ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

El presente estudio pretende llenar un hueco que no pueden llenar el resto de los capítulos del libro, dedicados a describir las experiencias federales comparadas en sentido concreto. Pese a las lógicas limitacio- nes espaciales, creemos que resulta necesario realizar una breve aproxi- mación al federalismo, en términos generales, desde tres puntos de vista distintos. El primero, el que hace referencia a la propia teoría y metodo- logía federal. Con ello, se pretende desterrar la idea de que las categori- zaciones, que tanto gustan a los juristas, resulten un modelo de acerca- miento definitivo en el estudio del federalismo, que se caracteriza porser un proceso constante de reinvención y experimentación en contacto con la realidad. Pero el hecho de que el federalismo sea un fenómeno dinámico, no implica que no deba estar de alguna manera garantizado, porque si de lo que se trata es de asegurar la unidad y la diversidad en el ejercicio del autogobierno, solo mediante la formalización de una de- mocracia constitucional, se podrá cumplir el objetivo final de la técnica federal, que no es otro que el de estar al servicio de la libertad.
El segundo punto de vista tiene que ver con la posible concep- tualización del federalismo en el contacto con la realidad que antes señalábamos. Se pretende volver a las clásicas distinciones materia- les que han servido para describir los procesos de centralización de poder en el marco del Estado federal, esencialmente en Estados Unidos y Alemania. Al margen de los condicionamientos históricos, siem- pre importantes, los valores encajados en la forma de Estado social y democrático de Derecho, han resultado elementos cruciales a la hora de comprender la transición desde un federalismo dualista y arcaico, hacia un federalismo cooperativo reconstruido para atender las exi- gencias de la economía y la sociedad moderna. Sobre esta cuestión no diremos prácticamente nada nuevo, excepto lo relacionado con la aparición de un nuevo escenario político, donde la mundialización impone un vínculo distinto entre lo interno y los externo, entre lo público y lo privado, y el federalismo parece sufrir una nueva mutación como con- secuencia de la aplicación del principio competitivo a las relaciones institucionales.
El tercer y último punto de vista se sitúa en el plano de lo prescrip- tivo. El federalismo aquí se presenta como un expediente ineludible para comprender y abordar los desafíos del poder global. El desborda- miento de las facultades que tradicionalmente cabía atribuir al Estado, solo puede ser neutralizado buscando nuevas formas de integración política, sobre las bases que proporcionan el federalismo y el constitucionalismo. Si la nueva realidad de la competencia económica, sitúa a los espacios continentales como Estados Unidos, China, la India o Brasil, en una situación más ventajosa para gestionar los problemas comunes y garantizar el bienestar de sus ciudadanos, resulta evidente que el conti- nente europeo debe llevar a cabo una transición desde el Estado nación al Estado posnacional, sobre las bases de la profundización política y jurídica alcanzada ya por la actual Unión Europea. En este contexto, el federalismo puede resultar un instrumento eficaz para consolidar desde el punto de vista del constitucionalismo democrático, un proyecto ineludible e irrenunciable.

This paper is an innovative study about the territorial organisation of the Spanish State (TOSS) and how it is anchored and fits within definitions of nationhood. This is a technical contribution in the form of a codification protocol designed to measure changes in preferences regarding the TOSS and feelings of belonging to Spain and a given region in political discourse. Both social phenomena have experienced major changes in recent years; but in order to understand how these changes have occurred and how they have been legitimised by political elites, an instrument is needed to measure these changes systematically over time. A methodological framework is presented here that has been applied to a comparative study of five different Statutes of Autonomy and the reforms that they have undergone, together with a preliminary overview of the results produced by the protocol.

La organización territorial establecida en España desde 1978 se ubica en un punto intermedio entre los modelos unitarios y federales. En este marco institucional, la coordinación de las políticas sectoriales se ha canalizado a través de organismos intergubernamentales como las Conferencias Sectoriales, que pretenden integrar a las Comunidades Autónomas en los procesos de toma de decisión del Estado. De la misma manera, estas Conferencias son canales para establecer una coordinación horizontal entre las Comunidades Autónomas en un contexto como el español, donde apenas han tenido desarrollo suficiente otras herramientas diseñadas específicamente a este fin.
En este artículo se presentan las principales conclusiones de un proyecto de investigación financiado por el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) en 2013 Este proyecto se orienta al análisis del funcionamiento, la dinámica y los resultados del trabajo de las Conferencias Sectoriales, así como a su papel como instrumentos de gobierno compartido. Para ello, se ha realizado un análisis empírico que, además del estudio formal de estos organismos, presta atención a elementos como el factor humano, el liderazgo, la ideología o la propia naturaleza de los temas tratados.

The territorial organization established in Spain since 1978 is located at an intermediate point between unitary and federal models. In this institutional framework, coordination of sectoral policies has been channeled through intergovernmental organizations such as the Sectorial Conferences, which aim to integrate the Autonomous Regions in the decision making processes of the State. Similarly, these conferences are channels to establish a horizontal coordination between Autonomous Regions in a context such as Spanish, where they have just had enough other development tools designed specifically for this purpose.
In this article are presented the main findings of a research project funded by the National Institute of Public Administration (INAP) in 2013. This project aims to analyze the functioning, dynamics and the results of work of the Sectorial Conferences, as well as their role as instruments of shared governance. To do this, there has been an empirical analysis that besides the formal study of these organisms, pay attention to elements such as the human factor, leadership, ideology or the nature of the issues.

RESUMEN En este artículo presentamos las posiciones discursi-vas sobre el modelo territorial de España que tienen los cuadros intermedios de partidos de izquierda de ámbito estatal (PAE) en España. Mediante el análisis de treinta entrevistas a élites políticas locales y regionales de IU y del PSOE realizadas en Andalucía, Madrid, Cataluña y Galicia, profundizamos en las diferencias que atravie-san el intento de consensuar una reforma territorial. Di-chas diferencias, que vienen a apoyar los resultados de otras investigaciones, también esconden un conjunto de coincidencias discursivas que no habían sido conve-nientemente evaluadas. Al hecho de que se analice un perfil político hasta ahora inédito, debe sumarse como aportación el momento en que se realiza esta reflexión, marcado por una crisis económica y la extensión del debate sobre la reforma del modelo territorial. Palabras clave: Modelo territorial, partidos de iz-quierda, élites políticas locales y regionales, con-sistencia ideológica. ABSTRACT In this article we identify the discursive positions on the territorial model of intermediate strata of the state level leftist parties (PAE) in Spain. Through thirty interviews with members of local and regional political elites of the IU and the PSOE conducted in Andalusia, Madrid, Catalonia and Galicia, we analyze the discursive differences that mark the attempt to agree on a proposal for territorial reform. These differences, which on the whole support the results of other investigations, do however also hide a set of discursive coincidences that have not been properly evaluated before. It is an added value to this analysis of a hitherto unstudied political profile that the reflection occurs at a moment marked by economic crisis and a profound debate on territorial reform. La organización territorial española en crisis. Análisis del pensamiento político de las élites locales y regionales en los partidos de ámbito estatal de izquierda