adecuada la naturaleza jurídica, así como también la
configuración particular otorgada por dicha Ley.
Baca (2015) “reconoce que el Régimen de Obras por Impuestos lleva
implícito un original y valida contratación pública, considerando que de esta se
originan relaciones sinalagmáticas nacidas de actos unilaterales dentro de la
administración pública, como resulta de procedimientos de contratación, iniciados
cuando se otorga la aprobación del contrato. Sin embargo, en el Perú el legislador
no ha tenido tan en cuenta esta conceptualización y la nueva ley de contratación
estatal, Nº 30225, sustenta en la definición del reglamente, deja entender que el

8
contrato viene a ser el acuerdo para la creación, regulación, modificación o
extinción de cualquier relación de tipo jurídico.
Respecto a las OxI, como figura para la contratación de obras, en este
procedimiento, la empresa privada está obligado a dar ejecución a la obra en un
lapso de tiempo específico y bajo condiciones determinadas, todo esto, con la
finalidad de recibir a cambio un beneficio, y de tener que cancelar ciertas
obligaciones con la administración pública, la cual representa desembolso de
efectivo, no obstante, este tipo de contratos no presenta regulaciones
especializadas dentro del ordenamiento legal del Perú.
Según Martin (2013), “expone que por tratarse de un contrato público, la
primer norma a aplicar es la Ley de Contratos del Estado, la cual se enfoca
solamente en regulaciones de aspecto general y relevantes de dicho contrato, sin
embargo, no regula ni resguarda aspectos de carácter constitutivo, funcionales y
elementos distintivos. En consecuencia, por la ausencia de estas variables
legislativas, el Código Civil, es tomado como marco supletorio, ya que sustancia las
normas regulatorias de carácter constitucional y de orígenes privados.
El art. N° 17.7 del código civil peruano, expresa que el a través del contrato
de obras la empresa contratista está obligada del Código Civil nos indica que por
el contrato de obra el contratista se obliga a hacer una obra determinada y el
comitente a pagarle una retribución”. “Dentro de las contrataciones públicas, la
figura de los contratos de obras, se configura con mayor complejidad debido a su
objeto (construcción de una obra pública) y también por los sujetos que están
interviniendo (una administración pública y un particular), pero que a su vez
mantienen en sus bases la regulación civil.
La Dirección General de Política de Promoción de la Inversión privada (MEF;
2018) reconoce las siguientes fases en los procesos de Obras por Impuestos:
Este momento de la fase de ejecuta de acuerdo a los planes y
políticas de los gobiernos, y se basa en la norma de INVIERTE
Fase I
que puede ser: proyectos de inversión: a) proyectos de inversión
estándar, b) proyectos de inversión simplificado, finalmente c)
Priorización de proyectos de inversión de alta complejidad; y, inversiones que no
Proyectos son proyectos como: a) inversiones de ampliación, inversiones
de reposición, c) inversiones de rehabilitación.

En esta fase inicialmente se compone y/o conforma al Comité

Especial para la Elaboración de Bases, las condiciones para la
Fase II
conformación son. i) Presentación de una carta simple de interés
de una Empresa Privada, ii) Aprobación de la lista de proyectos9
Actos priorizados en caso de proyectos de iniciativas privadas. Este
previos convenio puede ser encargado mediante convenio
PROINVERSIÓN.
 Fase III Esta etapa se inicia con el proceso “de publicación en un diario
de circulación nacional solo por una vez. Se reconoce proyectos
con montos no superiores al a 120 UIT, y es suficiente que se
Convocatoria y publique esta información en el portal institucional de la entidad y
Adjudicación de la en Proinversión. Y finalmente se requiere el registro en el
Buena Pro SEACE que se realiza luego de suscrito el convenio.”

En esta fase inicialmente se compone y/o conforma al Comité

Especial para la Elaboración de Bases, “las condiciones para la
Fase IV
conformación son. i) Presentación de una carta simple de interés
de una Empresa Privada, ii) Aprobación de la lista de proyectos
priorizados en caso de proyectos de iniciativas privadas.” Este
Ejecución convenio puede ser encargado mediante convenio
PROINVERSIÓN.

Figura 1. “Etapas del proceso de Obras por Impuestos.

Fuente. Elaboración propia. Basado en información el MEF”

Los principios rectores de la contratación de OxI son mencionados en el

Reglamento de Ley N° 29230, siendo estos factores motivadores e incentiva las
inversiones públicas en todos sus ámbitos, (regionales y locales) donde participan
activamente el empresariado del sector público, adicionalmente está el art. 7° de la
Ley N° 30264, estableciendo cuales son las medidas para la promoción del
crecimiento económico en el Perú. (D.S. N° 036-2017-EF).
Existe una diversidad de principios que se debe tener en cuenta en la
aplicación de obras por impuestos, estos deben ser tomados en cuenta sin
desmedro de otros principios que rigen el derecho público y que podrían ser
también aplicados, por el contrario la aplicación de estos en todas las fases del
proceso permitirá que no exista vacíos y que se respete los parámetros de
actuación en quienes se relacionen directamente con la aplicación de este
mecanismo. Los principios según la ley son:

Libertad de Claridad del derecho de libre acceso y/o participación de

concurrencia: las instituciones o empresas privadas interesadas.

10
 Igualdad de
Necesidad de competencia efectiva
trato:

Transparencia Claridad y coherencia de la información que brinden las

entidades públicas en cada una de las fases del mecanismo de
OXI.

Competencia Inclusión de disposiciones que establezcan condiciones de

competencia efectiva.

Eficiencia y Adopción de decisiones que orienten a la ejecución de las obras

Eficacia basadas en fines, metas y objetivos.

Enfoque de Toma de decisiones basadas en cumplimiento y priorización de

gestión por las necesidades públicas.
resultados
Responsabilidad Velar por el manejo responsable de los fondos y finanzas
fiscal públicas, límites de la deuda y cumplimiento de reglas y normas
fiscales.
Confianza legítima Dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en normas

Figura 2. Principios de aplicación de las Obras por Impuestos.

Fuente. Elaboración propia. Basado en información del Decreto Supremo N° 036-2017-EF

La Ley 29230 indica que la metodología de obras para impuestos es

aplicable la Gestión del gobierno regional y local, también a la Universidad pública,
que recogen los recursos de los impuestos de la industria, privilegios, utilidades
aduaneras primordiales y contribuciones. Además, desde junio de 2013, la Ley
permite a cualquier región que no reciben impuestos de la industria para
beneficiarse de este mecanismo, mediante el uso de los recursos de los fondos
especiales creados por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Hasta la
fecha, el reglamento para la aplicación de esta última no se han establecido aún.
Según la ley, estos mecanismos pueden dar financiamiento a cualquiera
proyecto que tengan que ver con inversiones públicas, sólo con la previa condición
que estén alineados con los planes en materia de política nacional, regional o local
de desarrollo, y han recibido una Declaración de Viabilidad en el marco del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP).
La Ley indica que para ejecutar o proponer OxI, como primer paso, los
gobiernos regionales o locales o universidades públicas, se debe determinar, en
una reunión regional o municipal reunión del consejo o universidad consejo

11
dependiendo el caso, un listado de proyectos prioritarios que se ejecuta a través de
las obras para el mecanismo de impuestos. Estos proyectos tienen que encajar
dentro de la definición del Proyecto de Inversión Pública, previstas en el reglamento
del Sistema Nacional de Inversión Pública. En ese orden de ideas, los acuerdos y
las listas se envían a PROINVERSIÓN y publicadas en su portal web, considerando
que este es él ente encargado de promover y brindar el apoyo asistencial y técnico
a los entes gubernamentales y universidades con respecto a este mecanismo. De
esta manera, el proyecto será promovido a empresas privadas interesadas.
Acerca de las empresas privadas, ésta financiará el proyecto en el que está
interesado, este proyecto puede ser tomado de la lista de prioridades emitidas por
los gobiernos regionales o locales, al igual que de universidades publicas, con la
intensión de ser empresa y presentado al gobierno regional o local o universidad
pública, para ser incluido en la lista de prioridades. Con base a este procedimiento,
las empresas constituyen iniciativas privadas que deben estar en línea con aquellas
prioridades identificadas por las autoridades locales, regionales o universitades.
Las solicitudes para la priorización de los proyectos presentados a un gobierno
regional o local o una universidad pública se entiende como una recomendación, y
no se solaparán otros proyectos de inversión viables pendientes o, en su totalidad
o en parte.
La ley lleva por el camino de reconocer que el empresario privada selecciona
algún proyecto a partir del listado de prioridades establecida por un consejo
regional, municipal o universidad, también tiene la posibilidad de proponer un
proyecto de carácter específico y que sea del interés de las autoridades, que llevan
la gestión y seleccionan la compañía privada que va a financiar y / o ejecutar el
trabajos. Al final de este proceso, se firmó un acuerdo que autorice iniciar las fases
de inversión de dicho proyecto. Una vez que el Gobierno regional o local, o de la
universidad pública, recibir las obras, se solicitarán MEF a emitir un Certificado de
Inversión Pública Regional y Local (CIPRL).
Es importante mencionar la necesidad de lograr obtener el Certificado CIPRL
como el documento emitido por el MEF para la compañía privada que financia un
proyecto con el ISR. El certificado es utilizado por dicha empresa en el año fiscal
siguiente, y durante los próximos años diez, a deducir una cantidad igual a los
fondos destinados a las obras de su impuesto sobre la renta a pagar a la SUNAT.

12
Acerca del límite de inversión, en la ley se reconoce que cada año, el MEF
establece la cantidad máxima que se podrá expedir CIPRL para todo gobierno tanto
regional como local que los impuestos a la industria de cobro revertido. El límite es
igual a la suma de todos los impuestos de la industria, regalías, derechos de primer
orden, rentas aduaneras y colaboraciones recogidas durante los 2 años previos a
los cálculos, además de la colección proyectados para el año de cálculo.
En relación al procedimiento para que las empresas pueden obtener un
CIPRL después de la finalización de las obras en el rango de los siguientes 20 días
hábiles, la empresa privada va a recibir el certificado de cumplimiento de normas
de calidad y el acuse de recibo del proyecto.
En un plazo de no más de 3 días laborables, el ente gubernamental regional,
local o universidades públicas, se aplicarán con la Dirección General de la deuda y
del Tesoro (DGETP) para un CIPRL, incluyendo en su solicitud el nombre legal y
RUC (número de identificación fiscal) de la empresa, el valor de las obras en nuevos
soles y una copia del documento de apoyo a la inscripción de la asignación
presupuestaria y financiera en el Sistema de Información del Sector Administración
Pública financiera (SIAF-SP).
Si los gobiernos regionales, locales o universidades públicas no se aplica
para un CIPRL, el empresario privado puede solicitar DGETP para emitir CIPRLs
que demuestran el cumplimiento de todos los requisitos para este propósito. Al
mismo tiempo, la empresa debe informar al gobierno regional o local o universidad
pública accordngly, solicitando que se registren la asignación presupuestaria y
financiera en el SIAF-SP.
Un CIPRL también se puede emitir cada trimestre, siempre y cuando dicho
proyecto tenga un plazo para su ejecución de mas de 6 meses, el ente
gubernamental regional, local o universidades públicas deben informar al
empresario privado al iniciar el proyecto que debe solicitar que le sea emitido el
CIPRLs cada trimestre. Para este propósito, el Comité incluirá en los términos del
proceso de selección que este programa será la referencia para la emisión de un
CIPRL trimestral.
De cualquier manera, el procedimiento para obtener un CIPRL trimestral se
inicia con la solicitud de una empresa privada a la Dirección de Obra (o entidad
similar), acompañada ser el certificado y la valoración del avance de las obras,

13
emitido por el supervisor. La Administración, en una resolución, aprobará el importe
por este progreso y arreglará con DGETP la emisión de una CIPRL para la empresa
privada dentro de no más de tres días hábiles.
Cualquier persona jurídica nacional o extranjera, incluyendo las que han
entrado en contratos o convenios de estabilidad, podrán hacerse participes del
proceso selectivo, siempre que puedan cumplir los recaudos legales, técnicos y
financieros en el cual se establecieron los términos para dicha selección y que
paguen impuestos en Perú.
Además, la empresa privada puede participar como un consorcio, omitiendo
la creación de una nueva personalidad jurídica. Para este fin, la existencia de un
compromiso formal para crear un consorcio debe ser demostrada. El consorcio
debe crearse oficialmente antes de firmar el Acuerdo.
Cualquier persona jurídica y que tienen impedimentos legales para
convertirse en un postor y / o un contratista, según las disposiciones de la Ley de
Contratación Pública y sus disposiciones de modificación, no podrán ser partícipes
de este proceso selectivo.
Proinversión como ente regulador de las obras por impuestos juega un papel
importante en las obras de mecanismo de Impuestos, ya que a) procura promover
los conocimientos y la comprensión de los mecanismos que puedan ser aplicados
por el gobierno regional, local o universidad pública; b) Se articula y fomenta la
cooperación entre una empresa privada dispuesta a financiar un proyecto y los
gobiernos regionales y locales públicos o universidades que deseen implementar
un proyecto para satisfacer las necesidades de sus comunidades; c) Proporciona
todas las asistencias técnicas gobierno regional, local o universidad pública y
empresas privadas a través de servicios de consultoría y tutoría en todo el lapso
del proceso, a partir de la identificación del proyecto, buscar la empresa, revisiones
de normatividad hasta la adjudicación e inicio de la obra. En relación a todas las
asistencias de tipo técnica provistas por ProInversión en lo que respecta al proceso
de selección, puede ser proporcionada como servicios de asesoramiento o una
comisión, y requiere el acuerdo previo del consejo regional, el consejo municipal o
consejo universitario, según sea el caso.
La Contraloría General de la República (CGR), interviene y participa dos
veces en el transcurso de la ejecución de OxI: a) antes de firmar un acuerdo con

14
una empresa privada: CGR emite un informe preliminar, con el fin de asegurar que
los gobiernos regionales, locales o universidades públicas, tengan todos los
recaudos necesarios para dar cobertura a las actividades relacionadas con el
proceso de selección y la operación y mantenimiento del proyecto. Después de
CGR aprueba el informe preliminar y sin ninguna objeción, la oferta pública para la
selección de una empresa puede ser anunciado y b) después de la finalización de
las obras: CGR contratación de los servicios de las empresas de auditorías para
verificar el importe total invertido en el desarrollo, operación y mantenimiento del
proyecto.
La realidad descrita lleva a plantear el siguiente problema principal: ¿Cómo
es la contratación de obras por impuestos en el Estado Peruano? Y los problemas
específicos del modo siguiente: (a) ¿Cuáles son las metas y los objetivos de
inversión entre la obra Mejoramiento de la Avenida José Eugenio Aguilar
Santisteban y la obra Mejoramiento de la Avenida Chulucanas?, (b) ¿Cuál es la
diferencia en la evolución cronológica entre la obra Mejoramiento de la Avenida
José Eugenio Aguilar Santisteban y la obra Mejoramiento de la Avenida
Chulucanas?, (c) ¿Cuál es el impacto social de la inversión entre la obra
Mejoramiento de la Avenida José Eugenio Aguilar Santisteban y la obra
Mejoramiento de la Avenida Chulucanas?.

De las interrogantes mencionadas anteriormente inicio y tras todo lo descrito

y desarrollado se desprende como principal objetivo: Explicar cómo es el proceso
de contratación de obras por impuestos en el Estado Peruano y de manera
específica se busca: (a) Describir las metas y objetivos de inversión entre la obra
Mejoramiento de la Avenida José Eugenio Aguilar Santisteban y la obra
Mejoramiento de la Avenida Chulucanas. (b) Analizar las diferencias de la
evolución cronológica entre la obra Mejoramiento de la Avenida José Eugenio
Aguilar Santisteban y la obra Mejoramiento de la Avenida Chulucanas. (c) Describir
el impacto social de la inversión entre la obra Mejoramiento de la Avenida José
Eugenio Aguilar Santisteban y la obra Mejoramiento de la Avenida Chulucanas.

15
II. Método

Valderrama (2014) reconoce que una investigación cualitativa tiene como

finalidad y objetivo describir de manera textual y compleja, a partir de un análisis
específico un problema de investigación que se presente. Es decir que esta
metodología de corte cualitativo busca recoger información de algún problema
palpable, que puede involucrar comportamientos, opiniones, conductas del ser
humano, pero a la vez también sus relaciones de uno con otro, a partir de la
identificación de factores que son intangibles, como por ejemplo normas sociales.
La investigación cualitativa también busca ayudar al investigador comprender e
interpretar la realidad de una situación en la que se aprecie un problema.
De lo antes indicado, se reconoce entonces que una investigación de tipo
cualitativa se usa mucho en las investigaciones de corte social, es decir que
recopila datos numéricos (como en nuestro caso) para poder realizar una
interpretación y significado de estos datos a fin de comprender el estudio referido
a poblaciones y lugares específicos como el caso de las obras por impuestos y su
efecto económico, de tiempo y social en la zona en la que se desarrollan. La
investigación cualitativa se enfoca típicamente en el nivel micro de interacción
social que compone la vida cotidiana, mientras que la investigación cuantitativa se
enfoca típicamente en tendencias y fenómenos a nivel macro.
Entonces, Valderrama (2014) afirma que la corriente cualitativa de una
investigación se diseña con la finalidad de revelar e interpretar los resultados que
desean medirse. Los investigadores cuando se enfocan en investigaciones
descriptivas, explicativas y cualitativas investigan símbolos, procesos relaciones
sociales, interpretaciones que se traducen en codificación, transcripción,
reproducción de tendencias y otros temas referidos a la realidad y problemática que
se ha analizado. Debido a que su enfoque es la vida cotidiana y las experiencias
de las personas, la investigación cualitativa se presta bien para crear nuevas teorías
utilizando el método inductivo, que luego se puede probar con más investigaciones.

2.1. Tipo y diseño de investigación

Según Arias (2006) la investigación corresponde a una de tipo descriptivo –

interpretativo, analizada en campo.

16
 Según Valderrama (2014) los métodos de investigación cualitativos son de
tipo descriptivos e interpretativos, en los que varios elementos comunes se mezclan
y se combinan de acuerdo con las preferencias particulares de los investigadores.
Las variaciones actualmente populares incluyen teoría fundamentada,
fenomenología empírica, investigación hermenéutica-interpretativa, análisis
fenomenológico interpretativo e Investigación cualitativa consensuada.
Una investigación descriptiva interpretativa tiene sus raíces en la
fenomenología, la etnografía y la teoría basada en datos, como en el estudio
presentado. De esta manera, utiliza herramientas metodológicas comunes a estos
métodos. Sin embargo, cuando la descripción – interpretación utiliza estas
herramientas, le preocupa que su uso no sea teorizar demasiado los resultados,
sino ofrecer soluciones prácticas a los problemas que se presentan. Si bien cada
una de estas tradiciones disciplinarias tiene un papel que desempeñar en el espacio
más amplio de ideas, ninguno de estos enfoques por sí solo es compatible con los
requisitos pragmáticos de las disciplinas aplicadas, ya que permanecen firmemente
basados en problemas teóricos más que prácticos.
Valderrama (2014) reconoce además que la descripción e interpretación está
dirigida a investigaciones de ciencias aplicadas, ya que el objetivo de la etnografía
es interpretar ampliamente el contexto cultural de una realidad dada que
difícilmente sería de interés para otras ciencias ya que específicamente se busca
respuestas a preguntas prácticas de investigación misma. Una investigación
descriptiva – interpretativa puede ser una opción en el sentido de ir más allá de la
inflexibilidad y la orientación teórica que se encuentran en algunos métodos
tradicionales de investigación en Ciencias Sociales, en el caso presente de la
gestión.

2.2. Escenario de estudio

Acerca del escenario de estudio, se cita a Valderrama (2014) para quien el

universo estadístico corresponde a un grupo finito o infinito de cosas, elementos o
personas con características similares que puedan o deban ser observadas. Se
habla de universo o escenario, cuando se tiene en cuenta empresas, familias,

17
grupos de personas a las que se puede analizar por tener un elemento en común.
Generalmente unidos en un momento y tiempo determinado.
El universo de la presente investigación está compuesto por los casos de
contratación de obras por Impuestos (OXI) en el Perú, en el periodo comprendido
de 2010 – 2019.

2.3. Participantes

Los participantes corresponde a la muestra, “que a decir de Valderrama

(2014): Los participantes son representados por un grupo de individuos que
realmente participan en el estudio. Estas son las personas a las que se tiene en
cuenta y se termina entrevistando (estudio cualitativo). Las personas que podrían
haber sido participantes en su estudio pero que en realidad no participaron no se
consideran parte de su muestra.
Se debe indicar que la población es el grupo más amplio de personas a
quienes se pretende generalizar en los resultados del estudio, los participantes
vienen a ser el extracto de esa población. La muestra o participantes siempre será
un subconjunto de la población. La población exacta dependerá del alcance del
estudio.
Es importante destacar que los participantes solo debe incluir a las personas
a quienes se aplicarán sus resultados. Para el estudio se tomó en cuenta proyectos
realizados en el periodo 2010 - 2019 en Perú a través del proceso Obras por
impuestos.
Se considera el análisis de las obras de reconstrucción ubicadas en Piura:
Obra 1: Mejoramiento de la Av. José Eugenio Aguilar Santisteban, entre la Av.
147; D148; y la Vía Colectora Oeste, de los distritos de Veintiséis de Octubre
y Piura, Provincia de Piura – Piura.
Obra 2: Mejoramiento de la Av. Chulucanas, entre la Av. el Tallan y la Av. Los
Tallanes, de los distritos de Veintiséis de Octubre y Piura, provincia de Piura
– Piura.

2.4. Técnicas e Instrumentos de recolección de datos

Técnica de Análisis de fuente documental

18
 Zorrilla (1993) afirma que la técnica de análisis de documentos es una de las
formas más efectivas de iniciar la fase de obtención de requisitos. Esta técnica se
refiere al arte de estudiar la documentación relevante del estudio, el sistema y el
proyecto con el objetivo de comprender una problemática, los antecedentes del
proyecto e identificar los requisitos u oportunidades de mejora.
La técnica de análisis de datos o fuente documental, es un medio de recopilar
información antes de programar entrevistas u otras sesiones de obtención con las
partes interesadas. Para realizar el análisis de documentos de manera efectiva, el
analista siempre debe verificar la fuente de los documentos para detectar posibles
sesgos.
El análisis de documentos se realiza en 3 etapas: 1) Etapa de preparación:
esto implica identificar qué materiales son adecuados y relevantes para el estudio
o investigación; 2) Etapa de revisión: esto implica estudiar el material, tomar nota
de la información relevante y enumerar las preguntas de seguimiento para los
interesados y 3) Etapa de cierre: esta etapa consiste en revisar notas con las partes
interesadas, organizar los requisitos y buscar respuestas a las preguntas de
seguimiento.
Zorrilla identifica las ventajas del análisis de documentos indicando que este
puede ser útil cuando la parte interesada no está disponible o ya no está con la
organización, actúa como un medio de verificar los requisitos con otras fuentes, el
análisis de documentos se limita a la situación actual y que puede llevar mucho
tiempo encontrar y examinar masas de información.

2.5. Procedimiento
Según Hernández, Fernández y Baptista et al., (1997) el uso de mapas para
marcar el procedimiento de una investigación o estudio resulta muy útil, pues marca
el proceso mismo a realizar y los pasos a tener en cuenta.
La elaboración de un mapeo para el desarrollo de una investigación se inicia
con la situación en un escenario de investigación, y la consecución de recolección
de datos que permitirá que a posteriori se encuentre resultados y se pueda
alcanzar a concluir la investigación.

19
 Esta se plasma mediante el siguiente mapa de procesos:

Análisis: Recojo,
Pregunta de Objetivo de Guía para analisis Organización,
Documentos Observación Conclusiones Recomendaciones
investigacion incestigacion documental Construcción de
auxiliares

Figura 3. Mapeamiento de investigación

Fuente. Elaboración propia.
Basado en: Ander - Egg, E., Aguilar, M. (1989) “Cómo elaborar un Proyecto: guía para
diseñar proyectos sociales y culturales”.

2.6. Método de análisis de información

Según Soria (2002), “la presente investigación se basa en el método analítico-

inductivo; ya que se describe un esquema de un enfoque inductivo general para el
análisis de datos cualitativos y se proporcionan detalles sobre los supuestos y los
procedimientos utilizados. Los propósitos para usar un enfoque inductivo son (1)
condensar datos de texto sin procesar extensos y variados en un formato breve y
resumido; (2) establecer vínculos claros entre los objetivos de la investigación y los
resultados resumidos derivados de los datos en bruto y (3) desarrollar un modelo o
teoría sobre la estructura subyacente de las experiencias o procesos que son
evidentes en los datos en bruto.
Un método de enfoque inductivo refleja los patrones informados con
frecuencia utilizados en el análisis de datos cualitativos. La mayoría de los estudios
inductivos informan un modelo que tiene entre tres y ocho categorías principales en
los hallazgos. El enfoque inductivo general proporciona una forma conveniente y
eficiente de analizar datos cualitativos para muchos fines de investigación.

20
 Los resultados del análisis probablemente es considerado como un enfoque
más directo de los otros enfoques tradicionales para el análisis de datos
cualitativos. Un enfoque inductivo general para el análisis de datos cualitativos. El
propósito metodológico de esta investigación es describir las características clave
evidentes en el enfoque inductivo general y esbozar un conjunto de procedimientos
que pueden usarse para el análisis de datos cualitativos. El enfoque inductivo es
un procedimiento sistemático para analizar datos cualitativos donde el análisis se
guía por objetivos específicos.

2.7. Aspectos éticos

Las definiciones conceptos e información plasmada en el estudio
corresponde a un análisis personal en el que se respetó la originalidad de la
información y se cita correctamente a los autores, a fin de no caer en incidencia de
plagio, más bien considerando la importancia de la originalidad.

III. Resultados

Las Obras por Impuestos, permiten que la empresa privada pueda financiar el
trabajo a cambio del pago de impuestos sobre la renta anual que deba aportar al
Estado, a través de la SUNAT, realizando obras que permitan la mejora de calidad
de infraestructura, calidad de vida y accesos en zonas en las que se requiera de
mejorar la infraestructura, este procedimiento permite que se pague el año fiscal
siguiente en hasta un 50%. La metodología OxI responde a una manera nueva de
financiar proyectos públicos locales y/o regionales , fiscalizados o promovidos por
Proinversión y que ha mostrado resultados efectivos desde su implementación
hasta la actualidad, toda esta metodología se soporta en la Ley 29230 denominada
Ley de Obras por Impuestos (OxI)
La metodología de OxI incluye a los gobiernos locales, además de las
universidades públicas, el financiamiento en fechas determinadas a fin de poder
pagar los impuestos al año siguiente después de que se complete el trabajo,
utilizando el 30% de las transferencias del "canon" (impuesto sobre los recursos
naturales), "canon debido a ganancias inesperadas", regalías e ingresos de
impuestos aduaneros y de acciones que se les asignaron, según ProInversión

21
(Agencia de Promoción de Inversión Privada). En los departamentos que perciben
canon esta metodología novedosa ha mostrado que las obras y servicios recibidos
han cumplido con las expectativos de los pobladores en las zonas en que se ha
ejecutado, entonces este mecanismos exclusivo para pagar el impuesto a la renta
viene funcionando de manera adecuada en la realidad peruana, tanto que otras
realidades sudamericanas están ya mirando nuestra experiencia a fin de poder
implementarla a futuro.
Inicialmente, además de las universidades públicas, podrían participar
también los gobiernos locales y regionales que recibieron recursos de los recursos
de canon, canon a ganancias extraordinarias, regalías e ingresos de impuestos de
aduanas y acciones. Sin embargo, desde 2013, la ley norma que aún las regiones
que no han recibido canon hagan uso del mecanismo usando los recursos
asignados por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
El sistema OxI tiene una nueva regulación para hacerlo aún más dinámico. En
este sentido, según lo que afirmó en algún momento el encargado de la cartera de
Economía y Finanzas, existe siempre de parte del Estado el interés por reducir la
desidia y alargamiento de procesos y trámites a fin de que los mecanismos de
evaluación incluidos en nuevas sucursales permita que este tipo de obras también
pueda aplicarse a obras de electrificación e iluminación rural, pesca, planificación
urbana y crecimiento, protección y desarrollo social.
Proinversión, afirma que ya hacia el 2016 se había generado compromisos
de inversión con un promedio aproximado de 713 millones de soles y la
adjudicación de caso 55 proyectos de inversión pública que representan un
incremento de casi 150% respecto a lo que se vio proyectado en el 2015 y un
aumento del 12% en comparación con 2014, el año en que hubo la tasa de
adjudicación más alta desde que salió el mecanismo.
ProInversión, es la entidad promotora que está a cargo de la asistencia a los
proyectos, y actúa como mediador entre las empresas privadas y los organismos
que se encargan de los procesos técnicos legales especializados, a través de sus
puntos de servicio en varias provincias afectadas por desastres.
OxI ha mostrado ser una herramienta estratégica de inversión con un balance
exitoso. Debido a que en los años en los que se ha venido implementando, a partir
del 2009, ha acumulado 2.923 mil millones de soles en impuestos utilizados para

22
OxI de 79 empresas que ejecutaron 278 obras, dejando claro que la experiencia en
la aplicación de OxI ha permitido mejorar la calidad de vida de más de 13 millones
de ciudadanos peruanos.
Tras todo lo mencionado en Piura se eligió inicialmente la descripción de dos
obras para lograr entre ellas una comparación, estas son:
Obra 1: Mejoramiento de la Av. José Eugenio Aguilar Santisteban, entre la Av.
147; D148; y la Vía Colectora Oeste, de los distritos de Veintiséis de Octubre y
Piura, Provincia de Piura – Piura. A continuación se brinda detalles de la obra:
El Problema: Inadecuadas condiciones de transitabilidad vehicular y peatonal
en la Avenida José Aguilar Santisteban entre la Av. D y la vía colectora oeste de
los distritos de Veintiséis de Octubre y Piura, provincia y departamento de Piura.
Obra 2: Mejoramiento de la Av. Chulucanas, entre la Av. el Tallan y la Av. Los
Tallanes, de los distritos de Veintiséis de Octubre y Piura, provincia de Piura – Piura
El Problema: Inadecuadas condiciones de transitabilidad peatonal y vehicular
en la av. prolongación Chulucanas entre la Av. El Tallán y la Av. Los Tallanes de
los distritos veintiséis de Octubre y Piura.

3.1. Objetivo Específico 1: Describir las metas y objetivos de inversión entre la

obra Mejoramiento de la Av. José Eugenio Aguilar Santisteban y la obra
Mejoramiento de la Av. Chulucanas.”

23
Tabla 1:
Monto total de inversión referencial

Costo Costo
Obligaciones
Obra 1 Obra 2
Costo Total 21,529,011.18 32,599,628.23
Gastos Generales (6%) 1,722,320.89 3,256,662.82
Utilidad (10%) 2,152,901.12 3,256,662.82
Sub total 25,404,233.19 39,079,953.88
Impuesto IGV (18%) 4,572,761.97 7,034,391.70
Presupuesto Base 29,976,995.17 46,114,345.57
Estudio definitivo 444,199.20 667,644.00
Costo de supervisión 352,088.40 468,908.42
PRESUPUESTO TOTAL DE
30,773,282.77 47,250,897.99
INVERSIÓN REFERENCIAL:

Haciendo un comparativo de inversión entre la obra Mejoramiento de la Av.

José Eugenio Aguilar Santisteban y la obra Mejoramiento de la Av. Chulucanas,
podemos apreciar una diferencia significativa entre una y otra obra, ya que el
presupuesto de inversión referencial total en el caso de la Obra Mejoramiento de la
Av. José Eugenio Aguilar Santisteban es de S/30 773 282,77 y en el caso de la
obra Mejoramiento de la Av. Chulucanas es de S/ 47 250,897,99. Se debe precisar
que en estos totales se encuentran incluidos los estudios previos, el costo de la
obra en sí, impuestos, utilidad y costos de supervisión.
La diferencia de monto de inversión se debe principalmente a que la obra de
Mejoramiento de la Av. José Eugenio Aguilar Santisteban cubre 4km de trabajos y
la obra Mejoramiento de la Av. Chulucanas comprende 7km de trabajos. Ambas
obras comprenden también sardineles, veredas, ciclovias, adoquines para
estacionamiento, paraderos, semáfors, señalización, rampas, pasos peatonales,
sembrado de áreas verdes.

24
3.1.1. “Obra 1
Mejoramiento de la Av. José Eugenio Aguilar Santisteban
Datos de la Declaratoria de Viabilidad
N° Informe Técnico: Informe Técnico N° 018-2016/GRP-EMA-MAAF-EVAL
Especialista que Recomienda la Viabilidad: Econ. Mirelda Coro Jaramillo / Ing.
Henry Herrera Chumo.
Jefe de la Entidad Evaluadora que Declara la Viabilidad: Econ. Santos Tomas
Neyra Cardoza
Fecha de la Declaración de Viabilidad: 21/12/2016
3.1.2. Obra 2
Mejoramiento de la Av. Chulucanas
Datos de la Declaratoria de Viabilidad
N° Informe Técnico: Informe Técnico N° 008-2016/GRP-400050-JMGS-MCJ-
EVAL
Especialista que Recomienda la Viabilidad: Ing. José M. Gonzales Salazar /
Econ. Mirelda Coro Jaramillo
Jefe de la Entidad Evaluadora que Declara la Viabilidad: Econ. Santos Tomas
Neyra Cardoza
Fecha de la Declaración de Viabilidad:” 21/12/2016

Figura 4. Comparación presupuesto por obras

Fuente. Elaboración propia.

25
 Lo “antes mencionado se refleja en la gráfica anterior en la que queda
demostrada la diferencia en el costo total proyectado para cada una de las obras.

3.2. Objetivo Específico 2: Sobre el tiempo de ejecución de obra:

Analizar las diferencias de la evolución cronológica entre la obra Mejoramiento de
la Av. José Eugenio Aguilar Santisteban y la obra Mejoramiento de la Av.
Chulucanas.”

Tabla 2:
Comparación de tiempos en obras

Tiempo Obra 1 Obra 2

Elaboración de Expediente Técnico 120 dc 120 dc
Ejecución de Obra 180 dc 270 dc
Plazo Total de Ejecución 300 dc 390 dc

En el análisis de la evolución cronológica de las obras Mejoramiento de la

Av. José Eugenio Aguilar Santisteban y Mejoramiento de la Av. Chulucanas,
demuestra la diferencia en la demora de una y otra obra, la principal causa es el
número de kilómetros de obra entre ambas.
En el Mejoramiento de la Av. José Eugenio Aguilar Santisteban el tiempo
total de ejecución fue de 300 días calendario y en la obra Mejoramiento de la Av.
Chulucanas el tiempo total de ejecución fue de 390 días calendario. En la obra de
la Av. José Eugenio Aguilar Santisteban se inició en el primer trimestre del 2017 y
se concluyó en el primer trimestre del 2018, mientras en la obra de la Av.
Chulucanas se iniciaron los trabajos en el primer trimestre del 2017 y se concluyó
el segundo trimestre del 2018. Como se plasma en la gráfica siguiente:

26
 Figura 5. Comparación plazo de ejecución por obras
Fuente. Elaboración propia.

El gráfico anterior muestra el plazo total de ejecución por cada una de las
obras elegidas para el análisis del estudio.

3.2.1. Obra 1: Mejoramiento de la Av. José Eugenio Aguilar Santisteban

Tabla 3:
Cronograma de inversión Obra 1

Tabla 4:
Operación y Mantenimiento Obra 1
COSTOS Años (Nuevos Soles)
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Sin PIP Operación 59,747 59,747 59,747 238,150 59,747 59,747 59,747 238,861 59,747 59,747
Mantenimiento 39,831 39,831 39,831 15,877 39,831 39,831 39,831 159,241 39,831 39,831
Con Operación 78,248 78,248 78,248 71,895 78,248 78,248 78,248 71,895 78,248 78,248
PIP
Mantenimiento 31,299 31,299 31,299 447,930 31,299 31,299 31,299 447,930 31,299 31,299

27
3.2.2. Obra 2: Mejoramiento de la Av. Chulucanas.

Tabla 5:
Cronograma de inversión Obra 2

Tabla 6:
Operación y Mantenimiento Obra 2
Años (Nuevos Soles)
COSTOS
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Operación 117,111 117,111 117,111 117,111 117,111 117,111 117,111 117,111 117,111 117,111
Sin PIP Mantenimiento 78,074 78,074 78,074 78,074 78,074 78,074 78,074 78,074 78,074 78,074
Operación 205,320 205,320 205,320 205,320 205,320 205,320 205,320 1,422,865 205,320 205,320
Con PIPMantenimiento 82,128 82,128 82,128 948,577 82,128 82,128 82,128 948,577 82,128 82,128

Ya desde mediados del año 2013 la ley ha permitido que los gobiernos
locales y regionales, además de las universidades públicas puedan utilizar el
mantenimiento de las obras, y no sólo la construcción o rehabilitación de la
infraestructura. La aplicación de esta cuestión no ha sido reglamentada.

3.3. Objetivo Específico 3: Sobre el impacto social:

Describir el impacto social de la inversión entre la obra Mejoramiento de la Av. José

Eugenio Aguilar Santisteban y la obra Mejoramiento de la Av. Chulucanas.

Tabla 7:
Ubicación por provincia, departamento y cantidad de beneficiarios

Ubicación Obra 1 Obra 2

Departamento Piura Piura
Provincia Piura Piura
Cantidad de beneficiarios 174,000 174,100

28
 Describir el impacto social de la inversión entre la obra Mejoramiento de la Av.
José Eugenio Aguilar Santisteban y la obra Mejoramiento de la Av. Chulucanas.
En la obra 1 Se consideró que el número de los beneficiarios directos de esta
obra corresponde a 174,000 (N° de personas)
Los beneficiarios se caracterizan zonalmente por habitar el ámbito territorial
que se encuentra entre la Av. José Aguilar Santisteban, y comprende desde la
intersección con la Av. D hasta la intersección con la Vía Colectora Oeste.
En el aspecto social, lo que se pretende es alcanzar adecuadas condiciones
de transitabilidad vehicular y peatonal en la avenida José Aguilar Santisteban entre
la Av. D y la vía colectora oeste de los distritos de Veintiséis de Octubre y Piura,
provincia y departamento de Piura.
En la obra 2 Se estimó un número de los Beneficiarios Directos con un
promedio de 174,100 beneficiarios directos, para los pobladores de las zonas
ubicadas entre la Av. Chulucanas gira en el entorno de varios lugares como: Villa
Kutrt Beer, A.H. Nueva Esperanza, Urb. Santa Rosa, A.H. San Martin Zona A y
Zona B, A.P.V. Los Educadores, A.P.V. 15 de Setiembre, A.H. Néstor Martos,
Sector Los Claveles, etc.
Lo que busca la intervención es dar solución al problema de transitabilidad vial
urbana que afrontan los pobladores del área de influencia, algunos de los efectos
que originan la situación actual son: Polución de las calles vecinas Desintegración
de las urbanizaciones y AA.HH. Dificultad en los desplazamientos de la población
a algunas instituciones como universidades, hospitales, además de la erradicación
en la formación de aniegos en épocas de lluvias.
El objetivo de esta obra es adecuar las condiciones de transitabilidad peatonal
y vehicular en la av. prolongación Chulucanas entre la Av. El Tallan y la Av. Los
Tallanes de los distritos Veintiséis de Octubre y Piura.”
Queda claramente evidenciada la igualdad respecto a la cantidad de
población beneficiada en la zona en las que se realizará las obras.
Existen también beneficios comunes a los pobladores que viven en la cercanía
de ambas obras, uno de ellos es la reducción de los costos de transporte de un
15% otro de los beneficios es la contratación de pobladores de la zona para los
trabajos realizados en cada una de las obras.

29
 3.3.1. Obra 1: “Mejoramiento de la Av. José Eugenio Aguilar Santisteban
Se consideró que el número de los beneficiarios directos de esta obra
corresponde a 174,000 (N° de personas)
Los beneficiarios se caracterizan zonalmente por habitar el ámbito territorial
que se encuentra entre la Av. José Aguilar Santisteban, y comprende desde la
intersección con la Av. D hasta la intersección con la Vía Colectora Oeste.
En el aspecto social, lo que se pretende es alcanzar adecuadas condiciones
de transitabilidad vehicular y peatonal en la avenida José Aguilar Santisteban entre
la Av. D y la vía colectora oeste de los distritos de Veintiséis de Octubre y Piura,
provincia y departamento de Piura.

3.3.2. Obra 2: Mejoramiento de la Av. Chulucanas.

Se estimó un número de los Beneficiarios Directos con un promedio de

174,100 beneficiarios directos, para los pobladores de las zonas ubicadas entre la
Av. Chulucanas gira en el entorno de varios lugares como: Villa Kutrt Beer, A.H.
Nueva Esperanza, Urb. Santa Rosa, A.H. San Martin Zona A y Zona B, A.P.V. Los
Educadores, A.P.V. 15 de Setiembre, A.H. Néstor Martos, Sector Los Claveles, etc.
Lo que busca la intervención es dar solución al problema de transitabilidad vial
urbana que afrontan los pobladores del área de influencia, algunos de los efectos
que originan la situación actual son: Polución de las calles vecinas Desintegración
de las urbanizaciones y AA.HH. Dificultad en los desplazamientos de la población
a algunas instituciones como universidades, hospitales, además de la erradicación
en la formación de aniegos en épocas de lluvias.
El objetivo de esta obra es adecuar las condiciones de transitabilidad peatonal
y vehicular en la av. prolongación Chulucanas entre la Av. El Tallan y la Av. Los
Tallanes de los distritos Veintiséis de Octubre y Piura.”

30
 Figura 6. Comparación total beneficiarios por obras
Fuente. Elaboración propia.

Queda claramente evidenciada la igualdad respecto a la cantidad de

población beneficiada en la zona en las que se realizará las obras.

IV. Discusión

A partir de su creación y tras la implementación de parte del Estado del proceso de

Obras por Impuestos (OxI) este es reconocido como un camino que permite que
se promueva la construcción de la infraestructura necesaria y eficiente de manos
del sector público y/o privado. Los gobiernos nacionales y locales generalmente
dan prioridad a las iniciativas. Las empresas pueden optar por esta forma de pagar
el impuesto sobre la renta, teniendo como normativa la Ley N° 29230. Entonces,
las empresas ya no pagan impuestos en efectivo lo que hacen es ejecutar
proyectos que se consideran de importancia para ciertas zonas en diversos
departamentos del Perú y las ejecutan, sin que el gobierno local y/o regional
movilicen sus propios fondos.
El principal “objetivo del estudio corresponde a explicar cómo es el proceso
de contratación de obras por impuestos en el Estado Peruano y de este se han
desprendido algunos específicos, los mismos que serán relacionados según los
resultados obtenidos con cada uno, se tiene en cuenta el estudio de Garizábalo y
Vargas (2019) en el que se reconoce las dos modalidades de pago, se analiza
económicamente el mecanismo de “obras por impuestos” identificando los costos y

31
beneficios que implican para el contribuyente escoger esta forma de pago,
obteniendo beneficios como el mejoramiento de su reputación, las relaciones con
la comunidad, eficiencia en la distribución de sus impuestos, incrementos en su
productividad, entre otros, tal como se muestra al inicio del estudio, en el que se
reconoce que en el Perú, es el Estado, el ente rector que se encarga de proponer
las mejoras de mecanismos en el manejo de fondos que hayan sido recaudados en
pro de lograr el beneficio de los pobladores de la nación. Perú ha evolucionado en
el manejo de sus fondos, y a la vez ha logrado implementar el rol del Estado como
ente que interviene en la economía del mismo como quien promueve y regula los
temas esenciales. Delgado (2008) reconoce que la Modernización de la Gestión
Pública en el Perú, es desde hace un par de décadas la base de la relación Estado
Sociedad Civil, buscando zanjar problemas con la sociedad, y mejorando los
modelos de gestión parar lograr reforma que promueva la satisfacción del
ciudadano a través de la adquisición de bienes y servicios. El mecanismo OxI se
considera una práctica innovadora debido a la forma en que vincula al Estado con
el sector privado, y también ha generado el interés de otros países de la región para
desarrollar e implementar aún más.
Para el primer objetivo específico (a) Describir las metas y objetivos de
inversión entre la obra Mejoramiento de la Av. José Eugenio Aguilar Santisteban y
la obra Mejoramiento de la Av. Chulucanas, considerando el estudio de Fonseca
(2018) que aporta entendimiento sobre las condiciones de los créditos para la
inversión pública desarrollando una investigación en el Servicio de Contratación de
Obras, identificando las fuentes de financiamiento utilizadas como son: Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento (Banco Mundial), Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) y Banco
Europeo de Inversiones (BEI), a nivel latinoamericano, y en la zona norte del Perú
se reconoce este tipo de iniciativa, a partir de la institución de la Ley N° 29230”
denominada “ley de Obras por Impuestos (OXI)” a “través de la que se busca
agilizar la ejecución de inversión pública en el Perú, buscando que sea la empresa
privada quien financie y ejecute los proyectos de inversión con la finalidad de ser
cargado por su impuesto a la renta de tercera categoría, lo que se busca además
es que estas empresas privadas mejoren su reputación y logren relacionarse con
la población además de identificar el destino de los impuestos que son recaudados

32
a partir de ellas. Las empresas privadas en el Perú que según el ranking por montos
de inversión encabezan la lista 2009 – 2019 son: banco de Crédito del Perú (BCP),
Compañía Minera Antamina SA, Southern Peru Copper Corporation, Optical
Technologies S.A.C. y Telefónica del Perú S.A.A. como el top 5 de las empresas
inversoras privadas en el Perú.
De otro lado, Méndez (2016) reconoce que para cumplir de manera
definitiva la obligación a cargo de un particular, se debe dar la conformidad de la
obra de parte de la administración que se beneficie y acepte que se ejecute en su
ámbito de desarrollo la obra de infraestructura, en la mayoría de los casos, siempre
y cuando se cumpla literalmente con los términos que establece y requiere la obra.
Para el segundo objetivo específico (b) Analizar las diferencias de la
evolución cronológica entre la obra Mejoramiento de la Av. José Eugenio Aguilar
Santisteban y la obra Mejoramiento de la Av. Chulucanas, teniendo en cuenta el
aporte de García (2016) para quien existe la necesidad de reformar la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública que viabilice el desarrollo de la
contratación integral a precio fijo, que como modalidad contractual la consecución
de grandes de proyectos de infraestructura para el país en atención a sus
características que se vienen desarrollando a nivel internacional en el sector público
y privado, tal cual se desea en el Perú, se cita también al ranking de obras
adjudicadas y concluidas, y se tiene que de un total de 388 obras adjudicadas entre
el periodo 2009 – 2019, 228 se encuentran concluidas, y solo 160 se encuentran
en el rango de adjudicadas, todo esto según se indica en el Portal Obras por
Impuestos (Proinversión Perú, 2019).
Para el tercer objetivo específico (c) Describir el impacto social de la
inversión entre la obra Mejoramiento de la Av. José Eugenio Aguilar Santisteban y
la obra Mejoramiento de la Av. Chulucanas, que al igual que el estudio de Espinosa,
Meza y Paiva (2018), indican que las obras por impuestos impactan directamente
beneficiando a la población en general, así como establecer una relación con la
creación de valor de las empresas que realizan dichas operaciones. En relación a
población en general beneficiada, estas desconocen a que se refiere las Obras por
Impuestos ejecutadas, el mecanismo de obras por impuestos, representa un
magnifica alternativa de proyectos para la inversión pública, considerando que
permite ejecutar obras de naturaleza pública de manera más eficiente y de mejor

33
calidad que si lo ejecutara el Estado. Proinversión en su publicación de Obras por
Impuestos: Historias emblemáticas de desarrollo y progreso, muestra claramente
casos de crecimiento e impacto social en las zonas en las que se ha aplicado la
metodología de obras por impuestos mostrándose un crecimiento del país, con
potencial fortaleza en el desarrollo de los pobladores tanto por los beneficios
respecto a la infraestructura como por los beneficios laborales y de mejora en la
calidad de vida de los mismos, incluyendo soluciones integrales y sostenibles.
Pauca (2018) reconoce el beneficio social del poblador se debe al 21.7% de
la ejecución de obras por impuestos, mientras que el desarrollo socioeconómico y
servicios públicos está en 40.4%, en relación al empleo directo e indirecto en
beneficio social está en 11.3%, en definitiva, en los indicadores sociales y de
bienestar de la comunidad, es debido en un 67.6% a la ejecución de obras por
impuestos dentro de dicho distrito.”

34
V. Conclusiones

Primera: Queda demostrado que la metodología del proceso de contratación

de obras por impuestos en el Estado Peruano, es una metodología de inversión de
los impuestos recolectados de la empresa pública y privada que permite ser
reinvertido en obras que benefician directamente a la población. Es un modo de
pago de impuestos sobre la renta disponible para cualquiera de las empresas, Ley
N ° 29230, que consiste en pagar el costo del impuesto a través de la ejecución de
proyectos de obras públicas en una comunidad municipal o regional. El mecanismo
elimina la necesidad de la administración regional, un gobierno local o una
universidad pública para movilizar fondos públicos.
Segunda: Acerca de las metas y objetivos de inversión, se demostró que la
inversión es transparente en todos los proyectos que son manejados a través de
esta metodología, que existe una metodología específica que permite realizar la
inversión de manera ordenada y precisa en todas las obras. La empresa privada
financia las obras de hoy, y se puede financiar hasta el 50% del impuesto sobre la
renta a pagar a la SUNAT al año siguiente. Entendiéndose que los gobiernos tanto
regionales, como los gobiernos locales y hasta las universidades públicas reciben
los fondos hoy y comenzarán a pagar el año después de la finalización de las obras,
y para un máximo de 10 años, sin que se incluya intereses y con cargo a los
impuestos de la industria recogidos, las regalías, anulando las regalías, renta de
aduanas y participaciones.
Tercera: Sobre las diferencias de la evolución cronológica de las obras, se
mostró que como en todo tipo de proceso de inversión y realización de obras, existe
un tiempo promedio estimado que se propone para la realización del mismo, pero
que con el desarrollo de la actividad en algunos casos se alarga debido a los
imprevistos de diversa índole en la zona.
Cuarta: Acerca de describir el impacto social de la inversión en obras por
impuestos, es claro mencionar que los beneficios son diversos, y esto queda
demostrado en los casos de éxitos y en los rankings publicados por Proinversión
en los que se muestra la cantidad de beneficiarios, la evolución de las obras, los
beneficios que alcanza la población, la mejora en la calidad de vida, además de los
beneficios laborales de los pobladores que son convocados para trabajar en la
realización de las OXI.”

35
VI. Recomendaciones
Primera: Que se “publicite la metodología de obras por impuestos para que
sean cada vez más las empresas públicas y privadas que deseen acceder a deducir
y abonar sus impuestos al Estado Peruano haciendo uso de esta herramienta.
Segunda: Que se haga mucho más transparente el acceso a la información
de los procesos paso a paso y de los montos invertidos en las obras.
Tercera: Respecto al tiempo de ejecución de las obras, se debe tener en
cuenta y estimar claramente el cronograma de ejecución, a fin de evitar más
contratiempos y demoras de lo esperado por la población para la entrega de las
obras en el tiempo determinado.
Cuarta: Tomar en cuenta que sea la población realmente necesitada, la que
directamente se vea beneficiada con obras según prioridad de servicios, por
ejemplo temas de reconstrucción, ampliación y llegada de servicios básicos como
luz y agua, entre otros.”

36
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Anexo 4: Gobierno Regional de Piura. Modelo de bases del Proceso de selección

de la empresa privada para el financiamiento y ejecución del proyecto de
inversión pública en el Marco de la Ley N° 29230. En: https://bit.ly/2NdZy0E

41
Anexo 4: Gobierno Regional de Piura. Modelo de bases del Proceso de selección
de la empresa privada para el financiamiento y ejecución del proyecto de
inversión pública en el Marco de la Ley N° 29230. En: https://bit.ly/39XkFxZ

42
Anexos

43
 Anexo 1: Matriz de categorización apriorística

Ámbito Problema de Pregunta Objetivo Información de:

Objetivos específicos Categoría
temático Investigación general General Fuente documental

Analizar las diferencias de Regímenes de

✓
inversión entre la Obra 1 y la Contratación

Explicar cómo Obra 2 Inversión

¿Cómo es la ✓
Contratación de es el proceso
contratación de
Obras por de contratación Analizar las diferencias de
Gestión de obras por
Impuestos. Caso: de obras por evolución cronológica entre Plazos de
Políticas impuestos en ✓
Proyectos para la impuestos en la Obra 1 y la Obra ejecución
Públicas el Estado
Reconstrucción el Estado
Peruano?
Nacional - Piura Peruano Analizar las barreras de

ejecución diferencian de
Beneficiarios ✓
inversión entre la Obra 1 y la

Obra 2

44