Teletrabajo

ESCUELA DE POSGRADO
PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA
El teletrabajo en el sector público peruano, 2019
TESIS PARA OBTENER EL GRADO ACADÉMICO DE:

Maestro en Gestión Pública
AUTOR:
Br. Omar Jason Vasquez Nassi (ORCID: 0000-0002-5551-6755)
ASESOR:
Dr. Hugo Lorenzo Agüero Alva (ORCID: 0000-0001-6547-0159)
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
Reforma y modernización del Estado
LIMA – PERÚ
2019
Dedicatoria:
A mi esposa Cristina por su apoyo, fortaleza y empuje
constante. A mi hija Aldana, que es mi mayor motivación
y aliciente de superación.
ii
Agradecimiento:
Agradezco a nuestro docente asesor Dr. Hugo Lorenzo
Agüero Alva por su apoyo y comprensión en la elaboración
de la presente investigación.
iii
iv
v
Índice
Página
Carátula
Dedicatoria ii
Agradecimiento iii
Página del Jurado iv
Declaratoria de autenticidad v
Indice vi
Indice de tablas viii
Indice de figuras viii
Resumen ix
Abstract x
I. Introducción 1
II. Método
2.1. Tipo y diseño de investigación 12
2.2. Escenario de estudio 12
2.3. Participantes 12
2.4. Técnicas e Instrumentos de recolección de datos 12
2.5. Procedimiento 13
2.6. Método de análisis de información 16
2.7. Aspectos éticos 18
vi
III. Resultados 19
IV. Discusión 36
V. Conclusiones 40
VI. Recomendaciones 42
Referencias 44
Anexos
Anexo 1: Instrumentos de recolección de datos 48
Anexo 2: Transcripción de entrevistas 52
vii
Índice de tablas
Pág.
Tabla 1: Teletrabajadores potenciales de la PEA ocupada, periodo 2009 y 2013 9
Tabla 2: Matriz de categorización apriorística 13
Tabla 3: Triangulación respecto a la subcategoría A1: Ámbito normativo 19
Tabla 6: Revisión de documentos para la subcategoría A1: Ámbito normativo 22
Tabla 7: Triangulación respecto a la subcategoría A2: Ámbito tecnológico 24
Tabla 10: Triangulación respecto a la subcategoría A3: Ámbito social 27
Tabla11: Triangulación respecto a la subcategoría A3: Ámbito social 28
Tabla 14: Triangulación respecto a la subcategoría A4: Ámbito organizativo 31
Índice de figura
Pág.
Figura 1: El teletrabajo, una tendencia que prima lo que se hace más que donde se 3
hace
Figura 2: El teletrabajo, modalidad de trabajo flexible y a distancia 7
Figura 3: Mapeamiento 17
viii
RESUMEN
La presente investigación titulada: El teletrabajo en el sector público peruano, 2019, tuvo como
objetivo general el explicar la situación en la que se encuentra el teletrabajo en el sector público.
Sobre la metodología, el paradigma es interpretativo, enfoque cualitativo y diseño estudio de casos.
Los sujetos de estudio fueron un especialista laboral, un experto en teletrabajo y documentos
normativos sobre teletrabajo. Las técnicas empleadas para recolectar información fueron la
entrevista y la revisión documental; los instrumentos de recolección de datos fueron la guía de
entrevista y la guía de revisión documental. Se llegó a las siguientes conclusiones: primera, la
situación en la que se encuentra el teletrabajo en el sector público peruano es de poco avance, solo
dos entidades públicas han implementado programas piloto de teletrabajo; segunda, a pesar de que
se cuenta con una Ley que regula el teletrabajo, esta no ha sido acompañada con otras disposiciones
o normas complementarias, que permitan dar lineamientos a las entidades públicas para su
implementación; tercera, las entidades públicas cuentan con diferentes alcances tecnológicos,
sobre todo las que se encuentran fuera de la capital, que suelen contar con equipamiento
tecnológico incipiente, lento y poco desarrollado; cuarta, los factores sociales que pueden fomentar
el teletrabajo en el sector público, son la inclusión de personas con discapacidad, poblaciones
vulnerables, jóvenes y adultos mayores, e impactaría positivamente en la sociedad, a nivel
económico y ambiental, y busca el equilibrio entre la vida personal, familiar y laboral; quinta, las
entidades públicas deben romper paradigmas que no permitan considerar el teletrabajo y conforme
vayan dimensionando sus procesos, se identifica los puestos y perfiles que pueden ser aplicables
al teletrabajo.
Palabras claves: teletrabajo, tecnologías de información y comunicaciones, teletrabajadores,

entidades públicas, sector público.
ix
ix
ABSTRACT
This research entitled: Teleworking in the Peruvian public sector, 2019, had as a general objective
to explain the situation in which teleworking is in the public sector. On the methodology, the
paradigm is interpretive, qualitative approach and case study design. The subjects of study were a
labor specialist, an expert in teleworking and normative documents on teleworking. The techniques
used to gather information were the interview and the documentary review; The data collection
instruments were the interview guide and the document review guide. The following conclusions
were reached: first, the situation in which teleworking is in the Peruvian public sector is of little
progress, only two public entities that have implemented pilot teleworking programs; second,
although there is a Law that regulates teleworking, it has not been accompanied by other provisions
or complementary norms, which limits giving guidelines to public entities for their implementation;
third, public entities have different technological scopes, especially what is outside the capital, which
usually has incipient, slow and underdeveloped technological equipment; Fourth, the social factors
that can promote telecommuting in the public sector, the inclusion of people with disabilities,
vulnerable populations, youth and older adults, and would positively impact on society, an economic
and environmental level, and seek the balance between personal, family and work life; Fifth, public
entities must break paradigms that do not take into account teleworking and as they size their
processes, identify the positions and profiles that may be applicable to teleworking.
Keywords: teleworking, information and communications technologies, teleworkers, public entities,

public sector.
x
x
I. Introducción
En estos tiempos donde la globalización, nos da un panorama más amplio sobre la forma en
que nos desarrollamos como sociedad, en base a las tendencias que muchas veces nos hacen
cambiar usos y costumbres, justamente por la facilidad que se tiene para el acceso al
conocimiento, a razón de la conectividad que existe por el uso de las tecnologías de
información y comunicaciones (en adelante TICs), lo cual nos abre la posibilidad de generar
entornos y condiciones favorables para la modernización del Estado, y con ello, el desarrollo
de nuevas modalidades laborales, como es el teletrabajo, y conseguir niveles de empleo que
permita un desarrollo social y crecimiento económico. El teletrabajo, como una forma
flexible de organización laboral, ha tenido un gran avance en los últimos años, siendo una
modalidad laboral subordinada, sin la presencia física del trabajador, que se caracteriza por
emplear las TICs, presentándose como una alternativa de inclusión laboral, sobre todo para
los trabajadores que sufren de alguna discapacidad, adultos mayores, mujeres gestantes, así
como para las poblaciones vulnerables y a los jóvenes. Por lo que, se debe aprovechar el
avance de las TICs, para fomentar alternativas laborales como el teletrabajo, teniendo en
cuenta que debe haber voluntad política y de gestión en las entidades u organizaciones, para
considerar en sus planes estratégicos la implementación del teletrabajo, sin descuidar el
cumplimiento de las políticas en seguridad y salud en el trabajo, e inspección del trabajo.
Es así, como el teletrabajo viene aplicándose en diversos países, tales como Colombia,
Chile, EEUU, España, Costa Rica y Argentina, debido a las bondades que ofrece tanto para
los empleados, como para las organizaciones (Valencia, 2017, p.204). En Perú, se promulgó
la Ley que regula el teletrabajo – Ley N° 30036, y dos años después, se aprobó su
Reglamento, constituyéndose ambos, como el marco legal que regula dicha modalidad
laboral. Asimismo, el teletrabajo es una realidad en el Perú; sin embargo, está preparado
este mercado laboral para emplear, de forma adecuada, dicha modalidad, sin incurrir en
incumplimientos de normas laborales (Ramirez y Chuquillanqui, 2017, p.112). La tendencia
del teletrabajo está en el sector privado, la cual se viene dando de manera progresiva, a
través de sus diferentes denominaciones como homeoffice, telecommuting, o teleworking.
En nuestro país algunas empresas privadas ya aplican el Teletrabajo, sin embargo, en el
sector público, sólo se ha implementado programa piloto en Indecopi y Oefa. En ese
contexto, resultó de suma importancia conocer el estado situacional del teletrabajo en el
sector público, analizar las dificultades y limitaciones presentadas y como se puede
fomentar esta modalidad en dicho sector.
1
Al respecto, en el ámbito internacional, es preciso tomar en consideración lo
planteado por Arpi (2018) en su investigación, sobre la importancia que los empleadores y
trabajadores conozcan de las estrategias utilizadas en la adopción del teletrabajo, pues a
partir de la práctica y experiencia adquirida se podrá difundir el uso de esta nueva modalidad
de trabajo. En ese línea, Samaniego (2016) en su estudio de investigación, concluyo que se
debe dar mayor importancia a la regulación laboral y jurídica para la implementación de
esta modalidad laboral, y se debe dar mayor orientación a las empresas sobre el particular.
Del mismo modo, destacar la investigación realizado por Ardila (2015), donde nos
menciona en una de sus conclusiones, sobre el impacto positivo que genera la
implementación del teletrabajo, pues cumple con las expectativas de la organización,
optimiza recursos, genera mayor productividad y disminuye el ausentismo. En el ámbito
nacional, el trabajo de investigación de Cerna (2017) determinó las consecuencias jurídicas
de la Ley N° 30036, siendo sus conclusiones que: a) la flexibilidad conduce a la
precarización del empleo, generando efectos más perjudiciales a los trabajadores, en una
situación de inseguridad y vulnerabilidad; b) el teletrabajo reduce los riesgos de
hostigamiento sexual laboral; c) existe potencial riesgo de que se violen los derechos
sindicales; así como aspectos sobre seguridad y salud ocupacional; y d) la actividad
inspectiva de trabajo es limitada y dificultosa por la atipicidad de la relación laboral.
Asimismo, del estudio realizado por Nuñez (2016), en sus conclusiones nos señala que la
legislación que regula el teletrabajo, los delitos informáticos y votación electrónica,
deberían ser concordada con otras legislaciones afines, tales como la legislación de firmas
y certificados digitales, así como los relacionados a la protección de datos personales y a la
identidad digital. Por otro lado, en las conclusiones del estudio de Ramírez (2014) nos
menciona que las causas más relevantes sobre la ineficiencia en la ejecución de sus
funciones de las entidades públicas, radica en el centralismo de las infraestructuras
inmobiliarias de sus sedes y en los horarios de trabajo inflexibles para sus trabajadores.
En ese contexto, es importante para el presente estudio la definición del teletrabajo,

para ello, durante la historia del teletrabajo, diferentes autores han conceptualizado el
teletrabajo a lo largo de su evolución, con lo cual evidencia, que no existe una delimitación
única del teletrabajo, sea a nivel doctrinario, normativo o jurisprudencial (Culqui y
González, 2016, p.97). No obstante, resulta necesario señalar que para autores como
Thibault (2000) y Sanguineti (2002), citados por Culqui y González (2016, p.97), el
2
teletrabajo se basa en el uso de medios, técnicas o equipos informáticos y/o comunicaciones,
y que el trabajo se realiza a distancia, ya sea en el domicilio del trabajador o en cualquier
otro lugar, mientras que para organizaciones como la OIT y el convenio sobre el teletrabajo
de la Unión Europea, el teletrabajo es una forma de trabajo alejado de la oficina o centro de
producción, es decir fuera de las instalaciones del empleador, y que implica la utilización
de TICs o nuevas tecnologías que faciliten la comunicación (Villafrade y Palacios, 2013,
p.19). En nuestra regulación, Ley N° 30036, el teletrabajo se caracteriza por las labores
subordinadas, sin la presencia física del trabajador, realizado a través de medios
informáticos y telecomunicaciones, que, a su vez, sirven para ejercer la supervisión y control
respectiva. En lo personal, el teletrabajo es una modalidad laboral realizado a distancia, el
cual implica el uso de TICs, y cuyos trabajadores gozan de los mismos derechos,
condiciones, beneficios y obligaciones laborales que cualquier trabajador convencional, y
cuya característica es la flexibilidad lo cual permite al trabajador armonizar su vida personal,
familiar y laboral.
De acuerdo con Tejada (2016), la oficina es el ordenador portátil, que se puede utilizar desde
cualquier lugar, no hay horarios, se trabaja por objetivos, siendo los equipos virtuales, las
plataformas online, y/o la nube considerados como las herramientas empleadas. Asimismo,
es propicio indicar que el teletrabajo a diferencia del trabajo a domicilio, radica en el uso de
las TICs y que puede realizar sus labores en cualquier lugar donde se encuentre el trabajador.
Figura 1. El teletrabajo, una tendencia que prima lo que se hace más que donde se hace
Nota: imagen tomada del diario La Región
3
En cuanto a sus modalidades, se clasifican básicamente en tres tipos: el trabajo en casa o
domicilio, el trabajo móvil o itinerante y el trabajo en telecentros u oficinas remotas
(Villafrade y Palacios, 2013, p.20).
Otro aspecto importante a tomar en cuenta, es como afecta la aplicación del

teletrabajo en sus diferentes ámbitos. En ese sentido, a nivel normativo, resulta necesario
realizar un derecho comparado entre los diversos países que cuentan con legislación
regulatoria sobre esta modalidad laboral; en el caso de Estados Unidos, se promulgo la ley
de teletrabajo, Telework Enhancement Act of 2010, que aplica solamente a la
administración pública federal; mientras que en la Unión Europea, se firmó en el año 2002,
el Acuerdo Marco Europeo sobre el Teletrabajo, cuyo objetivo fue elaborar un marco
general sobre las condiciones con las que gozan los teletrabajadores, relacionados con salud
y seguridad, condiciones de empleo, formación y derechos colectivos; en el caso de América
Latina, es importante conocer los marcos normativos con los que cuentan los países de
Colombia, Chile, Argentina y Costa Rica. Es así que, en el caso de Colombia, el 16 de julio
del 2008 su Congreso promulgó la Ley N° 1221 que promueve y regula el Teletrabajo,
siendo el propósito fue la de beneficiar a su población vulnerable e incluir en el ámbito
laboral a las personas con discapacidades, mujeres que sostienen un hogar, personas que
viven en zonas aisladas, personas con amenaza de muerte y hasta personas en reclusión
(Jimenez, 2013, p.205); en el caso de chile, a través de la Ley N° 19759 del 01 de diciembre
del 2001 se incluyó en su Código de Trabajo al Teletrabajo, sobre este marco normativo es
importante señalar que dicha Ley no ha regulado lo relacionado con la inclusión laboral de
su población considerado como vulnerable; en el caso de Argentina, en el 2003 se formó
una Comisión de Teletrabajo para que elabore un proyecto de ley, a efecto de la ratificación
por Ley 25800 del Convenio sobre trabajo a domicilio. Es relevante mencionar la Ley N°
25212 – Pacto Federal Laboral (1999), ley que tiene una serie de anexos referidos al
teletrabajo, asimismo señalar la Ley N° 20744 contrato de trabajo LCT y la Ley 2861 de
teletrabajo de Neuquén, sobre promoción y difusión del teletrabajo (Jimenez, 2013, p.204);
en el caso de Costa Rica, en el 2012, se generó el proyecto de ley para la promoción,
regulación e implementación del teletrabajo, a través del Expediente N°18.549, asimismo
cuentan con un Decreto sobre la Promoción del teletrabajo en las instituciones públicas de
Costa Rica, y otro Decreto sobre la implementación del Teletrabajo en mujeres que se
encuentren en estado de embarazo (Jimenez, 2013, p.205).
4
En el caso del Perú, se promulgó la Ley N° 30036 aprobado por el Congreso de la Republica
de Peru (2013), siendo su ámbito de aplicación es para el sector privado y público; y el
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (2015), en adelante MTPE, aprobó su
Reglamento mediante Decreto Supremo N° 017-2015-TR. Conforme lo establecido en el
artículo IV del citado Reglamento, los principios del teletrabajo son: voluntariedad,
reversibilidad, trato igualitario y conciliación entre la vida personal, familiar y laboral.
Asimismo, en el artículo 2 del Reglamento, nos indica que las formas de teletrabajo son:
Completa, cuando se presta servicios fuera del centro de trabajo o entidad pública,
acudiendo solo para coordinaciones; o Mixta, cuando presta servicios de forma alternada,
dentro y fuera del centro de trabajo o entidad pública. Por otro lado, en el mismo cuerpo
legal, en su artículo 6, establece los derechos del teletrabajador, siendo estos, capacitación,
privacidad de sus comunicaciones e inviolabilidad de sus documentos privados, protección
de la maternidad, así como del periodo de lactancia, seguridad y salud en el trabajo, por
último, la libertad sindical. Es importante mencionar, que de acuerdo con el Reglamento de
la Ley N° 30036, se le debe dar preferencia a las poblaciones vulnerables, a las gestantes, a
los responsables del cuidado de niños, de los adultos mayores, aquellas personas
discapacitadas, entre otros. Sin embargo, la regulación peruana cuenta con vacíos legales
relacionados con la inspección laboral y con la seguridad y salud en el trabajo (Ramirez y
Chuquillanqui, 2017, p.120).
Ahora bien, en el ámbito tecnológico, es necesario indicar que las TICs vienen
transformando e innovando a las sociedades, y por ende, generando crecimiento económico
y oportunidades de desarrollo. Parte de los cambios está fundamentada en el uso de las TICs
como elemento distintivo, específicamente en el uso de la Internet como elemento iniciador
de los cambios sociales, individuales, organizacionales, entre otros (Osio, 2010, p.95). La
Comunidad Europa (EUR-LEX, 2001) señala que las TICs, están inmersos servicios de
telefonía fija y móvil, así como servicios de internet, correos electrónicos,
videoconferencias, entre otros. El internet es el máximo exponente de las TICs, su rápida
penetración en el campo social, sus crecimientos anuales, el comercio electrónico que
genera y su evolución constituyen un canal fundamental de comunicación (Thibault, Briz,
Fandos, y Alvarez, 1998, p.206). En ese sentido, el uso de las TICs adquiere una gran
importancia para el teletrabajo, no solo por su uso, sino que, a través de ellas, se puede
ejercer un control al trabajador, y medir su productividad (Culqui y González, 2016, p.98).
Por otro lado, la elección de la tecnología adecuada es un desafío para las organizaciones
5
pues estos permiten alcanzar sus metas, además el teletrabajo se relaciona con varias
tecnologías, tales como infraestructuras de centros de datos, y computación en la nube, entre
otros (Chaverra, Restrepo, y Pérez, 2015, p.117); sin embargo, ello trae consigo que se tenga
que tomar medidas y precauciones con relación a la información que se maneja, pues ello
constituye un bien intangible para toda organización, debiendo ser materia de protección y
seguridad de la información, y además ser objeto de un estudio de riesgos, para atenuar la
probabilidad de perdida de información, y las consecuencias que ello traería (Chaverra et
al., 2015, p.113).
En esa línea, respecto al ámbito social, el teletrabajo puede dar soluciones para las mujeres
que optan por la maternidad, o generar opciones para que los hombres asuman activamente
la paternidad, incentivando la equidad de género, con lo cual contribuye en la conciliación
de trabajo y familia. (Caamaño, 2010, pp.79-80). Asimismo, el teletrabajo puede reducir el
número de desplazamientos y contribuir a la mejora y sostenibilidad en cuanto a la
movilidad en las ciudades. (Verano, Suárez, y Sosa, 2014, p.45). Trayendo consigo, una
reducción de costos, pues al no desplazarse a un centro de trabajo, no se incurre en gastos
de vestuario, transporte y alimentación. Asimismo, se ahorra tiempos en la ejecución de su
trabajo, generando con ello aumentos de productividad y eficiencia. (Peñaloza, 2012, p.31).
Es evidente que no todos los territorios rurales presentan las mismas oportunidades y que
no basta con una iniciativa local, por el contrario, los nuevos emprendedores, las nuevas
oportunidades de deslocalización o reubicación, requieren la existencia de un amplio tejido
social, y una óptima red de TICs (Cánoves y Blanco, 2006, p.42). Por otro lado, el
teletrabajo mejora la salud mental de los trabajadores al reducir el estrés que genera el
movilizarse a sus centros de labores, sobre todo en las grandes ciudades, por las extensas
distancias que se deben recorrer, y fomenta la unión familiar. (Peñaloza, 2012, p.31). Es por
ello, que urge la necesidad de fortalecer la promoción del teletrabajo, pues no todas las
personas conocen de esta modalidad de trabajo y los beneficios que esto genera. (Gonzalez-
Zabala, Vera, y Galvis, 2016, p.83). En este último aspecto se debe tomar en cuenta, la
dificultad que tienen las personas con discapacidad de acceder a cualquier trabajo, por más
calificadas que estén, pues aún existen sectores empresariales que piensan que contratar a
una persona con discapacidad trae consigo problemas y costos adicionales (Salazar, 2007,
p.2). Es por ello, que estos factores como el dar oportunidades de trabajo a un discapacitado
con limitada movilidad física pero con capacidad intelectual, el preferir una reunión virtual
que evite el desplazamiento de personas, el reclutar colaboradores que se encuentra en zonas
6
alejadas, y permitir a padres compartir más tiempo con sus hijos dan sostenibilidad para que
se adopten el teletrabajo (Contreras y Rojas, 2015, p.77). En tal sentido, esta modalidad
laboral nos lleva a la teleología emergente, la cual se manifiesta en función de eliminación
de la frontera entre lo público y lo privado, y al hacerlo, transforma en ciudadano útil incluso
al sujeto improductivo. (López, 2013, p.1109).
En el ámbito organizativo, el teletrabajo adquiere mayor relevancia, ya que es esta en donde

pueden estudiarse realmente las interrelaciones de factores organizativos y sociales
involucrados en el trabajo a distancia (Peñaloza, 2012, p.32). Las organizaciones se hacen
más flexibles, al disponer de personal con mejores competencias que no se encuentran en
su zona, siendo mayor su capacidad de expansión, permitiendo, por ende, ser más
competitivos; es necesario señalar que el empleador asume menos riesgos de inversión en
infraestructura, y mano de obra, producto de los puestos de teletrabajo (Osio, 2010, p.101).
Figura 2. El teletrabajo, modalidad de trabajo flexible y a distancia

Nota: Imagen tomada del libro blanco el abc del teletrabajo en Colombia.
7
Como referencia, es importante mencionar que, los resultados de una encuesta realizada a
empresas españolas, indican que, a nivel de recursos humanos, el uso de prácticas flexibles
se encuentra asociado con el teletrabajo. (Martínez, Pérez, Vela y Carciner, 2009, p.73).
Asimismo, resulta necesario indicar que el teletrabajo puede presentar inconvenientes al
teletrabajador como es el aislamiento profesional y social. (Mañas, Muñoz, y Pecino, 2012,
p.116). Por otro lado, dentro del contexto del teletrabajo, la salud ocupacional busca
reconocer el modo común de operar y colaborar en esta modalidad de trabajo (Cataño y
Gomez, 2014, p.90).
En otro contexto, la elección del teletrabajo dependerá de diversos factores, como el tipo y
duración de trabajo, la cantidad de trabajadores, y del equipamiento necesario. Todo ello
como parte de la visión y formas de gestión que debe tener el empleador que desee
implementar el teletrabajo en su organización (Saco, 2006, p.349). Asimismo, el teletrabajo
requiere contar con trabajadores que sean responsables, autónomo, capaz de auto motivarse,
con madurez laboral, habilidades de comunicación y manejo tecnológico (Martínez, 2012,
p.151). Además, la organización debe esforzarse en conservar el espíritu de equipo,
manteniendo la comunicación entre los trabajadores (Roca, Martínez y Ríos, 2006, p.95).
De igual manera, en las organizaciones deben tener presente que el teletrabajo permite la
reducción de los riesgos dentro de los mapas de riesgos, siendo que el lugar de trabajo del
telediscapacitado, deberá ser parte de su sistema de seguridad y salud en el trabajo (Vélez,
2013, p.43).
De lo anterior, para el empleador, el implementar un proyecto de teletrabajo requiere de un

gran esfuerzo, pues demanda gestión de recursos humanos y tecnológicos, identificar
perfiles para el teletrabajo, y supervisores adecuados (Villafrade y Palacios, 2013, p.29). Si
bien el teletrabajo no es la única fórmula para resolver los problemas del desempleo, su
papel puede generar nuevos puestos de trabajo, así también hay que reconocerle la
flexibilidad que ofrece, siendo notoria su incidencia. (Cánoves y Blanco, 2006, p.37). El
teletrabajo está surgiendo progresivamente por los beneficios que se obtienes tanto a las
organizaciones como a los empleados, el cual, asociado con la disminución de la
contaminación del medio ambiente, plazo de desplazamiento, se verá reflejado en las
organizaciones con una productividad, innovación y competitividad, cada vez mayores.
(Benjumea-Arias, Villa-Enciso, y Valencia-Arias, 2017, p.59). Estos beneficios son
compatibles con el objeto de equilibrio social y económico que reviste las normas laborales
8
y, por tanto, se debe promover el desarrollo del teletrabajo (Benjumea-Arias et al., 2017,
p.69)
De acuerdo con la siguiente tabla, el MTPE (2015), se puede apreciar una estimación de
trabajadores a ser considerados teletrabajadores, y que fuera parte de la sustentación para la
exposición de motivos del Reglamento de la Ley N° 30036 y del informe técnico de la
Comisión multisectorial adscrita al sector trabajo y promoción del empleo.
Tabla 1. Teletrabajadores potenciales de la PEA ocupada, periodo 2009 y 2013
Fuente: INEI y elaborado por el MTPE.
El teletrabajo en el sector público peruano, de acuerdo con el Reglamento de la Ley N°

30036, señala que las entidades públicas se encuentran facultadas para aplicar la modalidad
del teletrabajo cuando así lo requieran sus necesidades, para lo cual debe constituir una
comisión, para elaborar una propuesta de puestos identificados que pueden desempeñarse a
través de dicha modalidad. Del mismo modo, es importante señalar que el MTPE y los
gobiernos regionales están desarrollando actividades que ayuden a difundir dicha
normativa, así como de su promoción, además, de acuerdo con el Reglamento antes
mencionado, la autoridad Nacional de Servicio Civil, en adelante, SERVIR es la institución
que debe definir la cuota mínima de puestos teletrabajables en las entidades públicas.
9
Es importante resaltar el libro blanco del teletrabajo de Colombia, por Corporación
Colombia Digital (2012), el cual contó con el aporte bibliográfico de Ballon (2010); dicho
libro nos muestra el proceso de implementación del modelo de teletrabajo incluye cinco
etapas como son el compromiso institucional, la planeación general del proyecto, la
autoevaluación en materia jurídica, tecnológica y organizacional, el desarrollo de la prueba
piloto y por último, la apropiación en la cual se adopta el modelo con la aplicación de
procedimientos y políticas del teletrabajo. Asimismo, resaltar el libro blanco del teletrabajo
de España, por Comision de trabajo dentro del foro de empresas efr (2012), en el cual nos
señala que los aspectos fundamentales para clarificar el modelo de teletrabajo, son el
planteamiento, ver el tipo de puestos de trabajo y perfiles que podrían ser seleccionados, el
uso de la tecnología, la formación y la sensibilización del personal sobre el teletrabajo, una
programa piloto y su seguimiento, se analiza la inversión para poner en marcha el teletrabajo
y los beneficios obtenidos para las partes. Resulta interesante, ver como en otros países ha
planteado un proceso de implementación del teletrabajo, y como ello nos permite tener un
panorama y un modelo a seguir, que, adecuándose a la realidad del sector público, ayudaría
bastante en la implementación de esta modalidad laboral para dicho sector.
Es por ello que, a nivel de Estado, a fin de atender los diversos componentes de sus
programas sociales y proyectos a través de sus oficinas zonales descentralizadas, se podrían
generar pilotos de teletrabajo en las modalidades más acordes con algunos proyectos y
programas específicos en zonas donde se den las condiciones tecnológicas y manejo
adecuado de los servicios de Internet (Caballero, 2016, p.9).
Se formuló el siguiente problema: ¿Cuál es la situación del teletrabajo en el sector

público peruano?, siendo sus específicos: 1) ¿Cómo la normativa sobre teletrabajo incentiva
en el sector público?, 2) ¿Cómo están las tecnologías en el sector público para poder
implementar el teletrabajo?, 3) ¿Cuáles son los factores sociales que pueden incentivar el
teletrabajo en el sector público?, 4) ¿Cómo están organizadas las entidades públicas para
implementar el teletrabajo?
En la presente investigación hay una justificación práctica, porque el propósito del

estudio es mostrar que, a pesar de contar con una norma específica sobre teletrabajo y que
hay conceptos sobre las ventajas y beneficios que ofrece esta nueva modalidad de trabajo, a
los empleadores y trabajadores, y por ende a la sociedad, en la práctica, es poco el avance
de implementación del teletrabajo en el sector público peruano, siendo una problemática
10
que justifica su análisis y explicación de porqué se está dando esta situación, además servirá
como punto de análisis para futuros proyectos de investigación.
Se planteó el siguiente objetivo: explicar la situación en la que se encuentra el

teletrabajo en el sector público peruano. Siendo los específicos: 1) explicar de qué manera
la normativa sobre teletrabajo incentiva en el sector público, 2) explicar cómo están las
tecnologías en el sector público para poder implementar el teletrabajo, 3) explicar los
factores sociales que pueden incentivar el teletrabajo en el sector público, 4) explicar cómo
están organizadas las entidades públicas para implementar el teletrabajo.
11
II. Método
2.1. Tipo y diseño de investigación
La presente investigación se basó en el paradigma interpretativo, que según Vargas (2011,

p.127), se centra en el estudio de los significados de las acciones humanas y de la vida
social.
Siendo su enfoque cualitativo, que según Bernal (2010, p.71), se orientan en profundizar
casos específicos, es cualificar y describir el fenómeno social objeto de estudio.
El diseño de investigación fue el estudio de caso, que según Denny (1978, p. 370, citado en
Rodríguez, Gil y García, 1996, p. 91), es como un examen completo e intenso de una faceta,
una cuestión o quizás los acontecimientos que tiene lugar en un contexto geográfico a lo
largo del tiempo, y para Simons (2011, p.42) la finalidad primordial es generar una
comprensión exhaustiva de un tema determinado.
2.2. Escenario de estudio
El escenario de estudio es el sector público peruano, pues lo que busca es explicar en qué
situación se encuentra el teletrabajo en este escenario.
2.3. Participantes
Los participantes que intervienen en el presente estudio son:

Sujeto 1: un especialista laboral del Congreso de la República.
Sujeto 2: un experto en teletrabajo integrante de una consultora especializada.
Sujeto 3: información obtenida de la normativa vigente sobre teletrabajo.
2.4. Técnicas e Instrumentos de recolección de datos
Las técnicas de investigación usadas para el presente estudio fueron la entrevista y la

revisión documental, cuyos instrumentos de recolección de datos fueron la guía de
entrevista y la guía de revisión documental, respectivamente.
12
2.5. Procedimiento
Para el desarrollo de las entrevistas, se coordinó las fechas con los participantes, para poder
tomar sus opiniones, en base a la guía de entrevista, empleándose una grabadora de voz,
como medio de recolección de datos.
Para el desarrollo de la revisión documental, se procedió con la búsqueda de normativas

vigentes sobre teletrabajo en el Perú, encontrándose la Ley N° 30036, Ley que regula el
teletrabajo, y su Reglamento, con lo cual se realizó la lectura y análisis respectivo, y se
efectúo el llenado de la guía de revisión documental.
Luego, se procedió con la determinación de las categorías y sub categorías apriorísticas y

elaboración de la matriz de categorización apriorística, las cuales se detallan a continuación:
A. Categoría: Teletrabajo
Sub categoría A1: ámbito normativo

Sub categoría A2: ámbito tecnológico
Sub categoría A3: ámbito social
Sub categoría A4: ámbito organizativo
Tabla 2. Matriz de categorización apriorística
Ámbito Problema de Pregunta Objetivo

Objetivo Especifico Categoría
temático investigación General General
Explicar de qué manera la
Explicar la normativa sobre el teletrabajo
situación incentiva en el sector público
Conocer el ¿Cuál es la en la que Explicar cómo están las tecnologías
estado situación del se en el sector público para poder
Reforma y
situacional del teletrabajo en el encuentra implementar el teletrabajo
modernización Teletrabajo
teletrabajo en el sector público el Explicar los factores sociales que
del Estado
sector público peruano? teletrabajo pueden incentivar el teletrabajo en
peruano en el sector el sector público
público Explicar cómo están organizadas
peruano las entidades públicas para
implementar el teletrabajo
13
Información de:
Objetivo
Categoría Subcategoría Ítem Especialista Experto en Revision
Especifico
laboral Teletrabajo Documental
En su opinión ¿De
qué manera la
normativa vigente
x x x
incentiva el
teletrabajo en el
sector público?
En su opinión ¿De
qué manera la
Explicar de qué
elaboración de una
manera la
directiva por parte del
normativa sobre ámbito
MTPE serviría para x x x
teletrabajo normativo
complementar la
incentiva en el
regulación del
sector público
teletrabajo en el
sector público?
En su opinión ¿Cómo
se podría mejorar la
promoción del
teletrabajo en las
x x x
entidades públicas
para que opten por
implementar
programas pilotos?
Teletrabajo
En su opinión ¿Cuáles
considera que son las
limitaciones
tecnológicas que
x x
afectan la
implementación del
teletrabajo en el
sector público?
Explicar cómo
están las En su opinión ¿En
tecnologías en qué medida la
el sector ámbito implementación de
x x
público para tecnológico telecentros serviría
poder para impulsar el uso
implementar el del teletrabajo?
teletrabajo
En su opinión ¿En
qué medida las
entidades públicas
x x
deben invertir en
TICs para gestionar el
uso del teletrabajo?
14
En su opinión ¿cuáles
considera que son los
factores sociales que
x x
pueden fomentar el
teletrabajo en el
sector público?
serían los beneficios
para los trabajadores
x x
públicos que optan
Explicar los
por la modalidad del
factores
teletrabajo?
sociales que
pueden ámbito social En su opinión ¿En
incentivar el qué medida el
teletrabajo en el teletrabajo impacta en
sector público x x
la sociedad a nivel
económico y
ambiental?
En su opinión ¿En
qué medida el
teletrabajo busca
incentivar la
x x
conciliación de la
vida personal,
familiar y laboral del
trabajador público?
En su opinión ¿cuáles
considera que son los
paradigmas que no
permiten a las
x x
entidades públicas
considerar el
teletrabajo como una
alternativa laboral?
serían los sectores
donde las entidades
x x
públicas podrían
Explicar cómo
implementar el
están
teletrabajo?
organizadas las
ámbito
entidades
organizativo En su opinión ¿Cuáles
públicas para
implementar el considera que serían
teletrabajo los puestos que las
x x
entidades públicas
podrían impulsar el
teletrabajo?
En su opinión ¿En
qué medida las
entidades públicas se
encuentran
organizadas x x
estratégicamente para
poder implementar
programas pilotos de
teletrabajo?
15
2.6. Método de análisis de información
Para la presente investigación, se realizó la entrevista a cada uno de las personas del
estamento mediante grabación, luego de haber realizado la grabación a cada uno de ellos,
se procedió con la desgrabación de cada entrevista, y después se realizó la construcción de
una matriz de triangulación, para hacer una comparación y/o contrastación de sus opiniones,
y se efectuó el análisis y conclusiones respectivas.
Respecto a la revisión documental, esta se dio para la subcategoría A1: ámbito normativo,
para lo cual recogió y organizó la información de las normativas vigentes sobre teletrabajo,
y se procedió con la revisión, interpretación y conclusiones respectivas.
A continuación, se muestra en la siguiente figura el Mapeamiento de procesos que evidencia

la calidad de la investigación:
16
TÉCNICAS DE INSTRUMENTOS
INFORMANTES RECOLECCIÓN DE DE
DATOS RECOLECCIÓN
*Grabación
*Desgrabación
Estamento:
*Matriz de
*especialista
Guía de triangulación
laboral Entrevista
Objetivo especifico 1: entrevista *Comparación o
Pregunta especifica 1: *experto en
Explicar de qué contrastación de los
¿Cómo la normativa teletrabajo
manera la normativa puntos de vista
sobre teletrabajo Conclusion 1 Recomendación 1
sobre teletrabajo
incentiva en el sector
incentiva en el sector
público? *Recojo de
público. Normativas
Guía de información
vigentes Revisión
revision *Organización de la
sobre documental
documental información recogida
teletrabajo
*Interpretación
*Grabación
Pregunta especifica 2: Objetivo especifico 2: *Desgrabación
Estamento:
¿Cómo están las Explicar cómo están *Matriz de
*especialista
tecnologías en el sector las tecnologías en el Guía de triangulación
laboral Entrevista Conclusion 2 Recomendación 2
público para poder sector público para entrevista *Comparación o
*experto en
implementar el poder implementar el contrastación de los
teletrabajo
teletrabajo? teletrabajo puntos de vista
*Grabación
Estamento:
¿Cuáles son los Explicar los factores *Matriz de
*especialista
factores sociales que sociales que pueden Guía de triangulación
pueden incentivar el incentivar el entrevista *Comparación o
*experto en
teletrabajo en el sector teletrabajo en el sector contrastación de los
teletrabajo
público? público. puntos de vista
*Grabación
Estamento:
¿Cómo están Explicar cómo están *Matriz de
*especialista
organizadas las organizadas las Guía de triangulación
entidades públicas para entidades públicas para entrevista *Comparación o
*experto en
implementar el implementar el contrastación de los
teletrabajo
teletrabajo? teletrabajo puntos de vista
Figura 3 . Mapeamiento
17
Rigor Científico
La metodología empleada en la presente investigación cumple con el rigor científico, en

base a los criterios de calidad, que se detallan a continuación:
Credibilidad: el análisis y resultados obtenidos del presente estudio dan la confianza sobre
la veracidad de la investigación realizada.
Transferibilidad: la posibilidad de compartir o transferir los conocimientos obtenidos en el

estudio para otros contextos o trabajos de investigación.
Seguridad: los resultados mostrados fueron producto del análisis realizado a las respuestas
de los entrevistados y revisión documental.
Confirmabilidad: se planteó la posibilidad de que los entrevistados nos puedan brindar sus
opiniones y confirmar hallazgos, siendo un aporte valioso para el presente estudio.
2.7. Aspectos éticos
La presente investigación recogió información de fuentes reales, producto de la aplicación

de las técnicas e instrumentos de recolección de datos, siendo estos datos procesados de
forma adecuada y conforme a la metodología empleada.
18
III. Resultados
Objetivo Especifico 1
Explicar de qué manera la normativa sobre el teletrabajo incentiva en el sector público
Para lograr el objetivo específico se formuló la Subcategoría A1 denominada ámbito

normativo. Se realizaron entrevistas a los sujetos del estamento, especialista laboral y
experto en teletrabajo y se revisaron y analizaron artículos sobre teletrabajo.
Tabla 3. Triangulación respecto a la subcategoría A1: Ámbito normativo
Pregunta Especialista laboral Experto en teletrabajo

1) En su opinión ¿De La ley del teletrabajo es una ley joven, La normativa vigente viabiliza y
qué manera la sobre todo su reglamento, el cual se aprobó permite, de manera específica, que el
normativa vigente en el año 2015, y que todavía no se notan sector público puede acceder al
incentiva el teletrabajo sus efectos. El problema del desempleo es teletrabajo, con lo cual da un respaldo
en el sector público? muy serio en nuestro país y esta ley su y entrada, justamente para que ellos
finalidad es buscar colaborar, a través del puedan implementarlo, incluso
uso de las tecnologías de avanzada, y que promocionarlo, lamentablemente
posibilitaría a las empresas y entidades hasta el momento no lo han hecho,
públicas a que sus trabajadores estén bajo siendo una tarea pendiente, a pesar
condiciones laborales específicas y que la norma tiene esa motivación de
especiales. Esta Ley en el sector público es que se puede hacer.
muy incipiente.
En la tabla 3, se muestran las respuestas del especialista laboral y del experto en teletrabajo
a la pregunta realizada, a fin de explicar de qué manera la normativa vigente incentiva el
teletrabajo en el sector público.
Luego del análisis realizado, es importante mencionar que la Ley N° 30036, Ley que regula
el teletrabajo, es considerada como una ley joven, e incipiente, en particular para el sector
público, que si bien viabiliza y permite de manera específica a dicho sector a que puedan
acceder al teletrabajo, dando con ello un respaldo para que puedan implementarlo; sin
embargo, estas no lo han hecho en su gran mayoría, a pesar de las ventajas que conlleva esta
modalidad tanto a los trabajadores como a los empleadores, quedando como tarea pendiente
el hacerlo.
De lo anterior, se puede concluir que la normativa vigente sobre teletrabajo es considerada

una ley joven e incipiente, sobre todo para el sector público, que si bien permite a dicho
sector acceder al teletrabajo, son pocas las entidades públicas que se han visto motivadas
para implementarlo.
19

2) En su opinión ¿De Se espera una directiva, lo cual serviría de Puede ser una directiva o algún
qué manera la mucho, para apoyar en la implementación, sin documento que genere confianza en
elaboración de una embargo, el tema es que nuestra ley no es muy las instituciones públicas para que
directiva por parte del conocida, y no se divulga, pues no ha estado en puedan motivarse y sentirse
MTPE serviría para los planes del Ministerio. El reglamento es respaldadas de tener un lineamiento
complementar la claro en el sentido de que debe haber difusión o parámetro para poder
regulación del de la Ley, pues no se debe confundir el implementar. No se especifica que
teletrabajo en el sector teletrabajo con el trabajo a domicilio, pues es sea el Ministerio, puede ser
público? una nueva modalidad gracias a la tecnología, SERVIR, en materia de recursos
subordinada y con propios derechos, incluso humanos o SUNAFIL, en materia de
derechos colectivos. fiscalización
a la pregunta realizada, a fin de explicar de qué manera la elaboración de una directiva por
parte del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo serviría para complementar la
regulación del teletrabajo en el sector público.
Luego del análisis realizado, es importante mencionar que una directiva serviría mucho,
incluso cualquier otro documento, que fijen los parámetros o lineamientos para la
implementación del teletrabajo, y con ello se genere confianza y sirva de apoyo para las
instituciones públicas, no necesariamente tiene que ser elaborada por el MTPE, dependerá
del tema que se aborde, pues en materia de recursos humanos o de fiscalización, sería
SERVIR o SUNAFIL, respectivamente, y a su vez, se debe difundir con mayor cobertura la
normativa sobre teletrabajo.
De lo anterior, se puede concluir que la elaboración de una directiva, ya sea por el MTPE u
otra entidad competente, que complemente a la Ley N° 30036 y su Reglamento, sería muy
importante, pues a través de este documento normativo se podría dar lineamientos y
parámetros necesarios para que el teletrabajo pueda implementarse en el sector público, en
mayor cantidad y celeridad, puesto que ello genera confianza y apoyo a las entidades
públicas. Asimismo, se debe divulgar y difundir más la normativa sobre el teletrabajo.
20

3) En su opinión El sector público debe tenerlo entre sus Si es importante que ya existan
¿Cómo se podría planes, porque la propia ley en una algunas iniciativas para que eso vaya
mejorar la promoción disposición complementaria final señala que generando confianza, digamos que
del teletrabajo en las las entidades públicas se encuentran para mejorar la promoción del
entidades públicas facultadas para aplicar esta norma e incluso teletrabajo va a depender de cómo le
para que opten por señalan unas cuotas mínimas sin embargo vaya a esas instituciones, como ellos
implementar esto no se ha cumplido, incluso señala un vayan teniendo resultados, como
programas pilotos? plazo para que SERVIR defina estas cuotas y vayan creciendo dentro de sus
evalúe la implementación, y no se cumple, experiencias, en términos de
asimismo, en su disposición complementaria calidad, de características y que la
segunda señala plazo para establecer políticas modalidad se vaya consolidando
públicas de teletrabajo, y lamentablemente para que las demás instituciones
caen en el mismo problema de nuestro país de públicas tengan mejor confianza
que las leyes son buenas, pero no se aplican. para poder implementarlo.
a la pregunta realizada, a fin de explicar cómo se podría mejorar la promoción del teletrabajo
en las entidades públicas para que opten por implementar programas pilotos.
Luego del análisis realizado, es importante señalar que, para mejorar la promoción del
teletrabajo, es necesario que este se encuentre dentro de los planes del sector público, hay
algunas entidades públicas, que han tomado esta iniciativa, ello va ir generando confianza
en las demás entidades, sin embargo, la promoción del teletrabajo va a depender de cómo
le vaya a esas instituciones, las experiencias y resultados que se vayan obteniendo, y como
se vaya consolidando esta modalidad para otras puedan implementarlo.
Por lo pronto, solo dos entidades públicas han implementado un programa piloto del
teletrabajo, y la normativa ha encomendado a SERVIR, para que defina la cuota mínima de
puestos que se aplicara el teletrabajo en las entidades del sector público, teniendo un plazo
para ello, sin embargo, hasta el momento es un tema pendiente, por lo que, se infiere que
SERVIR está esperando como les va a estas entidades para tener un mejor panorama.
De lo anterior, se puede concluir que, para mejorar la promoción del teletrabajo, es necesario
que este se encuentre dentro de los planes de las entidades públicas, que se vayan tomado
iniciativas de implementación, para poder ir generando confianza, y dependerá de los
resultados que se vayan obteniendo, y como se vaya consolidando esta modalidad para que
otras puedan implementarlo, teniendo presente que la normativa ha señalado que va a haber
cuotas mínimas de puestos de teletrabajo en las entidades del sector público.
21
Tabla 6. Revisión de documentos para la subcategoría A1: Ámbito Normativo
Aspectos revisados Nombre del Documento Descripción del documento

Ley N° 30036 Ley que regula el Teletrabajo
1) Normativa vigente incentiva
el teletrabajo en el sector Reglamento de la Ley N° Reglamento de la Ley N°
publico 30036 30036, Ley que regula el
teletrabajo
2) Elaboración de normas Ley N° 30036 Ley que regula el Teletrabajo
complementarias sobre
regulación de teletrabajo en el Reglamento de la Ley N° Reglamento de la Ley N°
sector publico 30036 30036, Ley que regula el
teletrabajo
3) Promoción del teletrabajo en Reglamento de la Ley N° Reglamento de la Ley N°
las entidades públicas para que 30036 30036, Ley que regula el
opten por su implementación teletrabajo
En la tabla 6, se describen los documentos revisados y analizados en los aspectos:

a) normativa vigente incentiva el teletrabajo en el sector publico b) elaboración de normas
complementarias sobre regulación de teletrabajo en el sector público, c) promoción del
teletrabajo en las entidades públicas para que opten por su implementación.
Respecto a que la normativa vigente incentiva el teletrabajo, es preciso indicar que la Ley
N° 30036, aprobada en el año 2013, en su primera disposición complementaria final nos
menciona que las entidades públicas se encuentran facultadas para aplicar dicha norma
cuando así lo requiera sus necesidades. Asimismo, la cuarta disposición complementaria
final del Reglamento de la citada Ley, aprobado en el año 2015, nos menciona que SERVIR
definirá la cuota mínima de puestos en las entidades públicas a los que se aplicará el
teletrabajo, en un plazo de 180 días hábiles a partir de la publicación del referido
Reglamento; sin embargo, la mayoría de las entidades públicas no han estado tomando en
consideración dicha faculta y tampoco se ha definido la cuota mínima de puestos, a pesar
que SERVIR contaban con un plazo para que lo haga.
Respecto a la elaboración de normas complementarias sobre regulación de teletrabajo en el

sector público, la Ley N° 30036 en su segunda disposición complementaria final menciona
que el MTPE debe formular las políticas públicas referidas al teletrabajo para garantizar su
desarrollo, en un plazo de 90 días hábiles desde que entró en vigencia dicha norma.
Asimismo, su Reglamento nos menciona, en su sexta disposición complementaria final, que
el MPTE mediante resolución debe emitir las disposiciones complementarias que resulten
necesarias para la mejor aplicación dicho Reglamento, ya sea en materia de control de
asistencia, seguridad y salud en el trabajo, entre otras, en un plazo de 90 días hábiles desde
22
su publicación; sin embargo, habiendo ya transcurrido dichos plazos, no se han formulados
políticas públicas ni disposiciones complementarias, que puedan complementar la
regulación señala en la Ley N° 30036 y su Reglamento.
Respecto a la promoción del teletrabajo en las entidades públicas para que opten por su
implementación, es preciso señalar que el Reglamento de la Ley N° 30036, nos menciona
en su primera disposición complementaria final que el MTPE y los gobiernos regionales
deben desarrollar actividades de difusión de la normativa aplicable al teletrabajo; sin
embargo, dicha difusión y promoción ha sido mayor en el sector privado, trayendo consigo,
que las entidades públicas no contemplen dentro de sus planes el implementar programas
pilotos de teletrabajo.
De lo anterior, se puede concluir que, a pesar de que se cuenta con una Ley que regula el
teletrabajo, esta no ha sido acompañada con otras disposiciones o normas complementarias,
que permitan dar lineamientos a las entidades públicas de cómo poder implementar el
teletrabajo, lo cual generaría mayor confianza y respaldo para asumir dicha modalidad, y
sea contemplada dentro de sus planes institucionales, así como se debe generar mecanismos
que ayuden al MTPE y SERVIR a que cumplan con lo encomendado por la referida Ley y
su Reglamento.
Explicar cómo están las tecnologías en el sector público para poder implementar el
teletrabajo.

tecnológico. Se realizaron entrevistas a los sujetos del estamento, especialista laboral y
experto en teletrabajo.
23
Tabla 7. Triangulación respecto a la subcategoría A2: Ámbito tecnológico

4) En su opinión ¿Cuáles Hay un tema tecnológico en el fondo en el Cada institución tiene un alcance
considera que son las sector público, es que el teletrabajo diferente, sobre todo los organismos
limitaciones tecnológicas supone crear, tener instrumentos reguladores o algunos proyectos que han
que afectan la tecnológicos porque lo contrario no hay realizado importantes inversiones en
implementación del posibilidad de que el empleador pueda materia tecnológica y obviamente eso
teletrabajo en el sector digamos cumplir todos los requerimientos viabiliza el hecho de que se puedan
público? que supone esta modalidad. realizar este tipo de trabajo, sobretodo en
Si se contrata un porcentaje de la capital, sin embargo, hay otras que no,
teletrabajadores, se debe tener ciertas entonces habría que ver hasta qué punto
máquinas para poder conectarse con el estas instituciones públicas pueden
trabajador. A nivel del estado, esto es muy invertir en hardware o software
incipiente porque apenas están con necesarios para poder hacerlo, a pesar de
computadoras antiguas, no hay un eso sabemos que las instituciones que han
desarrollo tecnológico porque el ingreso empezado con el teletrabajo no han hecho
de la tecnología en el sector público es una importante inversión en la materia, la
muy lento. pregunta es porque lo hacen.
a la pregunta realizada, a fin de explicar cuáles son considerados las limitaciones
tecnológicas que afectan la implementación del teletrabajo en el sector público.
Luego del análisis realizado, es importante señalar que las instituciones públicas cuentan
con alcances tecnológicos diferentes, sobre todo las que se encuentran en zonas alejadas a
la capital, las cuales son incipientes y lentos, no hay un desarrollo tecnológico, y para poder
implementar el teletrabajo, es necesario realizar una significativa inversión en materia
tecnológica, puesto que los empleadores deben estar preparados para poder cumplir con los
requerimientos que supone esta modalidad, estando interconectados con sus trabajadores,
lo cual viabiliza el hecho de que se puedan realizar este tipo de trabajo a distancia, sin
embargo, es necesario conocer las realidades presupuestales de cada institución poder
asumir dicha inversión.
De lo anterior, se puede concluir que, las entidades públicas cuentan con diferentes alcances
tecnológicos, sobre todo las que se encuentran fuera de la capital, que suelen contar con
equipamiento tecnológico incipiente, lento y poco desarrollado, lo cual es considerado como
una limitante; y para poder implementar el teletrabajo, es necesario invertir en TICs, que
aseguren la conectividad entre los empleadores y sus trabajadores, sin embargo, si no se
cuenta con el presupuesto suficiente para poder realizar dicha inversión, puede ser
considerado ello como otro limitante que afecta la implementación en mención.
24

5) En su opinión ¿En Es una buena opción porque El tema de los telecentros es
qué medida la evidentemente cuando la ley señala que complicado porque en el sector
implementación de los equipos tecnológicos deben ser público no hay telecentros, pero
telecentros serviría para proporcionados por el empleador se habría algunos organismos públicos
impulsar el uso del supone que estas deben hacer una que sí podrían tener un equivalente,
teletrabajo? inversión, y existiendo éstos telecentros así como un centro de telecentros, tipo
podría ayudar, sería una salida MAC, pero en zonas rurales
interesante, pero tiene que haber un específicas, donde los profesionales
incentivo a estos trabajadores, porque lo del estado pueden tener acceso a
que pasa en el Perú es que no se está internet de última generación y
aplicando totalmente, habrá unos 500 puedan conectarse a través de
teletrabajadores. teletrabajo.
a la pregunta realizada, a fin de explicar en qué medida la implementación de telecentros
serviría para impulsar el uso del teletrabajo.
Luego del análisis realizado, es importante señalar que la implementación de telecentros es

una buena opción pues ayudaría a aquellos empleadores que no cuenta con los recursos
suficientes para invertir en tecnologías para poder implementar el teletrabajo, y a los
trabajadores para que realicen sus actividades laborales en un lugar distinto a su domicilio,
ahora el tema se complica, porque no hay inversión de telecentros en el sector público, sin
embargo, el Estado podría desarrollar lugares equivalentes, sobre todo en zonas rurales,
donde a veces se concentran profesionales vinculados al sector público, y que podrían
conectarse a través de estos sitios y con ello impulsar el uso del teletrabajo.
De lo anterior, se puede concluir que, la implementación de telecentros es una opción

positiva que impulsaría el uso del teletrabajo, pues sería un gran apoyo para aquellas
entidades públicas que no cuentan con los recursos presupuestales para invertir en
tecnologías para poder implementar el teletrabajo, y sería una alternativa donde el
teletrabajador pueda desarrollar sus actividades, distinto a su domicilio, es por ello, que el
Estado debería invertir en este tipo de lugares, sobre todo en zonas alejadas o rurales, donde
se puedan concentrar una mayor cantidad de teletrabajadores.
25

6) En su opinión ¿En qué La modalidad requiere tecnología, pero a la Es importante que reconozcan hasta qué
medida las entidades vez también el estado como empleador punto cuentan con los recursos para
públicas deben invertir en tiene que estar a la altura de las implementar, hay que diagnosticar, las
TICs para gestionar el circunstancias, no sería un gasto más bien entidades públicas deben tener claro
uso del teletrabajo? una inversión, qué debería hacer el estado cuál es la línea de base para que puedan
para poder mejorar toda su tecnología y comenzar a implementar el teletrabajo;
posibilitar el uso de esta modalidad. La por ejemplo, controles remotos o no, se
tecnología es fundamental, hoy en día, el necesita solamente hardware o
TIC es la riqueza de las economías, puesto software, que tipo de inversión se
que los países pequeños, pero con riqueza necesita, y qué nivel de posibilidades se
tecnológica son los que están liderando el encuentra como para poder implementar
mundo. el teletrabajo de la mejor manera.
a la pregunta realizada, a fin de explicar en qué medida las entidades públicas deben invertir
en TICs para gestionar el uso del teletrabajo.
Luego del análisis realizado, es importante señalar que el teletrabajo requiere de tecnologías,
por lo que el Estado, como empleador, debe mejorar sus tecnologías, a nivel de software y/o
hardware, tener en cuenta que las TICs son fundamental para posibilitar el uso de esta
modalidad, no sería un gasto más bien una inversión, la cual está sujeta a sus recursos
presupuestales. Para ello, cada entidad pública debe diagnosticar que tipo de inversión
necesita realizar, y conocer su línea de base para que pueda comenzar a implementar el
teletrabajo.
De lo anterior, se puede concluir que, las entidades públicas si deben invertir en tecnologías
de información y comunicaciones para que posibiliten el uso del teletrabajo, para ello, se
tiene que realizar un diagnóstico de sus tecnologías y conocer su línea de base, a nivel de
software y/o hardware, para que puedan implementar esta modalidad, teniendo en cuenta
los presupuestos que puedan destinar para ello.
Explicar los factores sociales que pueden incentivar el teletrabajo en el sector público.
Para lograr el objetivo específico se formuló la Subcategoría A3 denominada ámbito social.

Se realizaron entrevistas a los sujetos del estamento, especialista laboral y experto en
teletrabajo.
26
Tabla 10. Triangulación respecto a la subcategoría A3: Ámbito social

7) En su opinión ¿cuáles Tenemos que tener en cuenta qué lo que La inclusión de personas con
considera que son los importa en el sector público no es que el estado discapacidad, uno de los grandes
factores sociales que se beneficie, no hay una acumulación de aportes o posibilidades que otorga el
pueden fomentar el riquezas, utilidad ni nada como lo que ocurre teletrabajo es justamente la
teletrabajo en el sector en el sector privado , lo que el estado busca es oportunidad que se le entregaría a
público? dar servicios públicos, en distintas magnitudes, estas personas para que puedan
segmentos y formas, entonces ahí desarrollar su trabajo sin la necesidad
evidentemente con la modernidad aparecen de sufrir el traslado y todo lo que eso
nuevas necesidades, entonces el teletrabajo implica, y obviamente las poblaciones
puede ayudar muchísimo pero en casos vulnerables también se verían
específicos como el servicio de salud como en beneficiadas de alguna manera, el
educación y en casos incluso en el mismo adulto mayor, hay instituciones que
congreso, en un país que tenemos una tienen perfiles de profesionales
dificultad de transporte dónde te demoras en próximos al retiro y que a través del
ida y regreso aprox. 4 horas al día teletrabajo podrían incentivarse su
prácticamente media jornada, casos así a mí sí productividad sin que tenga la
me parece interesante la aplicación de molestia de estar trasladándose
teletrabajo. constantemente al trabajo.
a la pregunta realizada, a fin de explicar cuáles se considera que son los factores sociales
que pueden fomentar el teletrabajo en el sector público.
Luego del análisis realizado, es importante señalar que el uso del teletrabajo fomentaría la
inclusión de personas con discapacidad, para que estas puedan desarrollar su trabajo sin la
necesidad de sufrir el traslado y todo lo que implica eso, también fomentaría la inclusión de
poblaciones vulnerables, así como al adulto mayor, que están próximos al retiro y cuya
mejora de la productividad podría darse con la aplicación del teletrabajo. Asimismo, el
teletrabajo puede ayudar mucho en los casos de servicios de salud, educación, incluso en
instituciones públicas donde no se requiera de la presencia física para desarrollar sus
actividades, pues se debe tomar en consideración la problemática del transporte, y los
tiempos que demanda el trasladarse desde sus domicilios hasta sus centros de trabajo, y
viceversa.
De lo anterior, se puede concluir que los factores sociales que pueden fomentar el teletrabajo
en el sector público, son la inclusión de personas con discapacidad, poblaciones vulnerables,
y adultos mayores, y apoyar en los casos de servicio de salud, educación y otros donde no
se requiera la presencia física del trabajador para realizar sus actividades laborales, lo cual
atenuaría la problemática del transporte, al reducir el traslado y movilización de personas.
27

8) En su opinión ¿Cuáles Evidentemente un beneficio es poder realizar Los teletrabajadores tienen los
serían los beneficios para desde la comodidad de su casa. Por otro lado, mismos derechos que un trabajador de
los trabajadores públicos el problema en nuestro país es el transporte; el oficina, entonces en esa línea se podría
que optan por la traslado del trabajador si se podría beneficiar ser que los beneficios no pasan por un
modalidad del porque ahorraría tiempo, podría ser más mayor reconocimiento, si no
teletrabajo? eficiente. En tanto los derechos y las básicamente por condiciones propias
obligaciones son los mismos, entonces para los del trabajador, por ejemplo, el hecho
trabajadores hay mucho por ganar. de que pueda reducir estrés, que pueda
tener equilibrio con la vida personal,
laboral y familiar; y que de alguna u
otra manera son factores que a veces
en el Estado no se percibe, no se
siente, como que entra a trabajar a las
8 am y sale a las 8 pm, no tiene opción
de nada, entonces el hecho de que
estés en teletrabajo obviamente
flexibilizaría un poco eso, y
obviamente sería muy positivo.
a la pregunta realizada, a fin de explicar cuáles serían los beneficios para los trabajadores
públicos que optan por la modalidad del teletrabajo.
Luego del análisis realizado, es importante señalar que un teletrabajador tiene los mismos
derechos y obligaciones que un trabajador convencional, por lo que, el beneficio que tendría
un trabajador público que opta por esta modalidad, es poder realizar sus actividades
laborales desde la comodidad de su domicilio, reduciendo con ello el estrés, y poder llevar
un equilibrio entre su vida personal, laboral y familiar, justamente por la flexibilidad del
horario que tendría y no estar enmarcado en un horario fijo, que muchas veces es mayor, si
a ello se suma los tiempos que demanda el trasladarse del hogar al centro de trabajo y
viceversa.
De lo anterior, se puede concluir que los beneficios que tendría un trabajador público que
opta por la modalidad del teletrabajo, estaría en la posibilidad de realizar su trabajo desde
su casa, y la flexibilidad de horario que ello implica, con lo cual traería consigo la reducción
de estrés, ahorros en el costo de transporte y alimentación, pues no tendría que movilizarse
para realizar sus actividades laborales, y sobre todo podría llevar un equilibrio entre su vida
personal, laboral y familiar.
28

9) En su opinión ¿En qué En términos económicos, el Es un gran impacto, inclusive hay un
medida el teletrabajo impacto sería sobre todo en el estudio que hizo el instituto nacional de
impacta en la sociedad a Estado, la gestión pública. En la ambiente para medir un poco el impacto
nivel económico y medida que él Estado podría evitar del efecto invernadero, claro,
ambiental? ciertos gastos que son absurdos, probablemente más en Lima que en
puesto que el trabajador estás provincias, porque en Lima hay mayor
sentado en su puesto de trabajo y concentración, y obviamente el hecho
cumple un horario, a cambio en el de que sea el teletrabajo masivo y
teletrabajo se mide por el servicio estratégico como lo hace Brasil se
efectivo, podría obtener un mejor beneficio.
Por lo que se podría restructurar Ahora, en el tema económico, habría
muchas actividades del Estado. que analizarlo, si se podría reducir
En términos ecológicos, algunas barreras, no sé si burocráticas, o
evidentemente evitaría que mucha se podría reducir la tramitología y todo
gente salga de su casa, que vaya en eso, por ahí puede haber un impacto
su coche o se evitaría que esté económico, porque el teletrabajo
usando transportes públicos. permite muchas cosas, permite
Ayudaría con el famoso trabajo viabilizar la gestión por resultados y
verde, al hacerlo desde su casa, o todos los contenidos que eso implica
en otro lugar cercano. dentro del Estado.
a la pregunta realizada, a fin de explicar en qué medida el teletrabajo impacta en la sociedad
a nivel económico y ambiental.
Luego del análisis realizado, es importante señalar que, a nivel económico, el teletrabajo
generaría un impacto positivo, pues este se mide por resultados o servicio efectivo, y no por
cumplimiento de horarios o jornadas laborales, es así que el trabajador al realizar sus
actividades laborales en su domicilio o en lugar cercano a este, traería consigo que las
entidades puedan reducir o evitar incurrir en gastos, tales como alquiler de oficinas y/o
estacionamientos, servicios de limpieza y/o vigilancia, servicios de agua y luz, entre otros,
y ser destinado esos recursos para cumplir objetivos a favor de los ciudadanos. Asimismo,
se podría reducir barreras burocráticas, o tramitología, lo cual generaría un impacto
económico en la sociedad. En lo que respecta, a nivel ambiental, el impacto del teletrabajo
es positivo en la sociedad, y estará en función a que este se realice de forma masiva y
estratégica, con lo cual atenuaría el efecto invernadero, sobre todo en la capital que es donde
hay mayor concentración, pues al no tener que movilizarse los trabajadores, se reducirá el
empleo de transporte público y vehículos particulares, y el consumo de combustible, y
demás agentes contaminantes.
29
De lo anterior, se puede concluir que el teletrabajo impacta de manera positiva en la
sociedad, tanto a nivel económico como ambiental, debido a que, al ser medido la prestación
en función a resultados, y no al cumplimiento de horarios o jornadas laborales, es que las
entidades pueden evitar incurrir en gastos operativos y fijos, y destinarlos al cumplimiento
de objetivos en beneficio de la sociedad, y a la medida que se vaya implementando el
teletrabajo y se haga masivo y estratégico, al no tener que movilizarse los trabajadores a
sus centros de trabajo, se reducirá el uso de transportes en la ciudad, consumo de
combustible, y demás agentes contaminantes, contribuyendo a mitigar el efecto
invernadero.

10) En su opinión ¿En Sería la mejor manera de conciliar una vida En el caso del trabajador público, el
qué medida el teletrabajo más familiar, personal, porque evidentemente teletrabajo sería un gran aporte para la
busca incentivar la el trabajador qué tiene familia lo que necesita reducción de estrés, para la mejora de
conciliación de la vida es compartir con la familia, no puedes estar más la motivación, la satisfacción; hay un
personal, familiar y tiempo fuera de casa por el problema de factor que a veces no se analiza en el
laboral del trabajador transporte; porque el impacto no es solamente estado, que es el famoso “retención de
público? la persona que tú compartes tu vida sino el talento”, que en los centros privados si
problema es que cuando hay niños estos es muy conocido, en el Estado no se
requieren la presencia de sus padres, entonces analiza ni se preocupa mucho por
un trabajo de este tipo ayudaría muchísimo, el gestionar talentos, si no por
niño que ve a su padre trabajando pero lo tiene básicamente cubrir necesidades en
ahí, pues yo creo que sí ayudaría mucho. función de un presupuesto ya
establecido, entonces si es que uno
cambia el enfoque o cultura,
obviamente también esto impactara
positivamente en los resultados; cómo
hacer que un profesional sea más
productivo, más eficiente si el Estado
no le incentiva.
a la pregunta realizada, a fin de explicar en qué medida el teletrabajo busca incentivar la
conciliación de la vida personal, familiar y laboral del trabajador público.
Luego del análisis realizado, es importante señalar que el teletrabajo es la mejor manera de
conciliar una vida más familiar y personal con lo laboral, porque evidentemente lo que
necesita un trabajador que tiene familia, es compartir con la misma, sobre todo si tiene hijos,
ya que ellos demandan la presencia de sus padres, por lo que, si el teletrabajo te da la
posibilidad de trabajar y estar al lado de tu familia, pues esto impacta positivamente en el
trabajador, mejorando su productividad, y reduciendo el estrés, ya que no tendrá que lidiar
30
con el transporte para movilizarse a su centro de trabajo, y más bien ese tiempo lo puede
dedicar a los suyos. Ante esto, es inevitable que se cambie la cultura o el enfoque que tienes
los empleadores públicos, sobre todo si buscan retener el talento humano y no solo cubrir
plazas laborales o necesidades funcionales, debiendo incentivar a su trabajador con
alternativas que logren motivarlo, buscando con ello un mayor rendimiento y compromiso
con su institución, para beneficio de ambas partes.
De lo anterior, se puede concluir que el teletrabajo busca incentivar el equilibrio entre la

vida personal, familiar y laboral del trabajador público, porque si este dedica mayor tiempo
a compartir con su familia y cubrir aspectos personales, pues estará más motivado
mejorando con ello su rendimiento y productividad, y se sentirá más comprometido con su
institución, y para ello, las entidades públicas deben cambiar su cultura y enfoque de que
solo cubren necesidades o plazas laborales, sino que busca incentivar al trabajador y sobre
todo retener el talento humano, situación que beneficiará a las partes.
Explicar cómo están organizadas las entidades públicas para implementar el teletrabajo.

organizativo. Se realizaron entrevistas a los sujetos del estamento, especialista laboral y
experto en teletrabajo.
Tabla 14. Triangulación respecto a la subcategoría A4: Ámbito organizativo

11) En su opinión ¿cuáles Hay algunas ideas en contra y no es así, lo que Algunos de ellos se crean, por tener
considera que son los tenemos es que hay dificultades que no le una relación de dependencia con algo
paradigmas que no permite ver, porque cuando hablamos de y que les da más respaldo para poder
permiten a las entidades paradigmas son ideas conceptos, pero el implementarlo, como una directiva,
públicas considerar el problema que hasta ahora tiene el Estado es de una norma general, que les diga y
teletrabajo como una recursos humanos. En ese sentido, el establezca parámetros o lineamientos.
alternativa laboral? paradigma de la costumbre es una especie de Si SERVIR no dijo nada, si en el
dogma, el trabajo siempre ha sido así, en Ministerio no estableció un criterio,
realidad el teletrabajo rompe ese paradigma el hasta que no lo haga, no lo voy a
trabajo siempre ha sido dependiente, porque el hacer; entonces hay ese temor de
trabajo es la actividad que realiza un trabajador querer implementar algo.
a favor de un empleador, la diferencia que en el Hay que demostrarle al Estado, la
Estado esa actividad lo hace a través de un preocupación justamente por
servicio para el Estado, para la comunidad. efectivizar o viabilizar, el presupuesto
Con relación al presencialismo, hay toda una por resultados o la gestión por
mentalidad en ese sentido, es verdad y no resultados, porque el teletrabajo
solamente el trabajador sino el ciudadano, en ayudaría a eso.
31
ese sentido el Estado todavía tiene ese concepto Obviamente políticas nacionales más
de fiscalizar, es una vieja necesidad, del ser orientadas a la promoción o a la
humano esa necesidad de verlo de tocarlo, pero difusión, yo creo que hay instituciones
eso tiene que cambiar, la nueva tecnología nos que probablemente están más
lleva a una comunicación al tiempo real preparadas para poder implementar el
inimaginable. teletrabajo que otras, pero es una
coyuntura particular de cada
institución.
a la pregunta realizada, a fin de explicar cuáles se considera que son los paradigmas que no
permiten a las entidades públicas considerar el teletrabajo como una alternativa laboral.
Luego del análisis realizado, es importante señalar que más que algunas ideas en contra, lo
que se tiene son dificultades que no les permite apreciar las bondades del teletrabajo, sin
embargo, el paradigma de la costumbre es una especie de dogma, el trabajo siempre ha sido
así, en realidad el teletrabajo rompe ese paradigma, porque el trabajo ya no solo se limita a
ser la actividad que realiza un trabajador a favor de un empleador, sino que ahora con esta
modalidad lo que se busca es la alcanzar una gestión por resultados; otro paradigma, es el
temor para implementar el teletrabajo, pues las entidades se escudan en argumentos como
que si SERVIR no dijo nada, o si en el MTPE no estableció un criterio, hasta que no lo haga,
no lo voy a hacer, creando un dependencia a tener algo establecido o que lo respalde, como
una directiva o lineamiento, para poder asumir el reto de implementar esta modalidad de
trabajo a distancia. Asimismo, otro paradigma, es la cultura del presencialismo, existe toda
una mentalidad sobre esto, de que se debe tener a su trabajador físicamente en su centro de
trabajo para poder interactuar, fiscalizar y controlar; justamente lo que busca el teletrabajo
es romper con esa idea o concepto, pues al contar con tecnologías que permitan ese control
y fiscalización, y a su vez permite estar conectados con sus trabajadores en tiempo real e
inmediato, ya no sería necesario la presencia física del trabajador. Aunque, es evidente que
hay entidades públicas que se encuentran mejor preparadas para implementar el teletrabajo,
sin embargo, hace falta mayores políticas que ayuden con la difusión de esta modalidad.
De lo anterior, se puede concluir que los paradigmas que no permiten a las entidades
públicas considerar el teletrabajo como una alternativa laboral son: i) la cultura de la
costumbre, de considerar el trabajo como una actividad realizado a favor del empleador, y
no como una actividad para alcanzar una gestión por resultados, que es lo que busca el
teletrabajo, ii) la cultura del temor, de no querer asumir el reto de implementar esta
32
modalidad de trabajo, por no sentirse respaldados con lineamientos emitidos por organismos
rectores, a pesar, de que la normativa vigente faculta a que las entidades públicas puedan
aplicar el teletrabajo, de acuerdo a sus necesidades, iii) la cultura del presencialismo, en el
cual el empleador debe contar con el trabajador físicamente en el centro de trabajo, para
poder llevar una mejor interacción, control y fiscalización, lo cual el teletrabajo, a través del
uso de las TICs, es la posibilidad de cubrir estos aspectos en tiempo real e inmediato. Tener
en cuenta que para romper con estos paradigmas hace la falta de mayores políticas de
difusión de esta modalidad de trabajo, y resaltar las ventajas que tendrían, tanto el empleador
como los trabajadores, con dicha implementación.

12) En su opinión Hay dos sectores, en el sector salud, siendo la Algunas instituciones con
¿Cuáles serían los prevención clave y fundamental, pues no características que probablemente
sectores donde las supone que el trabajador o el enfermo estén en estén más aptas que otras, que tengan
entidades públicas un determinado lugar, lo que la prevención mucho más desarrolladas y claro el
podrían implementar el pone son políticas, donde tranquilamente los tema de sus políticas laborales.
teletrabajo? funcionarios pueden hacerlo desde su casa o Todas las entidades regulatorias que
pueden estar monitoreando ciertas actividades, hemos mencionado: OSIPTEL,
hacer informes o capacitaciones. El gran SUTRAN, Contraloría, SBS, algunas
problema es que nuestro país no tiene una que ya tengan mucho más avanzado su
cultura previsional. sistema de gestión humana.
El otro es la educación, donde creo que la Sectores que tengan alcance nacional
tecnología ha tenido mayor revolución, ya no como los rurales, que tienen
es la enseñanza de hace 20 años, entonces hoy ingenieros por todos lados y a veces
día tenemos todos los instrumentos no se sabe cómo controlarlos, se
tecnológicos tranquilamente el alumno o el tendría que identificar qué proyectos
profesor o la persona indicada puede hacerlo tienen esos alcances.
desde su casa.
a la pregunta realizada, a fin de explicar cuáles serían los sectores donde las entidades
públicas podrían implementar el teletrabajo
Luego del análisis realizado, es importante señalar que se pueden distinguir sectores como
salud y educación, donde las entidades públicas podrían implementar el teletrabajo, para el
caso del sector salud, la prevención es clave, pues supone que el trabajador o el paciente no
estén en un determinado lugar, lo que la prevención pone son políticas, donde
tranquilamente los funcionarios pueden hacerlo desde su casa o pueden estar monitoreando
ciertas actividades, hacer informes o capacitaciones; mientras que para el caso del sector
educación, las tecnologías han tenido mayor revolución, ya que la enseñanza no es como
33
antes, hoy se cuentan con instrumentos tecnológicos donde tranquilamente el alumno o el
profesor pueden hacerlo desde su casa. Asimismo, hay entidades públicas que, por sus
características, lo avanzado de sus sistemas de gestión humana y políticas laborales, se
encuentre más aptas para implementar el teletrabajo, como son todas las entidades
regulatorias; y otros sectores que tengan alcance nacional como los rurales, podría ser
potenciales para la implementación de esta modalidad de trabajo.
De lo anterior, se puede concluir que las entidades públicas de los sectores salud, educación
y otros de alcance nacional, como los rurales, así como todas las entidades regulatorias
podría ser consideradas como potenciales para la implementación del teletrabajo.

13) En su opinión En el caso de salud que es una necesidad Hay organizaciones que tienen
¿Cuáles considera que enorme del país y la otra sería en el caso de proyectos de dimensionamiento de
serían los puestos que las educación. procesos y de perfiles para hacer el
entidades públicas cambio a la transición a SERVIR, una
podrían impulsar el Los abogados, quienes básicamente lo que de ellas es SUNAT que estaba
teletrabajo? hacen es atender, enseñar o participar en trabajando en ese tema, por su
Instituciones donde se crean las leyes, como es complejidad porque tiene tributos y
el caso del Congreso o en algún ministerio, y aduanas, pero hay otras más pequeñas
esa actividad no requiere presencia, puede ir a que si tienen un buen
su computadora y estar en red, evitar dimensionamiento de procesos y
desplazamientos, o gastos de oficina o podrían identificar con mayor claridad
alimentación del trabajador, congestión, o en el cuáles son sus perfiles.
caso de los economistas, pueden hacer
informes.
a la pregunta realizada, a fin de explicar cuáles consideran que serían los puestos que las
entidades públicas podrían impulsar el teletrabajo.
Luego del análisis realizado, es importante señalar que se podrían identificar algunos
puestos relacionados con la salud y educación a los cuales se podrían aplicar el teletrabajo,
asimismo, puestos donde solo se requieran para elaboración de informes o creación de leyes
o normativas, sin embargo, dependerá de cómo las entidades públicas dimensionen sus
procesos e identifique los puestos y perfiles que pueden ser aplicados al teletrabajo.
De lo anterior, se puede concluir que, de acuerdo a como vayan dimensionando las entidades
públicas sus procesos, se podrá ir identificando los puestos y perfiles que pueden ser materia
de aplicación del teletrabajo.
34

14) En su opinión ¿En Mi experiencia y por haber trabajado No sé cómo se encontrarían organizadas
qué medida las en esta institución por aquí no hay estratégicamente, creo que hay sectores que
entidades públicas se ninguna idea y menos para tienen puntos en común, los gerentes públicos
encuentran organizadas implementarlo pronto. que tienen bastante conocimiento de
estratégicamente para Yo creo en algún momento se tendrá organización de la gestión, pueden determinar
poder implementar que pensar eso, sí hay una gran cuáles sean los puntos en común que tienen
programas pilotos de necesidad, pero como dije alguien ellos y estratégicamente ver cómo organizar.
teletrabajo? tiene que plantearlo.
a la pregunta realizada, a fin de explicar en qué medida las entidades públicas se encuentran
organizadas estratégicamente para poder implementar programas pilotos de teletrabajo.
Luego del análisis realizado, es importante señalar que aún no hay una ruta a seguir, que
nos permite medir cómo las entidades públicas deben encontrarse organizadas
estratégicamente para poder implementar programas pilotos de teletrabajo, pues la mayoría
de las instituciones públicas no lo tienes en sus planes, siendo materia de análisis de los
funcionarios competentes, el determinar los puntos en común, para organizar a sus
entidades, de forma estratégica, y poder implementar dicha modalidad, que cada vez es más
tendencia en otros países, y que indefectiblemente tendrán que considerarlo y estar
preparados para asumir el reto de la implementación del teletrabajo.
De lo anterior, se puede concluir que aún no hay una ruta a seguir, que nos permite medir
cómo las entidades públicas deben encontrarse organizadas estratégicamente para poder
implementar programas pilotos de teletrabajo, más aún si la mayoría de las instituciones
públicas no lo tienen dentro de sus planes.
35
IV. Discusión
La presente investigación se desarrolló bajo el enfoque cualitativo, por lo que se

obtuvieron los resultados, mediante la realización de entrevistas, a un especialista laboral
y un experto en teletrabajo, y la revisión documental de la Ley N° 30036, Ley que regula
el teletrabajo y su Reglamento, con el objetivo de explicar la situación en la que se
encuentra el teletrabajo en el sector público peruano.
Respecto al objetivo específico 1, explicar de qué manera la normativa sobre el teletrabajo

incentiva en el sector público, es preciso indicar que la Ley N° 30036 y su Reglamento
teletrabajo, ambas normativas sobre teletrabajo se encuentran vigentes, sin embargo,
dicha norma es considerada como una ley joven e incipiente, sobre todo para el sector
público; lo cual corrobora lo indicado por Ramirez y Chuquillanqui (2017), en que la
regulación peruana cuenta con vacíos legales relacionados con la inspección laboral y con
la seguridad y salud en el trabajo; que, si bien permite a este sector acceder al teletrabajo,
son pocas las entidades públicas que se han visto incentivadas para implementarlo, por lo
que en la práctica no ha causado un impacto significativo. Es por ello que se hace
necesario que se complemente dichas normativas con directivas u otros documentos que
establezcan lineamientos y parámetros necesarios para que el teletrabajo pueda
implementarse en el sector público, en mayor cantidad, generando confianza y se
contemple dentro de los planes de las entidades públicas, por esto cuanto más difusión y
promoción tenga la Ley N° 30036 y los resultados que se vayan obteniendo con las
implementaciones, irá consolidando esta modalidad en el sector público, esto armoniza
con lo planteado por Arpi (2018) en su trabajo de investigación, respecto a la importancia
que deben tener los empleadores y trabajadores conozcan de las estrategias utilizadas en
la adopción del teletrabajo, y en base a la experiencia adquirida se podrá difundir el uso
de esta modalidad de trabajo, y también armoniza con Samaniego (2016) respecto a dar
mayor importancia a la regulación laboral y jurídica para la implementación de esta
modalidad laboral.
Asimismo, se debe generar mecanismos que ayuden al MTPE y SERVIR a que cumplan
con lo encomendado por la referida Ley y su Reglamento, respecto a formular políticas
públicas referidas al teletrabajo para garantizar su desarrollo y definir la cuota mínima de
puestos en las entidades públicas a los que se aplicará el teletrabajo, respectivamente.
Ahora, esta falta de políticas y complementariedad con otras normas que refuercen lo
36
establecido por la Ley que regula el teletrabajo, así como el incumplimiento por parte de
la entidades rectoras sobre las acciones que han sido ya establecidas por dicha norma,
corrobora con lo detectado por Cerna (2017) en su trabajo de investigación, pues este
determinó ciertas falencias de la Ley N° 30036, en aspectos de seguridad y salud
ocupacional, sindicatos y acción inspectiva de trabajo, por lo que debería revisarse y de ser
el caso, modificar o complementar dicha norma, a fin de evitar que se vulneren derechos
laborales producto de la implementación del teletrabajo.
Respecto al objetivo específico 2, explicar cómo están las tecnologías en el sector público
para poder implementar el teletrabajo, es preciso indicar que las entidades públicas cuentan
con diferentes alcances tecnológicos, sobre todo las que se encuentran fuera de la capital,
que suelen contar con equipamiento tecnológico incipiente, lento y poco desarrollado lo
cual es considerado como una limitante; y para poder implementar el teletrabajo, es
necesario invertir en tecnológicas de información y comunicaciones, que aseguren la
conectividad entre los empleadores y sus trabajadores, sin embargo, si no se cuenta con el
presupuesto suficiente para poder realizar dicha inversión, puede ser considerado ello
como otro limitante que afecta la implementación en mención. Antes ello, es importante
que las entidades públicas inviertan en TICs para que posibiliten el uso del teletrabajo, para
ello, se tiene que realizar un diagnóstico de sus tecnologías y conocer su línea de base, a
nivel de software y/o hardware, para que puedan implementar esta modalidad, teniendo en
cuenta los presupuestos que puedan destinar para ello. Sobre esto coincide con lo señalado
por Chaverra, Restrepo y Pérez (2015) en que la elección de la tecnología adecuada es el
desafío de toda organización. Asimismo, resultaría importante velar por la confiabilidad,
confidencialidad y seguridad informática, pues de acuerdo con lo mencionado por Núñez
(2016) en su trabajo de investigación, se debe concordar legislaciones afines a la
tecnología, como la identidad digital y protección de datos personales, y firmas digitales,
todo ello, para evitar alguna vulnerabilidad tecnológica o algún vacío normativo, conforme
se vaya desarrollando el teletrabajo en el sector público y en general, este tipo medida y
preocupaciones también son acotadas por Chaverra, Restrepo y Pérez (2015).
Respecto al objetivo específico 3, explicar los factores sociales que pueden incentivar el
teletrabajo en el sector público, es preciso indicar que estos factores serían la inclusión de
personas con discapacidad, poblaciones vulnerables, y adultos mayores, así como apoyar
en los casos de servicio de salud, educación y otros donde no se requiera la presencia física
37
del trabajador para realizar sus actividades laborales, lo cual atenuaría la problemática del
transporte, al reducir el traslado y movilización de personas.
Es importante manifestar lo advertido por Ramírez (2014) en su investigación cuando

menciona que la ineficiencia en la ejecución de las funciones de las entidades radica en el
centralismo de sus sedes y en los horarios de trabajo inflexibles para sus trabajadores.
Ante ello, otro factor favorable para el trabajador público si accede al teletrabajo, sería la
posibilidad de realizar su trabajo desde su casa, y la flexibilidad de horario que ello implica,
con lo cual traería consigo reducción de estrés, ahorros en transporte y alimentación, y
sobre todo llevar un equilibrio entre su vida personal, laboral y familiar. En ese sentido, es
necesario resaltar que el teletrabajo impacta de manera positiva en la sociedad, tanto a nivel
económico como ambiental, debido a que las entidades pueden evitar incurrir en gastos
operativos y fijos, y destinarlos al cumplimiento de objetivos en beneficio de la sociedad,
y a la medida que se vaya implementando el teletrabajo y se haga masivo, al no tener que
movilizarse los trabajadores a sus centros de trabajo, se reducirá el uso de transportes en la
ciudad, consumo de combustible, contribuyendo a mitigar el efecto invernadero, esto
último coincide con lo manifestado por Verano, Suarez y Sosa (2014).
Otro de los factores es que el teletrabajo busca incentivar el equilibrio entre la vida
personal, familiar y laboral del trabajador público, porque si este dedica mayor tiempo a
compartir con su familia y cubrir aspectos personales, pues estará más motivado mejorando
con ello su rendimiento y productividad, y se sentirá más comprometido con su institución,
esto coincide con lo resaltado por Culqui y Gonzales (2016).
Respecto al objetivo específico 4, explicar cómo están organizadas las entidades públicas
para implementar el teletrabajo, es preciso que dicha entidades deben romper algunos
paradigmas que no permiten considerar el teletrabajo como una alternativa laboral, tales
como i) la cultura de la costumbre, de considerar el trabajo como una actividad realizado
a favor del empleador, y no como una actividad por resultados, que es lo que busca el
teletrabajo, ii) la cultura del temor, de no querer asumir el reto de implementar esta
modalidad de trabajo, por no sentirse respaldados con lineamientos emitidos por
organismos rectores, a pesar, de que la normativa vigente faculta a que las entidades
públicas puedan aplicar el teletrabajo, de acuerdo a sus necesidades, iii) la cultura del
presencialismo, en el cual el empleador debe contar con el trabajador físicamente en el
centro de trabajo, para poder llevar una mejor interacción, control y fiscalización, lo cual
38
el teletrabajo, a través del uso de las TICs, es la posibilidad de cubrir estos aspectos en
tiempo real e inmediato.
En cuanto a organización, es preciso señalar que las entidades públicas de los sectores
salud, educación y otros de alcance nacional, como los rurales, así como todas las entidades
regulatorias podría ser consideradas como potenciales para la implementación del
teletrabajo. No obstante, de acuerdo a como vayan dimensionando sus procesos, las
entidades públicas podrán ir identificando los puestos y perfiles que pueden ser sujetos al
teletrabajo.
Por lo pronto, aun no hay una ruta a seguir, que nos permite medir cómo las entidades
públicas deben encontrarse organizadas estratégicamente para poder implementar
programas pilotos de teletrabajo, más aún si la mayoría de las instituciones públicas no lo
tienen dentro de sus planes. Siendo solo dos entidades públicas han implementado
programas piloto del teletrabajo, a pesar que la normativa vigente faculta a las entidades
públicas para aplicar dicha modalidad, cuando así lo requieran sus necesidades, habrá que
esperar los resultados de dicha implementaciones, como se van desarrollando, las
experiencias que tenga, para las demás entidades públicas tenga un mejor panorama y estén
preparados para asumir el reto de la implementación, más aun si SERVIR definirá la cuota
mínima de puestos en las entidades públicas a los que se aplicará el teletrabajo. Esta
información se contrasta con las conclusiones de Ardila (2015) pues en ella resalta el
impacto positivo que genera la implementación del teletrabajo, pues cumple con las
expectativas de la organización, sobre esto hay que tener presente que la investigación de
Ardila fue en el país de Colombia y el sector que aborda es el financiero, por lo que, el
panorama en cuanto al impacto que genera esta modalidad de trabajo, no obstante lo que
se busca con el resultado obtenido en la presente investigación es que sea el sector publico
consciente de que tiene que estar preparado porque el teletrabajo es una tendencia laboral
que viene con fuerza y no puede negarse al cambio que esto va a implicar.
39
V. Conclusiones
Primera
La situación en la que se encuentra el teletrabajo en el sector público peruano es de poco
avance, solo dos entidades públicas han implementado programas piloto de teletrabajo,
debido a que no está siendo considerado como parte de sus metas institucionales, el
desarrollar puesto de trabajo o identificar puestos ya existentes que puedan ser aplicables
al teletrabajo, y tampoco se ha determinado que sectores podrían ser potenciales para
impulsar esta modalidad.
Segunda
A pesar de que se cuenta con una Ley que regula el teletrabajo y su Reglamento, estas no
han sido acompañadas con otras disposiciones o normas complementarias, que permitan
dar lineamientos a las entidades públicas para poder implementar el teletrabajo, lo cual
generaría mayor confianza y respaldo para asumir dicha modalidad.
Tercera
Las entidades públicas cuentan con diferentes alcances tecnológicos, sobre todo las que se
encuentran fuera de la capital, que suelen contar con equipamiento tecnológico incipiente,
lento y poco desarrollado, y no cuentan con el presupuesto suficiente para poder realizar
dicha inversión.
Cuarta
Los factores sociales que pueden fomentar el teletrabajo en el sector público, son la
inclusión de personas con discapacidad, poblaciones vulnerables, jóvenes y adultos
mayores, y apoyar en los casos de servicio de salud, educación, entre otros, impactando de
manera positiva en la sociedad, a nivel económico y ambiental, pues al ser medido la
prestación en función a resultados, y no a la presencia física del trabajador, las entidades
pueden reducir gastos fijos y operativos para destinarlos al cumplimiento de objetivos en
beneficio de la sociedad, y ahorro a los trabajadores en transporte y alimentación, y en la
medida que haga masivo el teletrabajo, se reducirá el uso de transportes en la ciudad,
contribuyendo a mitigar el efecto invernadero, y además busca el equilibrio entre la vida
personal, familiar y laboral del trabajador público, mejorando con ello su rendimiento,
productividad, y compromiso con su institución.
40
Quinta
Las entidades públicas deben romper paradigmas que no permitan considerar el teletrabajo,
y además considerar a los sectores salud, educación y otros de alcance nacional, así como
las entidades regulatorias como potenciales para la implementación del teletrabajo, y de
acuerdo como vayan dimensionando sus procesos, se identifica los puestos y perfiles
aplicables al teletrabajo.
41
VI. Recomendaciones
Primera
Se recomienda el aumento progresivo de entidades públicas que se sumen en la
implementación de programas pilotos de teletrabajo, para que vayan desarrollando esta
modalidad en sus organizaciones y tomar las medidas necesarias, conforme a las
experiencias y evaluaciones realizadas producto de dicha implementación, a fin de obtener
un mayor avance de esta modalidad en el sector publico peruano.
Segunda
Se recomienda la elaboración de una directiva u otro documento normativo, sería muy
importante, pues a través de este se podría dar lineamientos y parámetros necesarios, tipo
como los procedimientos de implementación señalados en los libros blancos de Colombia
y España, para que el teletrabajo pueda implementarse en el sector público en mayor
cantidad y genere confianza a las entidades públicas, así como una revisión de la normativa
vigente, a fin de modificar o cubrir aspectos abordados muy débilmente como es la
seguridad y salud en el trabajo y sobre la actividad inspectiva laboral, así como el cuidado
y protección de los derechos sindicales.
Tercera
Se recomienda que las entidades públicas inviertan en tecnologías de información y
comunicaciones para que posibiliten el uso del teletrabajo, para ello, tienen que realizar un
diagnóstico de sus tecnologías y conocer su línea de base, para que puedan implementar
esta modalidad, teniendo en cuenta los presupuestos que puedan destinar para ello.
Asimismo, se debería impulsar la implementación de telecentros pues sería de gran apoyo
para las entidades públicas que no cuentan con recursos presupuestales para invertir en
tecnologías para poder implementar el teletrabajo, y sería una alternativa donde el
teletrabajador pueda desarrollar sus actividades, distinto a su domicilio, sobre todo en
zonas alejadas o rurales, donde se puedan concentrar una mayor cantidad de
teletrabajadores.
Cuarta
Se recomienda que se fomente el uso del teletrabajo, en relación a las ventajas que traería
en la practica la implementación de esta modalidad en el sector público, sobretodo su
42
capacidad de inclusión para las personas con discapacidad, adultos mayores, mujeres
gestantes, jóvenes y poblaciones vulnerables; y resaltar la forma como incentiva el
equilibrio entre la vida personal, familiar y laboral del trabajador público; así como los
beneficios e impacto que conllevaría a la sociedad a nivel económico y ambiental, la
implementación masiva de esta modalidad.
Quinta
Se recomienda se desarrollen mayores mecanismos de difusión y promoción del teletrabajo
en las entidades públicas, a fin de romper con ciertos paradigmas que se hayan generado y
que no permitan considerarlo como una alternativa laboral, además, de tomar en
consideración a los sectores salud, educación y otros de alcance nacional, así como a las
entidades regulatorias como potenciales para la implementación del teletrabajo.
43
Referencias:
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organizaciones. Estudio de caso en un area de una organizacion financiera en Bogota.
(Tesis de maestria) Universidad Militar Nueva Granada. Colombia. Recuperado de
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Universidad Andina Simon Bolivar. Ecuador. Recuperado de https://bit.ly/2JPGVh4
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Benjumea-Arias, M., Villa-Enciso, E. y Valencia-Arias, J. (2017). Beneficios e impactos
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Cánoves, G. y Blanco, A. (2006). Teletrabajo, género y gentrificación o elitización en los
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47
Anexos:
Anexo 1: Instrumentos de recolección de datos
Guía de entrevistas
Categoría A: teletrabajo
Subcategoría A1: Ámbito normativo
1. En su opinión ¿De qué manera la normativa vigente incentiva el teletrabajo en el

sector público?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
2. En su opinión ¿De qué manera la elaboración de una directiva por parte del MTPE
serviría para complementar la regulación del teletrabajo en el sector público?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
3. En su opinión ¿Cómo se podría mejorar la promoción del teletrabajo en las

entidades públicas para que opten por implementar programas piloto?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Subcategoría A2: Ámbito tecnológico
4. En su opinión ¿Cuáles considera que son las limitaciones tecnológicas que afectan
la implementación del teletrabajo en el sector público?
48
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
5. En su opinión ¿En qué medida la implementación de telecentros serviría para

impulsar el uso del teletrabajo?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
6. En su opinión ¿En qué medida las entidades públicas deben invertir en TICs para
gestionar el uso del teletrabajo?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Subcategoría A3: Ámbito social
7. En su opinión ¿Cuáles considera que son los factores sociales que pueden fomentar
el teletrabajo en el sector público?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
8. En su opinión ¿Cuáles serían los beneficios para los trabajadores públicos que optan
por la modalidad de teletrabajo?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
9. En su opinión ¿En qué medida el teletrabajo impacta en la sociedad a nivel

económico y ambiental?
49
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
10. En su opinión ¿En qué medida el teletrabajo busca incentivar la conciliación de la

vida personal, familiar y laboral del trabajador público?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Subcategoría A4: Ámbito organizativo
11. En su opinión ¿Cuáles considera que son los paradigmas que no permiten a las
entidades públicas considerar el teletrabajo como una alternativa laboral?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
12. En su opinión ¿Cuáles serían los sectores donde las entidades públicas podrían
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
13. En su opinión ¿Cuáles considera que serían los puestos que las entidades públicas
podrían impulsar el teletrabajo?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
14. En su opinión ¿En qué medidas las entidades públicas se encuentran organizadas
estratégicamente para poder implementar programas pilotos de teletrabajo?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
50
Guía de revisión documental
Categoría A: teletrabajo
Subcategoría A1: Ámbito normativo
Aspectos a revisar Nombre del Descripción del Respuesta

Documento documento
1) Normativa vigente
incentiva el teletrabajo en
el sector publico
2) Elaboración de normas
complementarias sobre
regulación de teletrabajo
en el sector publico
3) Promoción del
teletrabajo en las
entidades públicas para
que opten por su
implementación
51
Anexo 2: Transcripción de entrevistas
Entrevista: Experto en teletrabajo
1. En su opinión ¿De qué manera la normativa vigente incentiva el teletrabajo en

el sector público?
Bueno podemos decir que, en realidad, no sé si específicamente lo incentiva, pero si lo

viabiliza, lo permite, porque a diferencia de otras normativas regionales, menciona de
manera específica, que el sector público puede acceder al teletrabajo, yo creo que desde ahí
le están dando una gran entrada y un respaldo, porque no lo estaba manejando de una manera
residual, sino que lo está especificando, le está dando justamente la posibilidad de que ellos
puedan implementarlo. Es más, está determinando la forma en la cual otras instituciones
deberían apoyar la promoción, pero lamentablemente hasta la fecha no lo han hecho, pero
igual esta la tarea pendiente de que lo hagan y la norma justamente tiene esa motivación de
que se puede hacer.
2. En su opinión ¿De qué manera la elaboración de una directiva por parte del
MTPE serviría para complementar la regulación del teletrabajo en el sector
público?
Por lo que estuvimos conversando existe la posibilidad de que, no sé si sea la directiva o

algún documento que genere confianza en las instituciones públicas, para que estas puedan
motivarse o sentirse más respaldadas de tener un lineamiento o un parámetro para poder
implementar, si obviamente podría ser un incentivo, aunque claro la ley no dice si
específicamente sea el ministerio, la ley dice que por ejemplo Servir debería establecer
cuotas, por eso hay formas en las que creo que las instituciones públicas correspondientes
como por ejemplo el ministerio, servir, y el ministerio a través de Sunafil, si es fiscalización
o el ministerio mismo, si es gestión o servir si es recursos humanos, por ser el órgano rector
de recursos humanos, cada uno pueda colaborar con instrumentos universales que generen
confianza en las instituciones públicas.

Yo creo que si es importante que ya existan algunas iniciativas que yo creo que eso va ir
52
generando confianza, si esta pregunta se formulaba hace dos años probablemente la
respuesta hubiese sido que comience una institución y que lo hagan, porque nosotros cuando
fuimos a visitar a servir, y servir nos dijo que justamente estaban esperando que hayan
instituciones que lo hagan para poder ellos también conocer cómo funciona en el estado y
claro otra forma de también poder conocer es buscando analogía en otros países, pero
digamos entrando a la pregunta, mejorar la promoción del teletrabajo va a depender de cómo
le vaya a esas instituciones, como ellos vayan teniendo resultados, como vayan creciendo
dentro de sus experiencias, en términos de calidad, de características y que la modalidad se
vaya consolidando para que las demás empresas o instituciones públicas tengan mejor
confianza para poder implementarlo.
4. En su opinión ¿Cuáles considera que son las limitaciones tecnológicas que

afectan la implementación del teletrabajo en el sector público?
Bueno en realidad cada institución es diferente tiene un alcance diferente, hemos

identificado que existen instituciones sobre todo los organismos reguladores o algunos
proyectos que por su cord de negocio han realizado importantes inversiones actualmente en
materia tecnológica y obviamente eso viabiliza el hecho de que se puedan realizar este tipo
de trabajo pero sin embargo hay otras que no, entonces creo que en la medida que si existan
estas condiciones será mucho más viable la implementación, habría que sacar un porcentaje
que mazo menos se podría decir que un 30% si y un 70% no, y eso que estamos hablando
solamente en Lima porque en provincia probablemente haya otro margen entonces estamos
hablando de ya nacional, pero igual hay muchas iniciativas y esfuerzos, estoy exagerando
probablemente sea un 40, 60 que si están más aptas que las otras.
Entonces ahora de qué medida o en qué medida obviamente la tecnología es un factor crucial
dentro del teletrabajo entonces habría que ver hasta qué punto estas instituciones públicas
pueden invertir en hardware o software necesarios para poder hacerlo a pesar de eso
sabemos que en la actualidad las empresas o instituciones que han empezado con el
teletrabajo no han hecho una importante inversión en la materia entonces había que
preguntarse porque lo hacen sin haberlo hecho o porque lo implementan si haber hecho una
gran inversión eso es una pregunta que también podría quedar ahí como una inquietud que
se podría generar.
53
Claro el tema de los telecentros yo creo que es una pregunta haciendo paréntesis es un
poquito complicada porque en el sector público ni siquiera en el sector privado hay
telecentros, en el sector publico sería más complicado. Pero si por ejemplo ya que lo
mencionas habría creo yo hay algunos organismos públicos que sí podrían tener un
equivalente.
Por ejemplo, el ministerio de desarrollo e inclusión social o el ministerio de agricultura o el
ministerio de energía y minas tienen contingentes profesionales que están trabajando en
sectores rurales y ellos se podrían no instalar un centro de telecentros para que estos
profesionales del estado, así como los “MAC “hallen como telecentro donde todos los
profesionales del estado pueden tener acceso a internet de última generación y puedan
conectarse a través de teletrabajo, es una idea, así como los MAC centralizan varias
instituciones públicas se haga un telecentro tipo MAC pero en zonas rurales específicas.
6. En su opinión ¿En qué medida las entidades públicas deben invertir en TICs
para gestionar el uso del teletrabajo?
Como lo mencionamos en la primera, yo creo que es importante que reconozcan sus

debilidades o reconozcan hasta qué punto cuentan con los recursos para implementar, pero
obviamente hay que diagnosticar, ósea hay que saber que las empresas o entidades públicas
deben tener claro que es la línea de base o cual es el piso por la cual ellos pueden comenzar
a implementar el teletrabajo; se necesitan, por ejemplo, controles remotos o no, se necesita
solamente hardware o software, ósea que tipo de inversión se necesita, entonces habría que
diagnosticar por institución en qué nivel de posibilidades se encuentra como para poder
implementar el teletrabajo de la mejor manera.
7. En su opinión ¿Cuáles considera que son los factores sociales que pueden
fomentar el teletrabajo en el sector público?
Lo llevaría más por el tema, por ejemplo, la inclusión de personas con discapacidad, uno de
los grandes aportes o posibilidades que otorga el teletrabajo es justamente la oportunidad
que se le entregaría a estas personas para que puedan desarrollar su trabajo sin la necesidad
54
de sufrir el traslado y todo lo que eso implica, es un gran impacto; y obviamente las
poblaciones vulnerables también se verían beneficiadas de alguna manera, el adulto mayor,
hay instituciones que tienen perfiles de profesionales próximos al retiro, que están en 60 –
70 años, que a veces no son productivos y que a través del teletrabajo podrían incentivarse
su productividad sin que tenga la molestia de que a pesar que tengan una dolencia o
enfermedad tienen que estar trasladándose constantemente al trabajo, sería una opción
también.
8. En su opinión ¿Cuáles serían los beneficios para los trabajadores públicos que
optan por la modalidad de teletrabajo?
Hay que recordar todas las normas de teletrabajo, como nosotros lo hemos comentado en la
academia en todos los estudios desarrollado los últimos 20 años y en Latinoamérica, los
últimos 10 años, reconocen que los teletrabajadores tienen los mismos derechos que un
trabajador de oficina, entonces en esa línea se podría ser que los beneficios no pasan por un
mayor reconocimiento, si no básicamente por condiciones propias del trabajador, por
ejemplo, el hecho de que pueda reducir estrés, que pueda tener equilibrio con la vida
personal, laboral y familiar; y que de alguna u otra manera son factores que a veces en el
estado no se percibe, no se siente, como que entra a trabajar a las 8 am y sale a las 8 pm, no
tiene opción de nada, ósea si es trabajador “k”, los “k” saben de esto, no pueden ni siquiera
pedir permiso, te ven mal, te ven como un amarillo, y si pido permiso: ¿Por qué le das a él
permiso y a ti no?, entonces hay una percepción negativa inclusive de que no debería verse
una opinión así, del control y todo eso, entonces creo que el hecho de que estés en teletrabajo
obviamente flexibilizaría un poco eso, y obviamente sería muy positivo.

Bueno, obviamente es un gran impacto, inclusive hay un estudio que hizo el instituto
nacional de ambiente, si no me equivoco, que nos convocaron más de 4 o 5 años, para medir
un poco el impacto del efecto invernadero, claro, probablemente más en Lima que en
provincias, porque en Lima hay mayor concentración, y obviamente el hecho de que se
teletrabajo aunque obviamente si es masivo y estratégicamente como lo hace Brasil por
ejemplo, se podría obtener un mejor beneficio sobretodo en el medioambiente, creo que por
ahí podía tener un mejor impacto. Ahora, en el tema de lo económico, habría que analizarlo,
55
si se podría reducir algunas barreras, no sé si burocráticas, o se podría reducir el tema de la
tramitología y todo eso, por ahí puede haber un impacto económico, porque el teletrabajo
permite muchas cosas, permite viabilizar la gestión por resultados y todos los contenidos
que eso implica dentro del estado, que a veces son grandes brechas que no se cubren, son
grandes retos que a veces no se llegan a cumplir, por ahí viene.
10. En su opinión ¿En qué medida el teletrabajo busca incentivar la conciliación

de la vida personal, familiar y laboral del trabajador público?
Claro, en el caso del trabajador público, como te comentaba hace un instante, obviamente
el teletrabajo sería un gran aporte para la reducción de estrés, para la mejora de la
motivación, la satisfacción; hay un factor que a veces no se analiza en el estado, que es el
famoso “retención de talento” o que en los centros privados si es muy conocido, en el estado
no se analiza mucho, no se preocupa mucho por gestionar talentos, si no básicamente por a
veces por cubrir necesidades en función de un presupuesto que ya está establecido, entonces
yo creo que si es que uno cambia el enfoque o con la cultura, obviamente también esto
impactara positivamente en los resultados; cómo hacer que un profesional sea más
productivo, más eficiente que el estado si es que no se le incentiva, entonces un incentivo
aunque no lo parezca importante pero de este tipo cualitativo podría motivar a que los
resultados sean mejor.
Claro, lo que habíamos conversado, es que probablemente algunos casos ellos se crean tener
una relación de dependencia con algo y que les dé más respaldo para poder implementarlo,
como una directiva, una norma general que diga que establezca parámetros, que establezca
lineamientos, que probablemente sea creo yo de los principales; si servir no dijo nada, hasta
que no lo diga, no lo voy a hacer, si en el Ministerio no me estableció un criterio, hasta que
no me lo establezca, no lo voy a hacer; entonces ahí como que hay ese temor de querer
implementar algo, a pesar de que hay instituciones de que los hace actualmente del que no
hay, por ahi ese camino pero que igual creo yo que sería uno de los principales motivos por
los cuales no se está desarrollando o implementando.
56
Podrían ser las políticas como organización también que no consideran el
teletrabajo como algo eficiente para mejorar su productividad
No, yo creo que hay que demostrarle al estado y existen casos, yo conozco casos, en los hay
una preocupación justamente por efectivizar o viabilizar, lo que te comentaba que es el
famoso “presupuesto por resultados” o “la gestión por resultados” y otros consideramos,
porque hemos hecho estudios internos, de que el teletrabajo ayudaría a eso, entonces, pero
hay que saber el “Cómo”, yo te puedo decir como el “Qué”, pero siempre parece que es
viable, porque conozco casos de otros países que si lo han hecho y habría que analizar
inclusive en términos cuantitativos cual es el impacto de la productividad del trabajador y
obviamente cuando hablamos del impacto de productividad ya estamos hablando en nivel
de estado en lo que es no solamente productividad si no también ahorros, reducciones,
tiempos, costos y todo eso lo que implicaría un ahorro para el estado por ejemplo, en termino
globales; entonces yo lo veo más positivamente. Ahora política, si, obviamente políticas
nacionales más orientadas a la promoción o a la difusión, pero no tanto específicamente a
que cada institución tenga, yo creo que hay instituciones que probablemente están más
preparadas y tienen necesidades más específicas para poder implementar el teletrabajo que
otras, pero es una coyuntura particular de cada institución, por ejemplo, en este caso las
reguladoras tienen una necesidad de poder colocar el teletrabajo para poder reducir su carga
laboral en lo que es el aspecto legal de los tribunales, entonces es una necesidad especifica
que es común para todas, todas pueden tener esa iniciativa de querer hacerlo, ahora el
“como” es otra cosa.
Acabo de mencionar algunas instituciones con algunas características que probablemente

estén más aptas que otras, que ya tengan mucho más desarrolladas y mucho más claros el
tema de sus políticas laborales.
Podría ser el sector social
Todas las entidades regulatorias que hemos mencionado: Osiptel, Osinerg Sutran,
Contraloria, SBS, algunas que ya tengan mucho más avanzado su sistema de gestión
humana también, ósea internamente. Ahora, sectores que tengan alcance nacional y tienen
esas necesidades por ejemplo rurales o tienen ingenieros por todos lados y a veces no se
sabe cómo controlarlos, yo creo que por ahí habría algunas, se tendría que identificar con
57
qué medidas, que proyectos tienen esos alcances.
13. En su opinión ¿Cuáles considera que serían los puestos que las entidades
públicas podrían impulsar el teletrabajo?
Hay que analizarlo, lo que nosotros recomendamos a nivel de la consultora es que se

analicen la organización, hay organizaciones que tienen proyectos de dimensionamiento de
procesos y de perfiles para hacer el cambio a la transición a Servir, una de ellas es SUNAT
que estaba trabajando en ese tema, por su complejidad porque tiene tributos y aduanas, pero
hay otras más pequeñas que si tienen un buen dimensionamiento de procesos podrían
identificar con mayor claridad cuáles son sus perfiles.
De la revisión documental, algunos dicen que hay puestos que calzarían en un

tema de teletrabajo como de asesorías o servicios que de repente no tengan un
cruce tan transversal a nivel de tecnología como trabajos…
En el estado creo que el gran riesgo es el tema de la información, por ejemplo, los registros
públicos, algo así de información pública, hasta qué punto es publica o reservada, la
RENIEC o Jurado Nacional de elecciones o Tributos, entonces ahí hay una gran barrera,
ósea saber qué información es reservada o no, que información puede salir de la institución,
porque a veces hay un tema ético que podría ser una barrera también para algunas
instituciones públicas, por ahí también podríamos saber que perfiles sí o no están más aptos
que otros.
14. En su opinión ¿En qué medidas las entidades públicas se encuentran

organizadas estratégicamente para poder implementar programas pilotos de
teletrabajo?
No sé cómo se encontrarían organizadas estratégicamente, creo que hay sectores que tienen
puntos en común, en la medida que tengan puntos en común, sé que hasta chats en común
tienen entre los especialistas y se pasan la voz de como que puede implementar cosas,
características, etc.; o los gerentes públicos que tienen bastante conocimiento de
organización de la gestión, pueden determinar quizás cuales sean los puntos en común que
tienen ellos y estratégicamente ver cómo organizar.
58
Entrevista: Especialista laboral
1. En su opinión ¿De qué manera la normativa vigente incentiva el teletrabajo en

el sector público?
Bueno en primer lugar lo que debemos señalar es que esta ley no tiene muchos años sobre
todo su reglamento porque la ley se aprobó en 2013 y el mismo año se promulgó y
desgraciadamente se demoró dos años la reglamentación que se aprobó en el 2015 por lo
tanto estamos ante una ley que es muy joven y creo que los efectos todavía no se notan, hay
un problema muy serio acá en nuestro país, el problema del empleo, no estamos en el mejor
de los casos pero sí yo creo que la ley, una de sus finalidades era pues colaborar con este
tipo de tecnología que en realidad es de avanzada y que posibilitaría que no solo el estado
si no en general las empresas pudieran tener trabajadores que pueden a su vez ellos bajo
condiciones específicas y especiales servir a una relación laboral ,en este sentido me parece
importante pero como le repito esta ley también es para el sector público pero todavía muy
incipiente el uso en el sector público .
2. En su opinión ¿De qué manera la elaboración de una directiva por parte del
MTPE serviría para complementar la regulación del teletrabajo en el sector
público?
Yo creo que serviría mucho y es lo que se está a la espera, directiva digamos ministerial
para apoyar la implementación, el tema es que, le soy sincero, esta ley no es muy conocida,
no se está divulgando y la entidad qué debería hacerlo, el ministerio de trabajo, tampoco
tiene dentro de sus planes, por eso es que el reglamento es muy claro tiene que haber
directivas porque de lo contrario la gente puede entender y sobre todo desconocer que el
teletrabajo no es un trabajador a domicilio, mucha gente cree eso, el teletrabajo es una nueva
modalidad gracias a la tecnología pero existirá subordinación como la propia ley lo señala
existirán también los propios derechos, incluso se habla hasta derechos colectivos entonces
eso no se conoce desgraciadamente.
59
Yo creo que ahí el sector público tendría que aprobarlo dentro de sus planes porque la propia
ley en una disposición complementaria final señala que las entidades públicas se encuentran
facultadas para aplicar esta norma e incluso señalan unos mínimos o sea unas cuotas
mínimas sin embargo esto desgraciadamente no se ha cumplido porque a línea seguida se
señala un plazo, incluso que servir, está comisión multisectorial para evaluar justamente la
implementación hasta hoy no se cumple. es una lástima, porque si hablamos de implementar
en el sector publicó inmediatamente ahorita tenemos una ley especial, la ley servir que la
entidad máxima en materia, entonces esta autoridad tendría que aplicar lo que la propia ley
señala lo que la ley en su insisto en su disposición complementaria segunda dice: plazo para
establecer políticas públicas de teletrabajo, y desgraciadamente caemos en el mismo
problema de nuestro país de que las leyes son buenas, pero no se aplican.
4. En su opinión ¿Cuáles considera que son las limitaciones tecnológicas que

afectan la implementación del teletrabajo en el sector público?
Bueno hay un tema tecnológico en el fondo en el sector público quizás no tanto en el

privado, pero aun también se da, es que el teletrabajo supone crear, tener instrumentos
tecnológicos porque lo contrario no hay posibilidad de que el empleador pueda digamos
cumplir todos los requerimientos que supone esta modalidad.
Me explico, si yo contrato un porcentaje x de teletrabajadores. Yo tengo que tener ciertas
máquinas para poder conectarme con el trabajador y a su vez el propio trabajador podrá
también tener una máquina un instrumento como por ejemplo una laptop, pero más
importante es la disponibilidad de las empresas y al nivel del estado eso es muy incipiente
desgraciadamente porque apenas están con computadoras antiguas, etc., no hay un
desarrollo tecnológico porque sencillamente como digo el ingreso de la tecnología del sector
público es muy lento.
60
Bueno esa es una buena opción porque evidentemente cuando la ley señala que los equipos
tecnológicos debe ser proporcionados por el empleador se supone que las empresas deben
hacer una inversión, como digo no es fácil ahora y no tener eso y existiendo éstos telecentros
podría ayudar ,me parece que eso sería una salida interesante eso por un lado pero por otro
lado yo pienso que tiene que ver un incentivo a estos trabajadores, porque lo que pasa en el
Perú es que no se está aplicando totalmente, son pocos de acuerdo a unos datos habrá unos
teletrabajadores no pasan de 500 en total, formales me refiero.
6. En su opinión ¿En qué medida las entidades públicas deben invertir en TICs
para gestionar el uso del teletrabajo?
Bueno como hace un momento mencioné esta modalidad requiere tecnología pero a la vez
también el estado como entidad pública como empleador evidentemente tiene que estar a la
altura de las circunstancias es decir para mí no sería un gasto más bien es una inversión qué
debería hacer el estado para poder mejorar toda su tecnología y posibilitar el uso de esta
modalidad pero ahí debo decirles algo el gran problema del estado en materia de recursos
humanos pues todavía tenemos una gran dispersión o sea parece que están priorizando
solucionar esos temas primero que tiene cierta lógica porque en el estado tenemos más de 5
regímenes laborales tenemos la 276 del año 84, el 728 del 90 , tenemos la ley Cas 1057 y la
ley Servir 30057 algunas están empleando todavía contrato por locación de servicio hay una
dispersión legislativa en el sector público y esa segmentación lleva a problemas serios sea
problema de salario ,problemas de propia implementación derechos laborales, de
discriminación. Porque se dan casos que un ministerio en determinados puestos los
trabajadores hacen lo mismo y están en regímenes distintos por lo tanto sus salarios
diferentes, sus convenciones son diferentes y evidentemente también en ese caso hay un
retraso terrible. Entonces ese es el tema o sea esperemos que con servir se pueda solucionar
ese gran problema y a partir de ahí se pueda implementar la tecnología que es fundamental,
hoy en día el tic es la riqueza o sea antes los estados podían obtener muchas riquezas de las
minas, de economía extractiva, etcétera, pero hoy en día países pequeños, pero con riqueza
tecnológica son los que están liderando el mundo.
61
7. En su opinión ¿Cuáles considera que son los factores sociales que pueden
fomentar el teletrabajo en el sector público?
Bueno yo pienso que el factor fundamental me parece que en el sector público tenemos que
tener en cuenta qué lo que importa en el sector público no es que el estado se beneficie el
trabajo del trabajador valga la redundancia. vale decir que no hay una acumulación de
riquezas utilidad ni nada como lo que ocurre en el sector privado , lo que el estado busca es
dar servicios públicos y dar servicios públicos en distintas magnitudes, en distintos
segmentos y en distintas formas entonces ahí evidentemente con la modernidad hoy en día
aparecen nuevas necesidades por ejemplo a nivel de salud muchas veces la gente no
necesitaría ir a un hospital o una clínica me refiero el trabajador ,el clínico el que hace del
análisis etcétera podría hacerlo perfectamente de su casa en un país que tenemos una
dificultad de transporte dónde te demoras si vives en un cono para ir a un hospital te demoras
2 horas mínimo de ida y de regreso 2 , en total 4 horas al día prácticamente media jornada
casos así a mí sí me parece interesante la aplicación de teletrabajo específicamente en casos
de este tipo donde no haya necesidad de asistir y con eso aliviaríamos muchísimo los
servicios y a la vez también la calidad y a la gente al viajar al estar ahí con el estrés, los
paganos son los usuarios.
Entonces yo veo con mucha esperanza que el teletrabajo puede ayudar muchísimo pero en
casos específicos como el servicio de salud como en educación y en casos incluso en el
mismo congreso por ejemplo el abogado no necesita estar en la oficina puede hacer un
informe o dictamen desde su casa tranquilamente y evitarías gasto de luz de transporte yo
creo que en el estado hay esa esperanza por los servicios en cambio en las empresas privadas
no necesariamente son de servicio aunque la tendencia mundial de la economía ahora es
esta tendencia de las empresas de servicio pero en fin yo creo que eso es más claro en el
estado.
8. En su opinión ¿Cuáles serían los beneficios para los trabajadores públicos que
optan por la modalidad de teletrabajo?
Bueno ese momento ya lo dije que se puede deducir evidentemente un beneficio es poder
realizar desde una comodidad de su casa y por otro lado yo creo que por ahí podríamos
hablar incluso de un trabajo decente porque el problema en nuestro país es aunque no parece
62
porque la gente no se da cuenta es el transporte el traslado entonces yo opino que el
trabajador si se podría beneficiar totalmente porque ahorraría tiempo podría ser más
eficiente y aparte que es un servicio de calidad el ser humano necesita tranquilidad necesita
poder concentrarse entonces llegas a tu trabajo y lo único que haces es distraerte o no
entender bien , entonces yo creo que por ahí sería un gran beneficio porque además hay que
entender que en tanto los derechos son los mismos derechos y las mismas obligaciones
entonces ahí no había que perder o sea no perderían trabajadores por el contrario ganaría
mucho .

Bueno en términos económicos como mencioné el impacto sería sobre todo en el estado qué
es lo que le interesa a usted , la gestión pública es que económicamente a tenido un impacto
importante en la medida que él estado podría evitar ciertos gastos que son absurdos lo que
se llaman en economía puntos muertos y en lo que al tanto como el trabajador sólo ya en fin
sólo estás sentado en su puesto de trabajo y cumple un horario, a cambio en el teletrabajo
se mide por el servicio por lo que tú tienes que hacer efectivamente entonces en ese sentido
me parece que podríamos restructurar muchas actividades del estado, el impacto es bien
interesante ahora en los términos ecológicos evidentemente evitaría que muchas gente salga
de su casa que vaya en su coche o que no sé, evitaría que esté usando transportes públicos
,en el tema de ecología ayudaría porque lo que se busca ahora el famoso trabajo verde . Al
hacerlo en tu casa, pero no necesariamente en tu casa podría ser en otro lugar cercano que
uno quiera, entonces como hace un rato insistía el uso de la luz y todo eso qué tiene que ver
con la ecología, mira cómo están de noche. Cuando tranquilamente podrían hacerlo en su
casa.
10. En su opinión ¿En qué medida el teletrabajo busca incentivar la conciliación

de la vida personal, familiar y laboral del trabajador público?
Bueno como mencioné evidentemente creo que sería la mejor manera de conciliar una vida
más familiar, personal porque evidentemente el trabajador qué tiene familia lo que necesita
es compartir con la familia no puedes estar más tiempo fuera de casa por el problema de
transporte como decía y el problema y las 8 horas ,hay una vieja historia de porque las 8
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horas los anarquistas plantearon dividir las 24 horas en tres partes 8 horas para trabajar y 8
horas para descansar y ocho horas para la familia pero eso de la familia ya con la
modernidad del transporte del trabajo excesivo se ha perdido totalmente y esto tiene un
impacto negativo, porque el impacto no es solamente la persona que tú compartes tu vida
sino el problema es que cuando hay niños los niños requieren la presencia de sus padres
entonces un trabajo de este tipo ayudaría muchísimo el niño que ve a su padre trabajando
pero lo tiene ahí, pues yo creo que sí ayudaría mucho, yo creo que llegaría mucho sobre
todo a una tranquilidad qué es lo que en todos los estudios psicológicos el transporte genera
estres totalmente, en caso suyo desde que ahora están caminando tomando, taxi es increíble
.
Mire al decir paradigma partimos de una idea equivocada en el sentido que hay algunas
ideas en contra y no es así desgraciadamente lo que tenemos es que hay dificultades o sea
problemas que no le permite ver ahora .es como uno mismo tantos problemas económicos,
personales no ves que alguna actividad ayudarte a mejorar, yo veo por ahí el tema o sea no
son paradigmas, porque cuando hablamos paradigmas son ideas conceptos pero lo que pasa
el problema es que el estado hasta ahora tiene el gran problema del empleo del tema de
recursos humanos .
Sí bueno en el tema como paradigma es que de repente en el sentido del sector

público existen una especie de cultura del presencialismo o sea cómo una forma de
fiscalizar a los trabajadores qué es tenerlo a la mano quizás ver sus actividades
laborales.
Bueno en ese sentido eso es general o sea no solamente al público también al propio trabajo
privado ,si si en ese sentido de paradigma de costumbre en una especie de dogmas, el trabajo
siempre ha sido así, en realidad el teletrabajo rompe ese paradigma por llamar porque claro
el trabajo siempre ha sido dependiente; porque el trabajo es la actividad que realiza un
trabajador a favor de un empleador, la diferencia que en el estado esa actividad lo hace a
través de un servicio para el estado para la comunidad, para el estado en general . No es que
el estado va acumular riquezas.
Ahora es efectivamente hay toda una mentalidad en ese sentido es verdad y no solamente el
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trabajador sino el propio ciudadano como por ejemplo en los hospitales. Lo que más
preocupa es la salud la gente confunde emergencia con urgencia: le duele la dentadura o
tiene cólicos y se van a un gran hospital porque está asegurado. Eso es lo que haces
congestionar. Fomentar más gastos cuando tranquilamente puede ir a una posta qué es
pequeña y dónde va y le dan su pastilla o descanso lo que sea, porque los hospitales deben
servir para otra cosa para para emergencias realmente.
Entonces en ese sentido sí tienes razón pues el estado todavía tiene ese concepto de
fiscalizar, bueno es una vieja necesidad del ser humano esa famosa necesidad de verlo de
tocarlo de verlo y decir “él es mi trabajador” pero eso ya tiene que cambiar o sea la nueva
tecnología ya nos lleva cada vez más a pesar de llevarnos a una soledad también, pero
también nos lleva a una comunicación al tiempo real inimaginable y todo eso gracias a la
tecnología.
Si yo opino que hay dos sectores como hace un momento lo mencioné, yo pienso que en el
sector salud es clave fundamental. en salud hay tres grandes maneras de enfrentar la salud
la primera es la prevención evidentemente la segunda es la parte reparativa si te enfermas o
mejor dicho la recuperativa y la tercera es más reparatoria o indemnizatoria porque si
alguien quedó sin pierna pues ahí sería un caso reparatorio o indemnizatorio.
pero de esas tres la primera es la más importante. y la prevención supone no que el trabajador
o el enfermo está en un determinado lugar. lo que la prevención pone son políticas y esas
políticas tranquilamente los funcionarios pueden hacerlo desde su casa o pueden estar
monitoreando ciertas actividades, hacer informes o capacitaciones.
el gran problema es que nuestro país no tiene una cultura previsional por eso es que en salud
la gente tiene un resfrío y se van al hospital entonces claro ese es un gravísimo costo y
pérdida de tiempo por los propios trabajadores, entonces yo creo que desde el estado si se
puede enfrentar y sobre todo tendríamos la facilidad mejor dicho el beneficio de enfrentarlo
qué es el tema de salud o la prevención que eso es importantísimo.
ese es uno pero en el otro también la educación es donde creo yo que la tecnología ha tenido
mayor revolución ya no es la enseñanza de hace 20 años entonces hoy día que tenemos todos
los instrumentos tecnológicos tranquilamente el alumno o el profesor o la persona indicada
puede hacerlo desde su casa.
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13. En su opinión ¿Cuáles considera que serían los puestos que las entidades
públicas podrían impulsar el teletrabajo?
Bueno como decía hace momento en el caso de salud que es una necesidad enorme del país
y la otra sería en el caso de educación ahora por ejemplo en salud un tema que la gente no
está abordando es por ejemplo la salud mental qué es la más desconocida porque cuando
uno dice me voy al psicólogo o al psiquiatra creen que están locos y no es así la salud es
una manera de preocuparse una realidad tan dura entonces eso por ejemplo no es necesario
ir a un hospital sólo podría ser un médico desde su casa tranquilamente y ahora en el otro
punto que es educación siempre tenemos la tendencia a la educación formal ,a que el chico
vaya al colegio o a la universidad pero hay otros modelos otras necesidades como por
ejemplo los chicos aprenden idiomas hoy tranquilamente puedes hacerlo con un profesor
que no necesitas ni conocerlo o lo conoces a través de la tecnología que podría ser por el
skype o por otro tipo de tecnología. tranquilamente yo veo por ejemplo en algunos institutos
grandes concentraciones de gente cuando eso se puede congestionar y eso sí el estado lo
promueve sería genial.
me comentó que los abogados…

Ah por ejemplo los abogados en caso de los ministerios y el congreso hay una profesión qué
es interesante por ejemplo el de los abogados aunque nos odien pero bueno hay cerca de
100.000 abogados a nivel nacional y entonces qué hace a diferencia el economista, el
abogado es quien lo que básicamente hace es atender enseñar o participar en instituciones
donde se crean las leyes como es el caso del congreso o en algún ministerio en fin y esa
actividad no requiere presencia puedes ir a tu computadora y estar en red y perfecto de evitar
desplazamientos o gastos de oficina o alimentación del trabajador congestión en fin yo creo
que ahí en el caso de abogados o también en el caso de los economistas pueden hacer
informes y punto.
14. En su opinión ¿En qué medidas las entidades públicas se encuentran

organizadas estratégicamente para poder implementar programas pilotos de
teletrabajo?
Mire yo ahí desgraciadamente mi experiencia y por haber hablado en esta institución que es
una institución grande aquí en el congreso hay más de 5000 trabajadores es mucho más de
66
lo que hay en cualquier empresa privada o que un ministerio entonces por ejemplo aquí no
hay ninguna idea a pesar que hemos aprobado aquí la ley y menos para implementarlo
pronto. lo que se ha hecho es que la ley también exige en el caso de los discapacitados o
cualidades diferentes y eso sí se ha implementado un porcentaje a chicos con down como
por ejemplo que están llevando trabajos administrativos y no fue fácil esa implementación,
pero ahora ya se tiene. yo creo que el teletrabajo en algún momento se tendrá que pensar
eso yo creo que sí hay una gran necesidad, pero como dije alguien tiene que plantearlo. por
supuesto la inclusividad es que una persona con discapacidad que tenga problemas de
caminar por ejemplo piernas en su casa perfectamente podría realizar el trabajo y es algo
que la propia constitución reconoce en el caso de las mujeres con hijos lo que conocemos
como madre soltera ya que tiene que cuidar a sus niños ósea yo creo que sí lo que pasa es
que hay falta esta política que justamente la ley señala políticas públicas eso es lo que falta
y opinó que los interesados en esto deberían plantear una especie de una acción de
cumplimiento.
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ESCUELA DE POSGRADO

PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

El teletrabajo en el sector público peruano, 2019

TESIS PARA OBTENER EL GRADO ACADÉMICO DE:

Dr. Hugo Lorenzo Agüero Alva (ORCID: 0000-0001-6547-0159)

Página del Jurado iv

Indice de tablas viii

Indice de figuras viii

2.1. Tipo y diseño de investigación 12

2.2. Escenario de estudio 12

2.4. Técnicas e Instrumentos de recolección de datos 12

2.6. Método de análisis de información 16

2.7. Aspectos éticos 18

Anexo 1: Instrumentos de recolección de datos 48

Anexo 2: Transcripción de entrevistas 52

Tabla 2: Matriz de categorización apriorística 13

Tabla 3: Triangulación respecto a la subcategoría A1: Ámbito normativo 19

Tabla 4: Triangulación respecto a la subcategoría A1: Ámbito normativo 20

Tabla 5: Triangulación respecto a la subcategoría A1: Ámbito normativo 21

Tabla 6: Revisión de documentos para la subcategoría A1: Ámbito normativo 22

Tabla 7: Triangulación respecto a la subcategoría A2: Ámbito tecnológico 24

Tabla 8: Triangulación respecto a la subcategoría A2: Ámbito tecnológico 25

Tabla 9: Triangulación respecto a la subcategoría A2: Ámbito tecnológico 26

Tabla 10: Triangulación respecto a la subcategoría A3: Ámbito social 27

Tabla11: Triangulación respecto a la subcategoría A3: Ámbito social 28

Tabla 12: Triangulación respecto a la subcategoría A3: Ámbito social 29

Tabla 13: Triangulación respecto a la subcategoría A3: Ámbito social 30

Tabla 14: Triangulación respecto a la subcategoría A4: Ámbito organizativo 31

Tabla 15: Triangulación respecto a la subcategoría A4: Ámbito organizativo 33

Tabla 16: Triangulación respecto a la subcategoría A4: Ámbito organizativo 34

Tabla 17: Triangulación respecto a la subcategoría A4: Ámbito organizativo 35

Palabras claves: teletrabajo, tecnologías de información y comunicaciones, teletrabajadores,

Keywords: teleworking, information and communications technologies, teleworkers, public entities,

En ese contexto, es importante para el presente estudio la definición del teletrabajo,

Otro aspecto importante a tomar en cuenta, es como afecta la aplicación del

En el ámbito organizativo, el teletrabajo adquiere mayor relevancia, ya que es esta en donde

Figura 2. El teletrabajo, modalidad de trabajo flexible y a distancia

De lo anterior, para el empleador, el implementar un proyecto de teletrabajo requiere de un

Tabla 1. Teletrabajadores potenciales de la PEA ocupada, periodo 2009 y 2013

Fuente: INEI y elaborado por el MTPE.

El teletrabajo en el sector público peruano, de acuerdo con el Reglamento de la Ley N°

Se formuló el siguiente problema: ¿Cuál es la situación del teletrabajo en el sector

En la presente investigación hay una justificación práctica, porque el propósito del

Se planteó el siguiente objetivo: explicar la situación en la que se encuentra el

2.1. Tipo y diseño de investigación

La presente investigación se basó en el paradigma interpretativo, que según Vargas (2011,

2.2. Escenario de estudio

Los participantes que intervienen en el presente estudio son:

2.4. Técnicas e Instrumentos de recolección de datos

Las técnicas de investigación usadas para el presente estudio fueron la entrevista y la

Para el desarrollo de la revisión documental, se procedió con la búsqueda de normativas

Luego, se procedió con la determinación de las categorías y sub categorías apriorísticas y

Sub categoría A1: ámbito normativo

Tabla 2. Matriz de categorización apriorística

Ámbito Problema de Pregunta Objetivo

A continuación, se muestra en la siguiente figura el Mapeamiento de procesos que evidencia

La metodología empleada en la presente investigación cumple con el rigor científico, en

Transferibilidad: la posibilidad de compartir o transferir los conocimientos obtenidos en el

2.7. Aspectos éticos