İhale

Dengesiz teklif, tüm proje maliyetinin ve kârının, proje teklif bedeli toplamını değiştirmeden proje aktiviteleri arasında akıllıca dağıtıldığı bir yöntemdir. Dengesiz teklifler, nedenleri ve mekanizmalarına göre, zamana (erken ve geç ödeme) ve metraja (bireysel oran yüklemesi) bağlı olmak üzere iki ana grupta toplanırlar. “Erken Ödeme” projenin ilk zamanlarında yapılacak imalat kalemlerinin birim fiyatını yükseltmek ve son zamanlarda yapılacak imalat kalemlerinin birim fiyatını da düşürmek anlamına gelmektedir. Eskalasyon avantajından yararlanmak için işin sonunda yapılacak imalat kalemlerinin birim fiyatını arttırmak ve projenin ilk zamanlarında yapılacak imalat kalemlerinin birim fiyatını düşürmek suretiyle yapılan dengesizlik de “Geç Ödeme” dengesizliği olarak adlandırılır. İmalat kalemlerinin ihale dokümanlarındaki ilk miktarlarına göre gerçekleştirilen miktarlarının artma/eksilme beklentisine dayalı birim fiyat manipülasyonlarına metraja bağlı dengesiz teklif denir. Yapı sektöründeki belirsizlikler, ihale dokümanlarındaki yetersizlikler, idarenin yapısı ve isteklilerin beklentileri dengesiz teklifi tetikleyen faktörlerin başında gelir. Dengesiz teklifin kesin bir tanımı yoktur. Kavramı somutlaştırmak için teorik ve pratik çeşitli modellemeler yapılmıştır. Dengesiz tekliflerin, yapı sektörüne, işveren idareye ve ihaleye iştirak eden isteklilere bakan yönleriyle çeşitli sakıncaları vardır. Kamu ihalelerinde gerçek rekabet ortamının yaratılması, en avantajlı teklifin belirlenmesi ve fazla ödeme ya da haksız yere ihale dışı bırakılma riskine karşı dengesiz teklifin tespit yöntemlerinin ve uygulanacak yaptırımların mevzuata aktarılması gerekmektedir.
Anahtar Kelimeler—Dengesiz teklif; İhale; Birim fiyat; Yapı Endüstrisi

“Kamu ve Özel Sağlık İşletmelerinde Satınalma, Tedarik Zinciri, Lojistik, Stok, Depo ve Taşınır Yönetimi” kitabı gerek kamu gerekse özel sektör sağlık profesyonellerinin sağlık işletmelerini yönetirken ellerinden düşürmeyecekleri bir rehber niteliğinde hazırlanmıştır.

Sağlık sektörü ile ilgili yayımlanmış birçok kaynak kitap, ulusal ve uluslararası makale, analiz ve araştırmaları bulunan 10 yıla yakın Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı yapan ve halen Kamu İhale Kurulu üyesi olarak görev yapmakta olan Mehmet Atasever tarafından yazılan çalışmada, A’dan Z’ye satınalma, tedarik, lojistik, stok, depo ve taşınır yönetimi işlemleri güncel mevzuata ve pratik işleyişe göre yirmi ayrı başlıkta anlatılmıştır. Ayrıca kitabın son bölümünde yetmiş beş adet güncel Kamu İhale Kurulu kararlarına da yer verilerek konunun daha iyi anlaşılması hedeflenmiştir.

Kamu ve Özel Sağlık İşletmelerinde Satınalma, Tedarik Zinciri, Lojistik, Stok, Depo ve Taşınır Yönetimi” kitabı gerek kamu gerekse özel sektör sağlık profesyonellerinin sağlık işletmelerini yönetirken ellerinden düşürmeyecekleri bir rehber niteliğinde hazırlanmıştır.

Kitaba Nobel Kitap’tan ulaşılabilir.

https://www.nobelkitap.com/kamu-ve-ozel-saglik-isletmelerinde-satinalma-tedarik-zinciri-lojistik-stok-depo-ve-tasinir-yonetimi-401678.html

Tel: 0(312) 418 20 61

F: 0(312) 418 30 20

Satın Alma; esatis@nobelkitap.com

İdarenin kamu ihtiyaçlarını karşılamak amacı ve kamu yararı gerekçesiyle yürütmekte olduğu uzmanlık ve teknoloji gerektiren hizmetleri özel kişiler eliyle gördürdüğü durumda, taraflar arasında kurulan hukuki ilişkinin niteliği nasıl olacaktır?

Zeyilname ve Açıklama kavramları üzerine yapılan bu küçük boyutlu çalışma, bir birlikte çalışma örneği olması açısından dikkate değer. Kamu İhale Hukukunda hiç işlenmeyen bir konu olan zeyilname ve açıklama konuları değerli bir yer almaktadır. Bu çalışmamızda Zeyilname ve Açıklama kavramları çok ayrıntılı bir şekilde incelenmiştir.

Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine kamu ihale sözleşmesi idarece feshedilmekte ve yüklenici aleyhine pek çok yaptırım uygulanması gündeme gelmektedir. İşin süresinde teslim edilmesinin idareden kaynaklanan sebeplerle mümkün olmadığının ispatlanması halinde ise bu yaptırımlardan kurtulmak mümkün olabilmektedir. Bununla birlikte yüklenicinin gerçekten haklı olduğu hallerde bile sözleşmenin haksız bir şekilde feshedildiğini göstermek ve söz konusu yaptırımlardan kurtulmak adına açılan davalarda yüklenicilerin çoğunlukla alınacak bilirkişi raporunu beklemekle ve savunmayı bilirkişi raporuna dayandırmakla yetindiği görülmektedir. Bu durum ise yargılamanın, yüklenicinin aleyhine sonuçlanmasına sebep olabilmektedir. Oysa çoğu örnekte, işin süresinde bitirilemeyeceği teslim tarihinden aylar öncesinde öngörülebilmektedir. Bu tip durumlarda sözleşmenin uygulanması sırasında, işin süresinde bitirilememesi ihtimali ortaya çıktığı andan itibaren alınacak bazı önlemler ve savunmanın Türk Borçlar Kanunu’nun konuyla ilgili hükümlerine dayandırılması halinde, bilirkişi raporlarına bağımlı olmaksızın sözleşmenin haksız bir şekilde feshedildiğini ispatlamak mümkün olabilecektir.

Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 16. maddesinde yer alan " …Sözleşme, zorunlu hallerde ihale yetkilisinin yazılı izni ile başkasına devredilebilir. Ancak, devir alacaklarda ilk ihaledeki şartların aranması zorunludur. Ayrıca, isim ve statü değişikliği gereği yapılan devirler hariç olmak üzere, bir sözleşmenin devredildiği tarihi takibeden üç yıl içinde aynı yüklenici tarafından başka bir sözleşme devredilemez veya devir alınamaz. İzinsiz devredilen veya devir alınan veya bir sözleşmenin devredildiği tarihi takibeden üç yıl içinde devredilen veya devir alınan sözleşmeler feshedilerek, devreden ve devir alanlar hakkında 20, 22 ve 26 ncı madde hükümleri uygulanır… " şeklindeki hükme göre, devir işlemi yapıldıktan sonra sözleşmenin devredilmesi ve devralınmasına ilişkin bir yasak vardır. Bu yasağın konusu inceleme konumuzu oluşturmaktadır. Bunun için sözleşmenin devrine ilişkin ön bilgi vermekte yarar vardır. Konuyu incelerken de yükleniciler açısından sözleşmenin devri ile idare açısından sözleşmenin devrini ikiye ayırarak incelemekte yarar vardır.

Neoliberal politikaların Dünya’da etkinlik kazanmasıyla birlikte devletlerin kamu hizmetlerini gerçekleştirme anlayışları da değişime uğramıştır. Devletler üretici konumundan çekilerek kamu hizmetini piyasa şartlarında üretim yapan kurum ve kuruluşlardan alır konuma gelmişlerdir. Böyle bir değişim ise yeni kamu harcamalarının içerisinde kamu alımlarını oldukça önemli ve rekabete açık, piyasa da belirleyici olan bir görünüme sokmuştur. Özünde mal ve hizmet alımı ile yapım işlerini barındıran kamu alımları, kamu hizmetinin özel bir görünümü olması ve kamu hizmetine girme hakkının da Anayasanın “Hizmete girme” yan başlıklı 70.maddesi hükmü, “Temel hak ve hürriyetlerin niteliği” yan başlıklı 12.maddesi ile “Temel hak ve hürriyetlerin sınırlanması” yan başlıklı 13.maddelerinde güvence altına alınarak korunması nedeniyle rekabet eşitliğinin güvence altına alınması ve temel hak ve özgürlüklerin korunması açısından çeşitli hak arama yollarını bünyesinde barındırmak-tadır. Bu yollardan birisi olan, idari ve yargı yollarının tüketimi üzerine güncel bir hakkın ihlali ile 1982 Anayasası, İHAS ve Türkiye’nin taraf olduğu ek protokollerin hepsinde birlikte bulunan temel hak ve özgürlük kaybı için başvurulan, bireysel başvuru yolu; kamu alımları açısından birçok defa başvuruya konu olmasına karşılık sadece makul sürede yargılama hakkına ilişkin ihlal kararı verildiği diğer başvuruların ise tamamına yakınının başvuru şartlarına uyulmadığı için reddedildiği, birisinin ise ihlal olmadığı gerekçesiyle reddedildiği görülmektedir. Öncelikle başvuru sayısının azlığı nedeniyle kamu alımlarındaki sürecin tabiatı gereği yükleniciler ya da isteklilerin uyuşmazlıklarda sulh yolu olan idari yolları genellikle tercih ettikleri, idare ile karşı karşıya gelmemek için yargısal yollar ve dolayısıyla bireysel başvuru yolunun nadiren tercih edildiğini söyleyebiliriz. Genel olarak ise, başvuruya hangi haklarla ilgili başvurulması gerektiği, olağan kanun yollarının tüketilmesi gerekliliği gibi temel ihlallerin varlığı nedeniyle kamu alımlarında bireysel başvuru yoluna ilişkin şartlara ilişkin yeterince bilinçli olunmadığı ve dolayısıyla bu yolun etkin olarak kullanılamadığı sonucuna varılacaktır.

Zeyilname ve Açıklama kavramları üzerine yapılan bu küçük boyutlu çalışma, bir birlikte çalışma örneği olması açısından dikkate değer. Kamu İhale Hukukunda hiç işlenmeyen bir konu olan zeyilname ve açıklama konuları değerli bir yer almaktadır. Bu çalışmamızda Zeyilname ve Açıklama kavramları çok ayrıntılı bir şekilde incelenmiştir.

Sonuç olarak üniversitelerimizin Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde veya
Teknoloji Transfer Ofislerinde faaliyet gösteren şirketleri, 5018 sayılı
Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na 6085 sayılı Sayıştay
Kanunu’na, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na ve 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu hükümlerine tabii değildir

Neoliberal politikaların Dünya’da etkinlik kazanmasıyla birlikte devletlerin kamu hizmetlerini gerçekleştirme anlayışları da değişime uğramıştır. Devletler üretici konumundan çekilerek kamu hizmetini piyasa şartlarında üretim yapan kurum ve kuruluşlardan alır konuma gelmişlerdir. Böyle bir değişim ise yeni kamu harcamalarının içerisinde kamu alımlarını oldukça önemli ve rekabete açık, piyasa da belirleyici olan bir görünüme sokmuştur. Özünde mal ve hizmet alımı ile yapım işlerini barındıran kamu alımları, kamu hizmetinin özel bir görünümü olması ve kamu hizmetine girme hakkının da Anayasanın “Hizmete girme” yan başlıklı 70.maddesi hükmü, “Temel hak ve hürriyetlerin niteliği” yan başlıklı 12.maddesi ile “Temel hak ve hürriyetlerin sınırlanması” yan başlıklı 13.maddelerinde güvence altına alınarak korunması nedeniyle rekabet eşitliğinin güvence altına alınması ve temel hak ve özgürlüklerin korunması açısından çeşitli hak arama yollarını bünyesinde barındırmak-tadır. Bu yollardan birisi olan, idari ve yargı yollarının tüketimi üzerine güncel bir hakkın ihlali ile 1982 Anayasası, İHAS ve Türkiye’nin taraf olduğu ek protokollerin hepsinde birlikte bulunan temel hak ve özgürlük kaybı için başvuru-lan, bireysel başvuru yolu; kamu alımları açısından birçok defa başvuruya konu olmasına karşılık sadece makul sürede yargılama hakkına ilişkin ihlal kararı verildiği diğer başvuruların ise tamamına yakınının başvuru şartlarına uyulmadığı için reddedildiği, birisinin ise ihlal olmadığı gerekçesiyle reddedildiği görülmektedir. Öncelikle başvuru sayısının azlığı nedeniyle kamu alımlarındaki sürecin tabiatı gereği yükleniciler ya da isteklilerin uyuşmazlıklarda sulh yolu olan idari yolları genellikle tercih ettikleri, idare ile karşı karşıya gelmemek için yargısal yollar ve dolayısıyla bireysel başvuru yolunun nadiren tercih edildiğini söyleyebiliriz. Genel olarak ise, başvuruya hangi haklarla ilgili başvurulması gerektiği, olağan kanun yollarının tüketilmesi gerekliliği gibi temel ihlallerin varlığı nedeniyle kamu alımlarında bireysel başvuru yoluna ilişkin şartlara ilişkin yeterince bilinçli olunmadığı ve dolayısıyla bu yolun etkin olarak kullanılamadığı sonucuna varılacaktır.
As neoliberal policies became effective in the world, the state's understanding of performing public services has also changed. States have withdrawn from the position of producer to receive public service from institutions and organizations engaged in production under market conditions. Such a change has brought public procurement into a very important and com-petitive view, which is a determinant in the market among the new public expenditures. Procurement of goods and services as well as public procurement involving construction works; Since the public service has a special view and the right to enter the public service is a constitutional right (the Article 70 of the 1982 Constitution entitled "Entering into service”, Article 12 of the sub-heading “The nature of fundamental rights and freedoms” and Article 13 entit-led “Restriction of fundamental rights and freedoms”), it incorporates various ways of seeking rights. Individual application to the Constitutional Court, which may be lodged after the exhaustion of administrative and judicial reme dies, due to the loss of fundamental rights and freedoms; Although many applications have been made in relation to public procurement, it is observed that only the decision on violation of the Right to Trial in Reasonable Time has been rejected because almost all other applications have not been complied with and one has been rejected on the grounds that there is no violation. First of all, due to the scarcity of the number of applications, we can say that cont-ractors or bidders generally prefer the administrative remedies in disputes be-cause of the nature of the public procurement process, judicial remedies and therefore individual remedies are rarely preferred to avoid confrontation with the administration. In general, it will be concluded that due to the existence of fundamental deficiencies such as which rights should be applied and the necessity of the usual remedies to be exhausted, the conditions related to the indivi-dual application path in public procurement are not sufficiently informed and therefore this path cannot be used effectively.

RECOMMENDED CITATION:
ESEN, B. (2014) “Kesinleşmiş Sosyal Güvenlik Prim Borçlarının Kamu İhalelerine Girme Yönünden Etkisi”, Mali Çözüm Dergisi, 24(125), Eylül-Ekim 2014, 131-143.

ÖZ
Türkiye Sosyal güvenlik hukuku bazı hallerde başka hukuk dalları açısından sonuç doğuran hükümler getirmiştir. Bunun örneklerinden birini de Sosyal Güvenlik Kurumu’na kesinleşmiş prim borcu bulunması hukuki halinin Türkiye kamu ihale hukuku açısından sonuç doğurması oluşturur. Kesinleşmiş prim borcu bulunan gerçek veya tüzel kişi işverenlerin kanunda belirtilen koşullarda kamu ihalelerine katılmasına kısıtlama getirilmiştir. Bu makalede sosyal güvenlik hukuku yönünden “prim borcu” ve “kesinleşmiş prim borcu” kavramlarının hukuki niteliği ve kapsamı irdelenmiş ve kesinleşmiş prim borçlarının kamu ihale hukuku yönünden sonuçları analiz edilmiştir.

ANAHTAR KELİMELER: Kamu ihalesi, kamu ihale hukuku, kamu borcu, sosyal sigortalar primi, prim borcu, kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu, kesinleşmiş prim borcu.

ABSTRACT
Turkey’s social security law has introduced some provisions which will have results in terms of other branches of law in some cases. One of the examples of these situations is that having finalized premium debts to Social Security Institution which have results according to public procurement law.
Regardless of being a legal person or not, if an employer has finalized premium debts in some conditions he/she is being restricted from entering public procurements.
In this article, legal nature and scope of the concepts of “premium debts” and “finalized premium debts” have been analysed according to social security law and finalized premium debts effects according to public procurement law has been scrutinized.

Keywords: Public procurement, public procurement law, public debt, social security premiums, premium debts, finalized social security premium debt, finalized premium debt.

Sağlık Market, Sağlık Bakanlığı’na bağlı kurum
ve kuruluşlarının sağlık hizmeti sunumlarının
yürütülmesinde ihtiyaç duydukları tıbbi sarf, ilaç ve
tıbbi cihazların Devlet Malzeme Ofisi (DMO) tarafından
gerçekleştirilen elektronik ihaleler vasıtasıyla tedarik
edilmesi amacıyla oluşturulmuştur.

Uluslararası alanda Türkiye’nin en rekabetçi olduğu sektörlerin başında sağlık sektörü
geliyor. Bu durumu gerek Dünya Sağlık Örgütü gerekse OECD veya Dünya Bankası gibi
uluslararası örgütlerin çeşitli yayınlarında görebiliriz.
2019 yılı sonundan itibaren tüm dünyayı kasıp kavuran ve Dünya Sağlık Örgütü
tarafından pandemik bir hastalık olarak ilan edilen “COVID-19” salgınında Türkiye Sağlık
Sistemi’nin hazırlıklı olması çok önemliydi.
Gelişmiş ülkelerin bile gıpta ettiği bir sağlık sistemine sahip olan Türkiye’de “Tıbbi
Tedarik Sistemi” gerek hizmet sunumu, gerek sağlığa erişim, gerek finansal
sürdürülebilirliğin sağlanması gerekse sağlıktaki cari açığın azaltılması için en önemli başlıklar
biridir.

İhalelere yönelik olarak şikâyet ve itirazen şikâyet
yoluyla başvuru yapılabilir. İhale sürecindeki işlem ve
eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla ihaleyi yapan
idareye yapılan başvurulara “şikayet başvurusu” Kamu İhale
Kurumu’na (KİK) yapılan başvurulara ise “itirazen şikayet
başvurusu” denilmektedir.