Diritto Dell'Economia

Il lavoro si propone di indagare, con l’intento di innovarne la prospettiva e gli strumenti di analisi, la disciplina della finanza pubblica collocandola nel più ampio dibattito sui presupposti, sulle forme e sui limiti dell’intervento pubblico nel contesto giuridico-istituzionale eurounitario.

Obiettivo del lavoro non è perciò quello di tracciare un quadro aggiornato delle disposizioni interne ed europee in materia di finanza pubblica quanto piuttosto a rimarcarne l’assoluta centralità ai fini della comprensione delle complesse dinamiche istituzionali e dei processi di trasformazione attualmente in atto e, con riferimento al potere condizionante che tali norme spiegano rispetto alle decisioni concernenti le scelte di intervento pubblico, a porne in luce la funzionalità rispetto al pieno spiegarsi del principio di sovranità popolare e al perseguimento stesso dei diritti fondamentali secondo il paradigma costituzionale garantista.

L’autore, ricorrendo ad un approccio metodologico giuseconomico che rinvia alla public choice e ai filoni dell’ordoliberalismo e della constitutional economics, suggerisce perciò una rilettura della disciplina della finanza pubblica e degli istituti posti a tutela degli interessi finanziari della collettività in termini strumentali rispetto alla costante ricerca di un equilibrio (sempre mutevole) tra sfera pubblica e sfera privata, in funzione della piena attuazione dell’ordinamento giuridico della società secondo i principi di libertà, responsabilità e sussidiarietà.

Da tale rilettura deriva la tesi secondo cui il richiamo contenuto nella costituzione europea alla razionalità economica – esemplificata nei principi della concorrenza (contenuto microeconomico), delle finanze pubbliche sane e della stabilità monetaria (contenuto macroeconomico) – implicherebbe un rafforzamento della sovranità popolare nei confronti dell’esercizio del potere politico-amministrativo, risultando l’efficienza dei processi decisionali pubblici, conseguibile attraverso regole in grado di prevenire e correggere le “disfunzioni” tipiche dello Stato pluriclasse e gli effetti distorsivi della ricerca del consenso, la condizione essenziale e sostanziale della tutela in concreto dei diritti fondamentali della persona. Questa prospettiva – che rinvia ad una visione rovesciata della sovranità e alla ricerca in concreto dell’efficienza dell’intervento pubblico dal punto di vista dell’appropriatezza dei mezzi rispetto ai fini perseguiti, a partire cioè dalle preferenze degli individui e sulla base di trasparenti operazioni di bilanciamento tra diritti e doveri costituzionali – rappresenta secondo l’autore la necessaria premessa per un ripensamento del diritto pubblico come trama discorsivo-razionale e dell’amministrazione stessa come argomentazione della sovranità popolare, a garanzia di quei diritti fondamentali della persona che l’ordinamento è chiamato a rendere effettivi in un quadro di costante interdipendenza tra ordine morale e sociale, ordine giuridico-economico e ordine giuridico-politico.

Le tecnologie digitali stanno radicalmente trasformando i mercati. Secondo molti osservatori siamo dinanzi a una vera e propria metamorfosi del capitalismo contemporaneo. Attorno alle informazioni e al loro sfruttamento sorge un’intera economia nella qua le i dati costituiscono la risorsa più preziosa e il fattore della produzione più importante, proprio come il petrolio nel ventesimo secolo. A cambiare sono le modalità di produzione, organizzazione e trasmissione delle informazioni e, di riflesso, le caratteristiche di molti beni e servizi. Mentre il gioco competitivo assume nei mercati digitali contorni molto diversi da quelli tipici dell’economia industriale, il mondo del lavoro si confronta con nuove forme di precarizzazione, ultima declinazione del lavoro atipico e non standard. Il libro ricostruisce gli effetti della ‘Rivoluzione digitale’ sui mercati e propone una prima sistematizzazione delle nuove forme economiche attraverso le categorie del diritto privato: impresa, concorrenza, lavoro, contratto, proprietà e responsabilità civile.

SOMMARIO: 1. Le misure di enforcement delle disposizioni sugli incentivi alle fonti energetiche rinnovabili.-2. I principi e criteri direttivi della legge 96 del 2010.-3. Le misure di enforcement previste nell'art. 42 del d.lgs. 28 del 2011.-4. Il decreto del Ministero dello sviluppo economico del 31 gennaio 2014.-5. Le misure previste negli artt. 23 e 43 del d.lgs. 28, e la sentenza 51 del 2017 della Corte costituzionale.-6. Gli orientamenti della giurisprudenza amministrativa sulla decadenza ex art. 42 del d.lgs. 28: la decadenza come annullamento d'ufficio.-7. Segue: la decadenza come misura ripristinatoria, e la questione di costituzionalità dell'art. 42.-8. La legge 205 del 2017: la decurtazione dell'incentivo in deroga alla previsione sulla decadenza.-9. La legge 128 del 2019: l'acquiescenza alla violazione contestata e la rinuncia all'azione.

Il contributo prende in considerazione il tema della "nudge regulation", vale a dire l’insieme degli strumenti, prevalentemente basati sull’informazione, che i poteri pubblici potrebbero mettere in pratica per promuovere determinati comportamenti ritenuti (dallo stesso regolatore) desiderabili. Muovendo dalla rimozione delle asimmetrie
informative tra regolatore e regolati, dunque, il "libertarian paternalism"
può diventare una valida alternativa in chiave di regolazione, da utilizzare
per produrre una serie di effetti giuridici (sebbene non vincolanti) nei confronti dei suoi destinatari,
proprio come accade a livello comunitario con gli strumenti di
soft law (quali guidelines o best practices); nel qual caso, si contribuirebbe così a costruire un insieme di metodi e di norme rivolti a
diffondere tra le imprese, i cittadini e le istituzioni pratiche socialmente responsabili.

"El volumen se dedica al análisis de la disciplina normativa de los Estados europeos en materia de sobreendeudamiento e insolvencia de las personas naturales, materia ésta relacionada a su vez con el vertiginoso aumento del crédito al consumo; todo ello en un momento en que gradualmente va tomando forma en Europa una especie de “Derecho concursal civil” (?), centrado en la gura del Ciudadano privado.
El ordenamiento jurídico comunitario, tanto desde una perspectiva general como desde la perspectiva singular que aportan las respectivas legislaciones de los Estados miembros, presenta cierto décit regulatorio desde la perspectiva de la mejor tutela de familias y consumidores endeudados en exceso. Esta insuciencia, tanto por sí misma como en combinación con otras disfunciones, sigue inuyendo en el colapso economico-nanciero de una Europa condicionada por una excepcional coyuntura económica cuyas dimensiones aún no son exactamente apreciables.
El volumen se propone contribuir a la identicación de las ineciencias de fondo que subyacen en el actual sistema jurídico comunitario desde la perspectiva que ofrecen los “ajustes” considerados más oportunos."

In the last 25 years, the law of public transport has been subject to important changes, necessary to open this market to competition. However, the lack of resources and structural measures has left Italy well behind other comparable European countries. This study investigates the complex system of transportation governance, because of the presence of a plurality of public subjects and competences among the different levels of government. Particularly, the work investigates the competences of Transportation Authority.

The article deals with the goals at which legislators and administrative agencies aim when they regulate the financial markets.
After considering shortly the most commonly accepted goals of financial regulation, according to the mainstream opinion, both from an abstract and from a more practical point of view, the article relies then on some of Friedrich von Hayek's insights to question the legitimacy and efficacy of legislative intervention in the area of financial markets.
Contrasting the mainstream view with Hayek's alternative position, the article makes the case that the hayekian approach is more persuasive, provocatively concluding that the piles of regulation that try to discipline financial markets, more and more after the recent crisis, are very often irrelevant, and sometimes even a remedy worse than the evil.

Commissariamento di imprese limitatamente a singoli contratti pubblici, tutela della concorrenza nella fase di esecuzione contrattuale e Protocolli di legalità Andrea Maltoni SOMMARIO: 1. Premessa.-2. Brevi cenni alla normativa in tema di commissariamen-to.-2.1. Estensione dei poteri prefettizi di commissariamento al settore sanitario e finalità perseguite.-3. Il commissariamento prefettizio e l'irrilevanza dei profili attinenti alla tutela della concorrenza.-3.1. Gli illeciti accertati nel giudizio pena-le, la ri-valutazione della legittimità dell'aggiudicazione da parte del g.a. e la tutela dei concorrenti non aggiudicatari sul piano risarcitorio.-3.2. Commissariamento e tutela della concorrenza nell'esecuzione dei contratti pubblici.-4. Il commissa-riamento disposto nei confronti di imprese esercenti attività sanitarie per conto del S.S.N.-5. Il commissariamento in seguito all'emissione di informative interditti-ve antimafia: la gestione commissariale estesa a tutti i contratti pubblici.-6. I Patti di integrità o Protocolli di legalità tra prevenzione degli illeciti penali e tutela del-la concorrenza.-6.1. I Protocolli di legalità di ultima generazione e le clausole ri-solutive espresse. 1. Premessa Nel presente scritto, dopo aver richiamato brevemente la normativa in tema di commissariamento di imprese limitatamente all'esecuzione di singoli contratti pubblici, nonché dato conto dell'avvenuta estensione al settore sanitario dell'am-bito di applicazione delle misure straordinarie di gestione, sostegno e monitorag-gio, si indicheranno le finalità perseguite da detta normativa, mettendo in rilievo le principali criticità che la stessa presenta, come conseguenza della mancata con-siderazione dei profili attinenti alla tutela della concorrenza, quale valore prima-rio da assicurare tanto nelle procedure di aggiudicazione quanto nella fase di ese-cuzione dei contratti pubblici 1. 1 Occorre precisare che, nel presente lavoro, non ci si soffermerà su molti degli aspetti critici della disci-plina di cui all'art. 32 d.l. n. 90/2014, conv. con mod. dalla l. n. 114/2014 in quanto sono stati esaminati in

Although emergency still rages around the world, governments promise to make social life better. But what price should we pay for really doing so?
In this article I explore the economic effects of public policy on health certification. To do so, I take the paradigmatic case of the EU Regulation on the Covid Certificate where restoring the economy through free movement of goods and people reveals some significant costs for the latter. Cost-benefit analysis is applied to health certification policies to this end.

Parte 1: Lavoro e lavoratori nei principi fondamentali della Costituzione repubblicana 1. Le ragioni di una indagine 2. La contrapposizione extratestuale tra lavoro e capitale come sotteso presupposto ideologico della dottrina dominante 3. L'impossibilità di ricostruire lo svolgimento sistematico del principio fondativo del lavoro nella giurisprudenza della Corte Costituzionale 4. La necessità metodologica di ricercarne le implicazioni nel testo costituzionale nella parte relativa ai diritti e doveri dei cittadini. 5. L'etica del lavoro 6. La riconduzione dei lavoratori nell'orizzonte inclusivo della uguaglianza formale. 7. Conseguente non configurabilità del lavoro come diritto sociale (art 4). 8. Segue: e del cosiddetto principio di uguaglianza sostanziale nell'art 3, 2° comma. Parte 2: L' articolazione della funzione fondativa del lavoro nel testo costituzionale 9. La tutela del lavoro in tutte le sue forme e il divieto di loro discriminazione (art 35) 10. Il lavoro, quale diritto e dovere, nell'assistenza degli inabili e nella disoccupazione involontaria (art 38) 11. Il lavoro subordinato e la sua rafforzata tutela 12. L'iniziativa economica privata quale forma immediata di lavoro: effettività della sua garanzia nell' apertura del mercato 13. Il contrasto con l' utilità sociale come situazione difettiva della concorrenza 14. La speculazione privata come rendita (da non lavoro) 15. Il risparmio come reddito generato dal lavoro. 16. Il lavoro quale fondamento della costituzione economica della Repubblica: un meccanismo autoimplicantesi. * il presente scritto è destinato agli scritti in onore di Francesco Di Sabato di prossima pubblicazione.

Sommario 1. Un punto di partenza comune : il fallimento del mercato 2. La ricetta europea e la sua crisi: il monopolio locale, l'azienda municipale/ la concessione 3. il correttivo statunitense : la efficienza mediante conflitti di interesse, un modello cui tendere ?. 4. Servizio pubblico e diritto comunitario.*(relazione AL CONVEGNO " CONCORRENZA E SUSSIDIARIETÀ ORIZZONTALE E VERTICALE " promosso dalla UNIVERSITÀ DI SIENA 2 DICEMBRE 05 destinato alla pubblicazione negli atti del convegno a cura di L. Ammannati) 1 Un punto di partenza comune : il fallimento del mercato A partire dalla metà del secolo XIX L'industrializzazione e l'urbanizzazione fanno esplodere la domanda per i servizi essenziali delle comunità locali : distribuzione dell'acqua, dell'energia elettrica, del gas, l' illuminazione pubblica, trasporto pubblico locale, raccolta di rifiuti. L'imprese private che gestiscono normalmente questi servizi sulla base di rapporti contrattuali con i comuni (o con consorzi di comuni) che conferiscono diritti di esclusiva tendono ad approfittare della posizione di monopolio ad aumentare i profitti riducendo i costi a scapito della qualità del servizio o aumentando i prezzi a spese degli utenti. Per queste ragioni un po' da per tutto in Europa iniziando dalla Gran Bretagna (gas and water socialism) queste attività economiche vengono sottratte al mercato e attribuite alle collettività locali in genere ai Comuni che ne assicurano la gestione diretta ed esclusiva oppure li affidano in concessione ai privati, riservandosi però ampi poteri di controllo della qualità e la quantità delle prestazioni erogate, di conformazione delle attività e di fissazione delle tariffe da corrispondere da parte degli utenti. La sottrazione di queste attività alla iniziativa privata è normalmente stabilita con un legge nazionale che individua le attività che i comuni devono assicurare (servizi pubblici essenziali) dando loro la possibilità di riservare l'attività economica in esclusiva ai Comuni in Italia: le legge 103 del 1903). Accanto a questi servizi obbligatori, i Comuni hanno i mezzi finanziari aggiuntivi per farvi fronte in alcuni paesi, ma non in tutti, il servizio pubblico locale si estende ad altre attività economiche di interesse generale : le farmacie, le abitazione popolari, la costruzione di infrastrutture pubbliche , la gestione dei mercati locali. In questa ottica anche il teatro comunale-ad esempio In Italia ed in Francia-sarà assimilato al servizio pubblico locale. La spiegazione di questa presenza de attività in monopolio pubblico all'interno dello stato liberale e la riserva di attività economiche e del monopolio pubblico a favore dei comuni si spiega con il fallimento del mercato : il gas and water socialism appunto come lo chiamano pragmaticamente all' epoca gli inglesi)

Lo studio, proponendo una ricostruzione sistematica della figura del socio pubblico, offre un approccio innovativo rispetto ad un fenomeno che è stato sinora analizzato assumendo la prospettiva della società.
Prendendo le mosse dalle proprietà degli elementi costitutivi della nozione, l’analisi chiarisce come e perché un’amministrazione possa assumere la veste di socio e quali conseguenze debbano collegarsi al fenomeno. I rapporti che gravitano sulla figura, una volta ordinati nell’ambito delle dinamiche di stampo proprietario e organizzativo, consentono di ricavare i profili caratterizzanti di una nozione che, benché abbia un chiaro contenuto giuridico e si presti a diverse qualificazioni, è stata indebitamente trascurata.
In questo modo, le problematiche connesse all’utilizzo dello strumento societario possono essere percepite secondo una logica più organica che contribuisce ad offrire delle risposte sistematicamente coerenti rispetto ad una serie di istituti controversi.

SOMMARIO: 1. Dono, scambio e spartizione nell’Iliade – 2. Moneta, scambio e giustizia distributiva nell’Etica Nicomachea – 3 Jus e res judicata, la funzione spartitoria del giudizio – 4. il bilanciamento dei diritti e dei doveri di cittadinanza nello Jus publicum – 5. Suum unicuique tribuere, una vuota formula? 6. Gerarchia etica e giustizia distributiva nella Costituzione della Repubblica italiana.

Il Re di Bengodi, quando Bengodi era il quinto regno della Terra, fece un patto con i re suoi vicini: le loro figlie, che rispondevano tutte al nome di Moneta, avrebbero potuto circolare in tutti i regni con parità di riguardi. I re vicini dissero, però, al Re di Bengodi: tu hai due gemelle, Moneta buona e Moneta cattiva, noi non vogliamo che le nostre prendano cattive abitudini frequentando quest'ultima, ma non potendo distinguerle, ti diamo cinque anni di tempo per metterla al bando, nel frattempo la tratteremo come se fosse buona, bada bene però, se allo scadere non avrai onorato il patto, tratteremo anche Moneta buona come se fosse cattiva. Il re promise, ma in cuor suo non aveva alcuna intenzione di mantenere la promessa. Non pensava che Moneta Cattiva fosse in realtà tale. Grazie a lei, così abile a scambiarsi per la gemella, aveva impinguato le sue casse e quelle dei suoi fedeli, attingendo al tesoro del regno, senza che nessuno vi prestasse attenzione. Abituato poi al linguaggio leggero di Bengodiani ed alla assenza di memoria che caratterizzava anche le menti più sapienti, non aveva dato troppo peso alla minaccia. Moneta Cattiva, perciò continuava a farla da padrona a Palazzo, ove trovava protezione e alimento, a differenza della gemella la cui virtù era derisa tra i cortigiani. Non era però soddisfatta, essendo sua inesauribile ambizione quella di apparire virtuosa. Voleva essere scambiata per Monetabuona, perciò la seguiva ovunque anche fuori dal regno, ove quella amareggiata cercava di rifugiarsi e lì la scacciava mettendosi al suo posto, finché gli altri re, stufi dell'andazzo, attuarono la loro minaccia bandendole entrambe Poiché a Bengodi si rumoreggiava contro i cattivi costumi introdotti a corte da Moneta Cattiva e per i guasti al tesoro del regno sempre più evidenti, il re, benché conoscesse gli scoppi umorali senza conseguenze dei suoi sudditi, messo al sicuro il frutto di tanti anni di duro impinguamento, ritenne più prudente andar via da Bengodi. Il vecchio Governatore, rimasto solo a Palazzo, era uno dei pochi che distingueva le gemelle poiché le aveva viste nascere. Egli era inoltre troppo anziano per cedere alle lusinghe di Moneta Cattiva. Iniziò così a ridurle gli alimenti e l'avrebbe probabilmente bandita, se non fosse stato costretto a traslocare dal nuovo Principe. Quest'ultimo portato a forza dai suoi fin dentro il Palazzo aveva promesso di liberarsi di Moneta Cattiva senza i troppi riguardi del vecchio Governatore. Cosa sia successo, dopo, nessuno lo sa veramente, perché tutto si svolse all'interno del Palazzo al riparo da sguardi indiscreti. Sta di fatto che i sudditi, che si erano raccolti nella piazza antistante per assistere alla cacciata di Moneta Cattiva, distratti dai fuochi pirotecnici e dalle piroette di saltibanchi, voltagabbana e saltafosso, tornarono, dimentichi, alle loro consuete occupazioni Il nuovo principe cambiò. Cominciò ad accusare di slealtà chi gli rimproveravano di non mantenere le promesse. Se la prendeva poi con i vicini: il grande e potente Cancelliere del Regno di Mezzo perché non lo voleva nel ristretto consesso dei più virtuosi sovrani, la Perfida Albione, la strega, che * Scritta nel novembre 94, dopo l'uscita dallo SME dopo il passaggio dal Governo Ciampi al Governo Berlusconi.

This article explores the current debate among European economists and legal thinkers about the crisis, its causes, and its possible remedies. In particular, the article focuses on two French books, taken as paradigmatic examples of two opposite views on the crisis, one that blames it on a lack of government intervention in the economy, and the one that blames it on too much state interference in the market. The books are respectively La crise, et après? by Jacques Attali and Revenir au capitalisme. Pour éviter les crises by Pascal Salin. In the final part, the article considers what the analysis of these works tells us about the European understanding of the crisis, and more broadly if the famous European Union motto of “united in diversity” corresponds to what is actually the state of current thinking among European writers, governments, and peoples.