Governo Del Territorio

Questo numero della Rivista approfondisce la riflessione avviata negli ultimi convegni della Società dei territorialisti e delle territorialiste (SdT) sulle nuove forme di cittadinanza attiva e di democrazia di comunità nel territorio italiano, che si è consolidata nel Convegno di Castel del Monte dedicato alla Democrazia dei luoghi. I diversi articoli raccolti nel volume delineano percorsi e scenari tendenti a superare gli istituti consolidati della democrazia rappresentativa, oggi fortemente in crisi, mettendo al centro della riflessione la dimensione eco-territoriale e comunitaria dei luoghi.

Il libro è frutto della volontà di alcuni ricercatori e ricercatrici di rischiarare le ombre attorno al tema oggi rilevante dei servizi ecosistemici, cercando di indagare in maniera approfondita la sua consistenza e – soprattutto – utilità nel campo delle scienze del territorio. Che i servizi ecosistemici siano un argomento decisivo e centrale in questo periodo storico per il governo del territorio, lo dimostra il susseguirsi di seminari scientifici e la presenza del termine in documenti e agende politiche nazionali e internazionali, dove questi vengono correlati agli strumenti di pianificazione territoriale. Il tema è però scivoloso e si presenta difficilmente ‘afferrabile’ per poter ambire a un’effettiva operatività.
Con varie sfumature e accezioni diverse, le tante voci che animano questo volume sottolineano come contabilizzare le dotazioni ecosistemiche sia un passaggio basilare per progettare un sistema insediativo realmente resiliente, in grado di far fronte ai cambiamenti climatici e rispondere alla sfida di una società in transizione che si riorganizza per consumare poche risorse e per valorizzare dal punto di vista ambientale ed energetico filiere e circuiti corti (FAGARAZZI, FANFANI 2012; MAGNAGHI, SALA 2013). Poter contare su dei quantitativi di ‘dotazioni’ legate alla fornitura del cibo, dell’acqua, ecc. per riqualificare i sistemi insediativi appare un passaggio fondamentale. Ma come farlo è ancora un’operazione complessa. Il testo che segue offre alcuni spunti per procedere in questa direzione, che speriamo possano essere utili al vasto mondo degli scienziati del territorio.

Il rischio, nella sua accezione più ampia, può essere visto non solo come minaccia incombente ma anche come una possibilità con cui convivere. Partendo da questo concetto l'informazione e la conoscenza del rischio si può tradurre in difesa da catastrofi ed in contenimento al minimo dei danni, affinando le tecniche di prevenzione. Perché questo avvenga è necessario avere una visione urbana e territoriale del rischio, costruendo un intreccio solidale con la pianificazione, questo a maggior ragione a seguito di un evento calamitoso come un sisma. Proprio la ricostruzione può e deve ricreare, o meglio, migliorare le condizioni di sviluppo di un territorio attraverso obiettivi ben più ambiziosi della semplice riparazione degli edifici, individuando, al fianco di strumenti quali i Piani di Ricostruzione, strumenti efficaci che permettano trasformazioni sostenibili ed adeguati livelli di sicurezza urbana e territoriale. Partendo dalla Conoscenza essi devono curare la relazione tra infrastrutture, spoazi pubblici e sicurezza, promuovere interventi di riduzione della vulnerabilità del patrimonio edilizio esistente, definire modalità di attuazione di prevenzione.

Le Regioni hanno affrontato i nuovi Piani Paesaggistici secondo modelli e modalità nuovi, in taluni casi, e consolidati in molti altri. Dal punto di vista formale, si tratta spesso di strumenti specifici (Piemonte, Emilia Romagna, Umbria, Abruzzo, Lazio, Puglia, Sardegna), in alcuni casi di strumenti integrati in Piani o Quadri territoriali con valenza paesistica (Veneto, Lombardia, Toscana, Calabria). La struttura del nuovo Piano Paesaggistico della Regione Abruzzo, fermo alla fase di preadozione, deriva dall'intenzione di risolvere una obiettiva difficoltà insita nel Codice Urbani tra l'analiticità ricognitiva richiesta (individuazione della integrità e della rilevanza dei beni individuati), l'estensività degli obiettivi (intero territorio regionale -qualità dei paesaggi) ed una organicità, implicita in una interpretazione alta del governo del territorio regionale, nella quale ricomporre i temi del paesaggio e dell'ambiente così come essa è fornita dall'Atlante dei Paesaggi, da tradurre in azioni di tutela-indirizzi, misure e prescrizioni. Questa duplice intenzionalità ha comportato una articolazione del Piano in Quadri conoscitivi (Carta dei Luoghi e dei Paesaggi / Regole) e in Azioni di Conservazione -Trasformazione sostenibile -Riqualificazione / Strategie. Tali azioni si esplicitano attraverso la loro integrazione nella definizione di obiettivi di qualità dei diversi paesaggi e nelle individuazione di Progetti di Paesaggio nel contesto degli obiettivi strategici a carattere regionale (Progetti Strategici di Paesaggio). Questa struttura del piano ha inoltre consentito di raccordare, attraverso un processo concettuale unitario, la "valutazione" sia delle micro (di carattere locale) che delle macrotrasformazioni (di carattere territoriale) e di ricondurre ad una responsabilità unitaria, ma nel contempo basata sulla condivisione da parte dei contesti locali, il governo del ter-ritorio e del paesaggio-ambiente. Il nuovo Piano Paesaggistico della Regione Abruzzo, basa la sua struttura ricognitiva sulla cosiddetta "Carta dei Luoghi e dei Paesaggi" (CLeP). Essa rappresenta da un lato la sintesi condivisa della conoscenza istituzionale, identitaria e intenzionale, ruolo proprio dei Quadri Conoscitivi, ma assume anche il ruolo di report per la Valutazione interscalare (Verifica "preliminare" di Compatibilità Ambientale) di tutti i Piani, Progetti e Strategie che interessano il territorio, e la base per l'implementazione di indicatori per la VAS. La CLeP riconosce Valori e Rischi del territorio, dell'ambiente e del paesaggio, e supera la dimensione puramente giustificativa che hanno le analisi del Piano, ponendosi sia come Sistema articolato delle Conoscenze, cioè interno al Piano medesimo, e sia come strumento di garanzia delle trasformazioni territoriali, cioè esterno al Piano. Alla sua formazione hanno partecipato tutti i soggetti convolti ai diversi livelli ed a diverso titolo, attraverso momenti di partecipazione e concertazione, la sua natura è dinamica poiché implementabile in continuo, ed è quindi adatta ad essere posta come base ordinaria per gli atti di valutazione e verifica di Piani, sia per l'espletamento degli obiettivi specifici del piano: Tutela e Valorizzazione. Oltre ai Valori ed i Rischi, la CLeP riconosce anche le situazioni di degrado e di abbandono del territorio, i vincoli ope legis, la cosiddetta armatura urbana e territoriale che descrive, attraverso un'analisi urbanistica dei suoli, le parti di territorio urbanizzate e le previsioni di urbanizzazione secondo le categorie generali del mosaico dei Piani Regolatori Generali. La CLeP mette quindi in evidenza i Valori dello spazio regionale, intesi come naturalistici, ambientali, paesaggistici e storico-artistici ed archeologici, e li coniuga con i Rischi, di Valori e rischi nel nuovo piano paesaggistico in Abruzzo A che punto siamo con la pianiicazione territoriale regionale e paesaggistica? 1. Il Dst Approvato con DGR 22/12/2008 n. 1903 è uno strumento di programmazione territoriale coniugato con la programmazione economica, redatto dalla Regione Umbria, in via sperimentale, in occasione della redazione del Quadro Strategico Nazionale. Con la Lr 13/09, la Regione definisce il Piano Urbanistico Strategico Territoriale (Pust), che rappresenterebbe la dimensione strategica della pianificazione e programmazione regionale e che dovrà essere redatto a partire dalla sperimentazione effettuata con il Dst. 2. Si veda a tal proposito A. Bruni, G. Ghiglioni (a cura), La pianificazione d'area vasta in Umbria. Verso la riforma della Lr 28/95, Atti del Convegno del 2 aprile 2008 -Perugia, Auditorium Confindustria. 3. Cfr. Nota 1. 4. Regione Umbria, Lr 28 Febbraio 2000 , n. 13, "Disciplina generale della programmazione, del bilancio, dell'ordinamento contabile e dei controlli interni della Regione dell'Umbria", Art. 19 "Procedimento di formazione dei programmi di intervento strutturale regionale dell'Unione Europea", comma 4. "La Giunta regionale, preliminarmente alla elaborazione degli atti da presentare per il negoziato con il Governo e la Commissione europea, adotta uno schema generale di orientamenti di programma da sottoporre all'esame del tavolo di concertazione economico-sociale istituito ai sensi dell' articolo 5 ,e all'esame del Consiglio delle autonomie locali. La Giunta regionale presenta lo schema generale di orientamenti di programma al Consiglio regionale allegando i pareri e i documenti che scaturiscono dalla concertazione. Il Consiglio regionale approva, ai fini del negoziato, una risoluzione in cui, in coerenza con il PRS, vengono delineati gli indirizzi fondamentali e le priorità. Gli orientamenti generali della Commissione europea e del Governo costituiscono, in ordine ai contenuti dello schema generale di orientamenti e dei relativi programmi strutturali, il quadro di riferimento per il confronto delle coerenze strategiche fra priorità regionali e indirizzi generali dell'Unione Europea.

Nel 2015 l'Italia ospiterà l'Esposizione universale, evento che permetterà di beneficiare di un incremento di reputazione e attrattività, non solo turistica, del nostro Paese, generando considerevoli ricadute per l'economia e lo sviluppo delle comunità territoriali. Partendo dall'assunto che l'elemento trainante è costituito dall'attesa di una coinvolgente e piacevole esperienza del nostro patrimonio culturale (nel senso antropologicamente più ampio, quello stabilito dalla "Convenzione di Faro"), il presente articolo si pone come obiettivo l'individuazione di modelli e strumenti volti a valorizzare il patrimonio territoriale nella sua interezza, attraverso la proposta di un metodo di lavoro partecipato, che prevede quindi attivazione e coinvolgimento delle comunità territoriali, fondato non soltanto sulla valorizzazione di alcuni elementi caratterizzanti, ma anche e soprattutto sulle relazioni, già in essere o potenziali, tra beni, risorse, competenze, attori che un ambito territorialmente definito esprime.