Colegio Particular Mixto “Cristo Rey”

Área o subárea: Hacienda Pública y Presupuesto Nacional.

Grado y carrera: 5to. Perito En Administración.
Docente: Claudia Guerra
II unidad

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

CONCEPTO
Son aquellas actividades que realiza el Estado con la finalidad de obtener los recursos necesarios
para satisfacer los gastos públicos destinados a la satisfacción de las necesidades colectivas y en
general a la realización de sus metas y objetivos.
La actividad Financiera del Estado, se integra por tres etapas que determinan las relaciones jurídicas
en su ejercicio establecidas entre los diversos órganos del Estado o entre dichos órganos y los
particulares, ya sean deudores o acreedores del Estado:
Obtención de ingresos. Pueden provenir de la realización de los actos regulados dentro del marco de
Derecho Privado, como son los que obtiene el Estado cuando explota, arrienda, o vende sus
propiedades y actividades realizadas dentro de la esfera del Derecho Público, como son los que
percibe recurriendo al patrimonio de los particulares en forma coactiva.
La administración y fomento de los recursos obtenidos. Se derivan de su actuación en cualquiera de
sus dos personalidades, como ente del Derecho Público o como sujeto de Derecho Privado.
Las erogaciones. Son necesarias para la realización de las múltiples y variadas atribuciones,
actividades y finalidades, tanto propias como de la actividad que el Estado tiene a su cargo, todo ello
con base en un presupuesto de egresos.
El derecho financiero tiene por objeto regular las tres etapas o momentos de la actividad financiera
del estado: la recaudación u obtención de los recursos; la administración o asignación a los planes y
programas y la erogación o gasto para satisfacer las necesidades públicas.
FASES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO
a) Recaudación u obtención de los recursos b) Gestión o administración de los recursos c)
Derogación o gasto de los recursos a) Recaudación u obtención de los recursos: Tradicionalmente el
Estado ha obtenido recursos por medio de tres grandes fuentes que son: 1. La explotación de su
propio patrimonio 2. La imposición de tributos cuando actúan en uso de su poder de imperio, y 3. El
crédito público interno o externo Conceptualización de Recaudación u Obtención de Recursos.
“La recaudación es la actividad por medio de la cual se realiza la cobranza de rentas públicas, se
hace la percepción de pagos; y por recaudar se entiende la acción de cobrar contribuciones,
impuestos y otras rentas públicas”.

SECTOR PUBLICO FINANCIERO

El sistema financiero guatemalteco se refiere a un mercado financiero organizado y se define
como el conjunto de instituciones que generan, recogen, administran y dirigen tanto el ahorro como
la inversión, dentro de una unidad política-económica, y cuyo establecimiento se rige por la
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legislación que regula las transacciones de activos financieros y por los mecanismos e instrumentos
que permiten la transferencia de esos activos entre ahorrantes, inversionistas ó los usuarios del
crédito.
El sistema financiero en general comprende la oferta y la demanda de dinero y de valores de toda
clase, en moneda nacional y extranjera.

2. RECURSO PUBLICOS

DEFINICION
Constituyen recursos del Estado los procedimientos mediante los cuales el mismo logra el poder de
compra necesario para efectuar las erogaciones propias de su actividad financiera.
El estudio de los recursos en este orden, después de los gastos, no significa que en el proceso de la
actividad financiera la determinación de los gastos sea previa a la de los recursos ni que ésta
dependa de aquélla. Por el contrario, las dos son interdependientes: el proceso de determinación de
ambos es muy complejo y se desarrolla a través de cotejos múltiples de utilidades y sacrificios; o
sea, utilidades y desutilidades según el método de comparaciones marginales de acuerdo con las
escalas de prioridades de gastos y recursos. Las utilidades positivas y negativas de los gastos y de
los recursos, respectivamente, son apreciadas no en cantidades expresadas en sumas
de dinero sino a través de avances y postergaciones, según los números ordinales, o a veces
mediante el empleo de cuantificación relativa con los conceptos de mayor, igual o menor.
La creación del distingo entre recursos racionales e irracionales, según la conocida clasificación
de Griziotti (1), depende —esencialmente— de una premisa no demostrada que condiciona el
principio de que la capacidad contributiva es el fundamento del impuesto, con el agregado: siempre
que se la tenga como índice de la "participación del contribuyente en los beneficios generales y
especiales que el Estado brinda a los habitantes del país con su actuación.
Caso contrario, no estaríamos en presencia de un impuesto sino de otro recurso racional o irracional,
que podría llegar a ser una exacción según el autor citado.
Por otra parte, los recursos pueden distinguirse por connotaciones de diferente naturaleza:
económicas, políticas, jurídicas y técnicas, lo cual contribuye á la complejidad del problema de la
clasificación de los recursos.
Ello se debe a que no hay, siempre, coincidencia entre las connotaciones de diferente naturaleza,
sino que éstas pueden presentarse desfasadas.

CLASIFICACION
Clasificación de los recursos
2.1 Recursos ordinarios y extraordinarios
Si hizo la mención de esta clasificación en oportunidad de examinar la clasificación de los gastos en
ordinarios y extraordinarios y dijimos la respecto que se trata de una clasificación perimida, sobre
todo a causa de la doctrina moderna que ha refutado la correlatividad entre gastos y recursos
ordinarios y gastos y recursos extraordinarios.
En efecto, gastos destinados al pago de sueldos y salarios del personal administrativo del Estado
pueden financiarse con endeudamiento, cuando así lo exija la coyuntura económica y, por el
contrario, gastos excepcionales como los de movilización total de la Nación para la defensa en caso
de guerra, pueden financiarse con impuestos en alta proporción, a fin de evitar la explosión
inflacionaria.
2.2 Recursos Originarios y Derivados
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Esta clasificación distingue los recursos obtenidos por el Estado de su propio patrimonio o del
ejercicio de actividades comerciales, industriales, mineras, agrícola-ganaderas, bancarias,
de seguros, los que por proceder de los bienes o de las empresas propias del Estado- se consideran
originarios de aquellos que son extraídos del patrimonio ajeno por el poder de imperio del Estado y
que sé denominan derivados.
En esta categoría debe incluirse no sólo a los recursos tributarios, sino también a los procedentes
del crédito, porque el endeudamiento del Estado implica la creación de recursos tributarios para
cubrir los servicios por intereses y amortizaciones. Es dudosa, en cambio, la inclusión en ésta o en la
otra clase de recursos, de los que el Estado obtiene de la emisión de moneda-papel o de
otras operacionesmonetarias; porque —por un lado— el régimen monetario es función típica del
Estado que la cumple a través de la Banco Central o Bancos de Emisión, por lo que los recursos
obtenidos podrían asimilarse a los originarios; por otro lado, los efectos de la emisión sobre el nivel
general de los precios y las consecuencias de la reducción del poder de compra de importantes
sectores de la población, permitiría clasificar a estos recursos entre los derivados y, más
precisamente, entre los tributarios. La característica de la coerción está presente en la
moderna economía por la asunción de la emisión como monopolio legal del Estado y por el curso
forzoso de los billetes emitidos.
En resumen, la clasificación de los recursos en originarios y derivados se identifica parcialmente con
la clasificación de los recursos en patrimoniales y tributarios. La coincidencia no es tota], por las
observaciones que acabamos de formular respecto de los recursos del crédito y de la emisión u otras
operaciones monetarias y las que exponemos a continuación.
2.3 Recursos regidos por el derecho privado y por el derecho público
Desde un punto de vista jurídico pueden distinguirse los recursos en: los regidos por el derecho
privado y los regidos por el derecho público.
Esta clasificación sólo en ciertos casos coincide con los recursos originarios y derivados.

TRIBUTOS
ORIGEN
El origen de los tributos se remonta a la época de las monarquías. En la edad media los antiguos
reyes de las naciones procuraban mantenerse en constantes guerras con otros países con el objeto
de incrementar las riquezas, porque al vencer al enemigo, se quedaban con sus tesoros y también
con sus propiedades y nuevos súbditos, pero en algunas ocasiones las guerras se prolongaban
demasiado, por lo que los reyes se veían en la necesidad de solicitar a los principales nobles su
colaboración para el sostenimiento del reino y de sus ejércitos. Pero al prolongarse demasiado las
guerras, los reinos casi quedaban en bancarrota y las contribuciones de los nobles ya no eran
suficientes, por ese motivo fue necesario extenderlas directamente a todos los súbditos que poseía
el reino en demanda de más recursos Cien años después Inglaterra, Holanda y Francia empezaron a
cuestionar esta supremacía. Cuando ya estaba asegurada la posesión de los territorios recién
descubiertos y por descubrir, se inició el proceso de conquista y colonización española de América,
primero en las Antillas y después en tierra firme. Este proceso supuso para la Corona un esfuerzo
organizativo y administrativo de grandes dimensiones que implicó el trasplante o la creación de
nuevas instituciones que facilitaran el control político y económico de las Indias, nombre con el que
se conocieron los dominios españoles en el continente americano. Como se indicó antes, al
conquistar a alguna nación o país, los vencedores se apropiaban de las riquezas y de las tierras y
súbditos. En el caso de la América española, especialmente en México y Perú, el oro y la plata
fueron el botín. En regiones menos ricas en metales preciosos, como Centroamérica, la ausencia de
grandes yacimientos dirigió el interés de los conquistadores hacia la explotación de la población

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indígena, que llegó a ser, en buena medida, la parte fundamental del sistema colonial en ese
territorio. La lejanía de las principales rutas de comercio e intercambio y lo magro de las
exportaciones contribuyeron a que la región se volviera una zona periférica y marginal del imperio
español. La dependencia de un cultivo de exportación se volvió la seña de identidad de la economía
hasta bien entrado el siglo XX. La debilidad de la economía guatemalteca se hizo evidente con las
diferentes crisis que esta dependencia conllevaba, fuera por la caída de la producción, la
competencia o la baja en los precios de mercado. La irrupción en el mercado del añil procedente de
la India, a principios del siglo XIX provocó la mayor crisis económica de la época.
DEFINCION
Los tributos son ingresos de derecho público1 que consisten2 en prestaciones pecuniarias
obligatorias, impuestas unilateralmente por el Estado, exigidas por una administración pública como
consecuencia de la realización del hecho imponible al que la ley vincule en el deber de contribuir. Su
fin primordial es el de obtener los ingresos necesarios para el sostenimiento del gasto público, sin
perjuicio de su posibilidad de vinculación a otros fines.
El tributo podría definirse como el pago que una persona debía entregarle a otra como pago por sus
servicios o favores. Normalmente, el tributo era especialmente en las sociedades en las que había
una marcada jerarquía social que hacía que los sectores más bajos estuvieran subordinados a los
más altos a través de este tipo de pagos. Las sociedades que se organizaban en torno al pago del
tributo se llaman sociedades tributarias.
El tributo puede ser entendido en dos sentidos básicos. En primer lugar, rendir tributo a alguien o
algo es hacer una demostración de entrega y servicio, normalmente expresada a través de
ceremonias y rituales. El otro sentido del término es el que definimos aquí aunque se relaciona
directamente con el primero. El tributo puede entonces ser entendido también como la entrega de
una cantidad determinada de dinero, riqueza o bienes materiales a alguien que es superior en la
escala social y que, por lo tanto, merece el respeto y devoción de los demás.
El pago del tributo fue esencial en las comunidades de la Antigüedad, especialmente en las de Medio
Oriente y Egipto. En ellas, los gobernantes demandaban tal pago a sus súbditos porque se
consideraban a sí mismos descendientes directos de los dioses y por tanto, merecían la permanente
entrega de elementos en su honor. El tributo también existió en el período medieval en el cual los
señores feudales exigían a los campesinos un determinado pago (normalmente, una parte de la
cosecha obtenida) a cambio de la utilización de las tierras y de la protección en contra de posibles
ataques.
PODER TRIBUTARIO DEL ESTADO
1.-Concepto:
Se define el poder tributario del Estado como la jurisdicción y coacción que entrega el estado en
materia tributaria para modificar o suprimir en virtud de una ley para responder a las obligaciones
tributarias.
“Potestad tributaria es la facultad de instituir impuestos y tasas, como también deberes y
prohibiciones de naturaleza tributaria; es, en otras palabras, el poder general del Estado aplicado a
un sector determinado de la actividad estatal: la Imposición”

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2.- Características Del Poder Tributario.
a) Es originario. El Estado lo detenta o adquiere siempre de un modo originario. Si a lo dicho
sumamos que la ley es la expresión de la voluntad general, y que por ella se manifiesta la soberanía
del pueblo sobre dos aspectos: el consentimiento del impuesto y el poder de ejecución, debemos
necesariamente concluir que este poder tributario siempre se expresará en un principio de legalidad.
b) Es irrenunciable. El estado no puede negarse a este poder y está obligado a su renuncia según la
ley actual a menos que se dicten leyes que lo indique.
c) Es abstracto. Su existencia será siempre independiendo de los acontecimientos.
d) Imprescriptible. Si el Estado no ejerce este poder, no significa que éste deje de existir. Dicho de
otro modo, este poder no se extingue por el paso del tiempo. Lo anterior no significa que no sea
prescriptible el derecho que tiene el Estado de exigir el cumplimiento de una obligación que nace y
se impone en virtud de este poder. En efecto, si el Estado no requiere el cumplimiento de esta
obligación dentro del plazo que el mismo marco legal le señale, se extinguirá por prescripción su
derecho.
El poder tributario significa potestad de instituir tributos, constituye una expresión omnicomprensiva
de la competencia legislativa o fuente del derecho, de una serie de potestades normativas de
aplicación o ejecución y de las vías administrativas o jurisdiccionales, de revisión de los actos
administrativos de contenido tributario. De ahí que se ha denunciado la escasa utilidad de esa
denominación, que por lo demás no está exenta de cierto resabio autoritario.
Además, la denominación genérica no distingue entre el Estado legislador o fuente del derecho, la
administración financiera como titular de potestades normativas y esa misma administración como
titular de un haz de derecho y situaciones jurídicas son claramente distinguibles:
a) El Estado legislador o fuente de normas tributarias identificadas esencialmente con la ley.
b) La administración, titular de potestades normativas de carácter secundario (el Reglamento
básicamente por medio de las cuales articula y desarrolla las previsiones contenidas en la Ley.
c) La administración como sujeto pasivo de un haz de derecho y situaciones activas ante el
administrado.
No obstante, el poder, como realidad social, es igualmente ingrediente connatural a la política. Por
tradición se ha considerado que la potestad para establecer tributos junto con el poder para acuñar
moneda y para declarar la guerra constituye la expresión más genuina de soberanía política.

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MINISTERIO DE FINANZAS
El Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN) es el Ministerio encargado de dirigir las finanzas de
Guatemala, por lo cual le corresponde cumplir y hacer cumplir
todo lo relativo al régimen jurídico hacendario del Estado,
incluyendo la recaudación y administración de los ingresos
fiscales, la gestión de financiamiento interno y externo, la
ejecución presupuestaria y el registro y control de los bienes
que constituyen el patrimonio del Estado. En lo relativo a la
recaudación tributaria, control aduanero y otros, el Ministerio de
Finanzas Públicas es ayudado por la Superintendencia de
Administración Tributaria.
Funciones
Entre las funciones del Ministerio de Finanzas Públicas encontramos:
1. Formular la política fiscal y financiera de corto, mediano y largo plazo, en función de la política
económica y social del Gobierno.

2. Proponer al Organismo Ejecutivo la política presupuestaria y las normas para su ejecución

dirigiendo, coordinando y consolidando la formulación del proyecto de presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado en lo que corresponde al Gobierno Central y entidades
descentralizadas y autónomas para su presentación al Congreso de la República.

3. Formular las normas para la desconcentración en la percepción de los ingresos y en la

ejecución de los egresos.

4. Programar el flujo de ingresos y egresos con base en las prioridades y disponibilidades del
Gobierno, en concordancia con los requerimientos de los organismos y dependencias del
Estado.

5. Transferir a los Organismos y entidades del Estado los recursos financieros asignados en sus
respectivos presupuestos, en función de los ingresos percibidos.

6. Llevar el registro consolidado de la ejecución presupuestaria y de la contabilidad del Estado,

facilitar los lineamientos de su aplicación desconcentrada, así como preparar los informes
analíticos consolidados correspondientes.

7. Evaluar cuatrimestralmente la ejecución del presupuesto general de ingresos y egresos del

Estado y proponer las medidas correlativas que sean necesarias.

8. Efectuar el cierre contable y liquidar anualmente el presupuesto general de ingresos y egresos

del Estado.

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 9. Recaudar, administrar, controlar y fiscalizar los
tributos y, en general, todas las demás rentas e
ingresos que deba percibir el Gobierno, de
conformidad con la ley.

10. Llevar los registros y ejercer las acciones

administrativas y judiciales necesarias para cobrar
los tributos que se adeuden y denunciar la posible
comisión de delitos o faltas contra la hacienda
pública.

11. Administrar descentralizadamente el sistema aduanero de conformidad con la ley y los

convenios internacionales.

12. Proponer al Organismo Ejecutivo los anteproyectos de ley necesarios para la racionalización y
sistematización de la legislación tributaria.

13. Consolidar el registro de los bienes del Estado y los títulos-valores que constituyan activos del
Estado, incluyendo los de las entidades descentralizadas y autónomas.

14. Controlar, registrar y custodiar los fondos y valores públicos, excepto cuando dichas funciones
estén atribuidas por la ley a órganos o dependencias distintas.

15. Definir, con base en la política económica y social del Gobierno, conjuntamente con el órgano
de planificación del Estado, la política para la formulación, priorización, evaluación y selección
de proyectos de inversión y programas a ser ejecutados con recursos internos, financiamiento
y cooperación externa.

16. Programar, gestionar, negociar, contratar por

delegación de la autoridad competente, registrar y
fiscalizar las operaciones de financiamiento externo,
así como también disponer lo relativo a la
cooperación internacional en general, y realizar los
análisis respectivos para prever la capacidad de
endeudamiento del Gobierno. Se exceptúan de esta
función, los casos contemplados en el inciso g) del
artículo 14 de la Ley del Organismo Ejecutivo.

17. Programar, negociar, registrar, controlar y administrar el endeudamiento interno, las

donaciones y los legados.

18. Gestionar la constitución, en cualquiera de las instituciones del sistema bancario nacional, de
los fideicomisos, fondos y otros instrumentos financieros y la ejecución de los programas del
Gobierno Central, así como reglamentar, registrar y controlar su operación. Para el efecto se
deberá coordinar conjuntamente con las instituciones responsables del sector.

19. Programar y administrar el servicio de la deuda pública interna y externa del Gobierno Central
y llevar el registro respectivo.
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 20. Coordinar el sistema de contrataciones y adquisiciones del Gobierno Central y sus entidades
descentralizadas y autónomas.

ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA EN GUATEMALA

ORGANISMO EJECUTIVO
El Organismo Ejecutivo (OE) es uno de los organismos del Estado, que ejerce el poder ejecutivo de
la República de Guatemala. Está compuesto por el Presidente de la República, el Vicepresidente de
la República, los Ministerios de Estado, las Secretarías de la Presidencia y Vicepresidencia, las
gobernaciones departamentales, las dependencias y entidades públicas descentralizadas,
autónomas y semi-autónomas correspondientes a este organismo.

El Presidente y el Vicepresidente son elegidos por un período improrrogable de cuatro años por
medio del sufragio universal y secreto. El Presidente de la República es el Comandante General del
Ejército de Guatemala y Oficial Superior de la Fuerzas Públicas.

El Presidente de la República es el encargado de sancionar, promulgar y cumplir las leyes

nacionales y de hacerlas cumplir, las cuales son creadas y aprobadas por el Congreso de la
República y que son hechas respetar por la Corte Suprema de Justicia. La Constitución de la
República establece que el Organismo Ejecutivo será también el encargado de procurar la correcta
aplicación de las leyes para el bienestar común de la población.

El actual presidente de la República de Guatemala es el Licdo. Jimmy Morales y el actual

Vicepresidente de la República de Guatemala es el Dr. Jafeth Cabrera Franco.

ORGANISMO LEGISLATIVO
El Organismo Legislativo de la República de Guatemala (OL) es uno de los organismos del Estado,
que ejerce el poder legislativo. Es decir, que tiene la potestad legislativa para hacer las leyes que
favorezcan al desarrollo integral del país, así como, procurar el bienestar común entre los habitantes.
Está compuesto por los diputados del Congreso de la República y por el personal técnico y
administrativo.

El Congreso de la República, que es el principal órgano del Organismo Legislativo, tiene su sede en
el Palacio Legislativo, que se encuentra en la Zona 1, Centro Histórico, de la Ciudad de Guatemala.

El Presidente del Congreso de la República también lo es del Organismo Legislativo, actualmente

este cargo lo ocupa el Lic. Mario Taracena Díaz-Sol, de UNE.
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ORGANISMO JUDICIAL
El Organismo Judicial (OJ) es uno de los organismos del Estado, el cual ejerce el poder judicial en la
República de Guatemala y en ejercicio de la soberanía delegada por el pueblo, imparte justicia
conforme la Constitución Política de la República de Guatemala y los valores y normas del
ordenamiento jurídico del país.

El Organismo Judicial está organizado de acuerdo a la Ley del Organismo Judicial, en la cual
establece su división en dos grandes áreas que son: Área Jurisdiccional y Área Administrativa. El
órgano supremo es la Corte Suprema de Justicia. Su sede se encuentra en el Palacio de Justicia y
Torre de Tribunales en la Zona 1 de la Ciudad de Guatemala. El actual Presidente del Organismo
Judicial es el Dr. Josué Felipe Baquiax Baquiax, Magistrado Vocal VI.

El Organismo Judicial actualmente está conformado por alrededor 619 tribunales, distribuyéndose de
la siguiente manera: La Corte Suprema de Justicia, 30 salas de la Corte de Apelaciones, 218
juzgados de Primera Instancia y 370 juzgados de Paz.

ACTIVIDADES PARA REALIZAR EN CLASE

1. Compresión de lectura de las primeras 2 páginas.
2. Realizar un cuestionario de las pagina 1 al 5
3. Realizar un MAPA COGNITIVO TIPO SOL.
4. Realizar un mapa conceptual de los 6 al 10
5. Subrayar las palabras desconocidas por usted y buscar su significado.
Todas las actividades se realizarán en el cuaderno conforme se le indique.

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