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A PERCEPÇÃO DO POLICIAL MILITAR SOBRE O ATENDIMENTO A MULHERES

VÍTIMAS NA INSTITUIÇÃO POLICIAL

Renata Braz das Neves Cardoso1

Eduardo Ferreira Coelho2
Thiago Gomes Nascimento3

RESUMO

Este trabalho aborda a percepção do policial militar sobre o atendimento que sua instituição policial
presta a mulheres vítimas. Tal abordagem se justifica em razão dos resultados da pesquisa do
Fórum Brasileiro de Segurança Pública (FBSP, 2016) sobre a percepção da violência sexual e o
atendimento a mulheres vítimas pelas instituições policiais. O estudo teve por objetivo analisar
como o policial militar percebe a sua atuação no atendimento às mulheres vítimas nas instituições
policiais. Este propósito será conseguido mediante estudo transversal, de caráter exploratório-
descritivo, de amostra da população de policiais militares da Polícia Militar do Distrito Federal
(PMDF), oficiais e praças, do sexo masculino e feminino, das diversas unidades da corporação,
alocados nas atividades fim e meio da instituição em regiões administrativas do Distrito Federal.
A pesquisa evidenciou a compreensão da dinâmica das atividades policiais, a diferença de gênero
na percepção policial sobre a violência cometida contra as mulheres, a necessidade de capacitação
permanente sobre a temática e divulgação institucional a ser realizada pelo Policiamento de
Prevenção Orientado à Violência Doméstica (PROVID).
Palavras-chave: Mulher. Policial Militar. Violência.

1 INTRODUÇÃO

Este trabalho aborda a percepção do policial militar sobre o atendimento realizado pela
instituição policial a mulheres vítimas de violência. Recentemente, o Fórum Brasileiro de
Segurança Pública (FBSP, 2016) produziu um estudo, cujo resultado indicou que as organizações
policiais não possuem preparo para lidar com as questões e ocorrências relacionadas à violência
sexual cometida contra mulheres. Nesse contexto, na busca de instrumentalizar estratégias de
governança no enfrentamento desse fenômeno, este trabalho pretende responder a seguinte
pergunta de pesquisa: “como o policial militar percebe a sua atuação no atendimento às mulheres
vítimas de violência?”

1
Major Policial Militar, Bacharel em Direito (IESB), e Mestre em Desenvolvimento, Sociedade e Cooperação
Internacional (UnB). Aluna do Curso de Altos Estudos (ISCP).
2
Capitão Policial Militar, Bacharel em Administração (UnB), e Mestre em Psicologia Social do Trabalho (UnB).
3
Capitão Policial Militar, Bacharel em Direito (UNICID), e Pós-Doutor em Psicologia Organizacional (UnB).
 2

Na atualidade, apesar da instituição da Lei Maria da Penha (LMP, 2006) e da

qualificadora do feminicídio, os casos de violências contra as mulheres, e até mesmo, os casos de
homicídio continuam acontecendo. A reprodução dos valores simbólicos de diferenciação, entre
masculino e feminino, permanece presente no ambiente da vida cotidiana, e, também, no ambiente
policial. Hipoteticamente, como a profissão policial é reconhecida a partir do seu ethos masculino,
existe diferença na percepção de homens e mulheres policiais militares acerca da violência sofrida
por mulheres nos atendimentos policiais.
A regulação da LMP balizou as condutas, as quais passaram a ser objeto de governança
do Estado, e não apenas processo de criminalização. Nesse sentido, a governança é um instrumento
utilizado para coordenação de autoridades públicas e privadas, cujo alvo reside em alcançar o
alinhamento dos atores envolvidos, nos mais diversos níveis da estrutura organizacional do Estado,
de acordo com os valores das autoridades e torná-los parceiros desse controle. Podemos verificar
a hipótese de que o empoderamento dos homens sobre as leis de garantias e proteção dos direitos
das mulheres consiste numa ferramenta preventiva do fenômeno violência de gênero.
O estudo do FBSP (2016) apontou que as vítimas de agressão sexual reportam menos
o ocorrido às autoridades policiais do que as vítimas de outros crimes. Enfatiza também que
normalmente as autoridades legais já possuem um entendimento pré-concebido sobre os crimes
cometidos contra as mulheres, e que tal construção social acarreta a culpabilização da vítima e falta
de confiança e crédito no sistema e em seus operadores. Podemos observar hipoteticamente que a
abordagem dos fatores estruturais da violência, como normas sociais, promove a aceitação da
violência.
Além da instituição de leis que disciplinam a matéria, é necessária a implantação de
políticas públicas capazes de materializar o enfrentamento da violência de gênero contra mulheres.
Indica-se, ainda, a necessidade de se preocupar com as mulheres vítimas de violência, e também
com as demais pessoas envolvidas, como familiares, sobretudo os filhos. O sistema penal, as
estratégias protetivas de segurança, e as ações de segurança pública não podem ter função apenas
simbólica e orientadora de condutas. As ações de prevenção e atendimento dos casos de violência
contra a mulher requerem a estruturação de uma rede cuja atuação não seja seletiva, discricionária
e que seja passível de responsabilização. Verifica-se a hipótese de que as instituições policiais não
incorporam questões de gênero em seus pressupostos.
 3

A abordagem do tema se justifica, para o entendimento dos indicadores sociais e

institucionais, nos quais se constata tolerância sobre a violência contra as mulheres. Para a
implementação de estratégias de enfrentamento às violências cometidas contra as mulheres é
necessário compreender a percepção dos agentes de segurança pública, as atividades policiais que
organizacionalmente são reconhecidas, entendidas e valorizadas como precípuas, e, a partir dessa
lógica, propor reformulações e novas metodologias para promoção da igualdade entre os
indivíduos, sejam homens ou mulheres. O estudo proporcionará contribuição social, sobretudo pela
relevância da temática, para a eliminação da violência de gênero contra as mulheres.
O objetivo desta pesquisa é analisar como o policial militar percebe a sua atuação no
atendimento às mulheres vítimas de violência. Além disso, busca compreender a dinâmica das
atividades policiais e a percepção dos policiais sobre a violência cometida contra as mulheres;
verificar a existência de capacitação permanente e continuada dos servidores operadores de
segurança pública, com a perspectiva de gênero, nas forças de segurança pública; e detectar
estratégias inovadoras e boas práticas para o enfrentamento das violências contra as mulheres e o
feminicídio.
Este propósito será conseguido mediante estudo transversal, de caráter exploratório-
descritivo, de amostra da população de policiais militares da PMDF, oficiais e praças, do sexo
masculino e feminino, das diversas unidades da corporação, alocados nas atividades fim e meio da
instituição em regiões administrativas do DF.

2 A PERCEPÇÃO POLICIAL SOBRE OS ATENDIMENTO ÀS MULHERES VÍTIMAS

DE VIOLÊNCIA

Segundo o Relatório Regional sobre Respostas à Violência Baseada em Gênero no

Cone Sul (ONU, 2011), o Brasil, assim como os demais países membros – Argentina, Chile,
Paraguai e Uruguai, possuem altas taxas de violência cometida contra as mulheres, e normalmente
essa modalidade possui um alto índice de subnotificação. Segundo pesquisa americana Female
Victims of Sexual Violence, (1994–2010), do Departamento de Justiça Americana (U.S.
(DEPARTMENT OF JUSTICE, 2013), verificam-se que as principais causas de as vítimas não
reportarem aos operadores das forças policiais as violências sofridas são a descrença na prestação
do serviço policial e o medo por represálias. Tal resultado coaduna com a percepção das vítimas
 4

brasileiras de acordo com a pesquisa do Fórum Brasileiro de Segurança Pública (FBSP, 2016),
denominada #APolíciaPrecisaFalarSobreEstupro, e reforça a necessidade de aprimoramento de
gestão das instituições do sistema de segurança pública no atendimento de mulheres.

2.1 A DINÂMICA DAS ATIVIDADES POLICIAIS

Alguns problemas de segurança pública, segundo Ericson e Haggeerrty (1997), não são
tratados especificamente com o uso da força, estratégias de policing, mas, sim, com outros atores,
por meio da policy, ou seja, políticas para sistematizar, coletar e difundir informação.
Ericson e Haggerty (1997) destacam que, a partir dos anos 70 e 80, os temas polícia e
democracia passaram a dar ênfase ao controle dos mecanismos do uso da força na instituição e à
adoção de uma polícia cidadã. A expectativa era de que a polícia passasse a agir de uma forma
cidadã, e o uso da força ocorreria somente se necessário. Além da mudança do discurso, a
expectativa da sociedade também mudou sobre a democracia social e o uso da força de controle.
Observa-se nesse período o surgimento de ouvidorias, controladorias e movimentos sociais, dentre
eles os ligados aos direitos das mulheres, cujas expectativas também convergem para a mudança
da atuação reativa das polícias.
A tarefa da polícia é dinâmica, conforme apresenta a obra Policing the risk Society, de
Ericson e Haggerty (1997), pois se antes era fundamental prender os criminosos e moralmente
desviantes, agora o que importa é reduzir a taxa de risco, como homicídios, roubos, violência contra
as mulheres e outras. Reduzir taxas pode resultar na prisão dos criminosos, entretanto a
implementação de estratégias de vigilância previne a ocorrência do crime. Percebe-se que essa
mudança de prática, por meio da gestão da informação, envolve não apenas o segmento da
segurança pública, mas especificamente a atuação propriamente dita da polícia.
A sociedade de risco não é uma novidade, mas, sim, o formato do discurso, e as
expectativas. E nesse contexto de redução, monitoramento e controle de riscos que abordaremos o
entendimento da percepção do policial militar sobre o atendimento a mulheres vítimas, como
ferramenta para o desenvolvimento de metodologias para implementação de políticas de
enfrentamento das violências sofridas por mulheres.

2.2 A PERCEPÇÃO DOS POLICIAIS SOBRE A VIOLÊNCIA COMETIDA CONTRA

MULHERES
 5

A realização e defesa de medidas governamentais para combater a violência contra as

mulheres, desde a década de 80, foram desenvolvidas e fracionadas, pontualmente, sem o
envolvimento institucional, com resultados poucos expressivos. Somente no ano de 2003, com a
implementação da Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres da Presidência da República,
foi criada no país uma “Política Nacional de Enfrentamento à Violência contra as Mulheres, com
abordagem integral, intersetorial, multidisciplinar, transversal e capilarizada, desenvolvida de
forma articulada e colaborativa entre os poderes da República e os entes federativos” (ONU, 2014,
p. 14).
Segundo o Relatório Regional das Nações Unidas (ONU, 2011), um dos avanços a
respeito das questões sobre legislação relativa aos direitos e à proteção integral das mulheres,
consistiu na implementação de unidades policiais especializadas para atendimento de mulheres em
situação de violência. Entretanto, em razão da persistência desse fenômeno, este mesmo
instrumento aponta para a necessidade de se realizar pesquisas “para dimensionar a violência
baseada em gênero na sociedade e o impacto das políticas públicas na vida das mulheres” (ONU,
2011, p.80).
O Plano estratégico da ONU Mulheres 2014-2017, em seu parágrafo 33 C, assevera
que, para “alcançar a igualdade de gênero requer uma abordagem inclusiva”, deve-se reconhecer
“o papel essencial dos homens como parceiros na busca pelos direitos das mulheres” (ONU, 2015,
p.1), fortalecendo, assim, o papel protagonista dos homens na promoção da igualdade de gêneros.
Assim, entender a percepção do policial militar sobre o atendimento às mulheres vítimas é
fundamental para o desenvolvimento de políticas orientadas pela perspectiva de gênero, pois “é
importante lembrar que a atuação dessas instituições ocorre, na maior parte das vezes, em contextos
políticos tradicionalmente dominados pela lógica masculina do exercício do poder e dominação”
(ONU, 2011, p.78).
Será abordada na sequência a capacitação dos policiais militares na perspectiva de
gênero como uma das ferramentas para o desenvolvimento de políticas na perspectiva de gênero
para o enfrentamento das violências cometidas contra as mulheres.

2.3 A CAPACITAÇÃO PERMANENTE E CONTINUADA DOS SERVIDORES

OPERADORES DE SEGURANÇA PÚBLICA, COM A PERSPECTIVA DE GÊNERO, NAS
FORÇAS DE SEGURANÇA PÚBLICA
 6

A adoção de uma perspectiva de gênero, como uma das transformações no campo da

segurança pública consiste em uma das estratégias de governança do Estado, pela sensibilização e
responsabilização de suas instituições e da sociedade. Para se falar em gestão em segurança pública,
independente do recorte, se faz necessário abordar números, indicadores, e no Brasil há uma grande
dificuldade de produção de tais números como, por exemplo, as taxas de homicídio. A segunda
edição do Mapa da Violência, destinado à análise dos homicídios de mulheres, segundo Waiselfiz
(2015), apresentou poucas variáveis disponíveis no Sistema de informação de Mortalidade
(SIM/MS) para descrever a situação em que essas mortes aconteceram.
De acordo com o Relatório Regional das Nações Unidas (2011), a sensibilização dos
profissionais de segurança pública para o atendimento de mulheres em situação de violência deve
ser contínua, bem como fazer parte do cotidiano do trabalho e ser valorizada pelas instituições. O
reconhecimento da alteridade entre homens e mulheres, a existência de espaços dialogais
reflexivos, e a capacitação permanente colaboram para a formação de servidores sensibilizados e
hábeis no atendimento das mulheres vítimas, respeitando, assim, seus direitos e garantias
fundamentais, não as revitimizando, sobretudo em casos de relações íntimo-afetivas.
Outro ponto relevante de capacitação consiste no atendimento dos policiais militares
que cometem violência contra as suas parceiras íntimas, haja vista a ocorrência do fenômeno na
Polícia Militar do Distrito Federal, fenômeno que, segundo Cardoso (2016), é a maior causa de
instauração de procedimento administrativo de sindicância na corporação. Nesse entendimento, os
currículos policiais necessitam de reformulação conforme concluiu o estudo do Fórum Brasileiro
de Segurança Pública (2016), intitulado #APolíciaPrecisaFalarSobreEstupro
A percepção sobre a capacidade de atendimento das forças policiais revela que é preciso
também motivar policiais a acolher mulheres vítimas de violência sexual, reconhecer a
validade dos relatos de vítimas de estupro e valorizar a autonomia da mulher e o direito
ao seu corpo. Os operadores da segurança pública e do sistema de justiça criminal devem
ser protagonistas na garantia e na promoção da igualdade entre homens e mulheres –
inclusive dentro das corporações (FBSP, 2016, p.20).

Destaca-se ainda o argumento do Relatório Regional sobre Respostas à Violência

Baseada em Gênero no Cone Sul (ONU, 2011), sobre considerar a interseccionalidade nas políticas
de transversalidade de gênero com outros marcadores sociais promotores de desigualdades, como
raça, etnia, geração, orientação sexual, regionais e outras.
Pode-se ver adiante as respostas institucionais baseadas em gênero, como medidas para a
prevenção e proteção de mulheres no Distrito Federal.
 7

2.4 AS PRÁTICAS EXISTENTES NAS AGÊNCIAS DO GDF SOBRE A TEMÁTICA

VIOLÊNCIA CONTRA AS MULHERES
O Governo do Distrito Federal (GDF), por meio do Decreto Distrital nº 33.872, de 22
de agosto de 2012 (DODF, 2012), criou a Câmara Técnica Distrital de Gestão e Monitoramento do
Pacto Nacional pelo enfrentamento da violência contra as mulheres, e dentre uma das finalidades
estava a concretização e implementação do Pacto Nacional no âmbito distrital e a avaliação política
do processo. A referida câmara, coordenada pela Secretaria Adjunta de Políticas para as Mulheres,
Igualdade Racial e Direitos Humanos (SEDESTMIDH), possui em sua composição diversos
órgãos do GDF como Conselho dos Direitos da Mulher do Distrito Federal, Polícia Civil do Distrito
Federal (PCDF), Polícia Militar do Distrito Federal (PMDF), Universidade de Brasília (UnB),
Defensoria Pública do Distrito Federal (DPDF), Tribunal de Justiça do Distrito Federal (TJDFT),
e Ministério Público do Distrito Federal e Territórios (MPDFT).
De acordo com a Política Nacional de Enfrentamento à Violência contra as Mulheres
(SPM, 2007) O Pacto Nacional aplicado ao Distrito Federal é dividido em eixos: Eixo I – Garantia
da Aplicabilidade da Lei Maria da Penha; Eixo II – Ampliação e fortalecimento da rede de serviços
para as mulheres em situação de violência; Eixo III – Garantia da segurança cidadã e acesso à
justiça (grifo nosso); Eixo IV – Garantia dos Direitos Sexuais e Reprodutivos, Enfrentamento à
Exploração Sexual e ao Tráfico de Mulheres; Eixo V – Garantia da autonomia das Mulheres em
Situação de violência e Ampliação de seus Direitos. Todo o funcionamento dos eixos consiste na
atuação sistêmica e integrada dos órgãos do Poder Executivo local.
A Secretaria de Estado da Segurança Pública e da Paz Social (SSPDF), pela Portaria nº
32, de 27 de junho de 2016 (DODF, 2016), instituiu o Núcleo de Enfrentamento ao Feminicídio
(NEF), para normatizar, no âmbito da segurança pública, as Diretrizes Nacionais, a Rede de
Atendimento a Mulheres em Situação de Violência, Programas e projetos de prevenção e
capacitação, e Programa pró-equidade de gênero. O NEF possui como membros representantes os
servidores da SSPDF, PCDF, PMDF, Corpo de Bombeiros Militares do Distrito Federal (CBMDF),
TJDFT, MPDFT, SEDESTMIDH, Secretaria de Estado da Educação (SEDF). O NEF (DODF,
2016) é constituído por uma Câmara Técnica para análise da violência de gênero, e sua metodologia
será desenvolvida em grupos de trabalho, os quais são divididos em Grupo I – Prevenção; Grupo
II – Diretrizes Nacionais de Feminicídio; e Grupo III – Ensino e Valorização Profissional.
 8

Percebe-se que o modelo proposto pela SSPDF consiste num esforço cooperativo,
similar ao conferido pela Câmara Técnica Distrital de Gestão e Monitoramento do Pacto Nacional
pelo enfrentamento da violência contra as mulheres, como respostas ao controle da criminalidade,
ambos com finalidade de garantir segurança cidadã e acesso à justiça para as mulheres em situação
de violência. A atuação de ambos os instrumentos consiste em uma resposta à criminalidade, e
também como uma resposta política, oriunda do campo político, dos legisladores.
Segundo Garland (2001), as respostas preventivas serão das polícias, por meio do
gerenciamento de controle da criminalidade, polícia comunitária, controle de bairros, e do sistema
de justiça criminal por meio de penas alternativas e outras medidas. No caso específico da Polícia
Militar do Distrito Federal, uma das respostas preventivas consistiu na implementação do
Policiamento de Prevenção Orientado à Violência Doméstica (PROVID), modalidade de
policiamento preventivo, que atua no monitoramento de medidas protetivas expedidas pelo sistema
de justiça criminal, Tribunal de Justiça do Distrito Federal (TJDFT) e Ministério Público do
Distrito Federal (MPDFT). Nesse contexto, percebe-se a realização de atividades preventivas de
gênero no âmbito do Distrito Federal, as quais carecem de interseccionalidade com outros
marcadores sociais, além de ampliação de atendimento pela corporação e para a corporação, nos
casos de cometimento de violência doméstica por seus integrantes.

3 MATERIAIS E MÉTODOS

Adiante será apresentado o percurso metodológico utilizado para a realização da

pesquisa, bem como o instrumento aplicado, a população estudada, o recorte da amostra e as suas
categorias de análise.

3.1 ABORDAGEM
Trata-se de um estudo transversal, de caráter exploratório-descritivo, de amostra da
população de policiais militares da PMDF, que atuam em unidades operacionais, denominados
batalhões em regiões administrativas do DF.
A pesquisa apresentará uma abordagem mista, pois envolverá a análise de dados, com
abordagem quantitativa, por intermédio do método da estatística descritiva. E, abordagem
qualitativa, a qual acontecerá por intermédio da pesquisa documental.
 9

3.2 POPULAÇÃO DO ESTUDO

A amostra da população estudada será de policiais militares, oficiais e praças, dos
batalhões da Polícia Militar do Distrito Federal, tanto os que executam atividade operacional
regular, quanto àqueles que atuam no Programa de Prevenção Orientada à Violência Doméstica
(PROVID).

3.3 INSTRUMENTO DE COLETA DE DADOS

Os dados serão coletados a partir de um instrumento tipo questionário, denominado
“Pesquisa Sobre o Atendimento e Trabalho da Polícia Militar”, dividido em cinco sessões: perfil
socioeconômico e profissional, trabalho na corporação, situações do cotidiano do trabalho policial,
PROVID e cursos de capacitação. O questionário possibilitará a verificação da percepção dos
policiais militares, acerca da compreensão da dinâmica das atividades policiais, e da compreensão
da percepção dos policiais sobre a violência contra a mulher.

3.4 PROCEDIMENTOS DE ANÁLISE DE DADOS

As questões abertas do questionário serão analisadas por meio do software Qualitative
Solutions Research Nnivo (QSR, 2002), pois necessita-se de um aplicativo para operacionalização
da análise de dados textuais, de palavras que identifica os núcleos estruturadores do discurso e os
separa em classes temáticas, conforme sua relevância. Também, permite a geração de nuvens de
palavras, o que possibilita o processamento e interpretação de um grande volume de informações
textuais.
A parte quantitativa dos dados será analisada com o auxílio do software Pacote
Estatístico para Ciências Sociais (SPSS). Serão realizadas análises estatísticas exploratórias
descritivas e inferenciais, no intuito de se descrever os constructos analisados.

4 RESULTADO E DISCUSSÃO

Serão apresentados os resultados acerca do quantitativo de efetivo da instituição

PMDF, por postos e graduações, e do quantitativo da amostra, perfil dos participantes, diferença
na percepção entre homens e mulheres policiais acerca da violência sofrida por mulheres,
 10

empoderamento dos homens como ferramenta preventiva da violência de gênero, a aceitação da

violência como fator estrutural e a não incorporação de gênero, pela PMDF em seus pressupostos.
A Tabela 1 descreve o quantitativo do efetivo da corporação de policiais militares do
sexo masculino e feminino, separados por postos e graduações no Distrito Federal.

Tabela 1 – Número de policiais militares na ativa por postos e graduações da PMDF. Brasília, 2016.
UNIVERSO: EFETIVO TOTAL PMDF
Feminino Masculino Total
Posto ou % em % em
graduação relação ao relação ao
Absoluto Absoluto Absoluto %
total do total do
universo universo
Coronel 3 0,02% 51 0,39% 54 0,41%
Tenente
5 0,04% 99 0,75% 104 0,79%
coronel
Major 35 0,27% 278 2,11% 313 2,38%
Capitão 38 0,29% 238 1,81% 276 2,10%
Oficial

1º Tenente 13 0,10% 45 0,34% 58 0,44%

2º Tenente 76 0,58% 241 1,83% 317 2,41%
Subtenente 33 0,25% 586 4,45% 619 4,70%
1º Sargento 144 1,09% 1.688 12,82% 1.832 13,92%
2º Sargento 149 1,13% 1.823 13,85% 1.972 14,98%
3º Sargento 120 0,91% 2.761 20,98% 2.881 21,89%
Cabo 144 1,09% 1.766 13,42% 1.910 14,51%
Praça

Soldado 445 3,38% 2.381 18,09% 2.826 21,47%

Total 1.205 9,16% 11.957 90,84% 13.162 100%
Fonte: Site PMDF, https://intranet.pmdf.df.gov.br/gepes/pesqefetupm.asp, consultado em 09, dez, 2016.

A Tabela 2 representa a amostra da pesquisa, cujo N= 255 participantes, sendo 17 do

sexo feminino e 238 do masculino. Observando o comparativo entre as Tabelas 1 e 2, destaca-se
que há uma maior representação de oficiais na amostra da pesquisa em relação ao universo, pois
enquanto na primeira o percentual corresponde a 21,57% do total da amostra, no segundo os
oficiais representam apenas 8,52% do efetivo da PMDF. Já em relação ao sexo, a diferença ficou
em 2,49% para mais no caso do sexo masculino e para menos no caso do sexo feminino. As
diferenças ocorreram em razão das dificuldades de coleta de dados, sobretudo pela limitação de
recursos e de tempo.

Tabela 2 – Número de policiais militares da PMDF da amostra da pesquisa. Brasília, 2016.

Posto ou AMOSTRA
graduação Feminino Masculino Total
 11

% em Diferenç % em Diferenç Diferenç

relação a em relação a em a em
Absolut Absolut Absolut
ao total relação ao total relação % relação
o o o
amostrad ao amostrad ao ao
o universo o universo universo
Coronel 0 0,00% -0,02% 2 0,78% 0,40% 2 0,78% 0,37%
Tenente
1 0,39% 0,35% 1 0,39% -0,36% 2 0,78% -0,01%
coronel
Major 6 2,35% 2,09% 28 10,98% 8,87% 34 13,33% 10,96%
Oficial

Capitão 1 0,39% 0,10% 6 2,35% 0,54% 7 2,75% 0,65%

1º
1 0,39% 0,29% 2 0,78% 0,44% 3 1,18% 0,74%
Tenente
2º
2 0,78% 0,21% 5 1,96% 0,13% 7 2,75% 0,34%
Tenente
Subtenent
0 0,00% -0,25% 5 1,96% -2,49% 5 1,96% -2,74%
e
1º
4 1,57% 0,47% 33 12,94% 0,12% 37 14,51% 0,59%
Sargento
Praça

2º
2 0,78% -0,35% 8 3,14% -10,71% 10 3,92% -11,06%
Sargento
3º
0 0,00% -0,91% 120 47,06% 26,08% 120 47,06% 25,17%
Sargento
Cabo 0 0,00% -1,09% 7 2,75% -10,67% 7 2,75% -11,77%
Soldado 0 0,00% -3,38% 21 8,24% -9,85% 21 8,24% -13,24%
Total 17 6,67% -2,49% 238 93,33% 2,49% 255 100% 0,00%
Fonte: Autora/Subsecretaria da Gestão da Informação (SGI/SSPDF).

A Tabela 3 apresenta o perfil descritivo socioeconômico dos participantes policiais

militares. A maior parte dos participantes da pesquisa, 92,3%, são do sexo masculino e 6,5%, a
menor parte, do sexo feminino. Além disso, outros 1,1% não responderam ou não quiseram
informar o sexo. Sobre a faixa etária: a maioria dos participantes da pesquisa, 75,1%, possuem
entre 40 a 49 anos. O restante, 19,16% possuem entre 25 a 39 anos e 5,74% entre 50 a 59 anos de
idade. No quesito cor da pele: a maioria dos participantes da pesquisa, 60,5%, se autodeclaram
como pardos. Em seguida, 26,1% se autodeclaram brancos, 9,2% negros e 3,3% outras cores de
pele. Sobre a escolaridade: mais de um terço, o 75,1% dos participantes da pesquisa, declararam
ter superior completo ou pós-graduação. O nível de instrução mais baixo foi o de ensino
fundamental completo, com apenas 01 caso dentre os participantes. Sobre a faixa de renda bruta
mensal: a maior parte dos participantes ou 59,0% declararam ter uma renda bruta mensal entre R$
5.000,00 a R$ 9.000,00. O restante, 3,5% declararam receber entre R$ 2.000,00 a R$ 4.000,00 e
37,2% declararam ter uma renda bruta mensal de mais de R$ 9.000,00.

Tabela 3 – Perfil socioeconômico da amostra. Brasília, 2016.

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Sexo
Sexo Absoluto Porcentual
Masculino 241 92,3%
Feminino 17 6,5%
Não respondeu 3 1,1%

Total 261 100%

Faixa etária
Faixa etária Absoluto Porcentual
25 a 29 anos 9 3,45%
30 a 34 anos 21 8,05%
35 a 39 anos 20 7,66%
40 a 44 anos 94 36,02%
45 a 49 anos 102 39,08%
50 a 54 anos 14 5,36%
55 a 59 anos 1 0,38%
Total 261 100%
Cor da pele
Cor da pele Frequência Porcentual
Parda 158 60,5%
Branca 68 26,1%
Negro 24 9,2%
Amarela 3 1,1%
Indígena 3 1,1%
Outra cor 3 1,1%
Não respondeu 2 0,8%
Total 261 100%

Grau de escolaridade
Grau de escolaridade Frequência Porcentual
Ensino fundamental completo 1 0,4%
Ensino médio incompleto 5 1,9%
Ensino médio completo 31 11,9%
Superior incompleto 26 10,0%
Superior completo (graduação) 130 49,8%
Mestrado 66 25,3%
Não respondeu 2 0,8%
Total 261 100%
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Faixa de renda bruta mensal

Faixa de renda Frequência Porcentual
Até R$ 2.000 1 0,4%
De 2 a R$ 4.000 2 0,8%
Mais de 4 até R$ 5.000 6 2,3%
Mais de 5 até R$ 7.000 69 26,4%
Mais de 7 até R$ 9.000 85 32,6%
Mais de 9 até R$ 11.000 38 14,6%
Mais de 11 até R$ 15.000 30 11,5%
Mais de R$ 15.000 29 11,1%
Não respondeu 1 0,4%
Total 261 100%
Fonte: Autora/Subsecretaria da Gestão da Informação (SGI/SSPDF).

A Tabela 4 apresenta o resultado sobre o trabalho policial, e a compreensão da

dinâmica das atividades, cujo resultado reflete o maior percentual em que os entrevistados do sexo
masculino mais concordaram com a frase “devemos promover e incentivar a integração da mulher
no trabalho operacional, inclusive em operações ostensivas” (87,8%), seguido de “A sociedade não
reconhece o trabalho realizado pelo policial” (66,7%). O menor percentual de concordância dos
entrevistados foi: “É preciso uma polícia dura, e os Direitos Humanos apenas para as pessoas de
bem” (43,4%). Percebe-se que o empoderamento dos homens sobre as leis e garantias e proteção
dos direitos das mulheres consiste numa ferramenta preventiva do fenômeno violência de gênero,
conforme assegura o Plano estratégico da ONU Mulheres 2014-2017, em seu parágrafo 33 C, que
assevera que “alcançar a igualdade de gênero requer uma abordagem inclusiva, que reconheça o
papel essencial dos homens como parceiros na busca pelos direitos das mulheres” (ONU, 2015,
p.1). Ou seja, os próprios policiais militares do sexo masculino entendem que são necessárias a
promoção e a integração da mulher na execução da atividade fim da corporação.
Tabela 4 – Trabalho Policial. Brasília, 2016.
TRABALHO POLICIAL – CONCORDAM COM A FRASE
Situação Masculino Feminino

Devemos promover e incentivar a integração da mulher no trabalho

87,8% 88,2%
operacional, inclusive em operações ostensivas.

A sociedade não reconhece o trabalho realizado pelo policial. 66,7% 47,1%

Apreensão de arma de fogo é a ação policial mais valorizada pelos

65,0% 64,7%
policiais militares.

Radiopatrulhamento é a atividade mais importante da corporação. 52,3% 29,4%

 14

É preciso uma polícia dura, e os Direitos Humanos apenas para as

43,4% 17,6%
pessoas de bem.
Fonte: Autora/Subsecretaria da Gestão da Informação (SGI/SSPDF).

A Tabela 5 apresenta a diferença na percepção entre homens e mulheres policiais

militares acerca da violência sofrida por mulheres nos atendimentos policiais. Os homens policiais
militares, no geral, possuem opiniões menos progressistas do que as mulheres. Apenas 47,9%
declararam conhecer a Lei n.º 11.340/2006 (LMP); 20,5% acreditam que as mulheres que não
largam os companheiros depois de agredidas é porque gostam; e 52,2% acredita que a violência
doméstica é causada por problemas com álcool e drogas. As mulheres policiais militares tendem a
ter opiniões mais progressistas, pois nenhuma, ou seja, 0,0% concorda que a mulher que não larga
o companheiro depois de apanhar é porque gosta, apenas 35,3% acredita que a violência doméstica
é causada por problemas com álcool e drogas; e 64,7% conhecem a Lei n.º 11.340/2006. Conforme
asseguram Ericson e Haggerty (1997), as estratégias e políticas devem ser revistas na sociedade de
risco, e se antes era fundamental prender os criminosos, atualmente o ponto fundamental reside na
redução das taxas de risco, inclusive a violência contra as mulheres, e a mudança de paradigma
sobre esse entendimento nas corporações policiais é requerida.

Tabela 5 – Diferença de opinião entre policial masculino e feminino da amostra. Brasília, 2016.
VIOLÊNCIA CONTRA A MULHER - CONCORDAM COM A FRASE
Situação Masculino Feminino
Toda ocorrência de violência contra mulher deve encerrar na delegacia 74,70% 70,60%
Mulher que fica ligando toda hora para a emergência da polícia (CIADE) para comunicar
violência doméstica, mas não se separa do marido/companheiro, deve ser atendida da 68,00% 64,70%
mesma forma pela autoridade policial.
VIOLÊNCIA CONTRA A MULHER - CONCORDAM COM A FRASE
Situação Masculino Feminino
A violência doméstica é causada por problemas com álcool ou drogas. 52,20% 35,30%
Eu conheço a Lei 11.340/2006. 47,90% 64,70%
Mulher que não larga o companheiro depois de apanhar é porque no fundo até gosta. 20,50% 0,00%
Fonte: Autora/Subsecretaria da Gestão da Informação (SGI/SSPDF).

A Tabela 6 apresenta o resultado sobre a percepção dos policiais militares masculinos

e femininos a respeito dos grupos vulneráveis, na qual a questão que os (as) policiais militares mais
concordam é “O jovem que usa “kit peba”4 tem mais chance de ser abordado pelos policiais
militares” (79,7%), e a que menos concordam é “Independente do que o indivíduo faça, se ele for
negro, e estiver usando roupa larga e boné de aba reta será considerado você deverá considerá-lo

4
Entenda-se como “kit peba” o indivíduo que utiliza a vestimenta roupa larga e boné de aba reta ...
 15

como suspeito” (19,5%). Em princípio, este resultado aparenta ser contraditório, visto que as duas
questões tratam do mesmo tema e apenas foram escritas de forma diferente. Porém, uma possível
explicação é que a categoria “kit-peba” já é naturalizada pelos policiais militares, sendo algo
comum e do cotidiano, enquanto a última frase é mais explícita em relação ao tema racismo.
Verifica-se que a abordagem de fatores estruturais da violência, como normas sociais promovem a
sua aceitação, conforme aponta o estudo do FBSP (2016) que ressalta que geralmente as
autoridades legais já possuem um entendimento pré-concebido sobre os crimes cometidos contra
as mulheres, e que tal construção social acarreta a culpabilização da vítima e falta de confiança e
crédito no sistema e em seus operadores. Podemos observar hipoteticamente que a abordagem dos
fatores estruturais da violência, como normas sociais, promove a aceitação da violência.
Tabela 6 – Grupos Vulneráveis. Brasília, 2016.
GRUPOS VULNERÁVEIS – CONCORDAM COM A FRASE
Nem concorda,
Situação Concorda Discorda
nem discorda
O jovem que usa “kit peba” tem mais chance de ser abordado
79,7% 11,0% 9,3%
pelos policiais militares.
Usuários e dependentes de drogas precisam de atividades que
visem a redução dos danos e tratamento psicológico. Nesse
63,9% 17,0% 19,1%
sentido o trabalho da polícia deve ser articulado com a
assistência social.
O profissional de segurança pública deve tratar a travesti ou a
mulher transexual pelo nome que consta no RG, bem como os 58,5% 13,3% 28,2%
documentos devem ser registrados assim.
A frase: “Elemento suspeito cor padrão” é discriminação. 57,7% 11,7% 30,5%
Independente do que o indivíduo faça, se ele for negro, e
estiver usando roupa larga e boné de aba reta, você deverá 19,5% 19,0% 61,5%
considerá-lo como suspeito.
Fonte: Autora/Subsecretaria da Gestão da Informação (SGI/SSPDF).

A Tabela 7 apresenta os dados referentes à participação de policiais militares em cursos

sobre atendimento a grupos vulneráveis e atendimento de mulheres vítimas de violência. Verificou-
se que a maioria dos policiais militares não participaram de cursos sobre atendimento a grupos
vulneráveis, 70,8%, ou atendimento a mulheres vítimas de violência, 75%. Percebe-se que a
instituição policial não incorpora gênero em seus pressupostos.

Tabela 7 – Participação em Cursos. Brasília, 2016.

PARTICIPAÇÃO EM CURSOS
Curso Sim Não
 16

O senhor já participou de algum treinamento sobre atendimento a

Grupos Vulneráveis (idosos, mulheres, jovens, deficientes, 29,2% 70,8%
população em situação de rua)?
O senhor já participou de algum treinamento sobre atendimento a
25% 75%
mulheres vítimas de violência?
Fonte: Autora/Subsecretaria da Gestão da Informação (SGI/SSPDF).

A Tabela 8 apresenta o resultado sobre o conhecimento do PROVID, e no geral, a

maioria dos policiais não conhece o trabalho do PROVID. Os que não conhecem ou apenas já
ouviram falar, mas não sabem do que se trata totalizam 62,9%. Dessa forma, apenas 37,1%
conhecem o PROVID.

Tabela 8 – Você conhece o PROVID. Brasília, 2016.

Você conhece o policiamento de prevenção orientado à
violência doméstica (PROVID)?
Já ouvi falar, mas não sei do que se trata 32,9%
Conheço 32,1%
Não 30,0%
Conheço e TRABALHO no PROVID 5,0%
Fonte: Autora/Subsecretaria da Gestão da Informação (SGI/SSPDF).

Comparando o estudo em epígrafe com a pesquisa da FBSP (2016), verificam-se alguns

pontos fundamentais:

Gráfico 1 - Comparativo: mulheres que se dão ao respeito não são estupradas

 17

Percentual dos que concordam que "mulheres

que se dão ao respeito não são estupradas"
40,0% 37,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,5%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
População PMDF

Fonte: Autora/Subsecretaria da Gestão da Informação (SGI/SSPDF).

Segundo a pesquisa do FBSP (2016), 37% da população concordam que “mulheres

que se dão ao respeito não são estupradas”, enquanto que entre os policiais militares, 15,5%
concordam com a frase.
Gráfico 2 – Comparativo: a mulher que usa roupas provocativas não pode reclamar se for estuprada

Percentual dos que concordam que "a mulher

que usa roupas provocativas não pode reclamar
se for estuprada"
35%
30%
30%

25%

20%

15%

10%
6,8%
5%

0%
População PMDF

Fonte: Autora/Subsecretaria da Gestão da Informação (SGI/SSPDF).

 18

Segundo a pesquisa do FBSP (2016), 30% da população concordam que “a mulher que
usa roupas provocativas não pode reclamar se for estuprada”, enquanto que entre os Policiais
Militares, 6,8% concorda com a frase.

Gráfico 3 – Comparativo: a polícia militar não está preparada para atender mulheres vítimas de violência

Percentual dos que concordam que "a

polícia militar não está preparada para
atender mulheres vítimas de violência"
60%
50%
50%

40%
31%
30%

20%

10%

0%
População PMDF

Fonte: Autora/Subsecretaria da Gestão da Informação (SGI/SSPDF).

Segundo a pesquisa do FBSP (2016), 50% da população concordam que “a Polícia

Militar não está preparada para atender mulheres vítimas de violência”, enquanto que entre os
policiais militares, 31% concordam com a frase.

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS

Diante dos aspectos analisados, a prática de violência cometida contra mulheres e o

atendimento policial oferecido para as vítimas são fatos que merecem destaque e atenção na agenda
da corporação. Na vigência do estado democrático de direito, as instituições públicas, sejam elas
civis ou militares, devem envidar esforços e mecanismos na recepção do arcabouço normativo, no
estudo em epígrafe, da LMP em sua total amplitude, de fato e de direito.
Em relação ao primeiro objetivo da pesquisa, sobre a compreensão da dinâmica das
atividades policiais, o maior percentual dos entrevistados do sexo masculino concordou com a frase
“Devemos promover e incentivar a integração da mulher no trabalho operacional, inclusive em
operações ostensivas” (87,8%); seguido de “A sociedade não reconhece o trabalho realizado pelo
 19

policial” (66,7%). O menor percentual de concordância dos entrevistados foi: “É preciso uma
polícia dura, e os Direitos Humanos apenas para as pessoas de bem” (43,4%). Sobre como a
profissão policial é reconhecida a partir do seu ethos masculino, a percepção de homens e mulheres
policiais militares sobre o trabalho policial demonstra que 65% dos homens concordam que a
apreensão de arma de fogo é a ação mais valorizada, seguida de 52,3% daqueles que consideram o
radiopatrulhamento a atividade mais importante da corporação. Sobre as mulheres, 64,7% delas
concordam que a apreensão de arma de fogo é a ação mais valorizada, porém ocorreu expressiva
diminuição sobre o radiopatrulhamento como trabalho mais importante, pois apenas 29,4%
consideram assim essa modalidade.
Em relação ao segundo objetivo da pesquisa, sobre a percepção dos policiais militares
sobre a violência cometida contra as mulheres, verifica-se uma clara diferença entre a percepção
dos policiais militares do sexo masculino e a dos policiais militares do sexo feminino. Os homens
policiais militares no geral possuem opiniões menos progressistas do que as mulheres. Apenas
47,9% declararam conhecer a Lei n.º 11.340/2006 (LMP); 20,5% acreditam que a mulher que não
larga o companheiro depois de agredida é porque gosta; e 52,2% acreditam que a violência
doméstica é causada por problemas com álcool e drogas. As mulheres policiais militares tendem a
ter opiniões mais progressistas, pois 0,0% concorda que a mulher que não larga o companheiro
depois de apanhar é porque gosta; apenas 35,3% acreditam que a violência doméstica é causada
por problemas com álcool e drogas; e 64,7% conhecem a Lei n.º 11.340/2006. Destaca-se um
posicionamento sexista sobre a demanda relacionada à violência cometida contra as mulheres.
Nesse sentido, buscou-se também aferir o posicionamento sobre o atendimento a
grupos vulneráveis de uma forma geral, e o resultado seguiu a mesma tendência anterior,
especificamente no que diz respeito ao marcador social relacionado à cor dos indivíduos, conforme
o resultado sobre a percepção dos policiais militares masculinos e femininos a respeito dos grupos
vulneráveis, na qual a questão que os (as) policiais militares mais concordam é “O jovem que usa
‘kit peba’ tem mais chance de ser abordado pelos policiais militares” (79,7%), e a que menos
concordam é “Independente do que o indivíduo faça, se ele for negro, e estiver usando roupa larga
e boné de aba reta, será considerado como suspeito” (19,5%).
Em relação ao terceiro objetivo, sobre verificar a existência de capacitação permanente
e continuada dos servidores sobre a temática em comento, verificou-se que a maioria dos policiais
militares não participou de cursos sobre atendimento a grupos vulneráveis, 70,8%; ou atendimento
 20

a mulheres vítimas de violência, 75%. Percebe-se que a instituição policial não incorpora gênero
em seus pressupostos.
No que tange ao quarto objetivo, detectar estratégias inovadoras e boas práticas,
conclui-se que, embora a PMDF possua como uma de suas relevantes ações a execução do
Policiamento Orientado para a Prevenção da Violência Doméstica (PROVID), no geral, a maioria
dos policiais não conhecem a modalidade de policiamento citada. Os policiais que não conhecem
ou apenas já ouviram falar, mas não sabem do que se trata totalizam 62,9%. Desta forma, apenas
37,1% conhecem o PROVID.
Sobre o comparativo da pesquisa do FBSP (2016) e o presente estudo, conclui-se que
há divergências entre a percepção da população sobre o atendimento às mulheres vítimas de
violência e dos operadores do sistema de segurança pública, no caso específico, policiais militares.
Um ponto que merece destaque e consideração é o fato de que um terço dos servidores não se
considera preparado para o atendimento de ocorrências de violência cometida contra mulheres.
Diante dos resultados, observa-se a limitação desta pesquisa ao se restringir a uma
única corporação policial militar e a escassez de estudos a fim de possibilitar análises e
comparações mais densas. Nesse sentido, a pesquisa não pretende esgotar o tema, mas, sim,
colaborar para um maior desvelamento sobre ele e incentivar a elaboração de novos estudos, sejam
eles para contribuir para a criação de indicadores sociais e institucionais de tolerância em relação
às violências cometidas contra as mulheres, formulação de iniciativas para mudança nos padrões
de atitudes institucionais, para eliminação da violência de gênero, adequação das normas vigentes
à proteção aos Direitos Humanos, formação profissional e necessidade de implantação e
acompanhamento de matriz curricular que promova a equidade de gênero e resolução de conflito
sem o uso das violências.
O ponto evidenciado suscitará o desenvolvimento de novas pesquisas e estudos, com
vistas a aprofundar o conhecimento e propiciar maior visibilidade ao fenômeno. A capacitação dos
servidores policiais da área de segurança pública, diante da complexidade do fenômeno da
violência contra a mulher, deverá oportunizar o entendimento de que esta transcende a violência
física visível. Assim, verifica-se a necessidade de ampliação do olhar desses agentes no
enfrentamento desse fenômeno, seja no ambiente público como no privado. Homens e mulheres
inseridos no Sistema de Segurança Pública precisam ativamente promover a mudança de
 21

paradigma no enfrentamento do fenômeno da violência de gênero cometida contra mulheres e nas

demais esferas das relações humanas.
Faz-se necessária a realização de estudos voltados à compreensão dos aspectos
subjetivos, que permeiam as situações das violências baseadas em gênero, com o objetivo de inserir
os operadores do sistema de segurança pública como protagonistas e atores no complexo processo
de enfrentamento das violências. Essas pesquisas fornecerão subsídios para a elaboração de
políticas de atenção e estratégias de prevenção, as quais poderão ser desenvolvidas nas corporações
policiais militares, bem como nas redes locais de atendimento e enfrentamento. Servirão para
subsidiar a implementação de ações educativas, nas quais se promovam discussões sobre a
violência cometida contra mulheres, patriarcalismo, machismo, sexismo, mediação de conflitos,
construção de cultura institucional, comunitária e familiar de equidade de gênero, possibilitando,
assim, o pleno exercício da atividade policial.

THE PERCEPTION OF THE MILITARY POLICE OFFICER ABOUT THE

ATTENDANCE OF WOMEN VICTIMS IN THE POLICE INSTITUTION

ABSTRACT

This paper approaches the perception of the military police officer about the attendance of female
victims in the police institution. This aim is justified by the results of the survey conducted by the
Brazilian Forum on Public Security (FBSP, 2016) Perception of sexual violence and assistance to
female victims in police institutions. The study’s aim was to analyze how the military police officer
realize their role in serving women victims in police institutions. This purpose will be achieved
through a cross-sectional, exploratory-descriptive study of a sample of Military Federal Police
District (PMDF) military police officers, male and female officers and staff from the various units
of the corporation, allocated to do the final and middle activities in regions of Federal District. The
research evidenced an understanding of the dynamics of police activities, the gender difference in
police perceptions of violence against women, the need for ongoing training on the subject, and the
internal corporation dissemination of Domestic Violence Preventive Policing (PROVID).
Keywords: Women. Violence. Military Police Officer.

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