Recentralization

En esta ponencia sintetizaremos la evolución reciente de la descentralización en América Latina. Nuestra perspectiva es que presenciamos la emergencia de un ciclo centralizador, que revierte el empoderamiento municipal en las últimas tres décadas.

En el marco de la literatura de descentralización y re-centralización, el presente trabajo examina los procesos re-centralizadores de la política laboral de inspección del trabajo en Argentina durante el periodo 1983-2015. Primero, se realiza un análisis descriptivo de los cambios en el marco normativo de la inspección del trabajo desde su creación hasta la actualidad (1907-2015). Segundo, se evalúa la utilidad de las teorías de economía política para explicar las reformas re-centralizadoras de la inspección del trabajo en Argentina durante la última década. En un contexto de mayor relevancia de los procesos re-centralizadores en varios países latinoamericanos descentralizados, se analiza si las teorías “top-down”, que examinan el poder presidencial para iniciar reformas re-centralizadoras, son útiles para mostrar los cambios de la política laboral de inspección del trabajo.

This study explores how the division of governing power between central and local governments affects the local community's political responses to state-led urban renewal. The study is based on Turkey as an extreme case, where the central government commits to the renewal of one-thirds of the existing national housing stock in the course of twenty years. This paper presents a comparative analysis of the local community responses to the urban renewal projects in three neighborhoods that are located in different metropolitan areas; Adana, Bursa, and Izmir. The variation among the local community's political response to the top-down imposition of large-scale urban renewal projects is analyzed in the context of ostensibly arbitrary delegation of planning authority. This paper concludes that grassroots mobilization in the form of neighborhood associations has a complex re- lationship with the recentralization of planning authority. These sporadic bottom-up responses to government- led urban redevelopment provide an alternative “unplanned” participatory mechanism for the officially ne- glected urban denizens.

When the Botswana parliament passed a Community Based Natural Resource Management (CBNRM) policy in 2007, ten years after its implementation, the formal policy rejected some of the basic precepts of community based conservation-those who face the costs of living in close proximity to wildlife should receive a major share of benefits. In the national debate over the CBNRM policy, benefits from wildlife were seen analogous to diamonds to be shared by the nation. The paper explains how and why Botswana’s CBNRM policy took this direction through an analysis of three key aspects: subnational bureaucratic and community‑level decision‑making, national political economy and shifting coalition dynamics in a dominant one party system, and the contestation between transnational indigenous peoples’ networks and the Botswana government. By understanding the CBNRM process as it unfolded at the national, district, and local level over an extended period of time, the paper provides a longitudinal argument about CBNRM recentralization in Botswana.

Este artículo examina las características del proceso de descentralización venezolano desde 1988 hasta 2017. Encontramos que el progreso que significó transferir el poder a estados y localidades de la Federación, se encuentra en franco retroceso con el aparato edificado a partir del Poder Popular y el Estado Comunal impulsado desde la llegada al poder de la Revolución Bolivariana, llevando al sistema político venezolano a orillas de un presidencialismo dominante cuyo peso sobre el poder público es total.

In 2014 at the end of his term, Indonesia’s President SB. Yudhoyono passed a law that changed the roles of district (i.e., local) and provincial governments in marine resource management. Under prior law, local governments had held authority to manage marine resources out to four nautical miles from the coastline, with provincial governments then managing from the 4-nm line to 12 nm.*  But under the new law, Law No. 23 of 2014, that local authority was transferred to the provincial level. As a result, provincial governments now have authority from the shore to 12 nm — including for exploration, exploitation, conservation, marine spatial planning, and other management of marine resources — and local governments have none

“This carefully-researched book helps us better understand how and why countries experience recentralisation – a global trend that has received far less attention than decentralisation but that promises to be just as important. Based on scores of interviews with high-level officials across five presidential administrations in Colombia, López-Murcia provides a compelling explanation of recentralisation as the result of interactions between economic performance and institutional con- text. This is a timely contribution to the literature on multilevel governance.”
—Kent Eaton, Professor of Politics, Politics Department, University of California, Santa Cruz, USA


“Leveraging within-case variation in economic and institutional variables across five presidencies, the book traces the emergence and success of recentralising coali- tions in Colombia. In so doing, it generates important lessons for scholars inter- ested in the determinants of institutional strength and stability, decentralization and multilevel governance, and Latin American politics.”
—Ezequiel González-Ocantos, Associate Professor,
Department of Politics & IR, University of Oxford, UK


“This book will extend and reinvigorate scholarship on decentralization by adding an interactive framework to explain recentralization. Decentralization and inter- governmental relations scholars and practitioners should find this volume worth reading.”
—Claudia Avellaneda, Associate Professor, O’Neill School of Public and Environmental Affairs, Department of Political Science, Indiana University, Bloomington, USA

El presente trabajo trata de identificar algunas de las líneas esenciales de la reforma local operada por la ley 27/2013 y analizar cómo, en concreto, es previsible que afecten a nuestro régimen local tradicional y a los fundamentos de su marco jurídico constitucional. En concreto, el estudio se centra en indagar en la efectiva posibilidad de que la noción de autonomía local permita predicar cierta capacidad de resistencia jurídica frente a las pretensiones de reforma del legislador, en primer lugar. También analiza la reforma local a partir de la identificación de una línea, rastreable ya desde hace unos años, tendente a limitar las posibilidades de desarrollo autonómico, esto es, de recentralización jurídica de la regulación sobre el régimen local. Por último, se estudian las consecuencias en materia de prestación de servicios públicos locales derivadas del cambio legal, explicándose las razones por las que se entiende que la nueva ley local, en el fondo, lo que pretende introducir son elementos favorecedores de una creciente privatización de los mismos.

This paper tries to identify some of the main guidelines underlying the Local Law reform made in Spain by law 27/2013 and to analyze how, in particular, this legislative change is expected to affect both the way our local governments had been acting since 1985 as well as the basic foundations of our constitutional framework in relation with local government. Specifically, the paper focuses on investigating whether the notion of local autonomy allows us to preach at least some legal resistance to the changes the 2013 reform is intending to make. It also analyzes the reform as a product of the trend, traceable in recent years, aimed to limit the possibilities of regional legislatures regulating local government, i.e. as a product and evidence of a legal recentralization process. Finally, the paper studies how local public services will be provided as a result of these legal changes, explaining how the new local law, in fact, is intended to introduce measures favoring increased privatization in the provision of local services.

There have been different types of arguments in the empirical literature on the factors that have shaped recentralisation around the world. Depending on their main independent variable they may be classified into three categories: economic, political and administrative. Generally, these explanations are particularly focused on the impact of only one type of factor instead of on the role of the interactions between them, and, interestingly enough, most of them assume temporal causal homogeneity. Specifically, they do not take into account the changes in the institutional context generated by the early recentralising reforms (sometimes because the period under study is too short). And they are excessively focused on the national governments, while neglecting the explanation of the role of legislators and subnational authorities.

Esta ponencia presenta las tendencias recientes de las políticas municipales en Argentina. La tímida descentralización municipal iniciada en la Transición Democrática, diferente de aquella que involucró a otros países latinoamericanos, aparece afectada en este siglo por tendencias recentralizadoras, equivalentes a la de otros países aunque con sus particularidades locales.

Este artículo presenta los elementos indiciarios que podrían explicar las particularidades que adquiere el proceso de recentralización municipal en la Argentina. La tímida descentralización municipal iniciada durante la transición democrática en 1983, que tuvo características dispares respecto de otras en América Latina, se ha visto afectada en los tres últimos quinquenios por tendencias recentralizadoras, equivalentes a la de otros países, pero con singularidades locales. Se entiende por recentralización municipal en América Latina al proceso político caracterizado por el traspaso de competencias en favor de los Estados nacional y regionales; el surgimiento de sistemas alternativos de gestión local; la retención de regalías por la explotación de recursos naturales; y la disminución de los recursos regulares para los municipios y su reemplazo por transferencias discrecionales por parte del Estado nacional en un esfuerzo por limitar la autonomía local en la determinación de prioridades y asignación de recursos.

This article presents the indications that could explain the particular characteristics acquired by the municipal recentralization process in Argentina. The timid municipal decentralization initiated in the democratic transition in 1983, which had different characteristics with respect to others in Latin America, has been affected in recent three-year periods by recentralizing tendencies, equivalent to that of other countries, but with their local peculiarities. It defines municipal recentralization in Latin America to the political process characterized by the transference of power in favor of the national and regional States; the emergence of alternative local management systems; the limitation of the transfer of royalties originated in the exploitation of natural resources; and the reduction of the regular resources for the municipalities and their replacement by conditioned transfers of teh State in an effort to limit the local autonomy in the determination of priorities and allocation of resources.

As cidades não são entidades permanentes e imutáveis e a sua história é feita sobretudo de descontinuidades. Se bem que deverão também ser tidas em conta as permanências e continuidades, a historiografia tem-nos demonstrado como grandes inflexões permitiram – em momentos-chave – que estas continuassem vivas e dinâmicas. Recordemos a este propósito os planos do barão Haussman para Paris e os projectos de Mussolini para várias cidades italianas.
O crescimento recente das cidades, com o fenómeno associado da periferia, tem dado origem a uma condição diferente daquilo que estávamos habituados. A cidade periférica não corresponde à nossa ideia tradicional de cidade. Surge imprevista, escapando às nossas previsões e ao nosso controlo. Esta imprevisibilidade vulnerabiliza as cidades. Há que desenvolver novas estratégias de planeamento que ultrapassem os limites administrativos das e actuem a um nível intermunicipal.
A investigação das formas da expansão urbana é essencial no sustentáculo de uma linha de investigação que permita um planeamento coerente nas novas áreas de expansão e uma qualificação de áreas degradadas.
Umas das ideias que associamos aos tecidos periféricos é que estão para lá do limite, para lá de uma ordem estabelecida e reconhecida. O conceito de periferia, tal como foi entendido até ao início da Revolução Industrial, era justamente compreendido como uma demarcação dos limites de uma cidade. O border line onde o construído se confrontava com o não construído e o natural com o artificial.
É frequente associarmos as áreas de expansão periférica a algo que está para além de uma ordem reconhecida, sem formas de consolidação precisa.
Actualmente, a tarefa de definição de uma condição periférica revela-se impossível. Já não é possível confortarmo-nos com a definição dicotómica entre centro/periferia. De acordo com as palavras de Luís Santiago Baptista, esta «(…) já não permite captar satisfatoriamente a condição urbana contemporânea», Apesar disto, e « (…) mesmo perante as dificuldades para compreender a condição urbana contemporânea a partir dessa dualidade disciplinar [centro e periferia], ela não deixa de estar naturalmente presente nas cidades que habitamos» .
Uma nova atitude implica também um reconhecimento da necessidade de proceder a recentralizações. Josep Luís Sert diz-nos: «Para acabar com este desordenado processo de descentralização é preciso criar uma corrente contrária, quer dizer, o que poderíamos chamar recentralização.»
A recentralização pressupõe um questionar acerca das novas oportunidades programáticas e tipológicas que podem ser veiculadas pelas novas áreas de expansão urbana das cidades e que potencial poderá derivar das novas definições de periferia.