Módulo 112345
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Introducción
Dentro de la Grecia Antigua, se crearon y desarrollaron las ciudades, las cuales, según
Aristóteles, se oponen las formas de unión animal, siendo una de ellas la familia la cual
reúne a los individuos de la misma sangre y la otra es el poblado que agrupa a los vecinos
en función del principal objetivo que es la supervivencia. En cambio, el principal objetivo de
la ciudad es el “eu Zeîn”, que significa “vivir como conviene que viva un hombre”. Se llega
a esa conclusión derivado a que el hombre no es un animal ni tampoco es un dios, pero
posee la capacidad de hablar de manera sensata y reflexionar sobre sus actos, por
consiguiente, el hombre es un animal político, por eso la ciudad es polis, lo que se interpreta
como ciudad organizada.
Este sistema de gobierno se implantó en la Ciudad de Atenas, para ello se decretó que
todos los varones se les concediera el estatuto de ciudadanos, lo que significa que eran
iguales todos ante la ley. Posteriormente Platón realizó una crítica al sistema de gobierno
democrático:
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• Cuando la masa designa sus magistrados, lo hace en función de unas competencias
que cree haber observado – cualidades oratorias en particular – e infiere de ello la
capacidad política.
• En cuanto a las pretendidas discusiones en la Asamblea, no son más que disputas
que oponen opiniones subjetivas, inconsistentes cuyas contradicciones y lagunas
traducen su insuficiencia.
El Imperio Romano también aportó en la creación del Estado, alrededor del 450 A.C., se
crearon la ley de las XII tablas, la cual fue la base del derecho romano, en donde se toma
en consideración a la familia en primer lugar; el ciudadano, el hombre libre es el pater
familias, el dueño de la familia, es el encargado de llevar los procedimientos ante los jueces
si cree que ha recibido algún daño y requiere de alguna reparación. Este derecho
posteriormente se otorgó a todos los demás pueblos que fueron reconocidos con la
ciudadanía romana.
Una de las razones por las cuales el Imperio Romano logró expandirse de esa forma, fue
que logró la combinación de tres formas de gobierno durante la República, es decir, se tenía
las ventajas de la Monarquía, representadas por los cónsules; la aristocracia representada
por el Senado y la democracia, la cual se ubicaba en la Asamblea como representante de
los intereses y derechos del pueblo romano.
En el siglo V surge la teoría de los dos poderes, la cual menciona que el todo poderoso
delega en dos instituciones la tarea de hacer triunfar el orden divino:
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• Al Papa, en materia religiosa y eclesial.
• Al Rey, sobre sus súbditos.
A partir del siglo XVI se producen transformaciones que cambian a las sociedades
europeas, a este periodo se le conoce como “Renacimiento”, siendo algunas de esas
transformaciones las siguientes:
Durante este periodo surge un escritor que realiza una ruptura definitiva de las ideas de la
sociedad natural y de la revelación, dando el poder central y soberano al Estado. Siendo
este personaje Maquiavelo. El Estado se basa en la unidad política, la cual se encuentra
condicionado por la existencia social. Gracias a lo anterior, el tomador de decisiones, puede
definir lo justo de lo injusto, el cual es el pleno ejercicio del poder, buscando siempre el
triunfo del Estado.
Con las reformas luteranas, se da la separación definitiva entre el poder civil y el poder
religioso, mencionando que el cristiano, cuya alma es libre en la gracia de Dios, debe de
obedecer las decisiones de los príncipes.
Surge otro pensador durante ese mismo siglo, Jean Bodin, quien menciona que el Estado
se ejerce sobre sujetos francos, sobre sujetos libres que no son esclavos ni siervos,
teniendo las siguientes características:
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El Estado es la sede del poder soberano, el orden público. El Estado es el dueño de crear
y romper las leyes, de hacer la guerra y la paz, de acuñar moneda y de recaudar impuestos.
Durante ese mismo periodo Thomas Hobbes menciona que los hombres, si son dispersos
son movidos por los deseos, bajo la ley de los lobos, ya que se tiene el deseo de poder,
situación que se logra controlar cuando surge la sociedad política, en donde se supone que
los ciudadanos, en común acuerdo se despojan completamente de su poder individual y lo
transfieren a la autoridad pública.
El siguiente punto que menciona es el pacto inocuo, lo que significa que los débiles se unen
alrededor del más fuerte, para crear una organización política y así protegerse de los
abusadores, sin embargo, dicho pacto crea esclavitud o servilismo. El siguiente elemento
es el contrato social, en el cual, Rousseau comenta que este contrato social es un contrato
consigo mismo, es cuando las personas se convierten en ciudadanos, consiguiendo la
alineación de los ciudadanos produce un cuerpo moral y colectivo. Dicho acto se le conoce
como soberanía: “… digo que la soberanía, al no ser más que el ejercicio de la voluntad
general, no puede alinearse nunca…”.
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Así mismo la soberanía es indivisible ya que es la voluntad de todos, la voluntad general o
no es, o es solamente la voluntad en particular. También la soberanía es infalible y absoluta,
infalible ya que la voluntad general es siempre correcta y absoluta porque el poder es
absoluto sobre todos los demás.
El Estado surge derivado de un proceso histórico, incluso algunos autores manejan que el
surgimiento del Estado es el resultado de la realidad social de aquella época, lo anterior se
da, entre otras razones, de que las formas de administración feudal resultaron inadecuadas
para atender las tareas administrativas que iban surgiendo en una sociedad y en una
economía más complicada.
Se puede mencionar que los siguientes eventos históricos ayudaron al surgimiento del
Estado:
Por lo que se puede comentar que la evolución del Estado se dio al mismo tiempo que el
concepto de nación, el cual surge cuando un grupo de personas, forman una sociedad, la
consiste en una relación entre sujetos de derecho libres e iguales. Siendo algunas funciones
del Estado las siguientes:
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Para ello, el nuevo Estado, para poder enfrentar a esos desafíos, fue necesario
utilizar las innovaciones técnicas de aquel tiempo, de lo contrario estaba condenado a una
decadencia. El perfeccionamiento de la técnica administrativa solo fue capaz con la división
del trabajo, por medio de la jerarquización de las funciones y de la autoridad, surgiendo así
la burocracia. El surgimiento de la burocracia, como el mantenimiento del ejército, obligaron
a la planificación de la administración financiera del Estado por medio de un sistema
impositivo bien reglamentado.
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instituciones que conducen los designios de la sociedad civil, así como conoce y atiende
las demandas por medio de los instrumentos, por lo que las funciones del gobierno son las
siguientes: conducir o mandar a la sociedad y servir a la comunidad. Siendo la primera
estrictamente política y la segunda, es únicamente función administrativa. Para lograrlo se
requiere de la administración pública (Heller, H. 1998).
Antes de continuar con el gobierno, vale la pena terminar de hablar del Estado,
el cual se puede definir como la máxima organización política en un territorio, con un mando
político apoyado por una estructura burocrática y militar, con la cual se tiene el monopolio
legítimo de la coacción y coerción.
Algunos autores mencionan que el Estado esta formado por tres elementos, sin
embargo, hay otros que mencionan que son cuatro elementos los que forman al Estado,
siendo estos los siguientes:
Hay que reconocer que el Estado tiene límites, al interior el derecho y la división
de poderes establecen estos límites y al exterior, el Estado se enfrenta a la comunidad
internacional, la cual, gracias a la globalización y a la creación de organismos
internacionales y, en su caso, supranacionales, afectan a los Estados y la soberanía de
cada uno.
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porque hay que recordar que el nacionalismo provocó, entre otras cosas, al caída de la
Unión Soviética, la división de la Yugoslavia, los problemas de España con los vascos, el
Reino Unido con el IRA, entre otros.
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• El Congreso de la Unión no tiene facultades para censurar a los
secretarios de estado.
Como se ha mencionado, para poder alcanzar sus objetivos, en el caso del Poder
Ejecutivo, se tiene soportar en la burocracia, la que se había mencionado con anterioridad,
la cual se convierte en la administración pública, realizando una serie de actividades para
satisfacer las necesidades de la sociedad, por lo que se puede definir a la administración
pública como “las actividades del Estado que están encaminadas a producir las condiciones
que faciliten la perpetuación de la sociedad y crear las capacidades de desarrollo de los
elementos que lo constituyen”. En otras palabras, la administración pública es el Estado en
acción, el Estado como constructor. Para ello, es necesario que el Estado sea protagónico
en la conducción de las estrategias de desarrollo, en donde participan diversos actores
juntamente con el Estado, como es la iniciativa privada, la academia, el sector social con el
propósito de obtener mejores resultados (INAP, 2002).
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La administración pública se clasifica en:
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• Departamentos Administrativos: Son áreas que se encargan de
cuestiones técnicas de la administración pública especializada, teniendo
el mismo rango que las Secretarías de Estado.
• Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal: la principal función es dar
apoyo jurídico y asesoría jurídica al Presidente de la República.
• Organismos descentralizados: las cuales son creadas por Ley o Decreto
del Congreso de la Unión y cuentan con personalidad jurídica y patrimonio
propios.
• Empresas de participación estatal mayoritarias: Las sociedades
nacionales de crédito constituidas en los términos de su legislación
específica.
No hay que olvidar que las funciones del Estado, como la inversión pública, la
ejecución de programas públicos, la provisión de servicios públicos, la regulación normativa,
el fomento e inversión en innovación, la orientación económica, la protección ambiental, la
integración económica, la igualdad de género y el desarrollo social y productivo, así como
los básicos que son educación, salud, seguridad, infraestructura, etc., sin embargo, hay que
considerar que los recursos son escasos y las necesidades son muchas.
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A continuación, se presenta un diagrama en donde se muestra la cadena de valor
del ciclo de la gestión pública:
Fuente: CEPAL.
Como se puede observar en esta gráfica, dentro de la gestión pública es importante los
insumos, los cuales se utilizan por medio de una planificación, ejecución y seguimiento,
tanto del avance físico como financiero de las metas y objetivos, lo anterior con el objeto de
obtener productos, ya sea bienes o servicios que tengan impactos en la sociedad.
Para ello, es importante las compras gubernamentales, las cuales son insumos para poder
cumplir con los objetivos. Como se mencionó al principio de este trabajo, las compras
gubernamentales son importantes para el desarrollo de las naciones.
En la siguiente gráfica se puede observar las compras gubernamentales en los tres niveles,
en la barra amarilla se tiene el monto total de compras gubernamentales a nivel nacional,
dl 2017 al 2021, en la barra azul el gasto ejercido por el gobierno federal, la barra naranja
es el gasto general ejercido por los gobiernos estatales y la barra gris por los gobiernos
municipales. La información fue obtenida en la página de CompraNet.
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Compras en los 3 niveles de gobierno
$600,000,000,000.00
$500,000,000,000.00
$400,000,000,000.00
$300,000,000,000.00
$200,000,000,000.00
$100,000,000,000.00
$0.00
2017 2018 2019 2020 2021
Año
En esta gráfica se puede observar que el gobierno federal es que ejerce el mayor
presupuesto a nivel nacional, así mismo, se puede ver que tanto el presupuesto ejercido en
los años siguientes a 2017 disminuyó a partir del 2018, siendo el 2019 cuando la
disminución fue mayor, situación que se contrapone con relación al Presupuesto de
Egresos de la Federación de los mismos años, como se puede observar en la siguiente
página.
Así mismo, se puede observar que a partir del 2019 se ha ido incrementando el monto
ejercido a nivel estatal, sin embargo, no tiene el mismo impacto que el monto ejercido por
el gobierno federal.
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Incremento en el PEF 2017 - 2021
$7,000,000,000,000.00
$6,000,000,000,000.00
$5,000,000,000,000.00
$4,000,000,000,000.00
$3,000,000,000,000.00
$2,000,000,000,000.00
$1,000,000,000,000.00
$0.00
2017 2018 2019 2020 2021
12.00 10.28
10.00 7.94 7.58 7.45
8.00 6.29
6.00
4.00
2.00
0.00
2017 2018 2019 2020 2021
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Lo anterior afecta en las compras gubernamentales, en la contratación de servicios, en la
obra pública, repercutiendo en las cadenas de suministro, a nivel nacional, en la creación
de puestos laborales tanto directos como indirectos, en el valor agregado de los productos,
afectando la infraestructura nacional.
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proveedores aumenten en un 20% el costo de dichos bienes/servicios (Palacios &
Valdés, 2011).
• Es más fácil que se presenten casos de colusión, como el que se presentó en el
sector salud, en donde los precios de las medicinas aumentaron entre un 12 a un
36% (Palacios & Valdés, 2011).
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Bibliografía
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