Generalidades Derecho Ambiental

Antecedentes:
El interés del ser humano por el ambiente y la problemática que lo envuelve no

es reciente, sino que se remonta cuantiosos siglos atrás. Ya que la humanidad
es parte de la naturaleza y que sin ésta no sería posible la vida en el planeta.
Se suele pensar que el Derecho Ambiental es de creación reciente. Esta es
una apreciación superficial, ya que éste nace desde el Génesis con la creación
del mundo, donde fueron creados todos los animales del campo, según su
especie, toda clase de plantas y semillas, árboles frutales y todos los seres
vivientes que radican sobre la tierra y todo esto le fue entregado al hombre
para que los cultivara, cuidara y no los corrompiera.
En el Derecho Romano los recursos naturales: la tierra, el agua, los
yacimientos minerales, la flora, la fauna, los recursos panorámicos y el
ambiente en sí, son en términos generales, cosas de la comunidad que pueden
ser empleados por todos, salvo en cuanto se hubieren determinado derechos
particulares sobre pequeñas porciones individuales (caso de los propietarios de
parcelas particulares, o derechos de aprovechamiento de aguas minerales.
etc.) Mientras los usos particulares de los recursos no afectaron en general la
naturaleza (por ser relativamente idóneos para provocar verdaderos desastres
ecológicos), ningún obstáculo legal o económico impidió el uso y el abuso de
tales bienes.
La conciencia ambiental en la relación entre los Estados comenzó a gestarse a
finales del año 1800. La idea de conservar algunos recursos naturales de valor
Internacional nace junto con el surgimiento de la ecología como ciencia.
Asimismo, parte del origen de esta especialidad se encuentra conectado al
momento histórico en el cual la “cuestión ambiental” se incorpora a la agenda
pública. La sociedad civil en determinados países, inicialmente los
industrializados, encuentra en los problemas ambientales amenazas serias
para su salud y su supervivencia como sociedad en el largo plazo, asumiendo
la posibilidad de introducir reformas o cambios institucionales capaces de
enfrentar dichos riesgos. Históricamente siempre ha existido una preocupación
sobre la relación entre el hombre y la naturaleza. Lo distinto de la cuestión
ambiental contemporánea deriva de una concepción “holística” (todo incluido)
que concibe el ambiente como un sistema en el cual sus distintos componentes
(vivos y no vivos) generan en conjunto algo más que la simple suma de sus
partes (sinergia). También se percibe que existe una relación entre la acción
humana y el problema ambiental que genera responsabilidad. El problema
ambiental no es fruto de azar o de los caprichos de la naturaleza, sino es un
efecto (deseado o no) de las actividades del hombre. Por ello, es posible
regularlo.
En el año 1868 se presentó una demanda al Ministerio de Relaciones
Exteriores del Imperio Austro-húngaro, por un grupo de agricultores
preocupados por la depredación de las aves insectívoras llevada a cabo por la
industria del plumaje, muy desarrollada a raíz de la Moda Victoriana que
imponía plumas de aves a doquier, solicitaban al emperador Francisco José la
suscripción de un Tratado Internacional para proteger a las aves beneficiosas
de la agricultura. Pocos años después, en 1872, el Consejo Federal Suizo,
planteó la creación de una Comisión Internacional para la redacción de un
acuerdo de protección de aves. Todas estas inquietudes tuvieron favorable
acogida en 1884 cuando se reúne la Comunidad Ornitológica Internacional en
un congreso que se convoca en Viena. Con estos antecedentes se prepararon
las bases para que en 1902 se pudiera firmar en París, uno de los primeros
instrumentos internacionales referido a la conservación: el Acuerdo
Internacional para la Protección de las Aves Útiles para la Agricultura que
establece normas de conservación de fauna, prohibición de captura de
determinadas especies, y obligaciones tendientes al cuidado de nido y huevos.
Los móviles que llevaron a la firma de este convenio fueron económicos. Ya
que era una combinación entre participación ciudadana, sombreros, plumas y
mujeres, para proteger recursos naturales renovables que ya estaban en
peligro de extinción. En años posteriores, en los albores del siglo XX, se firman
los primeros instrumentos bilaterales y regionales. Los temas iniciales estaban
relacionados con la salud humana, la utilización de sustancias contaminantes
en las guerras; las condiciones ambientales de los trabajadores, la navegación
y explotación de algunos ríos, y la creación de parques y áreas de reserva de
flora y fauna. El desarrollo de esta materia durante el siglo XX impulsó la firma
de más de 4000 Acuerdos bilaterales, numerosos y variados acuerdos, así
como Tratados de alcance universal. El análisis de estos documentos nos
muestra un proceso caracterizado por permanentes cambios.
En Francia, en 1948 se dio el Congreso Constitutivo de la Unión Internacional
para la Conservación de la Naturaleza, convocado por Francia y la UNESCO,
con la consigna de salvar el mundo vivo y el medio ambiente natural del
hombre.
En 1968, la Asamblea General de las Naciones Unidas convoca a una
conferencia mundial, y como antecedentes se programó una reunión de
expertos, la mayoría del Tercer mundo, en Suiza, que concluyó que, en el
Tercer Mundo, se estaba deteriorando la calidad de vida y la vida misma.
La Conferencia de las Naciones Unidas de Ambiente y Desarrollo se reunió en
1972, en Estocolmo, donde se emitió el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente, en donde se afirmaba la posibilidad de planificar el
desarrollo de tal manera, que no provocara daños irreversibles en el medio
ambiente. En esta reunión nace un vocablo: Ecodesarrollo. "Entendido como
aquel estilo que posibilita disponer de los recursos para la satisfacción de las
necesidades de la población en función de elevar su calidad de vida mediante
la utilización integral de los ecosistemas a largo plazo". La Conferencia preparó
un plan de acción para el medio humano, Designó el 5 de junio “Día Mundial
del Medio Ambiente”, e instó para que en ese día se emprendan actividades
que reafirmen su preocupación por la protección y el mejoramiento del medio
ambiente con miras a hacer más profunda la conciencia de los pueblos hacia el
entorno humano. La Declaración de Estocolmo no es vinculante, pero ha tenido
el mérito de haber comprometido éticamente a los países que la firmaron.
Fundamentalmente está dirigida a los responsables políticos del mundo y ha
unido calidad ambiental con desarrollo económico. Luego de Estocolmo, en el
ámbito particular de los países se crean organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales (ONG’s) destinadas a tratar la cuestión. Comienza a
modificarse el derecho interno de los Estados y a principios vinculados con las
políticas ambientales. Se consolidan las Organizaciones no Gubernamentales
Internacionales: Como la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza y de los Recursos Naturales (1948 - Fontainebleau), el Fondo
Mundial para la Naturaleza y Greenpeace. Estas instituciones, en principio, se
mantienen independientes de los gobiernos de los Estados y de los partidos
políticos, pero han tenido una importante influencia en la construcción del
Derecho Ambiental Internacional. En 1987, el informe de la Comisión Mundial
del Medio Ambiente, denominada “Nuestro Futuro Común”, arroja
consideraciones sobre las estrategias ambientales a largo plazo, para lograr un
desarrollo sostenible.
Derecho Ambiental:
El derecho ambiental es aquel que se encargará de establecer todas las
legislaciones, regulaciones y controles que tengan como objetivo final la
conservación y preservación del medio ambiente por considerárselo como el
único espacio en el cual el ser humano puede llevar a cabo su existencia.
El derecho ambiental puede tener entre sus prerrogativas el desarrollo de
sistemas de normas que tengan como principal objetivo cuidar o preservar
áreas, establecer espacios protegidos, desarrollar planes de control y
mitigación de los daños conocidos, realizar y llevar a delante campañas de
información, etc.
Dos ámbitos generales han sido siempre incluidos al interior del Derecho
Ambiental. Uno orientado a los problemas de contaminación ambiental y de
deterioro de las condiciones del medio, y otro orientado a la conservación de
los recursos naturales, de tal forma que se asegure el aprovechamiento
sostenible de dichos recursos. Se habla por lo tanto de protección ambiental y
conservación de los recursos naturales. Aunque es posible diferenciar ambas
áreas (cosa que también ocurre en la economía ambiental), los principios y
objetivos se encuentran estrechamente entrelazados. Lo que se requiere sin
duda es asegurar que las condiciones del ambiente en el cual se desarrolla la
vida humana reúnan las condiciones para proteger la salud de las personas y
la propia viabilidad de los ecosistemas en el mediano y largo plazo. En
consonancia con lo expuesto, la Ley General del Ambiente recoge estos
principios y establece como ámbito de aplicación de dicha norma las dos
materias anteriormente señaladas.
Además, el Derecho Ambiental debe resolver tanto problemas de Justicia
ambiental como de eficiencia (ambiental). Lo primero está vinculado con
criterios éticos y políticos para asignar las cargas y riesgos. Lo segundo está
ligado a criterios técnicos y de costo-beneficio al momento de optar por
distintas opciones e instrumentos de política y derecho. Desde luego, ambos
procesos se presentan interrelacionados. No obstante, el primer proceso
alcanza mayor intensidad frente a la definición tanto del contenido del derecho
a un ambiente adecuado como en la definición de la política ambiental. Lo
segundo se hace más intenso respecto de la selección de los instrumentos y su
aplicación. Y atravesando todo el proceso, el Derecho aparece interrelacionado
fuertemente con el conocimiento científico, que le brinda la base para muchas
de las decisiones críticas que deben tomarse, también el derecho ambiental
está ligado al ser humano, ya que la protección del medio ambiente tiene por
finalidad la protección del hombre y su supervivencia como especie .

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