Közigazgatás

Szerzők: Nótári Tamás, Takács Albert, Gellérthegyi István, Kristó Katalin, Ványi Éva, Temesi István, Tózsa István, Tábit Renáta, Várnagy Réka és Dobos Gábor, Keil András és Papp Zsófia, Korom Ág oston, Budai Balázs Benjámin, Orosz Ágnes, Takács Péter

A makroprudenciális politika a mindennapi gazdaságpolitikai döntések részévé vált mind a fejlett, mind a fejlődő államokban. A tematizáló, a szabványalkotó testületek és a nemzetközi pénzügyi intézmények, valamint az Európai Unió – illetve annak keretében a tagállamok is – kiemelt prioritásként kezelik a pénzügyi stabilitás helyreállítását és fenntartását, a makroprudenciális politika keretének és eszközrendszerének kialakításán keresztül. A tanulmány célja, hogy a makroprudenciális politika legjellemzőbb eszközeit csoportosítsa és feltárja alapvető hatásmechanizmusukat. Erre figyelemmel a tanulmány egyrészt meghatározza a makroprudenciális politika eszközeinek csoportosítási keretét, a másrészt összefoglalja a makroprudenciális politika köztes céljaira figyelemmel az egyes eszközöket, valamint a harmadrészt vizsgálja a makroprudenciális politika eszközeinek hatékonyságát.

A hivatali munka elképzelhetetlen dokumentumok és iratok nélkül. A közszférában dolgozók többsége ennek megfelelően mindennapi munkája során találkozik a dokumentum- és iratkezeléssel. A biztonságosabb, gyorsabb, magasabb színvonalú és költséghatékonyabb ügyintézés és ügykezelés érdekében a hagyományos aktahalmokat fokozatosan számítógépes adattárakra cserélik. Az irat- és dokumentumkezelés egyre magasabb szintű elektronizálása kihívást jelent a felhasználók számára, akiknek fel kell készülniük a technológiai és a jogszabályi környezet változásainak megfelelő integrált információs rendszerek használatára. Célunk az olyan közigazgatási szakemberek képzése, akik képesek a dokumentum-kezelési folyamatok teljes életciklusának átlátására, az ügyintézési folyamatokat támogató iratok helyének és szerepének megértésére és az elméleti ismeretek gyakorlati alkalmazására. A tananyag elsajátítása alapján az olvasó felismeri a digitális ügyvitelben rejlő lehetőségeket, képes lesz eligazodni az elektronikus iratkezelés folyamataiban, átlátja a kapcsolódó szabályozott elektronikus ügyintézési szolgáltatásokat.
Orbán Anna (2020): Dokumentum- és iratkezelés a közigazgatásban. In Sasvári Péter szerk.: Informatikai rendszerek a köz-szolgálatban II. Budapest, Dialóg Campus.51-68.

A mögöttünk lévő mintegy negyed évszázadban a közigazgatással foglalkozó szakemberek, kutatók jelentős részére valamilyen mértékben hatással volt az a jelenség, amelyet sokféleképpen, de talán leggyakrabban eKormányzatnak nevezünk. Vitán felül áll, hogy a technológiai fejlődés jelentős mértékben megváltoztatta nem csak a közigazgatást és annak működését, hanem azt a viszonyrendszert is, amely az állam és annak polgárai között fennáll. Ezt a jelenséget – a technológia igazgatási folyamatokra gyakorolt hatását – sokan, sokféleképpen vizsgálták és vizsgálják. Egyesek rendszeralkotással kísérleteznek, mások definíciókat alkotnak, és vannak, akik a jelenség hatásait elemzik. Mindezek eredményeként mára a hazai és nemzetközi szakirodalom olyan mértékben kibővült, amely szinte elképzelhetetlen volt 20-30 évvel ezelőtt. Azt sem szabad elfelejteni, hogy a tudományos kutatás eszközei is jelentős mértékben fejlődtek, ugyanennek a technológiai evolúciónak a hatására. A kutatás alapvető szabályai azonban nem változtak, és a modellalkotás, a definíciók tisztázása, valamint a kutatási területek fejlődési irányainak összefoglalása napjainkban is fontos alapját képezik a további építkezésnek. Czékmann Zsolt eddigi tudományos munkássága során is arra törekedett, hogy a gyorsan változó jelenségek mellett figyelmet fordítson az alapvető törvényszerűségek feltárására, és az eKormányzat témakörével összefüggő, rendszerezhető tudás összefoglalására. Ennek a szintetizáló munkának az egyik kiváló eredményét tartja kézben az olvasó, amelyet bizonyosan haszonnal forgathat majd bárki, aki tudományos igényű betekintést kíván nyerni az eKormányzat világába.

Csáki-Hatalovics Gyula Balázs

Egészen 2020-ig Kárpátalján járások száma 13 volt, a járásokkal azonos hierarchiaszinten lévő megyei alárendeltségű városok száma pedig 5. A 2020-ban elfogadott és 2021-ben életbe lépett közigazgatási reform értelmében 64 kistérség került kialakításra. A járások likvidálásáról és megalakításáról határozata értelmében Kárpátalján megszüntették az addigi 13 járást és 6 új járást hoztak létre.

Cyberspace poses a great challenge to the traditional governance, that is mainly state-centric-it challenges the traditional concepts like security, borders, privacy and sovereignty. Legal discussions about cyberspace governance often focus on international cybercrime arrangements, international standards and national sovereignty. Due to the globalisation and the interconnected nature of cyberspace and the cross-border impacts of attacks, it has been made impossible for any organisation to manage cyberspace and cyber threats without an adequate level of cooperation with various partners and allies. This is especially relevant in certain areas of national security, as well as in the Common Foreign and Security Policy (CFSP) of the European Union. But what does cybersecurity mean for the European Union and how its viewpoint changed through the past decades? This paper analyses the EU acquis to provide an overview on EU cybersecurity policy and to understand the challenges EU currently facing as a cyber-actor.

Jelen tanulmány célja a drónok kereskedelmi célú felhasználásának, azon belül is a jelenleg legtipikusabb, filmgyártási célú alkalmazásának hazai és nemzetközi légügyi igazgatási hátterét és aktuális gyakorlatát bemutatni, valamint a témakörrel kapcsolatosan ajánlásokat megfogalmazni a jogszabály előkészítését végző Nemzeti Közlekedési Hatóság Légügyi Hivatala számára.

Az állam szerepe és az állami beavatkozás mikéntje, mértéke, mérhetősége minden idők tudományos és gyakorlati (szak)politikájának legtöbbet hánytorgatott, százféleképen megoldott és megoldásra váró társadalmi, jogi és gazdasági kérdése. A kiadvány elsődlegesen azt vizsgálja, hogy a modern állam hogyan, meddig avatkozik be a rábízottak életébe, milyen mélységig érdemes ez a tevékenység. A modern és gazdaságilag erős országok jelentőséget tulajdonítanak a jogszabályok társadalmi, gazdasági hatásainak mérésére, illetve a közfeladatok, közszolgáltatások hatékonyságára. A szakkönyv egyik sajátos, egyedi erőssége interdiszciplináris jellege, így egyaránt ismertet és elemez államelméleti (jó állam, GG, NPM, NWS) jogi (jogszabályi, jogalkotási hatásvizsgálat, jogi hatékonyság) és közgazdasági (fenntarthatóság, kék-gazdaság, minőségbiztosítás, stratégia) témákat, néhány konkrét példán keresztül is szemléltetve. A Nemzeti Közszolgálati Egyetem Doktori Iskolájában tantárgyként is szerepel a szerző tantárgyfelelőssége alatt az állami beavatkozás jogi és hatékonysági kérdései. Emellett természetesen hasznos olvasmány az alap és mesterszakos egyetemi hallgatók, illetve a jog- és szakpolitika alkotásban, illetve a jogalkalmazásban dolgozók, valamint más érdeklődők számára is.

Information society and e-government in Hungary
(Summary of PhD Thesis)


INTRODUCTION OF THE SUBJECT AND PURPOSE

The original purpose of my research was the examination of the implementation of the national e-administration, basically focusing on the disciplines of the law and administration. Given the multidisciplinary nature of the chosen topic during the research - and so is the dissertation - newer and newer disciplines appeared. Throughout the whole process I kept in mind my original objective, I tried to overstep the boundaries of the chosen field of science only in a measure that I thought was absolutely necessary in order to effectively implement the research. I intend to present the dissertation as an achievement reached on these fields of sciences because of the decisive nature of the science of jurisprudence and public administration perspective (although basically processing a multidisciplinary topic).

Based on the previous facts the original subject of the thesis was the different aspects of e-administration, however, with the progress of the research I found it more appropriate to overstep the conceptual framework of e-administration and extend the scope of my examination to a dogmatically more accurate conceptual framework that is more suitable to achieve my original purpose. Although it did not result in significant substantive changes compared to the original subject, as the result of the researches the new field of subject appears in the title of the thesis. I consider the e-government a broader concept - as I will explain it in detail later - which contains, beside the e-administration, the achievements of e-democracy - and as the part of it the e-participation and the e-election -, thus I gained a much wider and more complex subject of the examination. It was particularly important, because during my research a subject inside the e-government became necessary also the definition of e-connections, the examination of which required a wider conceptual framework.

This way the most widely interpreted concept, I analysed it in the Hungarian legal system, the realization of e-government in Hungary, in harmony with the original objective of the research. I find it reasonable to narrow the analysis of the e-Government to the national processes, because by itself this complex phenomenon sufficiently diversified to reach a scientific achievement examined in a relatively closed system.  At the same time the national phenomenon cannot be interpreted by themselves, it is necessary to examine in the light of large-scale process, and interpret them, thus especially in the regulatory environment of the European Union, the EU law gives that background, whereby I could reach systemic conclusions. I restricted this research to the European Union, and EU law, because the relation is noticeable between the direct purpose and object of the research. All this also means that the detailed examination of the legal system and administration of the member states of the European Union was not a subject of the research, however the related national and international practice and the results achieved have been processed that the Hungarian results could be assessed in a comparative manner. 

The chosen field of research, as I have mentioned, complex and result of the combination of several disciplines. It is therefore necessary after the disciplinary containment, inside the field of law and administration apply further clarification. The centre of gravity of the examination on the procedural rules, because the  "tangible" results of e-government appear here in the form of legislation, on the other hand there is no doubt that e-connections are primarily determined in procedural rules. I found the narrowing necessary because the examination of all fields affected by info communication - such as e-government -  couldn't lead to such relevant result without procedural focus point, which could have been used in the analysis of the narrower subject. For this reason I regret but I had to give up those fields where the state does not have a direct contact with other participants, or the type of the connection is different from the above mentioned, however still significant in the perspective of the adaptation of the e-government. In particular the regulation of privacy, media law, telecommunications, industrial property, intellectual property rights, electric commerce, cyber-crime, or even the back-office processes and databases.
The thesis seeks the answer what kinds results of processes can we talk about e-government and e-connection nowadays, in the aspects of the development concept and particularities of the certain factors. The structure of the thesis is aligned with this, starting from the EU e-government strategy, it reaches the national legislation, throughout the Hungarian information society strategy from upside-down in a narrowing circle. Following this, the demonstration and organization of the new concepts developed by the previously mentioned processes, particularly the dogmatic examination of e-government will take place. The conceptual clarification leaves room for further reduction, thus I had the opportunity to analyze the system of e-connections. The structure of the paper reflects this line of thought.
 

SUMMARY OF THE RESEARCH FINDINGS

Proposals formulated in the study area

The dissertation examined the implementation, concept and particular aspects of the E-government in the domestic digital environment. My purpose is to analyze and summarize the national and international disciplines on systematic level to be able to create concept and structure of the Hungarian e-government. For this purpose, I tried to clear the relationship between e-government and e-administration marking the former one as a basic of conceptualization and relations. Regarding the fact, the e-government can be described as an opportunity for the governments to use the most innovative info communication technologies to provide a more direct access to the governments' information and services for all members of society and improve the quality of services and make more effective the operation of state institutions moreover to create bigger opportunities in democratic institutions to be part of the process.
The e-government in the framework of digital state, contains the e-democracy and e-administration, the e-government can be defined as a combination of e-democracy and e-administration to achieve the objective of a balanced e-government.

To build this model I introduced what is the European Union went and go through during its attempt to form the informational society, and its effect to Hungary. I also followed the domestic info-communication reform and diagnosed that there were aspirations, but, so far they couldn't come up with a strategy that is stable and can at least perform in the medium turn. However, these kinds of social programs will never be able achieve permanent and sustainable results.

 
Utilization of research results

The dissertation is an analytical and synthetic work which introduces the Hungarian e-government conceptual foundations and regulatory aspects through the aspirations to building the information society. Using the achievements of the domestic and foreign professional literature which can be the starting point of further examination and the basics of the reconsideration of regulations.

The analysis and its results can be expected to help in the work of the professionals and can be the basis of scientific development. The de lege ferenda proposals meet the research utilizable in legislative work in the future. In addition - I believe - that the thesis can be perfectly utilized in education activities.

Az önálló szabályozó szerv, mint közigazgatási szervtípus Magyarország Alaptörvényének hatálybalépésével került a
központi államigazgatási szervek, jelesül az autonómiával rendelkező központi államigazgatási szervek közé. Az önálló szabályozó szervek sajátossága, hogy a szabályozó hatósági tevékenység
keretében jogszabály-alkotási felhatalmazással is rendelkeznek,
vagyis az igazgatott ágazat viszonyaiba általánosan kötelező magatartási szabályok megalkotásán keresztül is beavatkozhatnak,
amelyek érvényesítése a feladat- és hatáskörükbe tartozó hatósági tevékenységeken keresztül történik. Az önálló szabályozó
szervek jogállásának jellemzői, az autonómiájuk összetevői tehát
különös jelentőséggel bírnak a közigazgatási szervrendszerben,
azzal, hogy az önálló szabályozó szervek autonómiája, függetlenségük tartalma és erőssége nem azonos – ellentétben az autonóm államigazgatási szervekkel –, azon szakigazgatási terület
szakmai tartalmához, uniós és alkotmányos követelményeihez
igazodik, amelynek ellátására az Alaptörvény e szervek létrehozatalára felhatalmazást biztosít az Országgyűlésnek.

The aim of the study is to collect and examine the foreign language publications that were processed in the Hungarian academic discourse on Administrative Jurisdiction. Conclusively the depth of analysis of the models has been given in different eras. The addition of the previous, retrospective bibliographic research methods could contribute to answer to several questions. The use of the foreign publications heavily depends on the person and its language skills, sometimes to the detriment of academic requirements. The use of the earlier opinion has become the norm, especially in the Hungarian language processing. The French and German language is losing ground compared with their previous significant role. In comparison, the significant use of the English language began rather late, in the early 1990s and led to its present-day absolute primacy in less than two decades, which raises many questions.

A tanulmány egy sajátos tér-idő szemlélet révén ragadja meg a romániai regionalizáció folyamatá-nak fontosabb állomásait a modern Románia kialakulásától egészen napjainkig (1859–2013). Ennek megfelelően az elemzés a régiókérdés rövid tematizálásával indít, melyet a centralizmus-regionalizmus ellentétpár mentén szerveződő különböző területi-közigazgatási modellek kronologikus elemzése követ az államterület szervezésének első lépéseitől a jelenlegi kormánykoalíció decentralizációs törvénytervezetéig. A precedensértékkel bíró területi-közigazgatási modellek bemutatása új megvilágításba helyezi a jelenlegi társadalmi-politikai diskurzust, sőt a történelmi múlt öröksége sok esetben olyan kérdéseket vet fel, melyek mind a mai napig éreztetik hatásukat.

Information society and e-government in Hungary (Summary of PhD Thesis) INTRODUCTION OF THE SUBJECT AND PURPOSE The original purpose of my research was the examination of the implementation of the national e-administration, basically focusing on the disciplines of the law and administration. Given the multidisciplinary nature of the chosen topic during the research - and so is the dissertation - newer and newer disciplines appeared. Throughout the whole process I kept in mind my original objective, I tried to overstep the boundaries of the chosen field of science only in a measure that I thought was absolutely necessary in order to effectively implement the research. I intend to present the dissertation as an achievement reached on these fields of sciences because of the decisive nature of the science of jurisprudence and public administration perspective (although basically processing a multidisciplinary topic). Based on the previous facts the original subject of the thesis was the different aspects of e-administration, however, with the progress of the research I found it more appropriate to overstep the conceptual framework of e-administration and extend the scope of my examination to a dogmatically more accurate conceptual framework that is more suitable to achieve my original purpose. Although it did not result in significant substantive changes compared to the original subject, as the result of the researches the new field of subject appears in the title of the thesis. I consider the e-government a broader concept - as I will explain it in detail later - which contains, beside the e-administration, the achievements of e-democracy - and as the part of it the e-participation and the e-election -, thus I gained a much wider and more complex subject of the examination. It was particularly important, because during my research a subject inside the e-government became necessary also the definition of e-connections, the examination of which required a wider conceptual framework. This way the most widely interpreted concept, I analysed it in the Hungarian legal system, the realization of e-government in Hungary, in harmony with the original objective of the research. I find it reasonable to narrow the analysis of the e-Government to the national processes, because by itself this complex phenomenon sufficiently diversified to reach a scientific achievement examined in a relatively closed system. At the same time the national phenomenon cannot be interpreted by themselves, it is necessary to examine in the light of large-scale process, and interpret them, thus especially in the regulatory environment of the European Union, the EU law gives that background, whereby I could reach systemic conclusions. I restricted this research to the European Union, and EU law, because the relation is noticeable between the direct purpose and object of the research. All this also means that the detailed examination of the legal system and administration of the member states of the European Union was not a subject of the research, however the related national and international practice and the results achieved have been processed that the Hungarian results could be assessed in a comparative manner. The chosen field of research, as I have mentioned, complex and result of the combination of several disciplines. It is therefore necessary after the disciplinary containment, inside the field of law and administration apply further clarification. The centre of gravity of the examination on the procedural rules, because the "tangible" results of e-government appear here in the form of legislation, on the other hand there is no doubt that e-connections are primarily determined in procedural rules. I found the narrowing necessary because the examination of all fields affected by info communication - such as e-government - couldn't lead to such relevant result without procedural focus point, which could have been used in the analysis of the narrower subject. For this reason I regret but I had to give up those fields where the state does not have a direct contact with other participants, or the type of the connection is different from the above mentioned, however still significant in the perspective of the adaptation of the e-government. In particular the regulation of privacy, media law, telecommunications, industrial property, intellectual property rights, electric commerce, cyber-crime, or even the back-office processes and databases. The thesis seeks the answer what kinds results of processes can we talk about e-government and e-connection nowadays, in the aspects of the development concept and particularities of the certain factors. The structure of the thesis is aligned with this, starting from the EU e-government strategy, it reaches the national legislation, throughout the Hungarian information society strategy from upside-down in a narrowing circle. Following this, the demonstration and organization of the new…

Napjainkra a társadalomtudományokban alapvetően felértékelő-dött az összehasonlító szemlélet jelentősége. 3 Erősödő elvárás a tudományos doktori (PhD) disszertáció megvalósítására irányuló kutatásokra vonatkozóan, hogy a vizsgálat tárgyát a kutató ne kizá-rólag elszigetelten, a nemzeti kereteken belül értelmezze és elemez-ze, hanem komparatív/összehasonlító módszer alkalmazásával nem-zetközi viszonyokra is térjen ki. Jelen tanulmány ennek megfelelően kísérletet tesz a visegrádi országok (a Cseh Köztársaság, Lengyelor-szág, Magyarország és Szlovákia) területi államigazgatásának meg-határozott szempontrendszer szerinti leírására, összehasonlítására és értékelésére is. Természetesen a tanulmány-mint műfaj-terjedel-mi korlátokat is állít, amely egyben megnehezíti az átfogó igénnyel való feldolgozást, előirányozva a további kutatások szükségességét.

A közigazgatási hatósági eljárások tárgyuk, vagyis a keretükben elintézett (hatósági) ügyek szempontjából változatos képet mutatnak, hiszen a közigazgatás feladata az egy-szerű regisztratív cselekmények elvégzésétől a komplex műszaki létesítmények engedélye-zéséig rendkívül szerteágazó. A közigazgatási hatósági eljárások tárgy szerinti változatos-ságából fakadóan – a tisztességes ügyintézéshez való jogra figyelemmel – más és más a releváns tényállási elemek megállapításának, a tényállás tisztázásának jogi eszközrendsze-re. Az ügyfelek jogainak védelme és a közigazgatási hatósági eljárások során érvényesített közérdek egyensúlyának megteremtése a speciális szakmai kérdések, mint tényállási ele-mek megállapítása során garanciális eljárásjogi szabályozást igényel.