Diritto Comunitario

Il processo innovativo che ha coinvolto negli ultimi decenni il sistema finanziario ha assistito all’affermazione nei mercati degli Exchange Traded Products (ETP), la macrofamiglia di strumenti finanziari ad indice quotati e negoziati in un mercato regolamentato. Il presente lavoro si concentra nella disamina degli Exchange Traded Commodities (ETC), strumenti finanziari emessi da una società costituita ad hoc per effettuare esclusivamente una o più operazioni di emissione di strumenti finanziari a fronte dell’investimento diretto dell’emittente in materie prime o in contratti derivati su materie prime. Dopo un inquadramento della fattispecie, la disamina si sposta sulla riconducibilità di tali strumenti agli strumenti finanziari derivati e sulle principali problematiche di natura civilistica relative all’istituto, soprattutto alla luce della più recente evoluzione del panorama normativo comunitario.

SOMMARIO: 1. La funzione sociale del diritto alla mobilità. – 2. La complessa governance multilivello del trasporto pubblico locale. – 3. Riforma Madia, Corte costituzionale e scadenza del termine per l’esercizio della delega in materia di servizi pubblici locali. – 4. Verso una nuova stagione di riforme? Nodi irrisolti e prospettive.

SOMMARIO: 1. Introduzione. – 2. Disciplina e prassi comunitaria sui rimedi nelle concentrazioni. Origini della disciplina. L’esperienza rimediale statunitense. La Scuola di Harvard e la Scuola di Chicago. I consent decrees. La separazione strutturale e le “divestitures”. – 3. (Segue). La disciplina comunitaria stricto sensu. – 4. (Segue). Funzione dei rimedi nella Comunicazione del 2008. – 5. (Segue). I rimedi previsti nella Comunicazione del 2008. – 6. (Segue). Analisi dei singoli rimedi (o “misure correttive”). – 7. (Segue). Questioni procedurali. – 8. (Segue). Approvazione dell’acquirente e dell’accordo di compravendita. – 9. (Segue). Ruolo del fiduciario incaricato del controllo e del fiduciario incaricato della cessione (“monitoring and divestiture trustees”). – 10. (Segue). Obblighi delle parti dopo l’esecuzione della cessione. – 11. (Segue). Un altro aspetto rimediale. – 12. (Segue). Il c.d. “FORM RM”. – 13. Disciplina italiana sui rimedi nelle concentrazioni. – 14. Prassi italiana rilevante.

The Commission proposed the adoption of fourth railway package to achieve a single European railway area and liberalized. The proposal is based on two pillars: a market and a technical. The first pillar is aimed at removing all possible barriers to market access and aims at strengthening the infrastructure manager, the opening of national
passenger transport to competition and to foster the tenders for public service contracts. The second pillar is to ensure the technical and administrative uniformity in the European railway area and attaches relevant direct administration functions ERA. Although it was presented in 2013, the fourth railway package has not yet been approved by the European Parliament and the Council. The stalemate reflects
the political tension between the European Commission and the Member States on the identification of the best model of organization of the railway service and also the diversity of the experiences and results achieved by individual Member States during
the process of progressive opening to the market.

[in "L'Europa a rete : il modello delle reti tra concorrenza e coesione sociale", a cura di C. Buzzacchi, Milano, 2011]
Dopo aver ricostruito il quadro comunitario di riferimento in materia energetica, il contributo indaga il tema delle reti energetiche transeuropee, muovendo dalla decisione n. 1364/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio. Attraverso tale atto, l'Unione europea ha delineato i principi cardine dell'azione comunitaria in tema di reti energetiche, che si fondano sulla necessità di realizzare l'interconnessione, l'interoperabilità e l'accesso alle reti.

Le più recenti dinamiche migratorie evidenziano le carenze delle politiche comunitarie e italiane in materia e il sostanziale insuccesso del progressivo sbilanciamento di tali politiche sul versante della limitazione degli ingressi e del contrasto dell’irregolarità. Sarebbe invece necessario un ripensamento delle politiche europee d’immigrazione e asilo che tenesse conto della centralità di tali questioni nel progetto di integrazione politica europea, oltre che nella storia della cittadinanza e dei diritti in Europa.

Le  misure  adottate  durante  la  crisi  economica  hanno  portato  ad  estreme  conseguenze  il  modello europeo  della  Comunità  di  stabilità.  Le  riforme  hanno  innescato  un  processo  asimmetrico  di accentramento  orizzontale  delle  funzioni  di  politica  economica,  e  di  valorizzazione  verticale  degli
esecutivi (europei e nazionali). L'asimmetria è resa evidente dalla comparazione con altre dinamiche di organizzazione in senso federale: il “federalismo esecutivo” europeo presenta, infatti, ben poche somiglianze con il federalismo fiscale statunitense. È, piuttosto, l'esperienza tedesca che mostra forti analogie  con  il
federalizing  process europeo,  arrivando,  in  alcuni  a  casi,  ad  anticipare  le  riforme  poi adottate  dall'Europa.  Le  asimmetrie  che  attualmente caratterizzano  l'Unione  risentono,  in  ultima
battuta, dell'incompiuta impalcatura istituzionale del “frattale” europeo. A tal riguardo, il lavoro passa  in  rassegna  le  possibili  innovazioni  capaci  di  trasformare  la governance in  un  vero  e  proprio government europeo, da realizzare nell'ambito di un rinnovato processo costituente su scala europea e nazionale.

Il Legislatore italiano ha posto finalmente fine a un lungo ostracismo legislativo nei confronti del problema del sovraindebitamento del consumatore e preso atto della necessità di fornire una disciplina di composizione della crisi da sovraindebitamento accessibile a tutti i soggetti esclusi dall’ambito di applicazione della procedura di fallimentare e delle altre procedure concorsuali, in linea con quanto già previsto in altri paesi dell’Unione Europea.
L’estremo ritardo con il quale è stato affrontato il problema dei debitori non fallibili e dei consumatori sovraindebitati è frutto di una visione consolidata da secoli nel nostro sistema giuridico, che si fondava su assunti oramai obsoleti per via dell’evoluzione del contesto  socio-economico. Ad esempio, da un lato si riteneva che il piccolo imprenditore o chi non esercitava un’attività d’impresa avesse pochissimi creditori, rendendo pertanto superflua l’attivazione di un procedimento concorsuale che, per sua natura, è complesso e costoso.
Dall’altro lato, si pensava che il consumatore facesse ricorso al credito solo in casi eccezionali e quindi non potesse indebitarsi eccessivamente.
Ma le dinamiche economiche ci mostrano oggi un quadro completamente diverso in cui l’economia di ogni soggetto, sia esso persona fisica o giuridica, consumatore, professionista oppure imprenditore individuale o collettivo, rappresenta una faccenda assai complessa, in cui sono riscontrabili numerose voci di indebitamento attivo e passivo, derivanti da un incremento dell’offerta di nuovi strumenti di credito ed il mutamento dei modelli di consumo. Ciò in un contesto nel quale lo schema negoziale del finanziamento è mutato radicalmente sia per la “disgregazione del nesso causa di scambio/causa di prestito”, sia per il moltiplicarsi delle relazioni su cui era fondato tale schema.

The Rome Declaration, signed in Italy on March 25, 2017, aims to offer a renewed impetus to the European Union and its ideals to return to Europe its central position in the economy, the spread of values and dialogue for  international peace
The Author, looking back at the history of the European institutions, from the "Schuman Plan" to the Rome Declaration of 2017, tracks some of the profiles on the future of European policies, with particular regard to policies for neighboring Mediterranean countries.

Manuale breve storico-giuridico sulla "supremitas" della "potestas Populi" ad uso di famiglie ed imprese, per la salvaguardia di diritti e libertà individuali e per non farsi dominare dal "big business" ad ogni giro di boa, attraverso autorità precostituite prive di legittimazione popolare.
Prologo: Se non i cimiteri, che almeno le carceri siano zeppe di alchimisti, usurpatori e traditori del Popolo e della Patria!
Epilogo: Il messaggio autentico dello slogan: “unione europea” è quindi: “frammenta il popolo in massa et impera!”
LIBRO PRIMO: si illustrano i capisaldi giuridici e dottrinali su cui si fonda l'autocrazia europea, definita "banco-stato corporativo (o fascista) europeo".
LIBRO SECONDO: dimostrazione storico-giuridica sulla natura autocratica del corpo legislativo europeo (tirannia).
LIBRO TERZO: rimedi ad uso dei difensori in giudizi ordinari per dimostrare l'indegnità del giudice costituzionale in ordine alle sentenze nn. 14/1964, 183/1973, 170/1984 e per rilevare in giudizio il falso ideologico delle sentenze che asseriscono la non applicabilità della legislazione italiana in favore dei regolamenti comunitari od in generale delle norme c.d. "self-executing".

The judgment of the Court of Justice reports on the state of liberalization of rail transport in Italy. The Italian system does not ensure, according to the Court of Justice, the necessary managerial independence of the infrastructure manager, as the setting of charges for access to the infrastructure is done in cooperation with the Ministry of Infrastructure and Transport. The ruling does not address, however, the issue of the effective independence of the infrastructure manager belonging to the same corporate group as the main train operating company. The EU directives have not identified, in fact, standards for evaluating organizational independence and the manager's decision with respect to the transport: the liberalization of the sector is «weak» because only anchored to the given formal legal independence.

La sentenza della Corte di giustizia fa il punto sullo stato di liberalizzazione del trasporto ferroviario in Italia. Il sistema italiano non assicura, secondo la Corte di giustizia, la necessaria «indipendenza di gestione» del gestore dell’infrastruttura, visto che la determinazione del livello dei diritti di accesso alla rete avviene di concerto con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. La sentenza non affronta, tuttavia, il tema dell’effettiva indipendenza del gestore appartenente al medesimo gruppo societario della principale impresa di trasporto ferroviaria. Le direttive comunitarie non hanno individuato, infatti, i parametri per valutare l’indipendenza organizzativa e decisionale del gestore rispetto all’impresa di trasporto: la liberalizzazione del settore è «debole», perché ancorata al solo dato formale dell’indipendenza giuridica.

Con la recente sentenza in commento, la Corte di Giustizia delle Comunità Europee si è occupata della dibattuta questione della compatibilità tra la dottrina anglosassone del forum non conveniens ed il sistema della Convenzione di Bruxelles del 27 settembre 1968, concernente la competenza giurisdizionale e l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale (convenzione, oggi sostituita dal Regolamento di Bruxelles I, n. 44/2001). In particolare, con tale decisione, si è affermato il principio, secondo cui la predetta Convenzione impedisce che il giudice di uno Stato contraente declini la competenza, conferitagli dall'art. 2 della Convenzione medesima, sulla base del rilievo che il giudice di uno Stato non contraente costituirebbe un foro maggiormente idoneo a decidere la controversia, ancorché non si ponga la questione della competenza giurisdizionale di un altro Stato contraente, né tale controversia presenti alcun elemento di connessione con un altro Stato contraente.

This paper aims at analysing the American comparative lawyers’ perspective with regards to the first steps of European integration. Between the 1950s and 1970s, a substantial debate concerning the “strategies” of legal/political integration, used by the European political actors, arose in several comparative legal reviews and journals. During those years many authors from both sides of the Atlantic compared their perspectives, considering the comparability between American and European integration.
The general influence of the American power on the rise of the European Communities was deeply studied by scholars: the well-known essay by G. Lundestad, Empire by Integration, for example, demonstrates the great length and breadth of the studies in this field.
Nevertheless these analyses do not exhaustively cover the influence of the “American ideas” on the destiny of integration.
In this paper, I would like to analyse the earliest articles written by American scholars, such as P. Hay and E. Stein, in order to identify their possible influence on the activity of the following “actors”: the European Court of Justice (ECJ), the European Federalist Movement and, finally, scholars in the field of European legal studies.

Il concetto di intensificazione sostenibile ha progressivamente consolidato la sua presenza all’interno della produzione scientifica in ambito agro-alimentare dell’ultimo ventennio ed è entrato con prepotenza nelle linee politiche di sviluppo dei settori primari della quasi totalità delle realtà economiche globali. L’ormai maturata consapevolezza della necessità di elaborare paradigmi produttivi sostenibili ha fortemente caratterizzato, quantomeno a livello di Unione europea, gli interventi legislativi in particolar modo degli ultimi dieci anni, andando a consolidare un "corpus" normativo che mira a fornire strumenti economici e giuridici per la promozione della sostenibilità tramite l’implementazione di politiche agricole rispettose dell’ambiente
ed imperniate su di uno sfruttamento appunto sostenibile delle risorse naturali.

Sviluppatosi a partire dagli anni Novanta con specifico riferimento ad alcune realtà produttive agricole dell’Africa sub-sahariana, il concetto di intensificazione sostenibile mira all’elaborazione di una forma di produzione agricola che permetta, a parità di suolo coltivato, un aumento della resa produttiva senza che ciò comporti un danno all’ambiente circostante ed un deperimento delle risorse naturali sfruttate. Alla base
del concetto vi è una semplice, quanto drammatica presa di consapevolezza: l’umanità è in crescita esponenziale e le risorse naturali destinate alla produzione di cibo a sua disposizione sono limitate e, mantenendo l’attuale tasso di incremento demografico, saranno a lungo termine insufficienti per garantire la sussistenza dell’intero genere umano. Ancora, l’ambiente naturale globale è stato seriamente danneggiato ed indebolito dall’attività agricola tanto estensiva quanto intensiva e la sua naturale capacità di rigenerazione delle risorse è, in numerose aree del pianeta, gravemente compromessa.

TRIBUNALE DI TRENTO - sez. lav. - 11 aprile 2013, (ord.) / CORTE GIUST. UE - sez. III - 15 ottobre 2014 (sent.) - Il Tribunale di Trento riconosce il possibile del contrasto tra la normativa nazionale e la direttiva europea nella parte in cui la prima consente la trasformazione unilaterale dell’orario di lavoro anche contro la volontà del lavoratore, rinviando la questione interpretativa della direttiva alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea in quanto dall’interpretazione della direttiva dipende l’esito della controversia.

SOMMARIO: 1. Il caso. – 2. Il servizio taxi nella città di Londra. – 3. Il procedimento dinanzi alla High Court of Justice e alla Court of Appeal. – 4. Sulle questioni pregiudiziali. – 5. I principi di diritto. – 6. La nozione di aiuti di Stato nell’ordinamento comunitario. – 7. Il servizio di noleggio di veicoli con conducente all’interno dei paesi dell’Unione Europea. – 8. Alcune brevi considerazioni conclusive per una rilettura critica della sentenza.

Il 2 aprile 2003 la Commissione europea ha annunciato di aver autorizzato l’operazione di concentrazione in base alla quale l’australiana The News Corporation Limited (“Newscorp”) acquisisce il controllo, in base all’articolo 3 del Regolamento (CEE) n. 4064/89 , attraverso una società “veicolo” ad hoc, della totalità delle Pay-TV italiane Telepiù e Stream tramite acquisto di azioni, autorizzazione concessa anche a fronte del rispetto di alcune obbligazioni da parte della impresa acquirente . L’operazione autorizzata riguarda la proposta di acquisizione formulata dal gruppo australiano Neswcorp di Rupert Murdoch, specializzato in broadcasting, della pay-TV italiana Telepiù S.p.A. (“Telepiù”) controllata dalla società Vivendi Universal S.A., attraverso una società “veicolo” costituita ad hoc e controllata al 100% da Stream, anche al fine di permettere alle due società di fondere le loro rispettive attività di trasmissione in un’unica piattaforma satellitare per pay-TV “Direct-to–Home” (“DTH”)  .

Con sentenza n. 148/03, del 28 ottobre 2004, la Corte di Giustizia Europea, sollecitata da un rinvio pregiudiziale, torna ad occuparsi del conflitto tra la Convenzione di Bruxelles del 27 settembre 1968 ed una convenzione speciale, in materia di competenza giurisdizionale.
Il provvedimento si segnala per la novità del quesito sottoposto dal giudice del rinvio: se l'art. 57, n. 2, lett. a), della Convenzione di Bruxelles sia da interpretare nel senso che il giudice di uno Stato contraente, dinanzi al quale è citato in giudizio il convenuto residente nel territorio di un altro Stato contraente, possa fondare la propria competenza su una convenzione speciale di cui è parte anche il primo Stato, convenzione contenente norme sulla competenza giurisdizionale, pure nel caso in cui il convenuto non si sia costituito in giudizio.

Commento alla sentenza della Corte Europea per i Diritti dell'Uomo sent. 15 dicembre 2016, ric. n. 16483-12

La Grande Camera ha riconosciuto all’unanimità la violazione dell’art. 5 CEDU (diritto alla libertà e alla sicurezza), perché i ricorrenti sono stati trattenuti illegalmente nel centro di primo soccorso e accoglienza di Lampedusa e, successivamente, su alcune navi attraccate presso il porto di Palermo trasformate in centri di detenzione. Inoltre ha ritenuto violato l'articolo 13 della Convenzione poiché il Governo italiano non ha indicato alcun rimedio che potesse essere attivato dai ricorrenti al fine di lamentare le condizioni di trattenimento e contestare eventuali violazioni dell’art. 3 CEDU.

L’articolo 7, paragrafo 3, e l’articolo 9, paragrafo 1, lettera d), della decisione quadro 2008/909/GAI del Consiglio, del 27 novembre 2008, relativa all’applicazione del principio del reciproco riconoscimento alle sentenze penali che irrogano pene detentive o misure privative della libertà personale, ai fini della loro esecuzione nell’Unione europea, come modificata dalla decisione quadro 2009/299/GAI del Consiglio, del 26 febbraio 2009, devono essere interpretati nel senso che deve ritenersi soddisfatta la condizione della doppia incriminabilità in una fattispecie come quella oggetto del procedimento principale, allorché gli elementi di fatto costitutivi del reato, quali risultano dalla sentenza pronunciata dall’autorità competente dello Stato di emissione, sarebbero di per sé perseguibili penalmente anche nello Stato di esecuzione, qualora si fossero verificati nel territorio di quest’ultimo.

Le motivazioni della CSR hanno innegabilmente un fondamento condivisibile. Esse promuovono un dover essere (“etico-morale”) non (ancora) giuridico e vincolativo (è un “dover essere” in fieri, che “ancora non è”), ma è comunque un “dover essere”; spiegano e, anzi, giustificano determinate liberalità insieme a tutta una serie di attività impresariali "prima facie" non conciliabili con la finalità lucrativa; contribuiscono alla presa di coscienza della considerevole proiezione esterna delle società (al di là della cerchia dei soci, primattori) e all’integrazione nella coscienza giuridica generale di valori che devono essere progressivamente tutelati dalla nuova frontiera del diritto, da reinterpretarsi in termini innovativi, capace di organizzare il nuovo pensiero imprenditoriale nell’era dei mercati globali, così da poterlo meglio esprimere. È più che mai indispensabile riscoprire l’impresa nella sua completezza anche sociale, pensando ad una aggregazione di soggetti organizzati che nel loro insieme sappiano interpretare un’esistenza imprenditoriale meritevole di essere salvaguardata nell’ottica del profitto, ma anche nel segno di un rinnovato sistema di responsabilizzazione verso la comunità capace di stabilire una nuova grande alleanza fra valori morali ed economici.
Non di meno, sì come attualmente “debolmente” rappresentate [dette motivazioni] in diritto, favoriscono la retorica, illusionista e incoerente dell’interesse sociale inteso come interesse degli "stakeholders", lasciando sottendere che le imprese private siano non solo e non tanto private ma enti “sociali”, mentre sappiamo essere, il carattere egoistico-particolaristico, l’essenza primordiale dell’impresa, coerentemente al pensiero (neoliberista) di superamento dello Stato sociale: le imprese (private) si prendono cura anche del sociale; e non opponendosi alla deregolamentazione e alla non regolamentazione giuridica, promuovono una regolamentazione blanda ("soft law", pur sempre preferibile al "no law") e l’autoregolamentazione.

Si potrebbe correttamente osservare che non spetta alla Corte definire la politica economica e monetaria europea. E, tuttavia, il ruolo svolto dalla giurisdizione suprema dell’Unione è rilevantissimo: pur non entrando nel merito delle due politiche (indirizzi, strumenti, obiettivi). La Corte è intervenuta nel definire cosa si intenda per politica economica e cosa per politica monetaria nell’Unione europea, quali ne siano gli attori e come si delimitino i rispettivi campi di intervento: un regolamento di confini che ha importantissime implicazioni giuridiche e politiche.
Infatti, in un sistema quale quello in oggetto, in cui i poteri, le competenze e gli strumenti sono definiti e attribuiti dai trattati, il ruolo della Corte quale interprete qualificata degli stessi – attraverso gli strumenti del rinvio pregiudiziale e dell’impugnazione degli atti – si conferma fondamentale. Entrano in gioco il ruolo degli Stati e quello dell’Unione, gli spazi di discrezionalità del Consiglio e i margini di autonomia della Banca centrale. La Corte ci aiuta a comprendere cosa si intenda per indipendenza della BCE e cosa per stabilità dei prezzi, sia pure recependo spesso (e, così facendo, legittimando) l’interpretazione offerta dallo stesso istituto di emissione. Essa verifica, inoltre, se questo sia competente ad intervenire in caso di crisi ed in che termini.

La sentenza del Corte europea dei diritti dell’uomo del 18 marzo 2021, (Sez. I, ric. n. 24340/07 del 18 marzo 2021, Petrella c. Italia) ha visto condannata l’Italia per violazione degli artt. 6-13 della CEDU, ovvero
al diritto ad un giusto processo in un tempo ragionevole ed un ricorso effettivo, nonché per non aver garantito la costituzione di parte civile alla persona offesa in un procedimento penale archiviato per prescrizione. Nel caso di specie, la Corte osserva che trascorsi 5 anni e mezzo
solo per la fase delle indagini preliminari in un caso di non particolare complessità e senza che fossero compiuti atti istruttori, ha rappresentato una lesione dei diritti fondamentali della vittima del reato. Pertanto, riscontrata l’inerzia dell’autorità giudiziaria e vista la lunghezza della fase delle indagini non esauritasi in un tempo utile, i Giudici di Strasburgo hanno attribuito alla persona offesa da reato il diritto all’instaurazione di un equo processo, non rilevando la
egge Pinto (L. 89/2001) quale opportuno rimedio per la violazione della ragionevole durata del procedimento penale in favore della vittima di reato.

L’articolo 50 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea deve essere interpretato nel senso che esso osta ad una normativa nazionale, che consente di celebrare un procedimento riguardante una sanzione amministrativa pecuniaria di natura penale nei confronti di una persona per condotte illecite, per le quali è già stata pronunciata una condanna penale definitiva a suo carico, nei limiti in cui tale condanna, tenuto conto del danno causato alla società dal reato commesso, sia idonea a reprimere tale reato in maniera efficace, proporzionata e dissuasiva. Il principio del ne bis in idem garantito dall’articolo 50 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea conferisce ai soggetti dell’ordinamento un diritto direttamente applicabile nell’ambito di una controversia come quella oggetto del procedimento principale