Empresas Públicas

Mediante el presente artículo, el autor expone detalladamente las modalidades mediante las cuales el Estado restringe la competencia tanto por su actuación como agente en el mercado como en el ejercicio del ius imperium. Asimismo, analiza los principales remedios establecido en el ordenamiento jurídico peruano para evitar la realización de estas conductas por parte del Estado, así como la efectividad de dichos remedios.

El texto acompasado, corresponde a la ponencia presentada en el segundo congreso de derecho constitucional, organizado por el Centro de Estudios Sociedad Libre, en la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile, el día 30 de septiembre. Aquí, hago un breve análisis de la discusión que existe a nivel doctrinario sobre la interpretación subsidiaria del artículo 19 número 21 de la Constitución, esto, desde el punto de vista de la interpretación jurídica, y teniendo como base el concepto de Plasticidad Axiológica del ordenamiento jurídico.

O artigo sumariza a teoria e a prática dos controles públicos incidentes sobre as empresas estatais no Brasil, correlacionando-as com a prevalência da informalidade e superposição, que contribuiu para as sucessivas crises no setor. Articula três standards jurídicos aplicáveis aos instrumentos de comando do qual o Estado é investido, como forma de torná-lo complementares e limitados, a saber: (i) prevalência dos mecanismos privados de tutela sob os públicos; (ii) dever genérico de assegurar a viabilidade econômica das estatais; e (iii) vinculação ao interesse público específico que motivou a criação da sociedade como limite à realização de políticas públicas.

This document analyzes the advantages and disadvantages of the different management models of state-owned enterprises (SOEs) in Latin America and the Caribbean. SOEs are important in the region. In many countries, they provide basic services to citizens, and their economic importance is relevant in terms of public  nance. At the same time, SOEs confront political,  financial, regulatory, and managerial problems, making them less efficient and transparent. In turn, governments should adopt management models to minimize these problems, while helping to ensure the quality of services and avoid the associated  fiscal risks. This document argues that centralized models o er more advantages in correcting the current deficiencies of SOEs.

El presente trabajo investigativo, aborda como tema fundamental el régimen jurídico tributario de las empresas públicas en el Ecuador y su relación con el principio de igualdad; analiza la naturaleza jurídica de la Empresa Pública y su razón de ser, para luego estudiar la evolución de las mismas en el Ecuador y su actual tratamiento tanto Constitucional como legal.
Por otra parte indaga los beneficios tributarios que la normativa ecuatoriana tanto en el ámbito nacional como local otorga a las empresas públicas, para posteriormente realizar un estudio comparado sobre el tratamiento tributario de las empresas públicas en Chile y Uruguay respecto a la legislación ecuatoriana.
Se analiza el principio de igualdad y sus diferentes relaciones, con el objetivo de comprender su aplicación en la tributación de las empresas públicas y finaliza puntualizando una seria de conclusiones y estableciendo recomendaciones en el estudio de este tema.

Trata-se de estudo sobre o art. 14, parágrafos, da Lei n.° 14.026, de 15 de julho de 2020. O objetivo do texto é analisar a legalidade da substituição de contratos de programa por contratos de concessão com empresas estatais prestadoras de serviços públicos de saneamento básico. Para tanto, o artigo lançará mão de pesquisa jurisprudencial, consulta legislativa, exame de documentos públicos e pesquisa doutrinária. O resultado da análise coligirá as premissas jurídicas que fundamentam a aplicação do dispositivo no novo Marco Legal do Saneamento Básico. Por conclusão, entender-se-á que a alienação do controle acionário deverá ser concomitante à concessão do serviço.

The main objective of this report is to provide a descriptive analysis of the current practices and trends of corporate governance of State-owned Enterprises (SOEs) in several Latin-American countries. It provides practitioners of SOE corporate governance with a stocktaking of current practices and trends in several Latin American countries, as well as international experiences and good practices elsewhere. This report intend to contribute to the discussion and growing interest on SOE corporate governance and to provide an impulse for further analytical work in this area. In most Latin American and Caribbean countries, the SOE sector contributes significantly to GDP and represents an important part of consolidated public expenditures. In several cases, the SOEs are also key and strategic actors in the country’s economy providing essential goods and services and frequently hold a dominant market position in critical sectors, such as petroleum, electricity, and transportation. They also operate in competitive markets such as financial services, telecommunications, etc. SOEs are also increasingly under pressure, by both their governments and by international competition, to operate and achieve their goals more efficiently and effectively. Within this context, achieving good corporate governance practices is critical to SOEs effectively providing goods and services and achieving their short-, medium-, and long-term goals, within a sustainable fiscal framework. This report has been prepared with the direct collaboration of government officials involved in the SOE sectors of eight countries in Latin America and the Caribbean, and Spain. It is mainly based on financial information and other relevant data on the above-mentioned countries, covering the period from 2010 to 2013. As part of data collection for the report, representatives of the SOE sectors in Brazil, Chile, Colombia, Dominican Republic, Mexico, Panama, Paraguay, Peru, Spain and Uruguay, attended the Technical Workshop on SOE Supervision in Latin American and Caribbean Countries, organized by the SOE Monitoring Unit of Paraguay and the World Bank in December 2011 in Uruguay.

En el presente trabajo el autor se introduce en el debate acerca de la vigencia del Principio de Subsidiariedad en la actividad del Estado Empresario en el art. 19 N° 21 de la Constitución, aquí presenta por un lado a las posturas que lo afirman y por otro lado los argumentos con que lo niegan, en seguida cuestiona ambas opiniones tratando de presentar una propia, para finalmente buscar solucionar el problema de fondo proponiendo una interpretación al texto señalado y manifestar su apreciación acerca del debate.

O presente trabalho destina-se ao exame da condição comum as empresas públicas de isenção de tributos, conhecida como Imunidade Tributaria ou Reciprocidade Tributária. Diante da freqüente preocupação com a destinação dos recursos públicos e sua correta utilização, buscamos discorrer sobre a Imunidade Tributária de que goza a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos - ECT.
Para análise do tema apresentamos elementos sobre, a Imunidade Tributária no âmbito da administração pública, sobre o papel da ECT como empresa pública vinculada ao governo Federal e finalmente caracterizamos como se configura esta Imunidade Tributária na relação entre a ECT e a Ordem Federativa.

A partir de una revisión bibliográfica preliminar en el marco de la formulación del proyecto cualitativo de tesis doctoral en Ingeniería – Industria y Organizaciones, en esta ponencia planteo la necesidad de establecer un diálogo teórico y metodológico entre la ética de la virtud aristotélica y los estudios organizacionales, que permita abordar la
Responsabilidad Social (RS) de Organizaciones estatales, de una forma prescriptiva y descriptiva, alternativa a la tendencia mecanicista dominante en la administración. Esta última suele limitar el análisis organizacional a las empresas privadas y a la generación de utilidades, excluyendo otras dimensiones de la gestión de organizaciones, tales como la búsqueda de la virtud como base de la felicidad y el buen vivir. Para desarrollar esta
discusión, se exponen los principales abordajes de la responsabilidad social desde la ética organizacional y las ciencias sociales, identificando puntos de encuentro entre la
ética de la virtud aristotélica y los estudios organizacionales, en especial alrededor del caso de la reciente aprobación por parte del Concejo de Medellín, de la Asociación Público Privada (APP) UNE-EPM-Millicom. Como resultado, se traza una ruta de
preguntas de investigación del proyecto doctoral orientado a la comprensión de dicha asociación.

Resumen: El Derecho Mercantil de Venezuela no protege a las empresas públicas en caso de insolvencia. Por el contrario, el Código de Comercio se centra principalmente en la liquidación de activos y no en la recuperación de la empresa que enfrenta una crisis económica. Además, en la práctica las empresas públicas no están sujetas al Código de Comercio en casos de crisis económica, sino solo al Derecho Administrativo que regula procedimientos de liquidación. Esto justifica una regulación mercantil que apunte a proteger los activos de las empresas públicas que enfrentan crisis patrimoniales, particularmente considerando la regulación comparativa de la insolvencia transfronteriza. Palabras clave: insolvencia, insolvencia transfronteriza, empresas públicas. Abstract: The Venezuelan Commerce Law does not protect state-owned enterprises in cases of insolvency. On the contrary, the Commerce Code is focused on the assets liquidation rather than in the recovery of the company facing an economic crisis. In addition, from a practical perspective, state-owned enterprises are not subject to the Commerce Code in cases of economic crisis, but only to the Administrative Law that regulates liquidation procedures. This justifies a commerce regulation that aims to protect the assets of state-

Neste livro, Lea Vidigal demonstra que a criação das empresas estatais no Brasil significou também a constituição da própria atuação empresarial nos vários setores da economia, internalizando o processo de industrialização. O Estado brasileiro irá, simultaneamente, concentrar recursos e constituir a base produtiva do país. Em um primeiro momento da construção do Estado industrial no Brasil, as questões referentes à mineração, siderurgia e petróleo se tornaram questões de Estado, vinculando a exploração dos recursos minerais à polıtica nacional de industrialização. A criação das empresas estatais nestes setores buscou dar uma solução conjunta à implantação da base da indústria pesada e ao seu financiamento. O surgimento destas empresas estatais não se dá sem acirrados debates políticos e, como no caso da Petrobrás, após uma forte mobilização popular a seu favor, o que proporcionou a estas primeiras empresas uma grande legitimidade, inclusive permitindo a obtenção de seus recursos iniciais a partir de mecanismos de poupança forçada (recursos da previdência social, recursos provenientes da arrecadação de impostos setoriais, etc.). A presença do Estado irá se materializar, assim, diante da ausência do capital privado nacional. Lea nos mostra com uma pesquisa profunda e cuidadosa, rara nos trabalhos jurídicos, toda a epopeia do BNDES, desde sua criação no Segundo Governo Vargas, seu papel crucial no Plano de Metas de JK, suas transformações no perıó do ditatorial, o papel da Constituição de 1988 em vincular receitas expressamente ao BNDES (artigo 239, §1º) e as políticas seguidas desde então, seja como gestor das privatizações, seja como fomentador dos chamados "campeões nacionais". Lea confirma a centralidade do papel do Estado e do BNDES na conformação do capitalismo brasileiro, que alguns chegaram a definir como um "capitalismo de Estado".

El presente documento aborda el estudio de las sociedades anónimas estatales y los distintos tipos que existen, sean de capital público o de capital mixto, generando situaciones en las cuales se cuestiona la potestad de fiscalización que sobre ellas poseen las Entidades de Fiscalización Superior. En consecuencia, el presente documento analiza dicha potestad desde las normas jurídicas, contables y de auditoría. En un siguiente acápite se hace referencia a la publicidad de los informes de auditoría y los papeles de trabajo según el tipo de sociedad anónima estatal que se trate, y finalmente, se analizan las normas de control interno aplicables para cada una. Concluye el texto, que las EFS poseen plenas potestades de control y acceso a la información de cualquier sociedad anónima estatal, no obstante, deberá considerar la participación privada cuando realice dicha labor.

Este documento de discusión tiene como objetivo analizar las ventajas y desventajas de los diferentes modelos de gestión de las empresas públicas en América Latina. Las empresas públicas son muy im- portantes en la región, siendo en muchos países las proveedoras de servicios básicos al ciudadano, y su peso económico es muy relevante en términos de finanzas públicas. Al mismo tiempo, las empresas públicas adolecen de una serie de problemas —políticos, financieros, regulatorios y de gestión— que les restan eficiencia y transparencia, y por ello es necesario que los gobiernos adopten modelos de ges- tión que intenten minimizarlos, y que de alguna manera aseguren la calidad de los servicios y eviten los riesgos fiscales que en muchos casos suponen. Teniendo en cuenta estas premisas, este documento presenta evidencia y argumentos que sostienen que los modelos centralizados son los que aportan ma- yores ventajas a la hora de intentar paliar las deficiencias actuales.

Part of a wider study on the "Hidden Corners of Public Finance", this Case Study looks at state-owned enterprises (SOEs) in Brazil. The study examines what information on SOEs in Brazil is publically available, and what oversight mechanisms are in place, to assess the transparency and accountability of public spending in this area. The specific cases discussed were the national developmente bank, BNDES, and the major petrol corporation, Petrobrás.

RESUMEN: El artículo plantea que el principio de especialidad de la empresa pública, defendido por parte de la doctrina iuspublicista chilena, es una argumentación defectuosa que, por una parte, deforma la construcción dogmática francesa sobre la cual se funda, y, por otro lado, no puede justificarse en el principio constitucional de subsidiariedad. Adicionalmente, el trabajo propone que la única forma de restringir el objeto de la empresa estatal es a través de una ley de quorum calificado.

El reporte ejecutivo presenta los resultados del Índice de Transparencia de Empresas Productivas del Estado (IT-EPEs), una herramienta que identifica las prácticas de transparencia corporativa al interior de Pemex y CFE y evalúa la calidad de información que estas empresas difunden desde su constitución en diciembre de 2014 y hasta noviembre del 2018. El objetivo final del estudio es impulsar con evidencia mejores prácticas de transparencia corporativa en las EPEs para fortalecer el modelo de gobierno corporativo y contribuir a que estas empresas sean más eficientes, más competitivas y más eficaces en la prevención de actos de corrupción. Co-autores: Fernanda Ballesteros (también coordinadora responsable del proyecto), Marco Ramos (investigador junior)y Ana Lilia Moreno (investigadora senior)

Artigo publicado em coautoria no ConJur sobre alguns aspectos relacionados ao novo Regulamento de Licitação e Contratos da Petrobras (RLCP). O artigo destaca três tópicos de maior relevância: o compliance, a transparência e a consensualidade.

Reseña histórica, legal y filosófica del origen y naturaleza de la Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE) como empresa del Estado de Honduras con un monopolio sobre el sector de la energía eléctrica. Se analizan las bases constitucionales de las empresas públicas en Honduras y se ofrece una critica a la débil constitución económica del Estado de Honduras.

Resumo: O presente artigo analisa o regime jurídico dos bens empregados na prestação de serviços públicos pelas empresas estatais e pelas empresas privadas concessionárias. Para tanto, faz uso do método teórico para analisar a legislação e a doutrina sobre assunto e do método empírico para analisar a jurisprudência. A partir dessa análise, observa-se uma constante aproximação entre os modelos jurídicos aplicados aos bens de ambas as espécies empresariais e uma tendência de reinterpretação do critério funcional aplicado para a definição doutrinária e jurisprudencial dos bens públicos afetados à prestação de serviços públicos. Abstract: This paper analyzes the legal framework of the public goods applied in the public utilities provided by public and private companies. Therefore, uses the theoretical method to analyze the legislation and the doctrine about the issue and the empirical method to analyze the case law. From this analysis, it notes a constant approximation between legal models applied to goods of both corporate species and a reinterpretation trend of " functional criterion " applied to the doctrinal and case law definition of public goods used in the provision of public utilities.

O objetivo deste artigo é identificar os meios de controle incidentes sobre as denominadas empresas semiestatais. Para tanto, analisa o conceito, a evolução histórica e as finalidades dessa espécie empresarial. O uso do método indutivo foi utilizado para obter o seu conceito a partir das leis que autorizaram a sua criação. Do mesmo modo, a interpretação histórico-evolutiva foi utilizada para a compreensão desse fenômeno. Como resultado, o estudo aponta meios de controle próprios, que conjugam a efetividade dessa forma de atuação empresarial com a necessidade de se evitar abusos.

The purpose of this article is to identify ways of control imposed on the so-called semi-state companies. Therefore, it analyzes the concept, the historical evolution and purposes of this kind business. The use of the inductive method was utilized to get your concept from the laws that authorized its creation. Similarly, the historical and evolutive interpretation was used to understand this phenomenon. As a result, the study indicates own control means, which combine the effectiveness of this form of business activity with the need to prevent abuse.

En la actualidad la Alcaldía de Medellín está atravesando por una serie de cambios estructurales buscando adecuarse a la nueva era. A su vez, los diferentes sectores políticos están demandando la optimización de los recursos obtenidos para la inversión social.

El ente administrativo municipal ha planteado un método para la integración de capitales de sus entes descentralizados que componen un capital de 9.3 billones de pesos, acuñando el término del Holding y haciendo este compatible con la normatividad colombiana como Holding Público.

A principios del siglo veinte se expandieron las empresas públicas en servicios públicos y actividades consideradas estratégicas, con objetivos explícitos de contribuir a la soberanía nacional, facilitar el acceso de las clases sociales más numerosas y menos favorecidas y en los bancos, orientar el crédito. En la década de los años noventa se aprobaron varias leyes para privatizarlas pero el movimiento popular recurrió con éxito al procedimiento establecido en la Constitución de la República para derogarlas.

En 2014 el resultado de las empresas públicas fue deficitario, gastaron más de los ingresos que tuvieron por el equivalente al 3.7% del PIB ya que invirtieron aproximadamente 1.055 millones de dólares que representan el 14.8% de sus ingresos.
Este resultado no es un indicador de eficiencia ya que las empresas monopólicas pudieron aumentar el precio de los bienes y servicios que venden para  lograr ingresos mayores y grandes ganancias. El análisis de la eficiencia requiere tener en cuenta otros aspectos de la gestión que muestren como se utilizan los recursos, desde el trabajo hasta los equipos, las técnicas o la organización.

Las empresas públicas tienen un papel en el proyecto político emancipador desmercantilizando actividades que ya no se realizarán para vender con ganancia y reduciendo la dependencia. Como nuevas actividades estratégicas  a principios del siglo veintiuno se pueden destacar, en una lista incompleta,  la información, las comunicaciones, las energías alternativas, la producción de alimentos y el agua potable. Si el Estado participa de la actividad como empresario, puede y debe hacerlo con objetivos sociales y políticos, como mejorar las condiciones de vida de los sectores populares, contribuir a la diversificación de las actividades económicas o aumentar la autonomía política del país. Es imprescindible el permanente aumento de las inversiones que incorporen los cambios técnicos para aumentar la competitividad y la eficiencia.

En el Uruguay capitalista y dependiente es inevitable respetar al capital, porque de sus decisiones dependen los niveles de inversión y de empleo. Pero este reconocimiento no impide, sino que por el contrario obliga a los gobiernos a utilizar al máximo los márgenes disponibles para erosionar el poder del capital progresivamente, construyendo una senda que no está trazada hacia un destino que no está escrito,  una sociedad sin dominación ni explotación.

RESUMEN: El Fondo de Infraestructura es una sociedad anónima chilena, participada en un 100% por el Fisco y la CORFO. Fue creada en el año 2018 con el objetivo de acelerar e incrementar las inversiones en infraestructura pública en Chile. El régimen jurídico que se le aplica deja entrever problemas de implementación y cumplimiento de su objeto social. PALABRAS CLAVES: Inversiones en infraestructura pública, Fondo de Infraestructura, sociedad anónima, empresas públicas, concesiones de obras públicas. ABREVIATURAS CGR

El presente trabajo tiene por objetivo exponer las características y las limitaciones de los distintos tipos de fuentes empleadas para el análisis histórico de las políticas públicas en torno a la Central Nuclear Atucha II entre 1979 y 2006. En este sentido, cabe destacar que nuestro objeto de estudio en particular y el Programa Nuclear argentino en general, han recibido escasa atención por parte de la historiografía local.
La exposición organizará el corpus de fuentes empleadas en el trabajo en cuatro grandes grupos: (1) Documentos oficiales e Institucionales; (2) Testimonios directos de los actores implicados; (3) Material de prensa y recursos periodísticos; y (4) Revistas especializadas. El objetivo entonces será señalar la funcionalidad y las limitaciones que cada una de aquellas fuentes ha representado a lo largo del proceso de investigación, así como también las dificultades en torno al acceso a los repositorios. De esta forma, intentaremos contribuir a una discusión más general acerca de las características y la disponibilidad de fuentes en torno al estudio de políticas y obra pública en nuestro país.

A pesquisa objetiva identificar os processos de internacionalizacao de empresas estatais atraves de uma revisao sistematica de literatura sob o prisma do conto “Alice no pais das maravilhas” de Carroll (1865). Sao analisados 49 artigos publicados entre 1979 e 2013. Os resultados mostram que a participacao do Estado fornece suporte financeiro e maior acesso a informacao. A baixa flexibilidade e a vulnerabilidade a pressoes politicas foram identificadas como fatores que influenciam negativamente a internacionalizacao de empresas publicas. Tambem foram constatados ganhos ao pais atraves da internalizacao de recursos, da promocao das relacoes diplomaticas e da expansao dos mercados de consumo.

El Tribunal Constitucional ha confirmado en la STC 137/2018 la facultad que tiene el pleno del ayuntamiento de determinar el órgano encargado de asumir las funciones de junta general. Esto le ha llevado a declarar la inconstitucionalidad del artículo 14.1u) de la Ley de Capitalidad de Zaragoza que otorgaba a la junta de gobierno el papel de junta societaria en las empresas municipales. A pesar de la aparente contradicción entre la legislación básica y de desarrollo, el TC quizás se exceda en su argumentación y extiende el contenido de lo básico sin ofrecernos un razonamiento convincente. Criterios competenciales aparte, la STC 137/2018 abre un debate sobre el gobierno de las sociedades mercantiles locales y su criticada politización. Las directrices de la OCDE sobre el Gobierno de las Empresas Públicas alertan de este fenómeno y recomiendan una gestión independiente. Para ello es necesario la entrada de profesionales en los consejos de administración y la sustitución del pleno por la junta, a fin de evitar debates partidistas, en la junta de socios de las sociedades mercantiles locales.

O presente artigo investiga definições de empresa pública e participação estatal em empresas privadas utilizando os exemplos de organismos internacionais, e de países como Brasil, Portugal, França, China e Japão em um contexto de Direito Comparado. A análise visa esclarecer a relação entre (i) a transição dos modelos clássicos de tutela para uma gestão mais moderna que enfatiza o aspecto empresarial desses entes e (ii) as transformações na conceituação do setor empresarial público. Conclui-se que apesar das diferenças, na maioria dos casos há um esforço de conceituação ou unificação da
regulação desses entes na forma empresarial, na esteira da
transformação do papel do Estado na economia. No entanto, o Japão se diferencia de outras nações ao não apresentar definição ou regulação clara das empresas públicas consistentes as mudanças após movimentos de privatização e “corporatização”.

Este artículo ilustra el papel del populismo en la defensa de empresas estatales transgresoras, a partir del estudio del caso de la empresa Petróleos de Venezuela (PDVSA) y su relación con el Estado venezolano durante la era del autodenominado “socialismo del siglo XXI”. Para ello se hace una investigación descriptiva y de sistematización de datos sobre algunos eventos de transgresión socioambiental en los que incurrió la compañía entre 2010 y 2020. Los resultados apuntan al uso continuo de una retórica incendiaria, constituida por el antielitismo, la defensa de la soberanía popular y la consideración de una ciudadanía homogénea y virtuosa. Esto sugiere que el populismo también puede ser utilizado como un estilo discursivo particular para defender la legitimidad de empresas transgresoras subordinadas al poder.