DÉVELOPPEMENT DURABLE ET TENDANCES DU

AQUACULTURE PHILIPPINE 1 /

Dr Nelson A. Lopez
Chef, Division des pêches intérieures et de l'aquaculture
Bureau des pêches et des ressources aquatiques
2/F PCA Bldg., Elliptical Road., Diliman, Quezon City, Philippines

Abstrait

Cet article discute et illustre les changements institutionnels dans les politiques et

la gestion du gouvernement dans le programme d'aquaculture de l'industrie qui conduisent

à des innovations techniques dans les pratiques agricoles équivalentes à la biosécurité et à

la qualité des produits qui en sont dérivés pour la consommation intérieure et l'exportation.

De brefs événements historiques dans le développement de l'aquaculture sont mis en

évidence, pertinents pour la croissance sociale et économique du pays, en particulier pour

les acteurs de l'industrie. L'accent est mis sur l'équité dans l'utilisation des ressources pour

le secteur pauvre de l'industrie et sur les diverses lois, règles et réglementations implorées

pour maintenir l'équilibre dans la gestion écologique et environnementale des ressources.

La qualité et la sécurité des aliments en aquaculture sont expliquées de manière cohérente

et convaincante avec les exigences commerciales des pays importateurs. Les besoins futurs

sont décrits et des orientations en matière de recherche et de développement sont

recommandées.

Mots clés : Durabilité, favorable aux pauvres, HACCP, sécurité alimentaire, gestion de
l'aquaculture, politiques, législations, code de bonnes pratiques, commerce et
marketing.

1 /
- Document national présenté à l'atelier international FFTC-RCA sur les technologies
 innovantes pour la gestion écologique des fermes piscicoles et la production d'aliments
aquacoles sûrs , tenu à Denpasar, Bali, Indonésie, du 4 au 8 décembre 2006.

I. Introduction

Au cours des trois dernières décennies, les systèmes aquatiques mondiaux ont été

soumis à des pressions massives dues à la pêche et à d’autres types d’exploitation des

ressources halieutiques, avec une baisse significative de la production des captures

marines et une croissance évidente de l’aquaculture (FAO, 2001 ; Fig.1). La

consommation mondiale de poisson par habitant a presque doublé, passant d'environ 8 kg

au début des années 1950 à environ 15,8 kg en 1999. Les exportations de poisson des pays

en développement ont dépassé les cultures d'exportation traditionnelles telles que le sucre,

les boissons et la viande. Selon la FAO, les recettes nettes en devises provenant de la

pêche dans les pays en développement sont passées de 5,1 milliards de dollars en 1985 à

16,4 milliards de dollars en 1996 (FAO, 1999). À l'heure actuelle, le secteur de la pêche

dans la plupart des pays en développement continue d'afficher une croissance constante de

la production, de la consommation et du commerce. Les progrès technologiques dans le

domaine de l'aquaculture, les changements dans les régimes juridiques et institutionnels et

les demandes du marché ont contribué à l'évolution de la structure de l'offre et de la

demande de produits de la pêche dans les pays en développement et développés.

Aux Philippines, le secteur de la pêche est vital pour l'économie en fournissant des

emplois et des revenus substantiels, en contribuant aux recettes d'exportation et en

répondant à la demande locale pour les besoins en protéines de la population. Bien que la

production halieutique ait enregistré un taux de croissance positif depuis l'an 2000, qui est

en constante augmentation, le secteur doit encore maintenir un équilibre délicat entre les

exigences d'une production accrue pour contribuer à la sécurité alimentaire et la nécessité

de conserver et de protéger les ressources halieutiques. pour une durabilité à long terme.
 Les questions d’équité sociale et de sécurité alimentaire dans le secteur de la pêche

sont cruciales : à qui profite les ressources : les riches investisseurs utilisant les

technologies modernes de pisciculture ou les pêcheurs ordinaires qui s’appuient

uniquement sur le type d’agriculture traditionnelle à faibles intrants et à faible rendement.

En revanche, les mesures de biosécurité et de qualité alimentaire ne concernent le plus

souvent que les produits destinés à l'exportation. L'effet net de la croissance continue de la

production et de l'évolution de la structure de l'offre et de la demande de produits

aquatiques est inconnu, en particulier pour les producteurs locaux et nationaux de poissons

d'élevage et pour les segments les plus pauvres de la population qui tirent une part

substantielle de leur nourriture et de leurs revenus de leur participation. dans la production,

la consommation et la vente de poisson à petite échelle.

Il est donc nécessaire de réaliser des analyses plus ciblées, spécifiques et complètes

de la production, des systèmes agricoles, des technologies aquacoles et des marchés pour

orienter les politiques et garantir les avantages pour les pisciculteurs pauvres en ressources

et l'assurance de la sécurité et de la qualité des aliments. Les réformes politiques

indispensables qui soutiendront et amélioreront les technologies de pêche respectueuses de

l'environnement, même si les pisciculteurs pauvres en ressources, peuvent contribuer à

accroître leur bien-être grâce à une production durable, compétitive à l'échelle mondiale et

sans danger pour la consommation humaine.

Répondant à ces besoins pressants pour répondre aux demandes locales et

mondiales en matière de production aquacole, les Philippines ont au fil du temps initié des

changements de politique et de gestion pour s'adapter aux tendances toujours changeantes

de la demande du marché. Grâce à la longue expérience du passé, le changement de

paradigme de l'exploitation des ressources à la production durable a ouvert la voie à la

transformation innovante des technologies de pisciculture respectueuses de

l'environnement, adaptées pour répondre aux exigences socio-économiques,

environnementales, écologiques, commerciales et de sécurité alimentaire du pays.

utilisateurs finaux et consommateurs.

II. Situation actuelle de l'aquaculture dans l'économie philippine

L'aquaculture a une longue histoire aux Philippines, commençant par l'élevage

traditionnel de chanos à faible densité dans des étangs et évoluant vers une technologie

plus sophistiquée. systèmes basés sur la culture de diverses espèces de poissons, crevettes,
14ème
mollusques et algues. L'aquaculture aux Philippines a commencé dès le siècle, même

si son importance n'a été reconnue que dans les années 1940, lorsqu'elle produisait environ

20 000 tonnes (Yap, 1999). Le secteur a depuis connu une croissance spectaculaire et a

continué à afficher une croissance rapide au cours de la dernière décennie (Figure 2). De

1997 à 2003, la production de poisson issue de l'aquaculture a augmenté en moyenne de 8

% par an. En 2005, la production aquacole a continué de s'améliorer, le volume de

produits aquatiques atteignant 4,16 millions de tonnes (BFAR, 2006).

En termes de produits, les algues ont contribué à hauteur de 70,17 % à la

production aquacole en 2005, suivies par le chano (15,93 %), le tilapia (8,5 %) et la

crevette tigrée (2,09 %). Le reste est partagé par des coquillages et des poissons d'élevage

commercial mineurs. Il s'agit d'enclos à poissons, de cages et d'étangs en eaux douces et

marines et de mariculture d'huîtres, de moules et d'algues (Fig. 3).

Les Philippines se classent parmi les principaux pays producteurs de poisson au

11ème
monde (FAO, 2005). En 2001, elle se classait au rang avec une production totale de

3,17 millions de tonnes de poissons, crustacés, mollusques et algues. Les Philippines sont

le deuxième producteur d'algues, contribuant à hauteur de 0,7 million de tonnes, soit 7,4 %

de la production mondiale de 10,5 millions de tonnes, deuxième derrière la Chine pour la

production mondiale de tilapia et premier parmi les producteurs asiatiques de chano

(Figure 4). En 2002, l'industrie de la pêche a contribué respectivement à hauteur de 2,2 %

et 4,1 % du produit intérieur brut aux prix courants et constants.

L'industrie de la pêche emploie environ 1 million de personnes, soit 5 % de la

population active du pays. Environ 26 % de ces personnes sont engagées dans

l'aquaculture, 68 % dans la pêche municipale et à petite échelle et 6 % dans la pêche

commerciale. En 2005, l'aquaculture représentait la plus grande part de la production

halieutique totale, soit 46 %, suivie par les pêches commerciales et municipales, à hauteur

de 27 % chacune (Figure 5). Parmi tous les sous-secteurs de la pêche, l'aquaculture a

enregistré le taux de croissance le plus élevé, soit 8,7% en 2003 par rapport à l'année

précédente. La croissance globale du secteur de la pêche en 2003 était de 7,4 pour cent,

contre 6,5 pour cent en 2002, ce qui montre des taux de croissance nettement supérieurs

aux objectifs du Plan de développement des Philippines à moyen terme (MTPDP 2001-

2004), de 4,8 pour cent et 3,2 pour cent respectivement. La production halieutique totale a

augmenté à un taux annuel moyen de 2,5% entre 1990 et 2002. La majeure partie de cette

augmentation est due à une forte augmentation de la production aquacole (augmentation

de la production annuelle de plus de 6 % sur cette période). Il y a eu de modestes

augmentations des pêcheries de capture commerciales (augmentation de 2,5 % par an sur

la période).

Le sous-secteur de l'aquaculture a été identifié dans le MTPDP 2004-2010 comme

un secteur de croissance accrue pour la création d'emplois et la sécurité alimentaire à

l'appui de la dynamique de développement économique du pays. Cette croissance peut être

obtenue en augmentant l’intensité de la production, en diversifiant les produits de base et

les exploitations piscicoles existants, ainsi qu’en développant la production halieutique

dans les eaux intérieures. Avec l'accent actuel mis sur la conservation et la gestion durable

des ressources marines, il est possible que les contributions des secteurs municipaux et
commerciaux à la production totale de poisson diminuent dans les années à venir, laissant

l'aquaculture comme sous-secteur devant absorber la demande toujours croissante du pays.

pour le poisson et en fait potentiellement le contributeur le plus important au programme

de sécurité alimentaire et de réduction de la pauvreté du pays.

Ces dernières années, l'aquaculture à petite échelle a été introduite dans de

nombreuses régions du pays, ce qui a apporté une contribution importante à la génération

de revenus et à l'emploi des ruraux pauvres. D'après l'Enquête sur les revenus et les

dépenses des familles (FIES) de 2000 de l'Office national des statistiques, l'incidence de

pauvreté la plus élevée (62 %) a été constatée dans le secteur de l'agriculture, de la pêche

et de la foresterie. Le potentiel de génération de revenus créé par la demande intérieure

croissante et l’expansion du marché international du poisson constituent des opportunités

très prometteuses pour la réduction de la pauvreté rurale. La contribution de la pêche à la

valeur ajoutée brute (VAB) du pays en 2004 est présentée dans la figure 6.

Le secteur a le potentiel de fournir des produits destinés aux marchés nationaux et

d’exportation. Cependant, le plein développement du secteur de l'aquaculture n'a pas

encore été réalisé en raison d'une série de problèmes allant du manque de disponibilité de

géniteurs/alevins/alevins de haute qualité, une formation et une vulgarisation inadéquates

en aquaculture, un accès limité au crédit par le petits agriculteurs, coûts élevés des intrants,

lacunes dans les données, installations de soutien après la récolte, contraintes d'accès aux

marchés locaux et internationaux, manque de participation du secteur privé, contraintes en

matière de sécurité et de qualité des aliments, manque de système de gestion de

l'information sur l'aquaculture, cadre réglementaire inadéquat, manque de recherche ciblée

et protocole, amélioration de la planification de l'aquaculture, zonage et dégradation de

l'environnement, etc.
A. Structure et production aquacoles

L'aquaculture aux Philippines est classée en fonction de l'environnement, du

système agricole, de la technologie agricole et de l'échelle de production (Lopez et.al,

2005). Vous trouverez ci-dessous une discussion des différentes classifications de

l'aquaculture par rapport aux catégories données.

Aquaculture selon l'environnement

L'aquaculture selon l'environnement est classée essentiellement en termes de type

d'eau ou de source classée en eau douce, eau saumâtre et mariculture (tableau 1).

L'aquaculture en eau douce utilise les principaux lacs, rivières, réservoirs, barrages, petits

bassins de retenue d'eau, puisards, rizières et étangs terrestres. L'aquaculture en eaux

saumâtres utilise les zones intertidales, les mangroves et les zones estuariennes. La

mariculture utilise les eaux côtières.

Aquaculture selon le système agricole

Le système agricole varie en fonction des espèces cultivées et de la source d’eau.

Les espèces d'eau douce couramment cultivées sont le tilapia, la carpe, le poisson-chat, la

tête de serpent, le chano euryhalin et, plus récemment, la crevette d'eau douce. La

production de poissons d’aquarium ornementaux entre également dans cette catégorie

d’élevage. Le système d'élevage varie des corrals/enclos à poissons, des aquariums, des

cages à poissons, des étangs en terre aux filets hapa dans les étangs pour les écloseries

(tableau 2).

Les zones de mangroves le long de la zone intertidale occupent une énorme partie

convertie en étangs à poissons d'eau saumâtre aux Philippines, qui tirent la majeure partie

de l'eau de la mer et des rivières. Les poissons les plus dominants élevés en eau saumâtre

sont le chano et les crevettes. Le vasard et le mérou ont été récemment introduits à

l'échelle commerciale pour maximiser l'utilisation des étangs. Des systèmes d'aqua-
sylviculture et de pisciculture sont également pratiqués.

L'agriculture basée sur l'eau de mer est principalement classée en trois secteurs de

produits : la conchyliculture, la pisciculture et la culture d'algues. Les coquillages tels que

les huîtres et les moules sont normalement cultivés au moyen de tuteurs ou de méthodes

suspendues à l'aide de poteaux et de cordes de bambou, de la même manière que pour la

culture d'algues, sauf que cette dernière utilise une conception de parcelle différente. Les

poissons, quant à eux, sont principalement élevés dans des enclos fixes et des cages à filets

flottants.

Aquaculture selon la technologie agricole

L'aquaculture selon la technologie agricole est essentiellement basée sur la

monoculture, quelle que soit la source d'eau et le système d'élevage pour les différentes

espèces cultivées. Cependant, la polyculture se produit également dans un environnement

d'eau douce (tableau 3).

Aquaculture selon l'échelle de production

L'aquaculture, selon l'échelle de production, peut être classée en production

intensive, semi-intensive et extensive en fonction de la densité de peuplement des alevins

de poisson et de la quantité de nourriture donnée aux poissons (tableau 4).

L'aquaculture philippine a un fort potentiel d'expansion et de développement

compte tenu de la disponibilité de vastes ressources : 338 393 ha de marécages, 14 531 ha

d'étangs piscicoles d'eau douce, 239 323 ha d'étangs piscicoles d'eau saumâtre, 200 000 ha

de lacs, 31 000 ha de rivières et 19 000 ha de réservoirs. . La production aquacole de 2005

par système d'élevage et environnement est résumée dans le tableau 5.

Les statistiques aquacoles philippines indiquent la culture de 18 espèces, dont 8

espèces, outre les algues, contribuent substantiellement à la production totale (tableau 6).
Les principaux produits sont les algues, le chano, le tilapia, les crevettes, les moules, la

carpe, le poisson-chat, le vasier et les huîtres. En outre, il existe d'autres produits tels que

le crabe, les siganidés, le mérou, le bar, etc., qui présentent un potentiel de développement.

En 2004, les algues contribuaient le plus à la production aquacole en termes de volume (70

%), mais 11,7 % en termes de valeur.

En résumé, il existe quelque quarante et une (41) techniques de pisciculture

connues qui sont traditionnellement et actuellement pratiquées dans le pays, depuis les

investissements à petite et moyenne échelle jusqu'à la technologie d'aquaculture

commerciale intensive et moderne.

B. Principales organisations de production

Il existe actuellement quatre groupes puissants d'organisations nationales

représentant les principaux produits commerciaux issus de l'industrie aquacole. Le Conseil

Bangus des Philippines (BCP), qui est une alliance récente de l'Association Bangus des

Philippines, représente la coalition de huit principaux acteurs des producteurs de chano du

pays, composée du sous-secteur des écloseries, des cueilleurs et importateurs d'alevins, des

producteurs d'enclos à poissons d'eau douce, de la mariculture. le sous-secteur des eaux

saumâtres, le sous-secteur des meuniers/fournisseurs d'aliments pour animaux et le sous-

secteur de la transformation.

Le secteur du tilapia, quant à lui, s'est organisé en une seule association connue

sous le nom de Philippine Tilapia, Incorporated (PTI), composée principalement de petits,

moyens et grands producteurs de tilapia, y compris les secteurs de l'écloserie et de la

transformation après récolte. Parmi les principaux membres de la coalition au sein de

l'association figurent la Fondation GIFT et les producteurs GENOMAR ainsi que les

opérateurs accrédités GET-Excel BFAR.

 Les producteurs de crevettes tigrées du pays ont leur propre PHILSHRIMP allié au

SHRIMPEX et PHILFRY représentant respectivement les producteurs de grossissements

de monodons , les exportateurs de crevettes et les exploitants d'écloseries d'alevins. En ce

qui concerne les algues, la Seaweed Industry Association of the Philippines (SIAP) s'est

organisée en un groupe de producteurs agricoles, le sous-secteur des commerçants et les

transformateurs qui sont également les principaux exportateurs de produits philippins à

base de carraghénane de qualité naturelle (PNG).

C. Organismes gouvernementaux et services de soutien à l’aquaculture

Le Bureau des pêches et des ressources aquatiques (BFAR), en tant qu'agence

principale des pêches du gouvernement philippin, a pour mandat général de protéger,

conserver et soutenir la gestion des ressources halieutiques et aquatiques du pays (RA

8550, 1998). Il s'agit également d'utiliser de manière optimale les ressources offshore et en

haute mer et de mettre à niveau la technologie post-récolte. Son engagement social et

économique est de réduire la pauvreté et de fournir des moyens de subsistance

supplémentaires aux pêcheurs municipaux, tout en garantissant une amélioration de la

productivité de l'industrie aquacole dans les limites écologiques. La vision du BFAR est «

une pêche modernisée, technologiquement avancée et compétitive à l’échelle mondiale et

dont la transformation est guidée par de saines pratiques de gestion de la durabilité des

ressources, le principe d’une bonne justice sociale et une forte participation du secteur

privé ».

Bien qu'il existe de nombreuses organisations non gouvernementales (ONG) et

organisations populaires (OP) aux Philippines, leur contribution au développement de

l'aquaculture a été minime. Cependant, ce domaine offre davantage de domaines

d'intervention, surtout maintenant qu'il existe une pression croissante sur le gouvernement

et la société civile pour qu'ils jouent un rôle actif dans la réduction de la pauvreté dans les
zones rurales. Il y a trois points sur lesquels les industries de la pêche et de l'aquaculture

devraient se rencontrer pour développer davantage l'industrie, à savoir :

• Amélioration et développement des marchés d'exportation pour être compétitifs

à l'échelle mondiale ;

Respect des meilleures pratiques aquacoles (BAP) suivant les principes du

système HACCP (Analyse des risques et maîtrise des points critiques) ;

Réglementation et surveillance des produits du marché intérieur pour éviter

la surproduction et l'inondation du marché, la concurrence entre

producteurs et commerçants et la déstabilisation des prix.

Pour se conformer aux exigences ci-dessus tant pour le marché intérieur qu'à

l'exportation et pour améliorer davantage la qualité des produits au niveau de l'exploitation

agricole, il est nécessaire de renforcer les services de vulgarisation et les capacités de

recherche du gouvernement et d'autres services de soutien à l'industrie aquacole. À l'heure

actuelle, les services de vulgarisation en aquaculture sont assurés par trois institutions de

services distinctes qui comprennent les unités de gouvernement local (LGU) à travers ses

techniciens agricoles (AT), les techniciens en aquaculture du BFAR et les diverses

institutions universitaires de pêche à l'échelle nationale.

La recherche et le développement, quant à eux, sont gérés par plusieurs agences,

institutions et académies de pêche dans le cadre d'un réseau national de recherche en

aquaculture coordonné par l'Institut national de recherche et de développement des pêches

(NFRDI), qui est la branche de recherche du BFAR.

Pour soutenir le gouvernement, il existe des institutions et organisations

internationales et régionales qui s'engagent à servir le développement de l'industrie

aquacole. En novembre 2002, une « Consultation régionale des donateurs sur le rôle de

l'aquaculture et des ressources aquatiques vivantes : donner la priorité au soutien et à la

mise en réseau » s'est tenue à Manille en présence d'institutions et de donateurs

internationaux et régionaux bien connus, tels que le WorldFish Center, le PNUD, la

FAO. , Commission du fleuve Mékong, SEAFDEC, Réseau de centres d'aquaculture en

Asie-Pacifique, Centre australien pour la recherche agricole internationale, BAD, Agence

des États-Unis pour le développement international, Agence australienne pour le

développement international, Agence japonaise de coopération internationale, Union

européenne, Direction générale des relations internationales Coopération (DGCI) de

Belgique, Deutsche

Gesselschaft Fuer Technische Zusammenarbeit (GTZ) et Agence norvégienne de

coopération au développement (NORAD). Les priorités suivantes ont été identifiées lors

de la consultation :

• Productivité du petit élevage et de l’aquaculture

• Technopolitiques pour les exigences de qualité des produits de la pêche et de

sécurité alimentaire

• Développement de systèmes de pêche et d’aquaculture durables

• Consolidation des connaissances de recherche disponibles à l'usage des petits

exploitants,

agents de vulgarisation et éducateurs

• Sensibilisation à l’élaboration des politiques

• Accès au crédit rural

• Problèmes de gouvernance dans les pêches intérieures/accès aux ressources en

eau
 • Évaluation des impacts des projets par rapport à certains indicateurs de
pauvreté

• « Demande-offre » donnant la priorité aux projets en faveur des pauvres

La majorité des problèmes ci-dessus sont désormais résolus dans le cadre de projets

spécifiques menés par le gouvernement en collaboration avec les acteurs de l'industrie.

D. Cadre juridique pour l'aquaculture

L'aquaculture aux Philippines est régie par trois lois principales : la loi de la

République (RA) 8550 (Code des pêches de 1998), la RA 7160 (Code du gouvernement

local de 1991) et la RA 8435 (Loi sur la modernisation de l'agriculture et de la pêche de

1997). Ces lois majeures sont complexes et donnent souvent lieu à des conflits

d'interprétation et de mise en œuvre par les agences concernées affectant principalement

les parties prenantes. Bien que les lois elles-mêmes répondent aux préoccupations

particulières des secteurs de l'industrie aquacole, plusieurs dispositions et lignes directrices

d'application dans le contexte de chaque loi sont soit interprétées comme des doubles

emplois, soit contradictoires les unes avec les autres.

Le Code des pêches philippin de 1998 (RA 8550) met l'accent sur la conservation,

la protection et la gestion durable des ressources halieutiques et aquatiques, la réduction de

la pauvreté et la fourniture de moyens de subsistance supplémentaires, l'amélioration de la

productivité de l'aquaculture, l'utilisation optimale des ressources offshore et des eaux

profondes et la modernisation des postes. -technologie de récolte, elle est principalement

destinée à la gestion et à l'utilisation des ressources halieutiques par les Philippins, c'est-à-

dire au maintien et à la durabilité des ressources et à leur productivité pour l'usage et la

consommation locaux. Il ne s'intéresse qu'en partie à l'industrialisation ou à la

modernisation et se concentre sur la mise en place d'une structure réglementaire et

administrative pour le secteur.

La Loi sur la modernisation de l'agriculture et de la pêche de 1997 (AFMA), quant

à elle, est orientée vers « l'industrialisation et le plein emploi fondés sur un développement

agricole sain et une réforme agraire » et promeut l'utilisation des ressources nationales «

de la manière la plus efficace et la plus durable possible en établissant un accès plus

équitable aux actifs, aux revenus, aux services de soutien de base et aux infrastructures ».

Il vise à moderniser le secteur de la pêche en le transformant en une industrie basée sur la

technologie avec un degré élevé d'intégration horizontale et verticale et capable d'être

compétitif sur le marché mondial en produisant des produits à valeur ajoutée plus

nombreux et de meilleure qualité.

Alors que le Code de la pêche et l'AFMA accordent la priorité à la sécurité

alimentaire, à l'utilisation rationnelle des ressources et au développement durable, le Code

des collectivités locales de 1991 vise principalement à déléguer les pouvoirs législatifs du

gouvernement national en faveur des villes et municipalités locales qui administre et gère

effectivement ses propres ressources. Le code LGU est conçu pour mettre en œuvre les

lois et réglementations nationales au niveau local en vertu d'ordonnances. Ils se sont

également vu accorder la compétence en matière de licences qui leur est accordée sur tous

les privilèges de pêche relevant de leur juridiction territoriale, en particulier dans les cas

d'aquaculture avec l'utilisation d'enclos à poissons, de cages, de pièges et d'autres

structures pour l'élevage de poissons et d'autres produits de la pêche.

En plus et en corollaire avec les lois mentionnées ci-dessus, il existe d'autres lois

nationales connexes promulguées par les agences de régulation affectant la gouvernance

des politiques d'aquaculture, telles que le Système national intégré de zones protégées
(NIPAS) RA 7586 de 1992 par le ministère de l'Environnement et des Ressources

naturelles ( DENR) et le Programme global de réforme agraire (CARP) du Département de

la réforme agraire. Toutes les autres lois et réglementations applicables régissant le Code

des pêches des Philippines sont exprimées dans une série d'ordonnances administratives

sur les pêches (FAO) dûment promulguées par le BFAR en tant qu'agence principale de

réglementation des pêches du gouvernement.

111. Développements technologiques dans la gestion agricole et la production

d’aliments aquacoles sûrs

A. Les Parcs et Routes Maricoles

Les Philippines, en tant que pays archipélagique doté d'un vaste potentiel de

ressources marines côtières, ont récemment dressé une carte des ressources établissant les

zones potentielles de développement de la mariculture le long des frontières du Pacifique

et de la mer de Chine. Le concept d'avoir un jalon de développement dans la mariculture a

un objectif à deux niveaux en répondant aux exigences du marché intérieur du pays en

fournissant un accès aux produits marins cultivés commercialement depuis la source

jusqu'aux grandes capitales reliant le marché par des routes maritimes assurant le

transbordement des matières premières. production et services auxiliaires (c'est-à-dire

aliments pour animaux, réfrigération, produits frais et transformés, etc.) vers et depuis la

source de production jusqu'au marché.

L'autre objectif de la cartographie des routes maritimes est de relier un accès facile

aux produits aux pays voisins le long des provinces continentales occidentales de la Chine

et des régions nord-ouest de Hong Kong et de Taiwan et des régions sud-sud-ouest

asiatiques de Singapour, de Malaisie et d'Indonésie. . Ces pays importent notamment des

produits aquacoles vivants, transformés et congelés en provenance des Philippines, où le

commerce de l'aquaculture est traditionnellement établi.

 En complément des routes de mariculture aux Philippines, des parcs de mariculture

ont été établis où la reproduction et la production de grossissement d'espèces

commercialement importantes sont cultivées dans des cages marines zonées. Les parcs de

mariculture sont dans leur concept le même que l'État industriel terrestre dans des zones

terrestres où les terres vierges sont rendues accessibles en mettant en place des

infrastructures de base telles que des routes, de l'électricité, de l'eau, des communications

et d'autres installations de base pour épargner aux entrepreneurs intéressés le coût élevé de

la construction. acquisition et préparation du terrain. Au lieu de cela, elle n’a qu’à payer un

bail annuel dont le montant ne représente qu’une fraction de ce qu’il lui en aurait coûté

pour acquérir et développer des terres vierges pour son usage. Ce projet a en principe été

établi avec l'idée que si une telle infrastructure peut être établie sur des terres pour les

entrepreneurs et les grandes entreprises, il y a alors encore plus de raisons de fournir une

infrastructure similaire aux pauvres, aux petits pêcheurs et autres investisseurs dans les

zones délimitées des eaux municipales.

À l'heure actuelle, il existe onze (11) parcs mariculturels bien établis et

opérationnels dans tout le pays, destinés aux investisseurs locaux, nationaux et étrangers.

Ceux-ci sont principalement engagés dans l'élevage de chanos et d'autres espèces d'élevage

à forte valeur commerciale telles que les mérous, les siganidés, les cavallas, etc.

B. Développements technologiques dans la production d’aliments aquacoles sûrs

Les Philippines, en tant que politique, suivent des règles générales pour se

conformer aux exigences nationales et étrangères en matière de produits en termes de

qualité et de procédures de biosécurité qui sont décrites et prescrites dans les lignes

directrices de l'Ordonnance administrative sur les pêches (FAO) n° 214, autrement connu

sous le nom de Code de bonnes pratiques pour l'aquaculture. Le Code établit les lignes

directrices génériques pour l'adaptation des meilleures pratiques aquacoles (BAP) dans le
pays, qui sert également de point de référence pour la gestion de la qualité totale (TQM)

dans les pratiques aquacoles. Le concept de BAP tel que prévu dans ce Code d'usages était

équivoque et découlait principalement des dispositions du Code de conduite de la FAO

pour une pêche responsable tel qu'interprété et adapté à l'unanimité dans le cadre du Code

de conduite régional pour une pêche responsable (RCCRF en aquaculture) par le

SEAFDEC. pays membres en 2002 (FAO, 1999/1999b) .

La mise en œuvre de ce code dans l'industrie locale prend cependant du temps en

raison de problèmes arbitraires et d'affirmations selon lesquelles le code est équitablement

conçu pour les pauvres mais pour les opérateurs commerciaux engagés dans le commerce

d'exportation qui pourraient se permettre de le réviser. concevoir et répondre à la demande

internationale des pays industrialisés, de manière à ce que ce qui est exigé dans l'analyse

des risques et maîtrise des points critiques (HACCP) dans les produits de la pêche soit

devenu un engagement obligatoire du pays. Ces normes actuelles en aquaculture sont

même souvent traitées par les opérateurs locaux et les exportateurs de produits de la pêche

comme des « barrières commerciales » (NACA, 2003).

Étant donné que le HACCP a été réclamé non seulement par les États fédéraux des

États-Unis, mais aussi par les communautés de l'UE, le Japon et d'autres pays

industrialisés importateurs, outre que les Philippines sont signataires des accords du GATT

et de l'OMC, le pays n'a plus qu'à s'y conformer. par les directives du Codex de la FAO en

adoptant à la fois le CCPR et ses dernières dispositions en matière d'observation des

directives HACCP pour l'aquaculture dans les pêcheries (FAO, 2004) . Cette tournure des

événements conduit à l'amélioration de la manipulation et de la transformation des

produits de la pêche afin de garantir la sécurité alimentaire et l'assurance qualité dans le

secteur post-récolte qui a récemment passé avec succès l'inspection régulière actuelle

menée par la Commission européenne. Mission de vétérinaire des pêches (EC-OVF) dans
le pays.

Pour promouvoir le système HACCP au niveau de la production piscicole qui

représente environ 30 à 40 % des produits d'exportation des pêcheries des Philippines, le

BFAR a lancé un programme similaire au secteur post-récolte en matière de renforcement

des capacités en re l'introduction des BAP comme outil essentiel au respect et l'adoption

de l'approche HACCP en aquaculture, assez différente des procédures post-récolte mais

identique dans ses principes. En effet, le HACCP en aquaculture doit être traité

différemment selon les espèces de produits d'élevage, leur gestion et les intrants de

production qui sont les clés pour identifier les points de contrôle les plus critiques (CCP)

afin de produire des produits aquacoles sûrs et de qualité. (López, 2004).

Le programme HACCP en aquaculture aux Philippines comprend principalement

le programme national de surveillance des résidus et, plus récemment, la campagne

d'information et d'éducation (IEC) menée auprès des techniciens des pêches, des agents de

planification, des centres d'aquaculture, des agents de vulgarisation et des agents de

santé/quarantaine en tant que futurs inspecteurs agricoles. Ce programme vise à se

conformer non seulement aux exigences commerciales de la FAO/OMC, mais aussi à une

mesure de préparation et de conformité pour que le BFAR soit reconnu comme autorité

compétente (AC) par la Commission européenne (CE).

Outre le CCRF et le HACCP en aquaculture, les Philippines sont également

signataires et participent activement aux accords de Quarantine International de Epizooties

(QIE) qui limitent, grâce à un contrôle approprié, les entrées et sorties d'espèces

endémiques nationales et d'espèces vivantes importées destinées à l'aquaculture. .

C. Cas réussis d’utilisation et d’adoption de technologies dans les fermes piscicoles

Pour répondre aux problèmes toujours croissants de réduction de la pauvreté, de

faim et de malnutrition des pêcheurs ruraux des communautés de pisciculture et de pêche,

le gouvernement a également réorienté son programme politique axé du développement de

l'aquaculture vers l'aquaculture pour le développement rural, en mettant l'accent sur

l'identification de projets d'aquaculture qui sont qualifiés de « favorables aux pauvres »

(Lopez, 2005b) et promeuvent des projets de subsistance auprès des communautés rurales

qui sont faibles en investissements, et encore moins en intrants avec des rendements de

productivité élevés en termes de ressources utilisées. Parmi ces projets figurent

l'aquisylviculture dans les zones protégées de mangroves, les skyponds dans les zones de

montagne et l'élevage de poissons d'ornement et les écloseries dans les arrière-cours, le

petit projet de retenue d'eau (SWIP) dans les zones intérieures et les projets de pépinières

et de croissance d'algues d'entreprises familiales dans les zones côtières. eaux marines

Également afin de maximiser l'utilisation des parcelles inutilisées de terres

inutilisées dans les villes et les municipalités, le BFAR a lancé le « Programme

d'aquaculture urbaine » composé principalement de réservoirs surélevés installés dans les

communautés, approvisionnés en tilapia GET-Excel, poisson-chat et autres produits

commercialisables. espèces d'eau douce.

L’une des adoptions technologiques les plus récentes mais controversées

récemment introduites dans le pays est l’entrée de Penaeus. vannamei, qui a suscité des

critiques dans la communauté agricole en raison de son acceptabilité, mais qui a été

soigneusement examiné par le processus d'analyse des risques à l'importation (IRA).

L'introduction de cette espèce, qui a suivi principalement la tendance et l'expérience

d'autres pays asiatiques, a passé les procédures d'importation les plus strictes, le respect

des protocoles internationaux et régionaux, la quarantaine locale et les examens sanitaires,

une série de consultations publiques et la recherche et le développement (R&D) pour

réussir. élever et cultiver l'individu dans des conditions domestiques pour produire des
souches « sans agents pathogènes spécifiques » et « résistantes aux agents pathogènes

spécifiques » (SPF et SPR) destinées aux marchés locaux et d'exportation. À ce jour, les

acquisitions des géniteurs, des plants, ainsi que la gestion des couvoirs, pépinières et

grossissements de sa production commerciale sont guidées par des protocoles piscicoles

spécifiques.

111. Besoins émergents et orientations futures

Parmi les axes prioritaires que le gouvernement doit aborder dans le secteur de

l’aquaculture figurent :

1. Les exigences des normes HACCP pour l'aquaculture des pays importateurs qui se

sont révélées non seulement trop strictes et coûteuses à respecter pour un

pisciculteur ordinaire, mais aussi que les normes imposées à la gestion au niveau

de l'exploitation ont continué à changer au fil du temps. Le HACCP en aquaculture

est un nouveau processus avec un principe ancien, mais la manière dont il doit être

mis en œuvre est bien plus compliquée que ce qui est actuellement imposé dans le

système HACCP après récolte. Cela ne commence pas seulement par la traçabilité

des limites maximales résiduelles (LMR), mais doit suivre la traçabilité des

aliments et autres intrants agricoles administrés depuis le couvoir jusqu'à la

période de grossissement, la qualité des semences et des stocks qui doivent être

SPF. /SPR et exempts de maladies, correctement écolabellisés et suivant les

procédures de certification et d'accréditation basées sur les lignes directrices

existantes des BAP ;

2. Gestion environnementale des ressources aquacoles qui est essentielle pour

atténuer la dégradation continue et l'autopollution des ressources d'élevage

résultant de la mortalité massive des espèces d'élevage affectant à la fois la qualité

 des poissons d'élevage et les zones de production ;

3. Aquaculture et durabilité favorables aux pauvres Afin de créer davantage

d'emplois, d'éviter les migrations du secteur pauvre de l'industrie et de maintenir

l'équilibre de l'exploitation des ressources dans les zones traditionnellement

cultivées, il est nécessaire d'aborder la réduction de la pauvreté et la durabilité de la

même manière que le crédit. installations et capacités de charge ;

4. Le développement d'écloseries et la production commerciale d'espèces de grande

valeur constituent un pas en avant pour augmenter les pénuries et garantir une

production continue de semences de qualité plutôt que de dépendre des stocks

sauvages. Le développement des technologies d’écloserie est en fait un indicateur

d’un développement progressif de l’aquaculture à l’échelle commerciale. Le

ciblage d’espèces de grande valeur, comme le font actuellement Taïwan et

l’Indonésie, est un facteur de l’aquaculture qui doit être pris en compte pour

soutenir la commercialisation et la gamme de produits aquacoles entreprenants ; et

5. L’augmentation des coûts de production et des intrants agricoles fait partie des

problèmes actuels et éternels de toutes les formes de pratiques aquacoles qui

assaillent l’industrie. Par rapport au coût de production en Thaïlande, à Taiwan et

dans d’autres pays producteurs d’aquaculture asiatiques, les Philippines ont le ratio

coût des intrants/produits sortants le plus élevé dans leur prix à la ferme.

Les questions émergentes évoquées ci-dessus sont au centre des interventions

futures, comme prévu par les présentes études stratégiques sur l'aquaculture dans le cadre

de l'assistance technique de la BAD (ADTA, 2006), et telles que rédigées dans le projet de

Plan national global de développement intégré des pêches (CNFIDP). pour les dix (10)

prochaines années (BFAR, 2005) comme suit :

 • Recherche et développement en aquaculture centrés sur la polyculture et
la production d'espèces de grande valeur élevées en écloserie ;

• Gestion institutionnelle, études politiques et économiques ;

• Révision et modifications du Code des pêches et des arrêtés administratifs

pertinents en matière de pêche ;

• Implication et gouvernance des unités de gouvernement local ;

• Renforcer le renforcement des capacités et la campagne d'information et

d'éducation (IEC) à travers la formation et la vulgarisation ;

• Adhésion au code de bonnes pratiques pour une aquaculture responsable ;

• Plus d'emplois générés (services de support en amont et en aval)

• Respect de l'aquaculture HACCP sur la sécurité et la qualité des aliments.

RÉSUMÉ

Le secteur de l'aquaculture est une industrie en croissance rapide aux Philippines

qui devrait dominer la production halieutique globale au cours des prochaines décennies,

avec une croissance moyenne de 7,6 % par an. Même si la production aquacole du pays

n'est pas entièrement destinée au marché d'exportation, les produits destinés à la

consommation intérieure sont également soumis aux normes de sécurité alimentaire et de

qualité HACCP. Tout comme les ressources destinées à l’aquaculture ne sont pas destinées

uniquement aux producteurs commerciaux, l’équité dans l’utilisation des ressources en eau

est également une priorité pour le secteur pauvre de l’industrie. Les changements

politiques et institutionnels nécessitent un programme à long terme qui se limite à la fois

au CNFIDP et au MTPDP.

LES RÉFÉRENCES:

BFAR, 1998. Le Code des pêches des Philippines . Loi de la République n° 8550 (1998)

BFAR, 2001. Code de bonnes pratiques pour l'aquaculture . Arrêté administratif sur la
pêche n° 214
BFAR. 2004. Profil des pêcheries philippines , ministère de l'Agriculture, Quezon City,
Philippines. 62p.

BFAR. 2005. Plan National Intégral de Développement de l'Industrie de la Pêche

(CNFIDP) . Brouillon.

BFAR. 2006. Le Bureau des pêches et des ressources aquatiques : aperçu. Document
présenté à la réunion du WorldFish Center et des partenaires philippins. Quezon
City, Philippines, 28 février 2006.

DA, 1997. La Loi sur la modernisation de l'agriculture et des pêches . Loi de la

République n° 8435

DENR, 1992. La loi sur le système national intégré de zones protégées. Loi de la
République n° 7586 (1992) .

DENR, 2004. La Loi sur l'assainissement de l'eau . Loi de la République n° 9275 (2004)

Dey, MM, Rab, MA, Jahan, KM, Nisapa, A., Kumar, A. et Ahmed, M. (2005b). « Normes
de sécurité alimentaire et mesures réglementaires : implications pour certains pays
asiatiques exportateurs de poisson » . Économie et gestion de l'aquaculture, 9 : 217-
236, 2005.

DILG, 1991. Le Code des collectivités territoriales. Loi de la République n° 7160 (1991)

FAO. 1995. Code de conduite pour une pêche responsable . FAO: Rome

FAO. 1999a. La Déclaration de Rome sur la mise en œuvre du Code de conduite pour une
pêche responsable. En ligne http://www.fao.org/DOCREP/005/X@@@0E00.HTM Date
de consultation : 26 août 2006, p.2

FAO. 1999b. Aquaculture rurale aux Philippines. Publication PAR 1999/20. FAO :
Bangkok, Thaïlande.

FAO. 1999c. La situation mondiale des pêches et de l'aquaculture . FAO

COFI:FT/IV/93/3. Département des pêches de la FAO, Rome.

FAO. 2001. Examen de l'état des ressources halieutiques mondiales : pêches intérieures .
Pêche
Circulaire n° 942, Rév.1. Les données sont disponibles à l'adresse suivante :
http://www.fao.org/fi/statist/FISOFT/FISHPLUS.asp#DownloadData

FAO. 2005. Bases de données statistiques de la FAO . Base de données en ligne :

http://faostat.fao.org/ .

FAO. 2006. Aperçu de la législation nationale sur l'aquaculture : Philippines [disponible

sur : http://www.fao.org/figis/servlet/static , 15 février 2006]
Garcia, YT, MM Dey et RL Tan (éd.). 2005a. Soutenir la production halieutique et
aquacole au profit des ménages pauvres des Philippines. BAD-WorldFish Publ.
311p
Lopez, NA 1995. Philippines. Dans : FAO/NACA. Étude régionale et atelier sur
l'évaluation environnementale et la gestion du développement de l'aquaculture
(TCP/RAS/2253). Série CCNTA sur l'environnement et le développement de
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Thaïlande.

Lopez, NA, 2004. Status of HACCP in Aquaculture Implementation in the Philippines,

document national présenté à l'"Atelier régional FAO-INFOFISH sur le HACCP
dans l'aquaculture" tenu à Dhaka, Bangladesh, du 3 au 8 décembre 2004.

Lopez, N., JO Dickson et RV Ramiscal. 2005a. Tendances et modèles dans les pêcheries
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production halieutique et aquacole au profit des ménages pauvres des Philippines.
311p.

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pour le développement rural dans certaines régions du Bureau des pêches et des
ressources aquatiques des Philippines . Thèse ISCOF-DFT. 178 p.

Yap, GT 1999. Aquaculture rurale aux Philippines . Publication PAR de la FAO 1999/20.
ANNEXE A. Listes des figures

Pêches de capture intérieures et aquaculture avec pêches de capture marines 1950-

2001

Capture marine (millions de

tonnes)
Figure 1. Statistiques de la FAO sur la production comparée des pêches intérieures, aquacoles
et marines (1950-2001)

Figure 2 : Croissance de l'aquaculture aux

Philippines (d'après Lopez et al., 2005 ; BFAR, 2006)
Figure 3 : Pourcentage des principales espèces produites par l'aquaculture, 2004

□ Eau saumâtre □ Eau douce □ Marine

Figure 4 : Production de chanos ( Chanos chanos) , Philippines, 1976 à 2004 (FAO

Fishstat Plus 2006, DA-BAS, 2006
 □ Commercial
□ Municipal
□ Aquaculture

Figure 5 : Part de la production par sous-secteur, 2005 (d'après BFAR,

2006)

CONTRIBUTION DE LA PÊCHE À
VALEUR AJOUTÉE BRUTE (VAB) AC
2004
AUX PRIX ACTUELS
(PM) P 225 483

Agricole
cultures,
113 871,
50,5%

Foresteri
Pêche, e, 1 115,
48 21 0,5%

Activités
agricoles, 9
459,

Bétail, 27
272, 12,1%
EAD
AQUAHACCPTÉ
EN

Graphique 6. Contribution de la pêche à la valeur ajoutée brute

(VAB) année 2004
ANNEXE B. Liste des tableaux

Tableau 1. Liste de l'aquaculture selon l'environnement.

Eau fraiche Eau saumâtre Mariculture
des lacs Les battures intertidales Côtier peu profond
Réservoir Marais de mangrove Côtier profond
Barrages Zones estuariennes
Rivières
Ruisseaux
Criques
Étangs
Les marais

Tableau 2. Liste de l'aquaculture selon le système d'élevage

Eau fraiche Eau saumâtre Mariculture
Écloseries d'eau douce Aqua-Sylviculture Écloseries marines
Étangs en terre Étangs en terre Cages à filet flottant
Stylo à poisson Stylo à poisson Stylo à poisson
Cages à filet flottant Parcs à moules et à huîtres
Réservoirs en béton Ferme d'algues
Pisciculture intégrée Production Production de poissons d'ornement
de poissons d’ornement

Tableau 3. Liste de l'aquaculture selon la technologie agricole

Eau fraiche Eau saumâtre Mariculture
Monoculture en étang/cage Mono-culture à la plume Monoculture en enclos/cage
Polyculture en étang/cage Monoculture en étang Polyculture en cage
Mono-culture à la plume Poly-culture en étang

Tableau 4. Liste des aquacultures selon l'échelle de production

Eau fraiche Eau saumâtre Mariculture
Intensif Intensif Intensif
Semi-intensif Semi-intensif Semi-intensif
Extensif Extensif Extensif
Tableau 5. Production aquacole philippine par système de culture et environnement,
2004. (DA-BAS, 2005)
Eau fraiche Marine d'eau saumâtre Total
Étang à 75,484.37 253,848.52 329,332.89
poissons
Enclos à 49,994.61 4,499.50 54,494.11
poissons
Cage à 55,396.10 4,205.71 23,542.36 83,144.17
Total 466,971.17
huître 15,914.73 15,914.73
Moule 15,038.22 15,038.22
Algue 1,204,807.56 1,204,807.56
Total 180,875.08 262,553.73 1,259,302.87 1,702,731.68

Tableau 6. Production aquacole philippine par espèce, 2004 classée selon la quantité
(DA-BAS, 2005)
Quantité Valeur
Montant Pourcenta
Espèces Volume (en tonnes) ('000P) ge de
Total
TOUS Pourcentage du total100.00%
1,717,026 44,822,257 100.00%
ESPÈCES
Aquatique 1,204,808 70.17% 5,261,401 11.74%
Plantes
Chanos 273,593 15.93% 16,238,558 36.23%
Tilapia 145,868 8.50% 7,734,562 17.26%
Crevette 35,917 2.09% 12,854,974 28.68%
tigrée
Moule 15,038 0.88% 88,849 0.20%
huître 15,915 0.93% 111,038 0.25%
Carpe 13,724 0.80% 344,396 0.77%
Crabe de 6,245 0.36% 1,590,523 3.55%
boue
Autre 2,129 0.12% 239,714 0.53%
Espèces
Poisson-chat 1,930 0.11% 114,712 0.26%
Crevettes 1,471 0.09% 145,028 0.32%
Blanches
Groupeur 220 0.01% 77,301 0.17%
Siganide 169 0.01% 21,201 0.05%