SOCIEDAD DE ECONOMÍA MIXTA

COVALEDA OCHOA NATALIA

DAZA GÁMEZ MELISSA

DORIA CARVAJAL ELÍAS DAVID

GONZÁLEZ OVALLE VALENTINA

PACHECO ESCALONA LOREN YESENIA

DOCENTE: ROBER ROMERO RAMÍREZ

UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR

FACULTAD DE DERECHO CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES

PROGRAMA: DERECHO

DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO 05

VALLEDUPAR-CESAR

2019
 ¿Qué es una Sociedad de Economía Mixta?

“Son de economía mixta las sociedades comerciales que se constituyen con

aportes estatales y de capital privado. Las sociedades de economía mixta se
sujetan a las reglas del derecho privado y a la jurisdicción ordinaria, salvo las
excepciones que diga la ley” Art 461 Código de comercio.

Naturaleza Jurídica.

Naturaleza jurídica y régimen legal de las sociedades de economía mixta.

La Constitución Política se refiere expresamente a las sociedades de economía

mixta en los artículos 150 numeral 7, 300, 313 y transitorios, aunque no define su
naturaleza jurídica ni el régimen aplicable a dichas entidades, asuntos que
corresponden a la ley como pasa a explicarse.

Artículo 150: Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce
las siguientes funciones:

 7. Determinar la estructura de la administración nacional y crear, suprimir o

fusionar ministerios, departamentos administrativos, superintendencias,
establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional, señalando sus
objetivos y estructura orgánica; reglamentar la creación y funcionamiento de las
Corporaciones Autónomas Regionales dentro de un régimen de autonomía; así
mismo, crear o autorizar la constitución de empresas industriales y comerciales del
estado y sociedades de economía mixta.

La Ley 489 de 1998 consagra, entre otros aspectos, la estructura general de la

administración pública nacional y dentro de esta la de la rama ejecutiva del poder
público, que incluye en el sector descentralizado a las sociedades de economía
mixta (artículos 38 y 68). El artículo 97 las define en los siguientes términos:
  “Artículo 97. Sociedades de economía mixta. Las sociedades de economía mixta
son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades
comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades
de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado,
salvo las excepciones que consagra la ley. “Las inversiones temporales de
carácter financiero no afectan su naturaleza jurídica ni su régimen.
 “Parágrafo. Los regímenes de las actividades y de los servidores de las
sociedades de economía mixta en las cuales el aporte de la Nación, de entidades
territoriales y de entidades descentralizadas, sea igual o superior al noventa (90%)
del capital social es el de las empresas industriales y comerciales del Estado

El inciso segundo de esta norma condicionaba la categorización de una entidad

como “sociedad de economía mixta” al hecho de que la participación estatal en la
misma fuera igual o superior al 50% de su capital suscrito y pagado, pero fue
declarado inexequible por la Corte Constitucional en la sentencia C-953 de 1999.
Sostuvo la corte en dicho fallo:

 “Sentado lo anterior, encuentra la Corte que, efectivamente, como lo asevera el

actor y lo afirma el señor Procurador General de la Nación, la Carta Política
vigente, en el artículo 150, numeral 7º, atribuye al legislador la facultad de "crear o
autorizar la constitución" de "sociedades de economía mixta", al igual que en los
artículos 300 numeral 7º y 313 numeral 6º dispone lo propio con respecto a la
creación de este tipo de sociedades del orden departamental y municipal, sin que
se hubieren señalado porcentajes mínimos de participación de los entes estatales
en la composición del capital de tales sociedades. Ello significa entonces que la
existencia de una sociedad de economía mixta tan solo requiere, conforme a la
Carta Magna, que surja de la voluntad del legislador, si se trata de una
perteneciente a la Nación, o por así disponerlo una ordenanza departamental o un
acuerdo municipal, si se trata de entidades territoriales, a lo cual ha de agregarse
que, lo que le da esa categoría de "mixta" es, justamente, que su capital social se
forme por aportes del Estado y de los particulares, característica que determina su
sujeción a un régimen jurídico que le permita conciliar el interés general que se
persigue por el Estado o por sus entidades territoriales, con la especulación
económica que, en las actividades mercantiles, se persigue por los particulares”.
Resulta claro entonces que a partir de dicha sentencia (C-953 de 1999) las
sociedades de economía mixta son aquellas que crea o autoriza el legislador (en
el orden nacional), las asambleas departamentales o los concejos municipales y
distritales (en sus respectivos niveles), y cuyo capital se compone de aportes
(distintos de inversiones temporales de carácter financiero) efectuados tanto por
particulares como por entidades públicas de cualquier tipo, independientemente
del porcentaje o grado de participación que el Estado tenga en dicho capital.

En cuanto a su creación varias normas de la Ley 489 reiteran que se requiere

autorización de la ley, de las ordenanzas o de los acuerdos municipales o
distritales, según el caso (artículos 49, 50, 69, 97 y 98), y el parágrafo del artículo
49 precisa que las entidades descentralizadas indirectas9 y las filiales de las
empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economía
mixta.

 “se constituirán con arreglo a las disposiciones de la presente ley, y en todo caso
previa autorización del Gobierno Nacional si se tratare de entidades de ese
orden…”.

Forman parte de la administración. Respecto de su ubicación en la administración

pública, además de lo dispuesto en las normas constitucionales antes citadas, los
artículos 38 y 68 de la Ley 489 de 1998 disponen que las sociedades de economía
mixta forman parte de la rama ejecutiva del poder público, en el sector
descentralizado por servicios. Por su parte el artículo 98 estatuye que el acto de
constitución de esta clase de entidades debe indicar, entre otros puntos, el
carácter nacional, departamental, distrital o municipal de la sociedad, así como su
vinculación a un determinado organismo, para efectos del control administrativo
por parte del sector central. En el mismo sentido el artículo 50 de la citada ley
especifica que dichas sociedades estarán vinculadas a ministerios o a
departamentos administrativos.

En relación con los aspectos patrimonial y financiero el artículo 68 de la Ley 489

de 1998 dispone que las sociedades de economía mixta, al igual que las otras
entidades descentralizadas, tienen personería jurídica y gozan de autonomía
administrativa y patrimonio propio. Además, según el Estatuto Orgánico del
Presupuesto, integrado principalmente por las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y
225 de 1995, y compilado en el Decreto 111 de 1996, el presupuesto general de la
Nación no incluye a las sociedades de economía mixta, aunque el mismo estatuto
advierte que las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades
de economía mixta con participación estatal igual o superior al 90% estarán
sometidas a los principios generales que dicho estatuto consagra, con excepción
del de inembargabilidad (artículo 96), así como a las normas que particular y
expresamente se refieran a dichas entidades (artículo 3º).

Deben estar vinculadas a un ministerio o departamento administrativo (en el orden

nacional). Dependiendo en que se quieren destacar, por ejemplo, Ecopetrol
pertenece al minas y energías.

Ahora bien, Las sociedades de economía mixta forman parte del Estado.
Habiéndose establecido que las sociedades de economía mixta son entidades
públicas descentralizadas y que por tanto forman parte de la Rama Ejecutiva del
poder público, es claro que, a esas sociedades, como parte que son del Estado,
se les aplican los mandatos contenidos en el artículo 60 de la Constitución Política
y en la Ley 226, cuando pretendan enajenar la participación que tengan en el
capital de cualquier empresa. En efecto, cuando el artículo 60 de la Carta ordena
al Estado promover el acceso de las personas a la propiedad, así como tomar las
medidas conducentes a democratizar la titularidad de sus acciones y ofrecer a sus
trabajadores y a las organizaciones solidarias y de trabajadores condiciones
especiales para acceder a la propiedad accionaria, es evidente que se refiere no
solamente a la Nación sino a todas las entidades y organismos que conforman el
Estado en todos sus niveles territoriales.

Así lo ha entendido el propio legislador, como puede apreciarse en el artículo 1º

de la Ley 226 (“campo de aplicación”), cuyo inciso segundo estatuye: “La
titularidad de la participación estatal está determinada bien por el hecho de que las
acciones o participaciones sociales estén en cabeza de los órganos públicos o de
las personas jurídicas de la cual (sic) éstos hagan parte, o bien porque fueron
adquiridas con recursos públicos o del Tesoro Público”.

Norma que Regulan la Sociedad de Economía Mixta.

Como ya se ha mencionado al principio de esta investigación, las normas que

regulan todo lo que integra las sociedades de economía mixta son las siguientes:

 Constitución Nacional en sus artículos 150 # 7, 300, 313 y demás.

 Ley 489 de 1998
 Decreto 410 de 1971
 C-953 de 1999
 Ley 142 de 1994
 Ley 143 de 1994
 Ley 226

Funciones de la Sociedad de Economía Mixta

Las  sociedades de economía mixta desarrollan normalmente funciones de la
misma  naturaleza de las empresas industriales y comerciales del estado, es decir 
funciones propias de los particulares, con ánimo de lucro. Pero recordemos que  
también pueden ejercer excepcionalmente funciones de tipo administrativo
cuando  la ley se las confiere. Las funciones que corresponde ejercer a cada
sociedad  estarán consignadas en la norma legal de autorización o creación y en
la  escritura pública de constitución. 

Las  funciones generales de la junta de socios o asamblea de accionistas, de la

junta  o consejo directivo y del gerente o presidente, será necesario consultarlas
en  el código de comercio, mientras que las especificas se encontraran en los 
respectivos estatutos.

 Así, el artículo 187 del código de  comercio establece que para todo tipo de
sociedades “la junta o asamblea  de socios es la máxima autoridad”. De
acuerdo a la estructura jurídica de la sociedad y sobre las directivas  económicas
de la empresa, es un  órgano corporativo en el sentido que los acuerdos
de los accionistas reunidos del modo y de la forma exigida, sirve como 
manifestaciones de  las voluntades  de la sociedad.
El artículo 181 del Estatuto Mercantil señala que “Los socios de todas las 
compañías se reunirán en junta de socios o asamblea general ordinaria una vez
en
al año  por lo menos en la fecha  fijada por los estatutos” y el articulo 419 del mimo
consagra que “La asamblea  general la constituirán los accionistas reunidos con
quórum y en las condiciones previstas en los estatutos”

Las  funciones generales: El artículo 187 del Estatuto Orgánico Mercantil, señala

las  funciones generales de la asamblea para todo tipo de sociedad, sin perjuicio
de  las especiales propias de cada tipo de sociedad :
 1.  Estudiar  y aprobar las reformas propias de los estatutos. 
2..  Examinar,  aprobar o improbar los balances de fin de ejercicio y las cuentas
que deban  rendir los administradores.
3.   Disponer  de las utilidades sociales conforme el contrato y las  leyes
4.  Hacer las elecciones que corresponda, según los estatutos o las leyes, fijar las 
asignaciones de las personas así elegidas y removerlas
libremente.
 5.   Considerar  los informes de los administradores o del representante legal
sobre el estado de los negocios sociales, y el informe del revisor fiscal, en su
caso
 6.   Adoptar,  en general, todas las medidas que reclamen el cumplimiento de los
estatutos y  el interés común de los asociados 
  7.   Constituir  reservas ocasionales
 8.   Las  demás que le señale los estatutos o las leyes.

Junta o Consejo Directivo

Los  miembros de la junta o consejo directivo son administradores. En las

sociedades de economía mixta, estos  administradores no son elegidos
exclusivamente o de forma directa por la  Asamblea sino que la entidad pública
nombra a sus representantes. El artículo  420 del código de comercio establece
dentro de las funciones de la asamblea  general de accionista;” Elegir y remover
libremente los funcionarios cuya  asignación le corresponda” La ley 489 de 1998,
en el artículo 99 sobre las  acciones de la Naciones de y de las entidades públicas
dice.; ”La  representación de las acciones que posee las entidades públicas de la 
nación  en una sociedad de  economía mixta corresponde al Ministro o al jefe del
departamento administrativo  o cuyo despacho se halle vinculado dicha sociedad”.
Es decir que en las  sociedades de economía mixta, donde el aporte estatal sea 
superior al 90% y de conformidad con la ley se rige bajo el régimen de  las
empresas comerciales  e industriales del Estado, la elección de la junta directiva,
se regirá por las”  disposiciones aplicables a los establecimientos públicos.”
 .
Es de  resaltar que el artículo 435  de Código del Comercio, señala la prohibición
que condiciona la calidad de un  miembro de la junta “No podrá haber en la junta
directiva una mayoría  cualquiera formada por personas ligadas entre sí por
matrimonio, parentesco  dentro del 3° grado de consanguinidad o 2° de afinidad, o
1° civil. 

 
 Funciones de las Juntas o Consejos  Directivos:

  Las funciones que debe de   desarrollar son las siguientes: 

 1-    Proponer  al Gobierno Nacional las modificaciones de la estructura orgánica
que considere  pertinente y adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier
reforma  que a ellos introduzca
 2-     Aprobar  el proyecto de presupuesto del respectivo organismo
 3-     Controlar  el funcionamiento general de la organización y verificar  su
conformidad con la política adoptada.

Además  de las anteriores el código del comercio establece algunas especiales a

la  junta directiva:

 1-    Artículo  385: Las acciones no suscritas en el acto de constitución y las

emitidas   posteriormente la sociedad serán colocadas de acuerdo con el
reglamento de  suscripción. Con excepción de las acciones privilegiadas y de goce
a falta de  norma estatutaria expresa, correspondiera a la junta directiva aprobar
el  reglamento de suscripción
 2-    Articulo  402: En los casos de Hurto o de robo de títulos nominativos, la
sociedad lo  sustituirá entregándole un duplicado al propietario que aparezca
inscrito y en  el registro de acciones, comprobando el hecho ante los
administradores y en  todo caso, presentando la copia autentica del denuncio
penal correspondiente.  Cuando el accionista solicite un duplicado por perdida del
título, dará la  garantía que exija la junta directiva.
 3-    Artículo  403: Las acciones serán libremente negociable, con las excepciones
siguiente:  3° Las acciones de industria no liberadas, que no serán negociadas
sino con la  autorización de la junta directiva o de la asamblea  general.
 4-   Articulo  404: Los administradores de la sociedad no podrán ni por si ni por
interpuesta personas, enajenar o adquirir acciones de la misma sociedad, mientras
este en el  ejercicio de su cargo, sino cuando se trate de operaciones ajenas o
motivo de  especulación y con autorización de la junta directiva otorgada con el
voto  favorable de las dos terceras parte de sus miembros.
 5-    Artículo  423: Las reuniones extraordinarias de la asamblea se efectuara
cuando lo exija  las necesidades imprevistas o urgentes de la compañía, por
convocatoria de la  junta directiva, del representante legal, o del revisor  fiscal
 6-     Artículo  440: La sociedad anónima tendrá por lo menos un representante
legal con uno o más  suplente, designados por la junta directiva, para periodos
determinados, quienes  podrán ser reelegidos indefinidamente o removidos en
cualquier tiempo. 
 
Es  de anotar que en las sociedades de economía mixta el objeto social  se 
concreta en desarrollar actividades comerciales e industriales y como
complemento la ley puede asignarle determinada.

Funciones Administrativas del Gerente o Presidente:

 1-Actuar  con la diligencia de un buen hombre o mujer de negocios es decir

desarrollar  capacidades ejecutivas alcanzando  cumplir con los objetivos
propuestos. El gerente es un medio para  alcanzar el objetivo de la sociedad.
 2-  En  el caso de funciones administrativas este debe reflejar lo señalado por la 
constitucional en el artículo 209 “La función administrativa está al servicio
  de los interese generales y se desarrolla con fundamento en los principios de 
igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y
publicidad. Las entidades administrativas deben de coordinar sus actuaciones 
para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado”.

Las Funciones del Revisor Fiscal:

 El revisor Fiscal elegido por la mayoría  absoluta de la asamblea o junta de socios
deberá cumplir con las siguientes  funciones:
1.  Propugnar por facilitar las actividades del órgano fiscalizador y su razón de ser
esta en la importancia de preservar la   independencia del funcionario,
garantizando los resultados de su función tal   como la ley y los estatutos lo
pretende y la sociedad, asociados y tercero lo  necesitan .” el objetivo de esta
función es:  la adopción de políticas que garantice independencia de la actividad
de la  revisión fiscal, mediante el establecimiento a cargo de los administrador, 
relacionadas con el suministro de información contable y financiera relevantes  y
suficientes que faciliten la labor de la revisoría” 
2.  Artículo  209: Informe del revisor fiscal  a  la junta de la asamblea general 
3.  Artículo 446: Presentación   a la Asamblea el estado financiero, serán
presentados a la junta de la  asamblea general de socios.
Listado de Entidades que Integran las Sociedades de Economía Mixta
 Fiduciaria La Previsora S.A.
 Financiera de Desarrollo Nacional S.A. - FND
 Financiera de Desarrollo Territorial S.A. – FINDETER
 La Previsora SA Compañía de seguros S.A.
 Positiva Compañía de Seguros S.A.
 Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana S.A., CIAC S.A.
 Sociedad Hotelera TEQUENDAMA S.A.- Crowne Plaza.-SEM
 Servicio Aéreo a Territorios Nacionales S.A., SATENA S.A.