Agenda Urbana

The essay analyzes the recent transformations of urban policies, in a perspective that integrates European policies, in particular with regard to the urban agenda, the recent developments in the practices of “smart cities”, the institutional changes that have affected the system of local administrations in Italy. In particular, the article focuses on the relationship between the new idea of urban intelligence and the new
“governance” of the city, understood as the limited capacity of the municipalities to be “lonely protagonists” in a new scenario that requires extensive involvement of the several levels of government and of different social actors. The essay is also devoted to the analysis of the European policies regarding the Urban Agenda and their implications
for the national, regional and local levels: the development of integrated approaches to the urban phenomenon allows us to reflect on the overall character of these policies, their potential and their main issues. The analysis indicates that the urban system is undergoing significant transformations and that the metropolitan cities are facing increasingly difficult challenges, in a competitive and differentiated scenario.

"La formazione dell’agenda è una delle fasi più critiche del processo di policy-making; come tale, necessita di essere interrogata e non data per scontata.
Nella letteratura di analisi delle politiche non c’è una definizione univoca del processo di agenda-setting, cui potersi riferire. Ad esempio, per un certo periodo del secolo scorso è prevalsa la teoria, di impronta
deterministica, che spiega la formazione dell’agenda e le tipologie di politiche adottate dai governi in connessione con lo sviluppo economico: la struttura economica determina prevedibilmente una serie di problemi, di opportunità, che configurano un quadro di temi e di priorità che fanno da input per il disegno e l’offerta di politiche, che si compone di un certo mix. Se, poniamo il caso, una città o un’area metropolitana ha un’economia industriale in settori di rilievo e in crescita, è probabile che serviranno alloggi e servizi per le categorie di popolazione impiegate (dagli operai ai quadri), lo sviluppo adeguato di una rete infrastrutturale, forse centri specializzati di ricerca e innovazione tecnologica. Potranno però sorgere problemi di inquinamento; crisi importanti del ciclo produttivo potranno dare luogo a problemi di dismissione di aree e manufatti, fenomeni di abbandono, impoverimento (della popolazione e dei proventi per il governo locale), degrado urbano e sociale, con domande di rifunzionalizzazione, di risviluppo, riqualificazione o assistenza sociale. La struttura economica, evidentemente,
incide anche sulla scala alla quale alcuni problemi possono
essere trattati (agenda locale, regionale, nazionale ecc.)." (...)

I Patti per lo Sviluppo tra Stato, Regioni e Città Metropolitane, a valere sui Fondi nazionali per lo Sviluppo e la Coesione (FSC) hanno quasi completato la programmazione 2014-20, per la quale erano già attivi i Programmi Operativi Regionali e Nazionali cofinanziati da fondi europei. Le risorse “aggiuntive” europee, quelle “straordinarie” e altre “ordinarie” nazionali, ora disponibili, risultano impegnate o programmate fino al 2023 ed è poco realistico ipotizzarne altre per nuove politiche ad hoc, ad esempio per l’agenda urbana. Il crescente interesse per le politiche pubbliche sul tema urbano, nonché l’Agenda urbana europea (Patto di Amsterdam 2016), impongono uno sforzo ulteriore per la definizione di un’agenda urbana nazionale, dando per insufficienti gli elementi contenuti nell’Accordo di Partenariato.
Attraverso un’analisi accurata di POR e Patti, si definiscono le tematiche prioritarie che potenzialmente potrebbero convergere in un’agenda urbana nazionale. Oltre agli ambiti di intervento per i quali sono state già programmate risorse, se ne individuano e quantificano finanziariamente altri che non sono stati finora considerati perché non direttamente correlati alle tradizionali politiche urbane, ma che definiscono un quadro più ampio di alternative in tema di tali politiche.

A habitação em Portugal, embora seja um direito constitucionalmente consagrado e questão central de grande impacto na qualidade de vida dos cidadãos, assume ainda uma reduzida preponderância nas políticas públicas, quer em termos orçamentais (se comparado com os campos da saúde e da educação) (Santos et al, 2014), quer em termos de definição estratégica. São ainda recentes os esforços de definição de uma lei de bases específica e de uma política direccionada, constituindo um pilar (ainda?) frágil de um Estado que se pretenderia Social.
Ainda que reconhecendo ao longo do tempo alguns esforços como importantes contributos para a visibilidade do tema da habitação, só recentemente se têm criado condições para o desenvolvimento de uma abordagem mais estrutural em Portugal, suportada por instrumentos e entidades que a viabilizem. 
É também recente  definição das Agendas Urbanas global, europeia e nacional, incluindo momentos de discussão e contribuição para a sua afinação, como foi o caso da Agenda Urbana Habitat III, que não só promoveu o debate das agendas nacionais em vários países, como igualmente a realização de eventos de debate alargado. De forma a debater estes processos, o presente texto procurará identificar e discutir um conjunto de temas e orientações patentes em especial nos documentos Nova Agenda Urbana – Habitat III, Agenda Urbana da UE – ‘Pacto de Amsterdão’, Habitat III – Relatório Nacional Portugal e a proposta Para uma Nova Geração de Políticas de Habitação.
Nesse sentido, a presente reflexão baseia-se na análise dos textos destes quatro documentos e, entendendo-os como instrumentos e suporte de processos em curso, pretende contribuir para a sua discussão, eventual adaptação e maior adequação.
Esta leitura permitirá discutir diferentes entendimentos dos mesmos conceitos – como o de inclusão –, em especial perante realidades e políticas nacionais diferenciadas, colocando em debate não só as diferenças de interpretação dos mesmos termos de acordo com as escalas e os contextos em que são adoptados, como também discutindo a sua concretização, nomeadamente no que concerne a uma efectiva acessibilidade
à habitação.
Da análise realizada a esses documentos defende-se que, do ponto de vista das concepções e da formulação das ferramentas de actuação, transparece em especial a continuidade relativamente a modelos anteriormente estabelecidos, ao invés de uma atitude de mudança ou ruptura, mantendo pressupostos de longa data,
em possível perpetuação de um paradigma que se poderá revelar cada vez
mais desajustado relativamente aos recentes processos de urbanização, às
novas vivências urbanas e às actuais capacidades de acção dos vários intervenientes.
Nesse sentido, este texto procurará questionar três premissas estruturais que se entendem transversais a estes documentos: (1) um pressuposto de ‘crescimento económico’ tido como garante de ‘prosperidade’ e uma ausência do tema da ‘redistribuição’ (que poderão revelar-se como bases insustentadas); (2) uma secundarização das situações críticas e da invisibilidade da pobreza (que constituirão entraves à coesão social); e (3) um entendimento restrito do ‘urbano’ (que se apresentará como entrave à coesão territorial e ao acesso à habitação). A partir deste questionamento, procurar-se-á também contribuir para explorar potencialidades e formas de alteração desses pressupostos e modelos, para o desenho de agendas e políticas urbanas mais ajustadas aos desafios da actualidade e do futuro.

La Legge Delrio (L. 56/2014) ha introdotto novità significative e controverse nell’architettura delle istituzioni locali. Quasi contemporaneamente è stato adottato dalla Commissione Europea il Programma Operativo Nazionale “Città Metropolitane 2014-2020” (PON Metro): esperimento unico a livello europeo, cui la CE guarda con interesse per le possibili implicazioni circa l’Agenda urbana europea approvata nel maggio 2016  e un rafforzato protagonismo delle grandi città nel ruolo di “Autorità Urbana”. Successivamente, il Fondo per lo Sviluppo e la Coesione ha originato i Patti per lo Sviluppo delle Città Metropolitane (CM), con investimenti di nuove risorse per circa 3 Mrd€.
Infine, anche le risorse nazionali “ordinarie” si sono occupate delle realtà urbane con il Piano nazionale delle città, il bando per le aree degradate e quello per le periferie.
Si propone un’analisi di metodo e di sostanza, insieme con la quantificazione di questi ingenti impegni finanziari di varia origine distribuiti in macro aree tematiche di intervento. Alla luce dell’Agenda urbana europea – Patto di Amsterdam, nell’ottica di una possibile agenda urbana nazionale, si forniscono e organizzano informazioni e argomentazioni per approfondire il dibattito sul tema tra studiosi e operatori pubblici e privati e per promuovere adeguate politiche pubbliche in merito.

Este trabajo parte de la progresiva relevancia que las Políticas Europeas le han ido otorgando a las Entidades Locales (EELL), bien refiriéndolas directamente bien a través de acciones que, dirigidas a los Estados, presuponen su intervención. En paralelo, las EELL han ido teniendo una actividad creciente en la escena internacional creando instrumentos de planificación y metodologías de control y medición estandarizadas y esenciales en las Políticas de Cambio Climático a nivel universal: un Soft-Law respaldado desde el primer momento por la UE y exportado luego fuera de sus fronteras.

La politica di coesione europea 2014-20 ha fissato nuovi obiettivi e modalità operative per le politiche urbane. Si parla spesso di una necessaria agenda urbana, posta come tema specifico negli atti di indirizzo comunitari e nazionali, dove gli investimenti in area urbana sono un focus essenziale della politica regionale. In questo senso, per il Regolamento del Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR), almeno il 5% delle risorse assegnate a livello nazionale va ad azioni integrate per lo sviluppo urbano sostenibile, declinate mediante Investimenti Territoriali Integrati (ITI), assi urbani o programmi appositi. Accanto a queste, altre risorse possono operare in ambito urbano su specifiche tematiche quali, ad es., efficientamento energetico o mobilità sostenibile, potendo contribuire a politiche urbane di ampio respiro.
Il contributo vuole mostrare se e in quali termini nei programmi operativi regionali (POR) e nazionali (PON Città Metropolitane) si persegue un’agenda urbana, con investimenti finanziari e scelte tematiche ad hoc, ovvero se si può cogliere un filo conduttore tra azioni che spesso appaiono occasionali, quale germe di un’agenda urbana in buona parte ancora da scrivere, per l’uso integrato di risorse aggiuntive (europee) e ordinarie (nazionali).

Alcuni spazi di consumo (di beni, servizi ed esperienze) sono diventati, a fronte di specifiche condizioni, attrattori e catalizzatori di flussi di persone, di beni, di informazioni, di energie e di investimenti nel territorio. L’obiettivo della ricerca è quello di delineare il ruolo di queste ‘polarità’ all’interno dei territori a densità variabile della città-regione ed il loro peso nei processi di costruzione della sua struttura policentrica e/o reticolare. Nel paper si cercherà di capire quali siano i fattori decisivi per individuare le polarità e quali siano le loro influenze sulle dinamiche urbane recenti, tanto che rappresentano una parte importante del processo di metropolizzazione del territorio. Approfondire lo studio delle polarità è quindi condizione necessaria –anche se non sufficiente– a favorire nuovi approcci dentro le politiche di gestione e progetto del territorio. In un momento in cui lo spazio assume nuovo protagonismo nelle strategie di rigenerazione e sviluppo passando, in sostanza, da oggetto a soggetto, le azioni intraprese saranno incisive solo se coinvolgeranno quegli spazi che hanno un ruolo rilevante nei processi di specializzazione e riorganizzazione della postmetropoli contemporanea. Nelle conclusioni si insisterà sulla necessità di consolidare e qualificare le polarità come strumento di implementazione di alcune delle politiche dell’Agenda urbana europea e nazionale, poiché il successo di questo ambizioso programma di lavoro passa anche attraverso una strategia che coinvolge questi che sono, oggi, alcuni dei luoghi più intensamente frequentati ed utilizzati del territorio.

Presentación del monográfico "Gobernanza y políticas de desarrollo urbano: teoría y práctica", coordinado por Moneyba González Medina y María Ángeles Huete García. Preface of the monographic issue "Governance and policies of urban development: theory and practice", coordinated by Moneyba González Medina and María Ángeles Huete García.

Sommario: 1. Premessa-2. La smart city: tecnologia, sostenibilità, inclusione sociale-3. L'agenda urbana-4. Le agende urbane regionali-5. Idealtipo campione glocale-5.1 Agenda urbana della Lombardia-6. Idealtipo diffuso-6.1. Agenda urbana della Puglia-7. Idealtipo aree disagiate-7.1. Agenda urbana della Toscana-8. Idealtipo città capofila-8.1. Agenda urbana del Veneto-8.2. Agenda urbana del Molise-9. Idealtipo policentrico-9.1. Agenda urbana del Piemonte-9.2. Agenda urbana del Friuli Venezia Giulia-9.3. Agenda urbana della Liguria-9.4. Agenda urbana dell'Emilia-Romagna-9.5. Agenda urbana della Sardegna-6. Agenda urbana delle Marche-9.7. Agenda urbana dell'Umbria-9.8. Agenda urbana dell'Abruzzo-9.9. Agenda urbana della Basilicata-9.10. Agenda urbana della Campania-10. Idealtipo mix di riequilibrio-10.1. Agenda urbana della Calabria-10.2. Agenda urbana della Sicilia-11. Conclusioni

"La formazione dell’agenda è una delle fasi più critiche del processo di policy-making; come tale, necessita di essere interrogata e non data per scontata. Nella letteratura di analisi delle politiche non c’è una definizione univoca del processo di agenda-setting, cui potersi riferire. Ad esempio, per un certo periodo del secolo scorso è prevalsa la teoria, di impronta deterministica, che spiega la formazione dell’agenda e le tipologie di politiche adottate dai governi in connessione con lo sviluppo economico: la struttura economica determina prevedibilmente una serie di problemi, di opportunità, che configurano un quadro di temi e di priorità che fanno da input per il disegno e l’offerta di politiche, che si compone di un certo mix. Se, poniamo il caso, una città o un’area metropolitana ha un’economia industriale in settori di rilievo e in crescita, è probabile che serviranno alloggi e servizi per le categorie di popolazione impiegate (dagli operai ai quadri), lo sviluppo adeguato di una rete infrastrutturale, forse centri specializzati di ricerca e innovazione tecnologica. Potranno però sorgere problemi di inquinamento; crisi importanti del ciclo produttivo potranno dare luogo a problemi di dismissione di aree e manufatti, fenomeni di abbandono, impoverimento (della popolazione e dei proventi per il governo locale), degrado urbano e sociale, con domande di rifunzionalizzazione, di risviluppo, riqualificazione o assistenza sociale. La struttura economica, evidentemente, incide anche sulla scala alla quale alcuni problemi possono essere trattati (agenda locale, regionale, nazionale ecc.)." (...)

Il paper sostiene che con la cosiddetta Agenda urbana potrebbe essere interessante riprendere con forza l'approccio integrato alle politiche di sviluppo urbano. La mia posizione è che sono pochi coloro che oggi, in Italia, continuano a crederci. Ciò pone il nostro paese nella paradossale condizione di avere un dibattito sulle politiche urbane paradossalmente in contrasto con la discussione europea. La domanda è: perché solo qui non possiamo? Il processo di costruzione della nuova politica di coesione ha visto delle interessanti innovazioni di metodo. Luci e ombre riguardano i due programmi nazionali fondamentali che riguardano lo sviluppi territoriale: il Pon Metro e la Strategia Aree Interne. Molto ovviamente dipenderà da come si orienterà il processo di co-progettazione che si è avviato su entrambi. Il paper elenca alcuni punti di attenzione di cui sarebbe bene tenere conto per una Agenda urbana che possa rilanciare l'approccio integrato.

La L. n. 56/2014 ha ridisegnato l’assetto degli enti territoriali orientandoli verso forme di programmazione e pianificazione territoriale e di gestione di servizi. Esso si fonda su due livelli di governo a rappresentanza diretta, Regioni e Comuni, ed un terzo livello, elettivo di secondo grado, riferito ad ambiti metropolitani e provinciali. Le Regioni hanno finora definito proposte di legge su assetto e regolamentazione delle Città Metropolitane, volte ad evitare il vuoto amministrativo circa funzioni prima attribuite alle Province. La preoccupazione di fornire, anche attraverso l’istituzione delle Città Metropolitane, un 'surrogato' delle Province piuttosto che semplificare e riordinare gli EELL, appare prevalente nelle proposte di legge regionali.