INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA INDUSTRIAL

RODOLFO LOERO ARISMENDI

EXTENSIN-PORLAMAR

ANLISIS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE VERIFICACIN Y

FISCALIZACIN PARA EL EXPENDIO DE BEBIDAS ALCOHLICAS

Profesor:
Licda. Miriam Vsquez

Autor:
Br. Nubia Polo
CI. 11.819.858

Porlamar, Diciembre del 2015

NDICE
Pg.
INTRODUCCIN

CAPTULOS
I CONSIDERACIONES FUNDAMENTALES SOBRE LOS
PROCEDIMIENTOS DE VERIFICACIN Y FISCALIZACIN
Fiscalizacin.
Procedimiento de Fiscalizacin
Verificacin
Potestad de Fiscalizacin..

3
4
6
7

II ASPECTOS BSICOS SOBRE EL EXPENDIO DE BEBIDAS

ALCOHLICAS
Aspectos tericos relacionados con el Expendio de Bebidas
Alcohlicas..
Definiciones del Expendio de Bebidas Alcohlicas..
Clasificacin de los Expendios de Bebidas Alcohlicas.
Establecimientos Autorizados..
Definiciones de los lugares donde se realiza el Expendio de Bebidas
Autorizacin para el Expendio de Bebidas Alcohlicas

10
11
11
12
12

III ANLISIS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE VERIFICACIN Y

FISCALIZACIN PARA EL EXPENDIO DE BEBIDAS
ALCOHLICAS

14

CONCLUSIONES
REFERENCIAS

17
19

INTRODUCCIN

La forma Federal y Descentralizada asumida en el Estado venezolano

de acuerdo al artculo 4 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, implica el fortalecimiento de la autonoma municipal en el marco
de los principios constitucionales que informan la materia tributaria en aras
de robustecer la democracia y de acercar el poder a los ciudadanos.
En este sentido, un Municipio con recursos suficientes es un ente que
es capaz de responder satisfactoriamente a las necesidades de sus
habitantes. El Impuesto sobre Actividades Econmicas como ingreso
tributario de los Municipios, es un tributo que ha demostrado en la realidad
ser una fuente importante de ingresos para ellos, por lo tanto debe prestarse
particular atencin a su correcta previsin legal y justa recaudacin.
En funcin de ello, el Impuesto sobre el Alcohol y Especies
Alcohlicas es un impuesto especfico al consumo que ha sido asignado
constitucionalmente al Poder Nacional cuyo hecho generador no es idntico
al gravado con el Impuesto general sobre Actividades Econmicas que
pecha la actividad econmica de expendio de licores y bebidas alcohlicas.
A fin de garantizar la armonizacin tributaria tan anhelada que se
exige en nuestra Constitucin Nacional, de acuerdo a la Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal el Impuesto sobre Alcohol y Especies Alcohlicas
pagado al Poder Nacional debe deducirse de la base imponible del Impuesto
sobre Actividades Econmicas pagado al Municipio, para procurar un sistema
tributario coherente con la capacidad contributiva de los contribuyentes
Bajo esta premisa, se presenta la estructura en captulos del siguiente
trabajo monogrfico:
Captulo I: Consideraciones Fundamentales sobre la Fiscalizacin y la
Verificacin

Captulo II: Aspectos Bsicos sobre el Expendio de Bebidas

Alcohlicas.
Captulo III: Anlisis de los Procedimientos de Verificacin y
Fiscalizacin para el Expendio de Bebidas Alcohlicas
Por ltimo, las Conclusiones y las Referencias.

CAPTULO I
CONSIDERACIONES FUNDAMENTALES SOBRE LA FISCALIZACIN Y
LA VERIFICACIN

Fiscalizacin

Segn Pittaluga (2008), la fiscalizacin en un sentido amplio se define

de la siguiente manera:
Es el conjunto de operaciones instrumentales destinadas a recolectar
datos pertinentes al cumplimiento de los deberes y obligaciones
tributarias. Se trata de una actividad administrativa cuyo presupuesto
en sentido tcnico-jurdico es la atribucin de una potestad de
comprobacin, es decir, la comprobacin tributaria, la bsqueda de
los hechos y datos que ignora la Administracin, o de criterios que le
permitan a la autoridad establecer la correccin o inexactitud de lo
aportado u ocultado por los contribuyentes (p.11).
En este orden de ideas, el objetivo de la fiscalizacin, es el de verificar
el cumplimiento y aplicacin de los procedimientos y normas tributarias, con
el propsito de incrementar la recaudacin como consecuencia del control de
la evasin procurando la aplicacin del principio de equidad y justicia
tributaria.
En Venezuela, el principio rector de la actividad fiscalizadora, como
bien lo ha expresado la jurisprudencia, es que la administracin tributaria
debe agotar todo los recursos a su alcance para determinar con precisin,
sobre datos ciertos y veraces, la renta imponible de los contribuyentes,
teniendo siempre presente que su misin es la de fijar en sus justos limites la
capacidad contributiva de aquellos.

Por ello se ha dicho que por cuanto el proceso de fiscalizacin est

relacionado con la facultad que tiene la administracin tributaria de investigar
la real capacidad contributiva de los sujetos pasivos de los impuestos, esa
facultad no puede ejercerse solamente para adicionar factores positivos o
rechazar los factores negativos de las bases de depuracin; antes por el
contrario, ha de reconocer tambin los factores favorables al contribuyente,
que hacen parte de los desfavorables.
Al analizar estas consideraciones se comenta que la fiscalizacin es un
mecanismo de control que tiene una connotacin muy amplia; se entiende
como sinnimo de inspeccin, de vigilancia, de seguimiento de auditora, de
supervisin, de control y de alguna manera de evaluacin, ya que evaluar es
medir, y medir implica comparar. Al mismo tiempo, significa, cuidar y
comprobar que se proceda con apego a la ley y a las normas establecidas al
efecto.

Procedimiento de Fiscalizacin
Para Fermn (2001), El procedimiento de fiscalizacin constituye la fase
o etapa inicial del procedimiento administrativo tributaria. (p.235). Sin la
menor duda la fiscalizacin tributaria es el evento de mayor tensin entre la
Administracin y el administrado y ello por la sencilla razn de que, en la
mayora de los casos, esta actuacin tan importante se degrada a una
especie de contienda entre el fiscal y el administrado, quien se tiene por
evasor mientras no demuestre lo contrario.
Esta relacin poco productiva y que normalmente desemboca en
conflictos totalmente intiles para ambas partes puede originarse por:
(i) Como consecuencia de una mala aplicacin de las leyes, bien por el
funcionario actuante o bien por el ciudadano fiscalizado; o,
(ii) Como resultado de un desconocimiento de las garantas y derechos del
ciudadano fiscalizado por parte del ente fiscalizador o de la ignorancia del

ciudadano fiscalizado en cuanto a cules son las competencias del

funcionario que fiscaliza.
La fiscalizacin es un procedimiento administrativo y como tal slo
puede iniciarse y conducirse por un funcionario debidamente autorizado para
ello. La fiscalizacin tributaria es una potestad administrativa, sta se
desarrollan mediante el ejercicio de competencias. Por su parte, la
competencia es la atribucin de una facultad que slo puede provenir de la
ley y ejercerse dentro del marco de la misma.
De acuerdo a lo anterior, los funcionarios fiscalizadores slo pueden
hacer aquello que la ley les autoriza de manera expresa y no lo que segn su
criterio pueden hacer, todo ello de conformidad con los artculos 137 y 138
de la Carta Magna Esta Constitucin y la ley definen las atribuciones de los
rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las
actividades que realicen y Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos
son nulos, tambin hay que tener en cuenta los artculos 121, 127 y 145 del
COT, ya que en los mismos se establece que la administracin tributaria
tiene una cantidad de competencias para fiscalizar el cumplimiento de las
obligaciones y deberes tributarios. Pero a la vez, estas normas fijan lo nico
que puede hacer la administracin tributaria en el curso de una fiscalizacin.
La fiscalizacin tributaria es un procedimiento administrativo orientado a
verificar el cumplimiento de las obligaciones y deberes formales tributarios e
imponer las sanciones correspondientes. Para ejecutar la fiscalizacin, la
administracin tributaria tiene competencia para requerir, examinar, copiar e
incluso retener: libros de contabilidad, facturas y dems comprobantes, libros
legales, contratos, soportes informticos, etc. S la administracin tributaria
ejerce alguna de estas atribuciones, la defensa del contribuyente frente al
proceso de fiscalizacin estar centrada en los siguientes aspectos:
Slo existe la obligacin de entregar la informacin que es relevante a
los fines tributarios, es decir, aquella de la cual es posible determinar el
cumplimiento o incumplimiento de las obligaciones y deberes formales

tributarios, segn lo dispuesto en el artculo 130 del COT (2001), el cual

establece:

Artculo 130: Los contribuyentes y responsables, ocurridos los hechos

previstos en la Ley cuya realizacin origina el nacimiento de una
obligacin tributaria, debern determinar y cumplir por s mismos dicha
obligacin o proporcionar la informacin necesaria para que la
determinacin sea efectuada por la Administracin Tributaria, segn lo
dispuesto en las leyes y dems normas de carcter tributario

Verificacin
La verificacin es la accin de probar s una cosa es verdadera y
desde el punto de vista tributario, de acuerdo con lo establecido en el COT
(2001), la verificacin es el ajuste de las declaraciones presentadas por los
contribuyentes o responsables, a fin de liquidar las diferencias a que hubiere
lugar, sobre la base de los datos contenidos en ellas y en sus anexos, sin
perjuicio de la facultad de la administracin de utilizar la informacin
automatizada de que disponga para constatar la veracidad de las
informaciones y documentos suministrados por los contribuyentes.
A estas razones, Ruan (2002), seala que la facultad de verificacin se
extiende a la verificacin de los deberes formales establecidos en el COT y
del cumplimiento de los deberes de los agentes de retencin y percepcin,
con la particularidad de que en todos estos supuestos se trata de una
comprobacin abreviada y afirma que el mismo no requiere de un
levantamiento de acta de reparo y cuyos resultados se plasman directamente
en una resolucin de la administracin, conforme con lo establecido en los
artculos 172 al 176 del COT (2001).
Sobre este particular, es importante destacar que la verificacin de los
deberes formales es llevada a cabo por la administracin tributaria a travs
de la Gerencia de Fiscalizacin de este organismo y en los ltimos aos se
6

han incrementado los operativos de verificacin en el marco del Plan Evasin

Cero. As mismo, la verificacin puede culminar, bien con un Acta de
Conformidad si la administracin tributaria no encuentra irregularidades en la
informacin y/o documentos suministrados, o bien con una Resolucin
Sancionatoria en caso de existir irregularidades en la informacin y/o
documentos entregados.

Potestad de Fiscalizacin

Como se ha mencionado anteriormente, la administracin tributaria

tiene amplias facultades para intervenir en el crculo privado del
contribuyente o responsable a los fines de fiscalizar y determinar de oficio la
obligacin tributaria. Esto tiene la finalidad de comprobar la exactitud y
veracidad de los datos contenidos en las declaraciones presentadas por los
sujetos pasivos y que servirn de base a la determinacin de la obligacin
tributaria efectuada por stos, as como investigar la existencia de hechos
imponibles no declarados, o bien, declarados slo de manera parcial o
falsamente, adems de detectar y sancionar las infracciones al ordenamiento
tributario en que aqullos hubieran podido incurrir.
En este orden de ideas, la funcin fiscalizadora de la administracin
constituye una tpica actividad de control a posteriores del cumplimiento de
las obligaciones y deberes fiscales impuestos a los particulares, que se
concreta en la prctica en aquellos casos en que exista la necesidad de
suplir la actuacin de los sujetos pasivos, cuando stos hubieren omitido
cumplir con su deber de determinar en ingresar los tributos a que hubiere
lugar, o bien para rectificar o complementar las declaraciones efectuadas por
aquellos en forma incorrecta o regular, as como para imponer las sanciones
que resultaren procedentes por infracciones al ordenamiento tributario.

Segn seala Marrero (2006), la potestad de fiscalizacin:

Conlleva de suyo el poder de investigar todos los hechos y datos
declarados y no declarados o que debieron serlo, as como para
pesquisar todos los elementos que directa o indirectamente revelen
la existencia de hechos o situaciones que puedan calificarse como
hechos imponibles (p. 111).
De lo anteriormente expuesto, se entiende que a toda potestad que
posea la administracin pblica como un poder frente a los contribuyentes,
en donde la administracin puede unilateralmente crear nuevas
situaciones jurdicas, ello se puede materializar en diversas obligaciones
en la esfera de los administrados siempre bajo la justificacin del inters
pblico. En esa lnea la fiscalizacin realizada por la administracin
tributaria se aproxima al inters recaudador, bajo el deber fundamental de
tributar de los ciudadanos de un estado.

CAPTULO II
ASPECTOS BSICOS SOBRE EL EXPENDIO DE BEBIDAS
ALCOHLICAS

Aspectos tericos relacionados con el Expendio de Bebidas

Alcohlicas

Por lo que se refiere a la actividad econmica en cuestin, sta no es

ms que la accin de enajenar especies alcohlicas, por lo cual es de vital
importancia distinguir los conceptos bsicos y que son necesarios analizar,
as como el impuesto al cual est regida, en efecto tenemos: Impuesto:
Definido

en

la

[pagina

Web

en

Lnea].

Disponible

en

www.monografias.com/trabajos7/impu/impu.shtml. Consultado en Diciembre,

del ao 2015::

Son prestaciones, hoy por lo regular en dinero, al Estado y dems

entidades de derecho pblico, que las mismas reclaman, en virtud de su
poder coactivo, en forma y cuanta determinadas unilateralmente y sin
contraprestacin especial con el fin de satisfacer las necesidades
colectivas.
En otras palabras, el impuesto es una clase de tributo que no requiere
una contraprestacin directa o determinada por parte del acreedor tributario y
el mismo surge por la potestad tributaria del Estado con el objeto de financiar
sus gastos. Una vez conocido y analizado lo que es un impuesto, se pasa
definir el impuesto sobre el alcohol y especies alcohlicas, a saber: Impuesto
sobre el Alcohol y Especies Alcohlicas: Es definido en el portal tributario del
SENIAT (Sistema Nacional Integrado de Administracin Aduanera y
Tributaria)

[pagina

Web

en

Lnea].

Disponible

en

www.Lisandroferreira.com.ve/docUments/GlosarioTributosInterno.

Consul-

tado el 26/02/2009 como: El impuesto aplicado al alcohol etlico y a las

especies alcohlicas de produccin nacional o importada, destinadas al
consumo en el pas; as como al ejercicio de la industria y del comercio del
alcohol etlico y especies alcohlicas.
Con respecto a las aseveraciones anteriores, se puede concluir, que el
Impuesto sobre Alcohol y Especies Alcohlicas es un tributo que se causa
por el desarrollo de actividades econmicas de industria y comercio del
Alcohol Etlico, realizadas con fines de lucro, conforme lo dicta la
Constitucin, cumpliendo as con el principio de legalidad. Siguiendo con las
conceptualizaciones, se van a distinguir los trminos que son de importancia
conocer para entender mejor la actividad econmica estudiada.

Definiciones del Expendio de Bebidas Alcohlicas

Segn lo estipulado en la Ordenanza sobre el Expendio de Bebidas

Alcohlicas del Municipio Santiago Mario, en su artculo 2, a los efectos de
esta Ordenanza se establecen las siguientes definiciones:

1.-Bebidas Alcohlicas: Son especies alcohlicas aptas para el

consumo humano provenientes de la fermentacin, destilacin,
preparacin o mezcla de productos alcohlicos de origen vegetal, salvo
las preparaciones farmacuticas, jarabes y similares. Estas especies no
podrn tener una fuerza real superior a 50 GL.
2.-Expendio de bebidas alcohlicas: Es el establecimiento comercial
donde se ofrecen a la venta las bebidas alcohlicas, una vez obtenida
la autorizacin pertinente.
3.-Operacin de expendios de bebidas alcohlicas: Es toda orden de
despachar especies a terceras personas por cuenta del ordenador,
quien deber contabilizarlas como ingresos a sus establecimientos a los
fines fiscales pertinentes.

10

Clasificacin de los Expendios de Bebidas Alcohlicas

Seguidamente, en su artculo 4, expone la clasificacin de los
expendios de bebidas alcohlicas de la siguiente manera:
1.-Al por Mayor: Lo destinados al expendi de bebidas alcohlicas en
sus envases originales, en cantidades mayores de tres (3) litros en
volumen real por operacin.
2.-Al por Menor: Los destinados al expendio de bebidas alcohlicas en
sus envases originales, en cantidades que no excedan de tres (3) litros
en volumen real por operacin
3.-Cantinas: Los negocios que expendan toda clase de bebidas
alcohlicas, para ser consumidas dentro de su propio recinto. Podrn
tambin efectuar ventas al por menor en sus envases originales hasta
por tres (3) litros por cada operacin.
4.- Expendios Temporales: Los que con ocasin de ferias, verbenas,
festejos pblicos, y otros motivos anlogos, se autoricen para detallar
bebidas alcohlicas destinadas a ser consumidas en el propio negocio,
as como tambin para efectuar ventas en envases originales, hasta por
tres (3) litros en volumen real en cada operacin.
5.- Expendios de Cerveza y Vinos naturales nacionales, que expendan
dichas bebidas para consumo dentro de su propio recinto, podrn
tambin efectuar ventas Al por Menor en sus envases originales hasta
por tres (3) litros en cada operacin.
6.- Establecimientos mviles independientes organizados en forma de
franquicia destinados a la distribucin y expendio de bebidas
alcohlicas.

Establecimientos Autorizados
Los Establecimientos comerciales autorizados para el expendio de
Bebidas Alcohlicas en su Artculo 5: conocidos con los nombres de abasto,
bodega, supermercado, licoreras, pulperas y en general, los expendios al
por menor y al por mayor, no podrn expender tales especies para ser
consumidas dentro de sus respectivos locales o en sus adyacencias.
As mismo, en su Artculo 6 habla de que ni aun las Plantas o industrias
Productoras estn autorizadas para el expendio de bebidas alcoholicas en
sus adyacencias, al respecto dice que:

11

No podrn funcionar expendios anexos a las Industrias productoras de

Bebidas Alcohlicas gravadas. Sin embargo, en los casos de industrias
productoras que deseen establecer locales de degustacin gratuita de
sus productos, anexos a las plantas de produccin, la Direccin de
Rentas Municipales podr utilizarlos cuando considere que los locales
renen las condiciones necesarias del caso.

Definiciones de los lugares donde se realiza el Expendio de Bebidas

Alcohlicas

En relacin a los expendios de bebidas Alcohlicas se establecen en el

Artculo 7 las siguientes definiciones:
1.-Bar: Es el sitio autorizado para la venta de las Bebidas Alcohlicas
que se sirve en el mostrador o barra.
2.-Cantina o Taberna: Es el puesto pblico donde se venden toda clase
de bebidas alcohlicas para ser consumidas dentro del mismo local.
3.-Restaurantes: Es el establecimiento comercial cuyo objeto principal
es la actividad diaria de servicio de comidas, que cuente para ello con
instalaciones, debidamente aprobadas por el Ministerio de Salud y
autorizado por el Organismo Municipal correspondiente.
4.-Club Nocturno: Es el establecimiento autorizado para presentar
espectculos de talento en vivo, variedades y msica para bailar.
5.-Club Social: Es el establecimiento privado perteneciente a una
asociacin Civil debidamente constituida, de estricta naturaleza social y
sin fines de lucro.
6.-Saln de Baile: Es el Establecimiento autorizado para ofrecer al
pblico msica para bailar.
7.-Parque: Es el paraje, con reas destinadas o no a la recreacin, que
el Estado reserva para conversar la fauna, la flora y las bellezas
naturales.

Autorizacin para el Expendio de Bebidas Alcohlicas

Las personas interesadas en obtener la respectiva autorizacin para
expender bebidas alcohlicas, debern presentar ante la direccin de Rentas
Municipales debern presentar una solicitud con las informaciones y
documentos dispuestos en el Artculo 28 de dicha ordenanza, a saber:

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1.- Nombre, apellido, nacionalidad, domicilio, direccin y numero de

cedula de identidad del solicitante.
2.- Nombre, apellido, nacionalidad, domicilio, direccin y numero de
cedula de identidad del representante autorizado o del administrador si
fuere el caso.
3.- Registro Mercantil y titulo de propiedad o documento donde conste
el derecho al uso del inmueble, segn sea el caso.
4.-Indicacin del sitio y Municipio a que corresponde el establecimiento
en cuestin con sealamiento de las respectivas vas de acceso.
5.- ndole del negocio, conforme a la clasificacin establecida en el
artculo 4 de esta ordenanza.
6.-Distancia exacta del local con respecto a zonas rurales,
establecimientos penales, cuarteles , hospitales , templos, institutos
educacionales y de proteccin de menores , campos deportivos,
parques carreteras, cantinas y expendios de cerveza y vinos naturales
nacionales mas cercanos.
7.- Certificacin expedida por la unidad competente en la cual se haga
constar, si el lugar destinados para el funcionamiento del
establecimiento esta clasificado como zona comercial, industrial,
residencial, urbana o rural.
8.- Cuando se trate de solicitudes para cantinas o expendios de
cervezas y vinos naturales nacionales para consumo dentro del propio
recinto del negocio, se especificara si la instalacin se har en forma
independiente o anexa a hoteles, restaurantes, salones de baile o
centro sociales.
9.- Patente de Industria y Comercio, con especificacin del ramo a
explotar.
10.- Permiso Sanitario, con indicacin al ramo a explotar.
11.- Certificados de Solvencias de Impuesto sobre la renta, de las
rentas Municipales y de la renta de impuesto sobre Alcohol y bebidas
alcohlicas, tanto del solicitante como del administrador, si lo hubiere.
12.- Certificado de antecedentes penales y policiales del solicitante, y
del administrador, si lo hubiere.
13.- Constancia de residencia y domicilio expedida por las autoridades
competentes, cuando se trate de extranjero.
14.- Inventario del establecimiento, en el cul se refleje el capital
invertido en el negocio.
15.- Certificacin emitida por el cuerpo de bomberos de la localidad, si
lo hubiere en la cual se haga constar que el local destinado para el
expendio rene los requisitos de seguridad industrial.
16.- En casos de solicitudes para expendios al por mayor y al por
menor, se indicar si funcionaran solos o anexos a abastos,
supermercados, agencias de festejos, y si funcionaran o no
conjuntamente dentro del mismo local.

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CAPTULO III
ANLISIS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE VERIFICACIN Y
FISCALIZACIN PARA EL EXPENDIO DE BEBIDAS ALCOHLICAS

Segn la Ordenanza sobre la Autorizacin para el Expendio de

Bebidas Alcohlicas del Municipio Santiago Mario, la Ley de Impuesto sobre
Alcohol y Especies Alcohlicas y su Reglamento, la Ordenanza de la
Hacienda Pblica del municipio Santiago Mario, y la Ordenanza sobre la
Convivencia del mismo municipio y comportamiento ciudadano, de la cual la
Administracin Tributaria del municipio en cuestin del estado Nueva
Esparta, tiene el control y la supervisin de los expendios de bebidas
alcohlicas adscritos a la Direccin de Hacienda de dicho municipio.
En este sentido, la importancia del procedimiento de fiscalizacin y
verificacin radica en que por ser considerada una actividad econmica el
hecho de comercializar y expender Bebidas Alcohlicas, los funcionarios
fiscalizadores tienen el deber de velar por el cumplimiento de los deberes
formales y materiales contemplados en los instrumentos jurdicos que
regulan la materia. Con el fin de garantizar e incrementar la obtencin de los
recursos que son necesarios para que el municipio pueda satisfacer las
necesidades propias y colectivas, basndose en la informacin suministrada
por el contribuyente.
Es de resaltar, que la Administracin Tributaria Municipal en conjunto
con los cuerpos policiales y la Guardia Nacional Bolivariana tiene la
competencia de garantizar que los Expendios de Bebidas Alcohlicas del
municipio Santiago Mario del estado Nueva Esparta, no sean generadores
de quebrantamientos al orden pblico, la salud pblica y las buenas

14

costumbres; estableciendo para su fin una clasificacin de los expendios de

bebidas alcohlicas que restringe la mencionada actividad econmica, en el
sentido de sus horarios y comercializacin, as mismo, que busque la
preservacin del medio ambiente, de modo pacfico, cohibiendo todo acto o
manifestacin contraria al respecto, para garantizar de esta manera un
municipio seguro y organizado.
Con respecto a su procedimiento de fiscalizacin, se puede decir que
esta culmina cuando se procede al levantamiento de un acta que debe ser
notificada al sujeto fiscalizado, dicha acta puede ser de dos tipos:

Acta de Conformidad, segn el artculo 187 del Codigo Orgnico

Tributario, si la fiscalizacin estimase correcta la situacin tributaria del

contribuyente o responsable respecto a los tributos, periodos, elementos de
base imponible fiscalizados o conceptos objeto de comprobacin.

Acta de Reparo, segn el artculo 183 del Codigo Orgnico

Tributario, frente a la cual se determina el alcance y cuanta de las

obligaciones tributarias supuestamente insatisfechas por el sujeto fiscalizado,
as como los hechos que puedan dar lugar a la imposicin de sanciones.
As mismo, todo recurso administrativo deber intentarse por escrito,
cumpliendo con los siguientes requisitos:

rgano al cual va dirigido.

Identificacin del interesado y de su representante, si es el caso.

Hechos, razones, y pedimentos correspondientes, expresando con

claridad la materia objeto del recurso.

Referencia de los anexos que acompaan el recurso, si es el caso.

Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales

reglamentarias.

Firma de los interesados.

Si el interesado (a) no llena los requisitos exigidos, no ser admitido el

Recurso Administrativo y la Administracin Tributaria Municipal deber

15

notificar al interesado recurrente las omisiones, con la finalidad de que estas

sean subsanadas en un plazo de quince (15) dias hbiles.
Finalmente, se puede decir que el principal objetivo de la Administracin
Tributaria del Municipio Santiago Mario del estado Nueva Esparta con
respecto al Procedimiento de Fiscalizacin a los Expendios de Bebidas
Alcohlicas para la verificacin de los deberes formales y materiales, se
encuentra

en

primer

lugar,

evitar

el

incumplimiento,

mediante

la

comprobacin en la Sede de Administracin Tributaria y la visita de los

funcionarios a los establecimientos, exigiendo la documentacin necesaria a
fines de determinar si el contribuyente ha incurrido en incumplimiento.
En este sentido, se puede decir que la infraccin ms comn al
Ordenamiento Jurdico relativo al Expendio de Bebidas Alcohlicas es la no
renovacin de la autorizacin para el Expendio de la mencionada actividad
econmica oportunamente, antes de la culminacin del ao de vigencia, tal
como lo seala la mencionada Ordenanza sobre la Autorizacin para el
Expendio de Bebidas Alcohlicas.
Por otra parte, se destaca el papel fiscalizador del Servicio Nacional
Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT), pues su transferencia en
materia de Bebidas Alcohlicas a los municipios ha tenido su incidencia en el
cumplimiento de los deberes formales y materiales, lo cual se reflejar en la
disminucin de infracciones, debido a que anteriormente la regulacin
respectiva se llevaba a cabo en una sola directriz , a Nivel Nacional, mientras
que actualmente se realiza a nivel municipal, es decir, que cada municipio
posee ahora un registro correspondiente a cada Expendio de Bebidas
Alcohlicas, lo cual ha facilitado entonces su control, verificacin y
fiscalizacin.

16

CONCLUSIONES

Tal se hace referencia a lo largo de todo el presente trabajo de

investigacin a nivel documental, fue a partir del ao 2005 con la reforma de
la Ley de Licores, se desconcentr la competencia en materia de licores al
Poder Pblico Municipal representado por las alcaldas, la competencia
delegada fue en lo referente al control de la comercializacin de licores
quedando la competencia del control en materia de produccin de licores en
manos del SENIAT.
Efectivamente antes el SENIAT era el que otorgaba y renovaba las
licencias de licores y adems era el que reciba la recaudacin por este
concepto, actualmente son las alcaldas las que otorgan nuevas licencias de
licores as como otras actividades conexas a las mismas como son
renovacin, permisos, verificacin y fiscalizacin; ms no son las alcaldas
las que reciben los ingresos por tasas de licores (nuevas licencias,
renovaciones, entre otros), sino que ahora la recaudacin por este concepto
recae en el SENIAT o en su defecto, en las gobernaciones, dependiendo si
los estados tienen su propia ley de timbre fiscal o no .
Es decir, en este proceso lo que se hizo fue desconcentrar al SENIAT
de la actividad de control de los expendios de licores y delegarlo en las
alcaldas, situacin muy lgica, pues la Ley de Licores obliga a trabajar con
las comunidades para control de estos expendios de licores y nada resulta
ms efectivo que las alcaldas para tal fin.
Sin embargo, no es menos cierto que la actividad de control realizada
por la alcalda no est concatenado con la recaudacin obtenida por sta,
pues solamente por otorgar una licencia de licores nueva se tienen que
pagar 150 unidades tributarias y por una renovacin 20 unidades tributarias,
recaudacin que le entrara a las gobernaciones (las que poseen su propia

17

Ley de Timbre Fiscal) o si no le entrara al SENIAT (por la Ley de Timbre

Fiscal Nacional), no obteniendo las alcaldas ningn ingresos por este
concepto, lo que ocasiona un relajo, corrupcin y desorden en el control de
estos expendios, pues no es lo mismo una sola directriz emanada de un
Poder Pblico Nacional que 327 directrices emanadas de 327 alcaldas en
Venezuela, cada alcalda tiene una ordenanza en materia de licores y es
notable la diferencia que existe entre cada una de estas ordenanzas, antes
cuando estaba en manos del SENIAT era una sola directriz y se trabajaba en
base a la recaudacin.

18

REFERENCIAS

Procedimiento de verificacin y fiscalizacin. Disponible en lnea:

https://bibliovirtualujap.files.wordpress.com/2011/04/teg-cindy-rojas.pdf
Consultado: diciembre, 2015.
Legislacin
en
materia
de
licores.
Disponible
en
lnea:
http://mundotributariovzla.blogspot.com/2010/06/l-i-c-o-r-e-s.html
Consultado: diciembre, 2015.
Apuntes sobre el gravamen al Expendio de Bebidas Alcohlicas con el
impuesto sobre actividades econmicas. Disponible en lnea:
http://www.ulpiano.org.ve/revistas/bases/artic/texto/REO_CHACAO/6/
REO_CHACAO_2010_6_172-211.pdf Consultado: diciembre, 2015.

19