Cooperación transfronteriza

Ojeda, Tahina & Paikin, Damian (2020) Paradiplomacia e integración regional latinoamericana: una mirada desde la cooperación Sur - Sur transfronteriza, en REPIT (ed) "Encuentro de Estudios sobre Paradiplomacia e Internacionalización Territorial". Córdoba, Argentina. Editorial CEIC.

Este  artículo  trata  de  la  cooperación  transfronteriza  institucional  entre  España  y Portugal.  En primer  lugar  abordamos  la  naturaleza  específica  de  dicha cooperación desde  el  punto  de  vista  de  los principales  agentes  sociales  involucrados  en  ella,  en
segundo  lugar  identificamos  las  trabas  que lastran  dicha  cooperación  y  los  principales retos  a  los  que  se  enfrenta;  en  tercer  lugar,  describimos  las principales  estrategias  para “hacer cooperación” recurriendo a dos modelos contrapuestos: rural/urbano. Por último, intentamos  definir  a  la  denominada “cooperación  transfronteriza  de  segunda generación”  y  ofrecemos  algunas  sugerencias  o  recomendaciones  para  mejorar  la cooperación transfronteriza entre España y Portugal, de cara al futuro.

2021---GIBRALTAR TRAS EL BREXIT ¿UN NUEVO MODELO DE COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA EN EL MARCO UE?
TIEMPO DE PAZ Nº 140 2021 PP. 55-69
SEPARATA
ALEJANDRO DEL VALLE-GÁLVEZ
INMACULADA GONZÁLEZ-GARCIA

RESUMEN
          El Brexit ha impactado directamente en la relación de España con el Reino Unido (RU) por la cuestión de Gibraltar. La salida británica ha obligado a redefinir el estatuto europeo de Gibraltar, y sus relaciones con España y la Unión Europea (UE), en términos institucionales, jurídicos y económicos. En este contexto, también se ha ideado unos mecanismos novedosos para regular y encauzar el tratamiento de la cooperación transfronteriza con Gibraltar, frecuente objeto de vaivenes políticos y cambios con los diferentes Gobiernos españoles y británicos.
      La cooperación transfronteriza del territorio de Gibraltar con el Campo de Gibraltar, Andalucía y España ha tenido variadas e intermitentes fases en su planteamiento y evolución en el tiempo.  En el marco del proceso de salida del RU de la UE se ha acordado un nuevo modelo en los sucesivos Tratados y acuerdos UE-RU que combinan Hard Law de Derecho originario con Soft Law de Memorandos de Entendimiento (Memorandum of Understanding - MOU). Esta regulación ha requerido de una negociación específica previa británico-española.
      El primer Tratado de Retirada de 2019 ha conformado un auténtico sistema de cooperación transfronteriza que involucra al RU, la UE, Gibraltar y España, mediante una serie de Memorandos interconectados con un Protocolo sobre Gibraltar, que reenvían al Tratado fiscal y establecen una cooperación concreta sobre derechos de los ciudadanos y trabajadores fronterizos; tabaco y otros productos; cooperación en materia medioambiental; y cooperación policial y aduanera.
      Por su parte, el segundo Tratado, el Acuerdo comercial de relación futura, aún no en vigor, no trata el estatuto de Gibraltar, pues se ha preferido dedicar un Tratado separado RU-UE al estatuto de Gibraltar con la UE, Tratado que debe aún negociarse y celebrarse; sin embargo, un ‘Principio de acuerdo’ previo hispano-británico ya ha sentado las bases de esa futura negociación y convenio específico para el futuro de Gibraltar en su relación con la UE y España, con una cooperación transfronteriza reforzada y garantizada con el Campo de Gibraltar y Andalucía.
        En definitiva, el proceso del Brexit parece aportar un nuevo modelo para la cooperación trasfronteriza con Gibraltar, articulado bilateralmente por España y Reino Unido en el marco institucional y jurídico de la UE.


ABSTRACT
            Brexit has directly impacted Spain's relationship with the UK due to the Gibraltar issue. The British withdrawal from the EU has forced the redefinition of the European statute of Gibraltar, and its relations with Spain and the European Union, in institutional, legal and economic terms. In this context, novel mechanisms have also been devised to regulate the treatment of cross-border cooperation with Gibraltar, which is frequently the subject of political ups and downs and changes with the different Spanish and British governments.
          The cross-border cooperation of the territory of Gibraltar with the Campo de Gibraltar, Andalusia and Spain has had intermittent phases in its evolution over time. Within the framework of the British exit process, a new model has been agreed in successive EU-UK agreements that combine Hard Law (Primary EU Law) with Soft Law (Memoranda of Understanding – MOU). This regulation has required a specific prior British-Spanish negotiation.
          The first Withdrawal Treaty of 2019 has formed a peculiar cross-border cooperation system involving the UK, the EU, Gibraltar and Spain, through a series of Memoranda interconnected with the Protocol on Gibraltar. The Protocol refer to the Tax Treaty and establish concrete cooperation on rights of citizens and cross-border workers; tobacco and other products; cooperation in environmental matters; and police and customs cooperation.
          The second Treaty, the Future Relationship Trade Agreement, not yet in force, does not deal with the status of Gibraltar, as it has been preferred to dedicate a separate UK-EU Treaty to the status of Gibraltar with the EU, a Treaty that still must be negotiated and celebrated.  However, a prior Spanish-British 'Principle of Agreement' has already laid the foundations for that future negotiation and specific agreement for the future of Gibraltar in its relationship with the EU and Spain, with a reinforced and guaranteed cross-border cooperation with the Campo de Gibraltar and Andalusia.
          In short, the Brexit process seems to provide a new model for cross-border cooperation with Gibraltar, articulated bilaterally by Spain and the United Kingdom within the institutional and legal framework of the EU.


PALABRAS CLAVE
Brexit, Gibraltar, Soft Law, Memorandum of Understanding, Unión Europea, Acuerdo de retirada, Schengen, Cooperación transfronteriza
KEYWORDS
Brexit, Gibraltar, Soft Law, Memorandum of Understanding, European Union, Withdrawal Agreement, Schengen, Cross-border Cooperation.

2013 - I. GONZÁLEZ GARCÍA, “La cooperación transfronteriza entre España y Marruecos mediante políticas y programas europeos: la incidencia de las cuestiones territoriales”, Revista de Derecho Comunitario Europeo, núm. 45, Madrid, mayo/agosto (2013), pp. 535-574.


Abstract:

Tras una referencia al marco jurídico internacional de la cooperación transfronteriza entre entidades territoriales (regionales y locales) en el seno del Consejo de Europa (con Francia y Portugal) y los cauces institucionales de naturaleza política acordados con el Reino Unido en torno a Gibraltar, se analizan las relaciones de cooperación transfronteriza hispano-marroquíes, que plantean un cierto grado de dificultad, al ser un tema comprendido en los distintos marcos de relaciones existentes entre la Unión Europea (UE) y Marruecos. Estos son: la Política Regional y de Cohesión europea, a través del programa de iniciativa comunitaria INTERREG III A (a partir de 1994) y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), entre otros fondos; y la Política Europea de Vecindad (2004) y el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA), en vigor desde el 1 de enero de 2007.

El Estudio plantea cómo finalmente las reivindicaciones de carácter territorial han llevado a la adopción de un programa transitorio en el marco de la Política de Cohesión, el "Programa de Cooperación Transfronteriza España -Fronteras Exteriores 2008-2013", aprobado por la Comisión en una Decisión de 20 de marzo de 2009, ante la falta de adopción del Programa Operativo conjunto España-Marruecos, con arreglo al IEVA.

Otras fórmulas de cooperación transfronteriza son posibles en distintos formatos, como los previstos en la Estrategia Europa 2020. Especialmente, en la incidencia que las reivindicaciones territoriales tendrían en la eventual creación de una "Macrorregión mediterránea" en el Área del Estrecho de Gibraltar, de conformidad con las previsiones de un nuevo modelo de cooperación regional de la UE.

Research Interests: Cooperación transfronteriza and Politica Europea De Vecindad

Resumen: El presente artículo tiene como objetivo presentar algunas iniciativas desarrolladas en la ciudad de Foz do Iguaçu (Brasil), en una cooperación entre la administración local y la universidad, para promover la cooperación transfronteriza en la región de la triple frontera, vinculada con Puerto Iguazú (Argentina) y Ciudad del Este/Presidente Franco/Hernandarias (Paraguay)-la frontera más poblada de América del Sur. Para tal fin, el ensayo presenta primero los elementos transfronterizos

Desde el relanzamiento del MERCOSUR tras su larga década neoliberal, ocurrido aproximadamente en el 2003, la cooperación transfronteriza -entendida como una forma especial de paradiplomacia- ha sido un objeto de creciente interés. Dicho relanzamiento político se ha visto manifiesto en la fundamentación de diferentes decisiones tomadas por el bloque regional así como en la creación de nuevos espacios o arreglos institucionales en un contexto o momento post(neo)liberal que ha sido identificado como regionalismo post-liberal  o regionalismo post-hegemónico.
El cambio de ciclo político que se produce a mediados de los 2000 supone una “repolitización” del debate sobre el regionalismo y la integración regional en América del Sur, en el que se cruzan diferentes lógicas: en primer lugar, responden al distinto enfoque de los esquemas regionales y subregionales, sean éstos de carácter eminentemente económico o bien centrados primordialmente en la concertación política, aunque esta distinción no siempre es tan nítida pues ambas dimensiones siempre están presentes aunque su peso sea desigual. Esta repolitización es el reflejo de las diferentes opciones ideológicas y políticas, de visiones disímiles del mundo y de la región, y de estrategias diferenciadas en lo que concierne a las políticas de desarrollo, la política exterior, y las estrategias de inserción internacional.
Este proceso de repolitización ha ido en paralelo con la legitimación y el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos subnacionales para actuar en el plano internacional (paradiplomacia) con el fin de favorecer un desarrollo local transfronterizo articulado con la integración regional (place branding); vertebrándose así uno de los argumentos principales para la cooperación territorial en el MERCOSUR.
Con el relanzamiento del MERCOSUR se incentiva la paradiplomacia transfronteriza, en el marco de una tendencia general que considera a los actores internacionales por sus aspectos político-funcionales más que jurídico-formales en América Latina, a partir del fortalecimiento de las capacidades proyectuales de los gobiernos locales de frontera como elemento fundamental para el desarrollo de su actividad paradiplomática.

Esta ponencia se desarrolló en el marco del Proyecto de Investigación “Innovaciones conceptuales y aplicadas de la Cooperación Sur-Sur latinoamericana: en búsqueda de la sustentabilidad y del cambio estructural”, del Departamento de Economía y Administración (DEyA) de la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ). Y posee como objetivo general contribuir a un debate crítico acerca del rol del Estado en la Cooperación Internacional, y especialmente en relación a la Cooperación Sur-Sur (CSS) en educación y los procesos de integración latinoamericanos. En el primer apartado se abordaran autores que teorizan sobre el Estado y las políticas públicas a los fines de comprender las complejidades que circunden a los estudios de esta temática. En el segundo apartado, se reflexionará sobre la CSS Regional en el sector educativo como parte de la agenda de gobierno nacional y regional; ello nos invita a pensar sobre los procesos de institucionalización en América Latina y la integración regional direccionada a propulsar el desarrollo socio-económico a partir de la especificidad de la cooperación transfronteriza. Luego, se presentarán las reflexiones finales, que apuntan a destacar el abanico de posibilidades que brinda la CSSR descentralizada (CSSRd) en educación para potenciar el rol del Estado en los procesos de integración desde el territorio.

O capítulo é parte do livro que priorizou aspectos teórico-metodológicos relevantes para a compreensão das Migrações Fronteiriças, com ênfase para as fronteiras com os Estados Unidos, para as fronteiras europeias, para as fronteiras intra-regionais latino-americanas e caribenhas e, finalmente, para as fronteiras brasileiras. Possibilitou ampliar horizontes interdisciplinares, com a participação de especialistas de diferentes áreas do conhecimento e instituições acadêmicas. Este libro priorizó aspectos teórico-metodológicos relevantes para la comprensión de las Migraciones Fronterizas, con énfasis para las fronteras con Estados Unidos, para las fronteras europeas, para las fronteras intra-regionales latinoamericanas y caribeñas y, finalmente, para las fronteras brasileñas. Posibilitó ampliar horizontes interdisciplinarios, con la participación de especialistas de diferentes áreas del conocimiento e instituciones académicas.

La presente investigación tiene como principal objetivo proponer una
serie de lineamientos teórico–metodológicos para la formulación de Planes Binacionales de Ordenamiento Territorial en la ZIF Ecuador – Perú, enfocados al ámbito local transfronterizo, con la finalidad de contribuir al fortalecimiento de las capacidades estatales de ambos países para la implementación eficaz y eficiente de las distintas políticas, planes programas y proyectos orientados al desarrollo e integración fronteriza. Para cumplir con tal objetivo se elabora un marco teórico sobre fronteras, desarrollo y ordenamiento territorial; se analiza la problemática existente en la ZIF Ecuador - Perú y las dificultades que han tenido ambos Estados en la implementación de las diferentes políticas, planes, programas y proyectos binacionales con incidencia en tales territorios, estableciendo la pertinencia, importancia, beneficios y distintos ámbitos de contribución de la formulación de los Planes Binacionales de Ordenamiento Territorial Transfronterizos en la ZIF Ecuador – Perú. Se realiza así mismo un análisis de las condicionantes para la formulación de dichos planes, al tratarse de dos Estados diferentes, y finalmente se propone una serie de lineamientos teórico -metodológicos en el que se toman en cuenta tanto las consideraciones
binacionales, derivado de las relaciones entre los gobiernos nacionales, como las consideraciones transfronterizas derivadas de las relaciones entre gobiernos locales fronterizos y sus respectivas dinámicas territoriales que caracterizan su situación de frontera común. Empleando para aquello una metodología analítica cualitativa con base en la recolección de datos oficiales y de otras experiencias de planificación territorial transfronteriza, tanto en América Latina como en Europa.

Sobre finales de los ochenta, el profesor Peter Haas (1989) sugirió la utilizacion del concepto de “comunidades epistemicas” para analizar la influencia que las redes de expertos y profesionales estaban teniendo en la instauracion de políticas de alcance internacional en diferentes campos. Este capítulo propone, desde una perspectiva mucho mas modesta y sencilla, la aplicacion de dicho entendimiento a la paradiplomacia transfronteriza.

Este texto busca presentar y analizar la paradiplomacia en la frontera MéxicoEstados Unidos, en especial en el espacio de Baja California, México-California,Estados Unidos, para delinear algunos avances y retos en la materia. Para lo cual se integran por diferentes apartados, primero se contextualiza la complejidad de la cooperación en la zona, compleja por la diversidad de actores que cooperan; posteriormente se presenta un marco teórico como propuesta para analizar con bases teóricas los conceptos de paradiplomacia y cooperación transfronteriza, ello desde una visión del liberalismo institucional; luego se expone un apartado relacionado con el marco de acción para los actores en este tipo de cooperación, sobre todo una revisión del trabajo de éstos más allá de ser reconocidos por los regímenes internacionales; también se presenta el caso de cooperación entre Mexicali, Baja California y Calexico, California como ejemplo a escala microespacial en materia de promoción internacional de los territorios y ciudades; seguido de lo anterior se explica cómo la gobernanza es construida con base en la paradiplomacia; finalmentese exponen de manera breve algunos avances y retos en la materia, así como reflexiones finales.

En el proceso de reestructuración territorial en marcha en Brasil se observa cada vez más que, promover la frontera del país, se vincula a las necesidades locales y no sólo a los intereses geopolíticos realistas (de defensa y seguridad nacionales). Esta promoción va más allá del sentido tradicional de seguridad y defensa y abre nuevas perspectivas para las políticas públicas orientadas a las entidades subnacionales asentadas en la franja fronteriza (municipios, estados-miembros, departamentos, provincias, etc), con el objetivo de atraer recursos internacionales y nuevos proyectos. Este trabajo se basa en la premisa de que la frontera es un entorno propicio para la inserción internacional de estas entidades y para las actividades de cooperación descentralizada. Tal argumento se refuerza con el hecho de que la política fronteriza del gobierno de Brasil tiende, en la actualidad, a reconstruir una noción de «frontera-cooperación» y ya no se enfoca en el sentido de «frontera-separación». El texto trata de desarrollar y presentar conceptos y significados relacionados con la frontera, la integración internacional de los municipios ubicados en ellas, trazando un panorama de la reciente innovación legislativa que autoriza la instalación de tiendas libres de impuestos (free shops) en los municipios de la franja fronteriza cuya ubicación los caracteriza como «ciudades hermanas».

En este texto se analiza a la cooperación Sur-Sur transfronteriza y descentralizada como herramienta para la territorialización e implementación de la Agenda 2030 y los ODS, destacando algunas experiencias de los actores locales y subregionales de América Latina.

La construcción de un mundo global, en donde se desdibujan las fronteras territoriales, ha permitido evidenciar que junto con la compartición eficiente de información y la velocidad de la comunicación se aparejan las necesidades, desigualdades y los abismos de desarrollo. Esto hace imprescindible repensar la labor de la cooperación asistencialista hacia un modelo de corresponsabilidad que no limite los beneficios a algunos Estados, ni se circunscriba al mero traslado de cantidades dinerarias sobre proyectos impuestos, menos aun cuando las carencias y los perjuicios a mediano y largo plazo serán sufridos de manera universal, sin distingos de ubicación o de origen

El presente libro pretende servir de guía práctica para que los
actores interesados en la cooperación transfronteriza entre
Extremadura y Portugal puedan disponer de las herramientas
concretas con las que llevarla a cabo. La obra analiza tanto el
marco jurídico actual de la cooperación transfronteriza, con
los instrumentos ya existentes, como los diferentes sectores de
políticas públicas en los que se dan prácticas de intercambio
entre Extremadura y las regiones portuguesas vecinas. Asimismo,
intenta aclarar la asimetría institucional, administrativa y
política existente a ambos lados de la frontera común, la Raya,
pues las diferencias competenciales y de articulación interna en
dichos ámbitos constituye, a día de hoy, uno de los obstáculos
principales para profundizar en una cooperación transfronteriza
cada vez más oportuna y necesaria.

Repaso de la cooperación transfronteriza a partir del protagonismo de la Asociación de Regiones Fronterizas Europeas (ARFE) durante casi cincuenta años en Europa, en la última década en las Américas y también en África o en Jerusalén.

El origen de esta cooperación y la creación de eurorregiones y otras estructuras en la mayor parte de fronteras europeas, tanto dentro como fuera de la UE, ha permitido un profundo y permanente diálogo con las instituciones europeas, primero con el Consejo de Europa y luego con la Comisión y otras instituciones de la UE, al que no ha sido ajeno el Comité de las Regiones desde su constitución en 1994.

Fruto de dicho diálogo han surgido diversos instrumentos legales, iniciativas y programas que han permitido vertebrar miles de iniciativas en todo el continente con el objeto prioritario de salvar los principales obstáculos para la cooperación transfronteriza, base de una integración europea desde abajo, y generar buenas dosis de confianza en estos territorios.

También se revisan los principales desafíos para las regiones fronterizas europeas y sus prioridades actuales en un contexto generalizado de revisión de todo el proyecto europeo, y el papel fortalecedor de la política europea de cohesión que tienen las numerosas experiencias de cooperación territorial que surgen en otros continentes, particularmente en América del Sur.

La sociedad civil de Haití y de República Dominica deben unir esfuerzos para construir puntos de agenda que trascienda el migratorio para un dialogo acerca del futuro insular rebasando los odios y las dificultades tradicionales que obstaculizan un encuentro franco y abierto para generar calidad de vida humana, animal y ecológica para la isla en su conjunto.

Este trabajo tiene por objeto visualizar factores y acciones de paradiplomacia en el triángulo del litio (TDL), una zona geográfica con relevancia económica actual que comprende los salares de Uyuni (Bolivia), Atacama (Chile) y la Puna andina (Argentina).

Definir, delimitar o entender a la frontera entre Guatemala y México desde una única visión disciplinar o a través de una definición genérica, carece del necesario ejercicio multidimensional que requiere el acercamiento a espacios fronterizos complejos en su constitución. Miradas múltiples atraviesan la noción de frontera y el entendimiento de la conformación histórica de esta región binacional, internacional o transnacional, tal como los capítulos de este libro lo atestiguan. Al carácter polisémico de los conceptos de frontera, región o territorio, se añade el problema de la adecuación de las escalas temporales y espaciales para su entendimiento según sea el objetivo del estudio concreto. El asedio a esta franja fronteriza requiere de la constante adecuación de los conceptos espacio-temporales.
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Índice:
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El tiempo y el espacio en los estudios de frontera, 341;
Escalas y fronteras, 345; Nociones centrales de espacio,
348; Cartografía conceptual de la frontera, categoría
periférica de la geografía, 351; Región: concepto central
de la geografía, 354; Las formas del territorio, 358;
Consideraciones finales, 360; Referencias, 366

El objetivo del capítulo es analizar la cooperacón transfronteriza y descentralizada en la frontera México-Estados Unidos para conocer si existe alguna incidencia en el fortalecimiento del proceso de gobernanza en el territorio por parte de los actores implicados, especialmente las OSC. Partiendo de que en efecto, este tipo de cooperciñon fortalece el proceso de gobernanza, este trabajo busca responder, en última instancia, ¿por quñe este tipo de cooperación es fortalecedora del proceso de gobernanza?

This document attempts to generate an analytical contribution to the design and implementation of an environmental paradiplomacy agenda on the southern border of Mexico. Warns about the weak technical capacity of states and municipalities to initiate and maintain a paradiplomatic agenda by legal limitations, short term vision, lack of political will, lack of knowledge and technical skills. Tackles the case of the state of Chiapas in favor of sustainability and adaptation to climate change locally, together with other municipalities in the region, raising proposals in this regard.

Capítulo del libro de GRASA HERNÁNDEZ, R.; BLANC ALTEMIR, A y DIAGO DIAGO, P. (Dirs.) -- MARTÍNEZ CAPDEVILA, C. (Coord.), La aplicación de la mediación en la resolución de los conflictos en el Mediterráneo (Iniciativa para la Mediación en el Mediterráneo), AEPDIRI-MAEC, Madrid, 2015, NIPO:501-14-066-0, pp. 189-198.

SUMARIO:
1. INTRODUCCIÓN.—
2. LA CRISIS DE 2013-2014.—
3. LA NUEVA CONTROVERSIA DE LOS CONTROLES EN LA VERJA, Y LA INTERVENCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA.—
4. LA INVOLUCRACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
EN LA NEGOCIACIÓN DE ASPECTOS DE LA CONTROVERSIA.—
5. CONCLUSIONES.


RESUMEN
La controversia hispano-británica sobre Gibraltar conoció en 2013 una aguda crisis, aún no resuelta, tras la creación unilateral de un arrecife artificial por las autoridades gibraltareñas en las aguas tradicionales de pesca española. Más allá de las cuestiones de pesca y medioambiente, la controversia sobre las aguas que rodean el Peñón confiere un añadido de conflictividad en la reclamación de  soberanía, en una situación general de bloqueo en los cauces negociadores hispano-
británicos (Proceso bilateral de Bruselas y del Foro tripartito de Dialogo).
Esta crisis abierta con Gibraltar y el Reino Unido motivó una serie de medidas de reacción, y el refuerzo de los controles en la Verja ha sido considerado como la más incisiva. En este contexto, se ha reclamado la intervención de la Unión Europea, tanto para verificar que las medidas españolas en el paso fronterizo se acomodan al Derecho UE, como para integrar los grupos de trabajo ad hoc que se está discutiendo crear para estructurar la negociación de las cuestiones de cooperación transfronteriza. En efecto, por una parte, el problema del cruce
de personas en la Verja ha motivado una intensa participación de la UE, que ha verificado la legalidad de las medidas españolas y propuesto una serie  de medidas, reservándose el control del cumplimiento y el seguimiento de la situación.
Por otra parte, desde 2012 España y Reino Unido acordaron la creación
grupos de trabajo ad hoc, aún no operativos. Las previstas mesas de trabajo ad hoc cuatripartitas incluyen a los dos Estados más Gibraltar, la Mancomunidad de Municipios campogibraltareña y la Junta de Andalucía; pero también en este nuevo mecanismo de cooperación local se ha anunciado la participación de la Comisión Europea, al menos en reuniones donde se traten los temas de pesca y medio ambiente.
En conjunto, la UE no desempeña en esta crisis funciones de mediación en el sentido estricto o clásico, ya que estamos ante la activación de los mecanismos de control previstos por la Organización Internacional para el cumplimiento de sus funciones. Pero lo tradicional en la controversia gibraltareña es que la UE espere a que exista un acuerdo entre los Estados y luego lo apoye, en las materias de su competencia. Por tanto, es excepción su involucración directamente en una crisis bilateral entre Estados miembros, Y tanto en el caso de los controles como en la anunciada integración en los grupos ad hoc de trabajo, demuestra la utilidad de las Organizaciones Internacionales y sus herramientas jurídicas e institucionales para controlar y buscar entendimientos en una situación de crisis diplomática y política muy grave. De forma que constituye un ejemplo esta intervención o mediación (en sentido amplio) de la UE para la resolución de conflictos, pues sus propuestas han ayudado a reconducir una aguda crisis, ofreciendo un cauce
de salida al conflicto de los controles en la frontera exterior de la Verja, en el contexto de las inacabables controversias en torno a Gibraltar.

No processo de reestruturação territorial em curso no Brasil é cada vez mais perceptível que a promoção das fronteiras do país está ligada às necessidades locais e não somente aos interesses da geopolítica realista (de defesa e segurança nacionais). Essa promoção ultrapassa o sentido tradicional de segurança e defesa e abre novas perspectivas de políticas públicas direcionadas às entidades subnacionais presentes nas faixas de fronteira (municípios, estados-membros, departamentos, províncias, etc), visando à atração de recursos internacionais e novos empreendimentos. A proposta deste trabalho reside na premissa de que a fronteira é um ambiente propício para a inserção internacional das entidades subnacionais e para ações de cooperação descentralizada. Tal premissa pode ser reforçada pelo fato de que as políticas governamentais do Brasil para as fronteiras tendem atualmente a construir uma noção de “fronteira-cooperação” e não mais enfocar o sentido de uma “fronteira-separação”. O texto busca desenvolver e apresentar conceitos e significados relacionados à fronteira e à inserção internacional dos municípios situados nas fronteiras, traçando um panorama sobre uma recente inovação legislativa, que autorizou a instalação de lojas francas (free shops) em municípios de faixa de fronteira cujas sedes se caracterizam como “cidades gêmeas de cidades estrangeiras”.

Los procesos de ocupación, poblamiento y despliegue de actividades en el espacio del Iguazú fueron y siguen marcados por su situación fronteriza. En la actualidad, se está en presencia de un espacio conurbado donde coexisten distintas tendencias de estructuración del territorio.
En este trabajo interesa estudiar de qué manera la frontera incidió en las dinámicas demográficas y económicas y cómo las mismas fueron condicionando la construcción del espacio fronterizo.

Desde hace varias décadas, uno de los cambios más importantes que se han dado en el sistema internacional ha sido el creciente protagonismo de nuevos actores, como los gobiernos locales (estatales y municipales), ONG´s, grupos de interés (empresas, sindicatos, partidos políticos, medios de comunicación) de la sociedad civil, entre otros. Dicho cambio ha trastocado el enfoque clásico de las relaciones internacionales, que consideraba al Estado como el actor único del sistema internacional. Aun cuando el diseño de la política exterior continúa siendo propio del Estado-nación, las relaciones internacionales abren el campo de acción y el análisis a una gran diversidad de actores, fenómeno que se conoce como Paradiplomacia y que ha cobrado un considerable interés en  ámbitos político y académico (MRIGYAL, 2021).

Avec le processus de restructuration territoriale en cours au Brésil, on observe que la promotion de la frontière du pays est de plus en plus reliée aux besoins locaux, et pas seulement aux inté-rêts géopolitiques réalistes (de défense et sécurité nationales). Cette promotion dépasse le sens traditionnel de sécurité et défense et ouvre de nouvelles perspectives pour les politiques publiques touchant les collectivités territoriales de la zone frontalière (communes, états-membres, départements,
provinces, etc.) avec l’objectif d’attirer des ressources internationales et de nouveaux projets. Ce travail repose sur le principe que la frontière est un milieu propice pour l’insertion
internationale de ces entités et pour les activités de coopération décentralisée. Cette hypothèse se voit renforcée par le fait que les politiques de frontière du gouvernement brésilien tendent actuellement à reconstruire une notion de “frontière-coopération” et ne s’appuie plus sur le sens de “frontière-séparation”. Ce texte cherche à développer et présenter les concepts et notions en relation avec la frontière, l’intégration internationale des communes situées aux frontières, en traçant un panorama de la récente évolution législative qui autorise l’installation de commerces libres d’impôts (free shops) dans les communes de la zone frontalière dont la localisation les caractérise comme des “villes jumelles de villes étrangères”

El presente capítulo busca investigar de manera teórica el potencial de los territorios fronterizos para el fortalecimiento de cadenas regionales de valor. En una primera parte, se analiza el concepto de cadena de valor ajustado a las dinámicas regionales. En una segunda, se presenta brevemente una metodología diseñada para el fortalecimiento de cadenas regionales realizada por el Centro Regional de Promoción de la MIPYME (CENPROMYPE), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL-Naciones Unidas) y la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) para el Sistema
de la Integración Centroamericana (SICA). En la tercera, se construye una propuesta de vinculación entre la metodología presentada y las escalas de análisis territorial construidas por Horacio Bozzano. En la cuarta, se hace hincapié en la importancia de los diálogos multinivel para la gobernanza de la articulación productiva transfronteriza. Por último, se extraen algunas conclusiones generales.

Esta comunicación tiene como objetivo el análisis de la gobernanza de la cooperación transfronteriza en materia de salud en el marco de la Unión Europea. La salud es uno de los retos más emblemáticos y al mismo tiempo más complejo de la integración comunitaria y a lo largo de las fronteras de los países miembros se manifiestan los límites y los problemas cotidianos del derecho a la salud. A pesar de los esfuerzos realizados por el legislador comunitario para armonizar los diferentes sistemas nacionales (Directiva 2011/24/UE) hoy todavía hay profundas diferencias jurídicas, legales y de derecho laboral entre los 28 países miembros. Una solución estratégica consiste en la cooperación transfronteriza. Esta comunicación trata de poner de relieve la actual importancia de la Cooperación Sanitaria Transfronteriza en la Unión Europea, evaluando en primer lugar la complejidad de su contexto político-administrativo, legal y territorial, y mostrando la diversidad de iniciativas que se han desarrollado en este ámbito. En la segunda parte se profundiza en la cooperación sanitaria España-Francia entorno a la frontera pirenaica, y en particular se aporta como ejemplo la cooperación en la comarca de la Cerdanya, en los Pirineos Orientales, que ha desplegado un área funcional sanitaria entorno al Hospital transfronterizo, una iniciativa pionera en el marco comunitario.

Key Ideas on the Singularity of the Town “La Linea de la Concepcion” in the light of International Law and European Law - Preliminary Report

DEL  VALLE  GÁLVEZ,  A;  GONZÁLEZ  GARCÍA,  I;  VERDÚ  BAEZA,  J:  «Claves  sobre  la  singularidad de La Linea de la Concepción a la luz del Derecho Internacional y del Derecho europeo - Informe Previo», Cuadernos de Gibraltar–Gibraltar Reports, num.

CUADERNOS DE GIBRALTAR – GIBRALTAR REPORTS Num 3, 2018-2019  ISSN 2444-7382DOI http://dx.doi.org/10.25267/Cuad_Gibraltar.2019.i3.14053, 2018-2019.

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Claves sobre la singularidad de La Linea de La Concepción a la luz del Derecho Internacional y del Derecho europeo - Informe Previo

Se solicita opinión por el Alcalde de La Línea de la Concepción, Excmo. Sr. D Jesús Franco Rodríguez, sobre las posibles particularidades y singularidades del Ayuntamiento a la luz del Derecho Internacional y del Derecho Europeo, a los efectos de poder determinar con objetividad su condición diferenciada de cualesquiera otros Municipios españoles y europeos. Una aproximación previa permite identificar diversos aspectos que podrían singularizar de forma única al Ayuntamiento de La Línea en los planos internacional y europeo.

Traabajo sobre la cooperación transfronteriza en las regiones interiores de la frontera de España con POrtugal. En la primera parte se realiza un análisis de corte sociodemográfico y comparativo entre la Beira Interior Sul (Portugal) y las comarcas del noroeste de Extremadura. En la segunda parte se incluye una aproximación cualitativa a los orígenes, el desarrollo y las principales dificultades de la cooperación transfronteriza en este mismo contexto.

2005 - I. GONZÁLEZ GARCÍA, “Gibraltar: Cooperación transfronteriza y nuevo foro tripartito de diálogo”, Revista Electrónica de Estudios Internacionales (REEI), nº 9, <http://www.reei.org/>, pp. 1-30, Asociación Española de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales, Madrid, España, 2005, ISSN: 1697-5197.

No pasado 2014 a crise económica continuou deixando efectos devastadores na Eurorexión Galicia-Norte de Portugal, en forma de emigración (sobre todo xuvenil), incremento das taxas de paro, redución do tecido empresarial, etcétera. Pero, doutra banda, abriu novas policy windows para a renovación dos modelos de institucionalización da cooperación transfronteiriza
formal e informal, material e inmaterial.

This article proposes an analytical/methodolo- gical framework to guide the study of South- South Cooperation for Development (cssd) in border areas and its link with the decentralized modality. Particularly in Latin America, cssd is characterized by being technical and inter- governmental, which seeks to generate and strengthen national capacities. Its ultimate goal is to support the socio-economic development process, but this "path" may be hindered by the inexistence of the active participation of sub-national government units and other local actors, such as the territory's civil society. From the “Programa Escuelas Bilingües de Fronte- ra”, initially implemented by Argentina and Brazil, it is demonstrated that a cross-border cssd experience can also be decentralized, can be extended to the multilateral level and yield sustainable shared benefits, with a leading role for local actors.

Se estudia la cooperación transfronteriza hispano-británica
en torno a Gibraltar en dos materias como la pesca y el medio ambiente, que están en la base de los incidentes protagonizados por España, el Reino Unido y Gibraltar, principalmente en julio y agosto de 2013, tras el lanzamiento por el Gobierno de Gibraltar de setenta bloques de hormigón en un caladero en el que tradicionalmente faenaban los pescadores de la Bahía de Algeciras, alegando motivos medioambientales en unas aguas que tanto España como el Reino Unido reivindican bajo su soberanía. Y es que, mientras España niega la existencia de aguas jurisdiccionales británicas en torno al Peñón conforme a la doctrina de la costa seca, el Reino Unido siempre las ha reclamado y ejercido de facto jurisdicción sobre las mismas.
Ahora bien, analizaremos las posibilidades de cooperación no solo entre los Estados miembros de la Unión Europea (UE), sino también entre el Gobierno de Gibraltar y la Junta de Andalucía, al asumir estos competencias en los ámbitos materiales objeto de estudio.

Miguel J. Agudo Zamora y Eva M. Vázquez Gómez (coords.)
III Congreso Europeo de cooperación territorial europea y de vecindad
Edita: Consejería de la Presidencia, Junta de Andalucía -Colabora: Fundación Pública Andaluza Centro de Estudios Andaluces
Sevilla 2014
pp. 219-234
ISBN: 978-84-942332-8-9