Diritto Appalti Pubblici

[It]: L'elaborato ricostruisce lo sviluppo del settore delle concessioni autostradali in Italia, partendo dalla loro nascita, passando per la privatizzazione avviata negli anni Novanta, per giungere, infine, ad analizzare il dibattito su di una possibile ripubblicizzazione conseguente al tragico crollo del Viadotto Morandi; si evidenziano, inoltre, i relativi elementi costitutivi dell'ambito, ovvero le specificità del regime concessorio autostradale rispetto a quello ordinario, la crescente presenza di una governance indipendente, nonché le peculiari modalità di determinazione della tariffa mediante il parametro del price cap. In particolare, il filo rosso ricavabile dall'indagine è quello secondo cui i principali interventi del Legislatore in materia sono stati ispirati, quasi fosse un pendolo, dalle contingenti esigenze e non dal perseguimento di un disegno organico. Pertanto, la speranza è quella di riscontrare in futuro non tanto misure specifiche, quanto un vero e proprio ripensamento dell'approccio legislativo sul tema. Abstract [En]: The paper reconstructs the development of the motorway concessions sector in Italy, starting from their birth, through the privatisation in the 1990s, to finally analyze the debate on a possible re-publication following the tragic collapse of the Morandi Viaduct; the paper also highlights the relative constituent elements of the scope, i.e. the specific features of the motorway concession regime compared to the ordinary one, the growing presence of an independent governance, as well as the peculiar modalities of tariff determination through the price cap parameter. In particular, the red thread that can be drawn from the survey is that the main interventions of the Legislator on the subject were inspired, as if it were a pendulum, by the contingent needs and not by the pursuit of an organic design. Therefore, the hope is to find in the future not so much specific measures, but a real rethinking of the legislative approach on the subject. Sommario: 1. Introduzione; 2. La nascita delle autostrade in Italia e il loro sviluppo sotto lo Stato interventista; 3. La crisi della gestione pubblica e le privatizzazioni; 4. Gli elementi costitutivi del regime delle concessioni autostradali: il "paradigma" concessorio; 5. Gli elementi costitutivi del regime delle concessioni autostradali: la governance indipendente; 6. Gli elementi costitutivi del regime delle concessioni autostradali: la determinazione della tariffa; 7. Conclusioni. L'orizzonte delle concessioni autostradali

Resumen: El Derecho de la Unión Europea ha diseñado una serie de instituciones, procedimientos y recursos destinados a hacer efectivo el Derecho a tutela judicial efectiva. En lo relacionado con la contratación pública por medio de las directivas 89/665 y 2007/66 se ha regulado el entramado de procedimientos de recursos en materia de adjudicación de los contratos públicos de suministros y de obras, lo que ha sido incorporado por los ordenamientos nacionales a través de distintos institutos. En el caso italiano, la incorporación del Derecho europeo se ha efectuado respetando su cultura jurídica, de modo que el recurso en contratación pública se ventila dentro de la jurisdicción contencioso administrativa, dotándose de competencia a los tribunales administrativos regionales y al Consejo de Estado, para que conozcan y resuelvan, por medio de un procedimiento especial. Igualmente, es relevante la existencia de un procedimiento de tipo precontencioso ante la ANAC, con fuertes medidas contra la corrupción, así como la creación de medidas de control preventivo de la litigiosidad, tales como la existencia de tasas de acceso a la jurisdicción y sanciones a los litigantes temerarios. Finalmente, se analizarán las herramientas de restablecimiento del Derecho, donde se contemplan facultades para los procedimientos posteriores a la adjudicación del contrato.


Abstract: European Union law has designed a number of institutions, procedures and remedies aimed at enforcing the right to effective judicial protection. In the area of public procurement through Directives 89/665 and 2007/66, the structure of resource procedures for the award of public supply and works contracts has been regulated, which has been incorporated by national systems through various institutes. In the Italian case, the transposition of European Law has been carried out in respect of its legal culture, so that public procurement’ remedies are subject to the contentious-administrative jurisdiction, giving competence to Regional Administrative Courts, and also to the Council of State, through a special procedure. Similarly, the existence of a pre- contentious procedure before the ANAC is relevant, with strong anti-corruption measures, as well as the creation of preventive control measures of litigiousness, such as the existence of access rates to jurisdiction and sanctions against reckless litigants. Finally, tools for the restoration of law will be analysed, where faculties are contemplated for the procedures later to the awarding of the contract.

Con il d.P.C.M. n.76 del 10 maggio 2018 è stato emanato il regolamento sul dibattito pubblico. Lo scritto esamina i contenuti del decreto, segnalando in particolare che essi appaiono senz’altro adeguati al fine di garantire la partecipazione dei cittadini, e dunque l’attuazione di una forma di democrazia deliberativa in materia di opere pubbliche, mentre si può dubitare che risultino sempre funzionali a prevenire i conflitti di prossimità

(IT) Il reato di turbata libertà degli incanti espone da sempre il penalista davanti alla necessità di individuare preliminarmente la qualificazione giuridica di procedure di selezione del contraente poste in essere da soggetti diversi dalla Pubblica Amministrazione, sulla scorta di norme primarie e secondare non sempre di facile ricostruzione. Il settore speciale della gestione e manutenzione di aeroporti di cui all'art. 119 D. Lgs. 50/2016 è, in questi termini, foriero di dubbi interpretativi connessi all'assenza di una compiuta individuazione normativa dei servizi da aggiudicare tramite incanti e servizi aggiudicabili, di converso, anche senza procedure ad evidenza pubblica. La distinzione appare cruciale al fine di determinare la sussistenza dei presupposti oggettivi del reato di cui all'art. 353 c.p., le cui maglie dovrebbero rimanere serrate alla luce del principio di tassatività e frammentarietà.


(EN) The crime of disturbed freedom of tenders has always exposed the criminal lawyer to the need to identify initially the legal qualification of contractor selection procedures, put in place by private legal entity other than the Public Administration, on the basis of primary and secondary rules that are not always easy to reconstruct. The special sector of airport management and maintenance (art. 119, Italian Legislative Decree 50/2016) is, in these terms, harbinger of interpretative doubts related to the absence of a complete regulatory identification of the services that ought be awarded through tenders and services that can be awarded, conversely, even without public evidence procedures. The distinction appears crucial in order to determine the existence of the objective presuppositions of the crime referred to in art. 353 of the Italian Criminal Code, whose links should remain tight in the light of the principle of fragmentation in criminal Law.

The paper aims to give some general
guidance on the regulation of “incomegenerating
contracts” in the public administration
system. For this purpose it
rst tackles the question of the connes
of the notion of income-generating contracts,
then moves on to the application
of the general regulations laid down by
law and State accounting regulations,
and whether they may be applied to the
contracts based on the Code of Public
Contracts of 2006. e work concludes
with a number of considerations on the
appropriateness of reforming the regulation
of 1923-1924.

La possibilità riconosciuta al privato di realizzare le opere di urbanizzazione a scomputo totale o parziale degli oneri concessori, che in passato ha già mostrato delle evidenti perplessità interpretative con il regime generale delle procedure di evidenza pubblica, pone delle ulteriori riflessioni critiche alla luce del correttivo apportato dal d.lgs. 19 aprile 2017 n. 56 al nuovo Codice dei contratti, specie rispetto all’altro grande convitato di pietra, rappresentato dalla progressiva stretta alle finanze pubbliche degli enti locali per effetto della morsa del patto di stabilità e crescita, che ha consentito l’impiego dei proventi edilizi per far fronte alla spesa corrente.
L’intreccio delle previsioni di finanza pubblica con le nuove disposizioni sugli affidamenti sotto soglia previste dall’art. 36 del d.lgs. 50/2016, infatti, impongono oggi una precisa gerarchia di scelta sulla modalità di affidamento delle opere di urbanizzazione che, sulla scia dell’enfasi pro-concorrenziale seguita dal Legislatore, rischiano fortemente di compromettere la tenuta complessiva del mercato dell’edilizia, già duramente colpito dalla crisi immobiliare dell’ultimo decennio, oltre che a porre dei seri dubbi interpretativi sulla tenuta di un sistema ancora fortemente esposto a dei potenziali cortocircuiti normativi tra discipline settoriali.
Pertanto, per delle inevitabili esigenze di coerenza del sistema e di certezza del diritto, appare necessaria una lettura della normativa che sia “logicamente orientata” verso l’unica alternativa che, probabilmente, consenta di rivedere lo schema generale dello scomputo sotto una diversa prospettiva di indagine, cioè di legittimare la realizzazione diretta delle opere di urbanizzazione primaria entro la soglia comunitaria quando queste, per ragioni strutturali imprescindibilmente connesse con l’agibilità del futuro fabbricato, si pongano in quell’ottica di necessaria “funzionalità strumentale” con l’intervento edificatorio.

La costituzione di una società consortile a valle di una Associazione Temporanea di Imprese rappresenta una scelta giuridicamente consentita, spesso dettata dalla necessità di garantire l'esecuzione unitaria dei lavori senza scontare i limiti che un'associazione tra imprese concorrenti priva di personalità giuridica impone. Nondimeno, si assiste ad una frequente sottovalutazione delle conseguenze in tema di sicurezza sul lavoro, la cui perentorietà non è sacrificabile sull'altare della ragion pratica. Il contributo si pone l'obiettivo di individuare come la costituzione di un'A.T.I. e di una successiva società consortile per la esecuzione unitaria dei lavori incida sulle responsabilità derivanti dal D. Lgs. 81/2008, con l'auspicio che il tema della distribuzione delle posizioni di garanzia per la prevenzione degli infortuni divenga cruciale nelle scelte connesse alle modalità di esecuzione dei lavori pubblici.


ABSTRACT: The establishment of a consortium company is an acceptable choice allowed by the Italian Public Procurement Law, often dictated by the need to carry out the works without discounting the limits

La scarsità di fondi pubblici e gli interventi di cui necessita il patrimonio artistico nazionale richiedono l’apporto di capitali privati anche per il tramite di canali diversi dal mecenatismo.

A tal fine, le sponsorizzazioni culturali rappresentano uno strumento importante, in quanto atte a soddisfare sia l’esigenza dello Stato di fruire di fonti alternative di finanziamento, sia l’interesse delle imprese a realizzare investimenti che consentano loro la promozione del marchio e il miglioramento della reputazione aziendale.

Tuttavia, questo strumento è poco utilizzato: l’intento del legislatore di favorire il supporto privato all’arte e, al contempo, di proteggere quest’ultima dal “privato” stesso e da una malintesa logica del profitto si è tradotto in una regolamentazione complessa, molto onerosa e poco attrattiva.

E’ indispensabile una semplificazione normativa, che riduca gli appesantimenti operativi e incentivi il ricorso all’istituto. La concorrenza tra gli sponsor, elemento di efficienza anche nel settore culturale, va agevolata mediante poche regole, chiare e di facile applicazione. Nella lotta alla burocrazia, iniziare dalla “cultura” rappresenterebbe una buona mossa, in più di un senso.

Art. 176 Codice dei contratti pubblici 1426 176. Cessazione, revoca d'ufficio, risoluzione per inadempi-mento e subentro [1] Fermo restando l'esercizio dei poteri di autotutela, la concessione può cessare, in particolare, quando (1): a) il concessionario avrebbe dovuto essere escluso ai sensi dell'articolo 80; b) la stazione appaltante ha violato con riferimento al procedimento di aggiudicazione, il diritto dell'Unione europea come accertato dalla Corte di giustizia dell'Unione europea ai sensi dell'articolo 258 del Trattato sul fun-zionamento dell'Unione europea; c) la concessione ha subito una modifica che avrebbe richiesto una nuova procedura di aggiudicazione ai sensi dell'articolo 175, comma 8. [2] Nelle ipotesi di cui al comma 1, non si applicano i termini previsti dall'articolo 21-nonies della legge 7 agosto 1990, n. 241. [3] Nel caso in cui l'annullamento d'ufficio dipenda da vizio non imputa-bile al concessionario si applica il comma 4. [4] Qualora la concessione sia risolta per inadempimento della ammi-nistrazione aggiudicatrice ovvero quest'ultima revochi la concessione per motivi di pubblico interesse spettano al concessionario: a) il valore delle opere realizzate più gli oneri accessori, al netto degli ammortamenti, ovvero, nel caso in cui l'opera non abbia ancora superato la fase di collaudo, i costi effettivamente sostenuti dal concessionario; b) le penali e gli altri costi sostenuti o da sostenere in conseguenza della risoluzione, ivi inclusi gli oneri derivanti dallo scioglimento anticipato dei contratti di copertura del rischio di fluttuazione del tasso di interesse (2); c) un indennizzo a titolo di risarcimento del mancato guadagno pari al 10 per cento del valore delle opere ancora da eseguire ovvero, nel caso in cui l'opera abbia superato la fase di collaudo, del valore attuale dei ricavi risultanti dal piano economico finanziario allegato alla concessione per gli anni residui di gestione (3). [5] Le somme di cui al comma 4 e al comma 7 sono destinate priorita-riamente al soddisfacimento dei crediti dei finanziatori del concessionario e dei titolari di titoli emessi ai sensi dell'articolo 185, limitatamente alle obbli-gazioni emesse successivamente alla data di entrata in vigore della presente disposizione e sono indisponibili da parte di quest'ultimo fino al completo soddisfacimento di detti crediti (4). [5-bis] Senza pregiudizio per il pagamento delle somme di cui al comma 4, in tutti i casi di cessazione del rapporto concessorio diversi dalla risoluzione per inadempimento del concessionario, il concessionario ha il diritto di proseguire nella gestione ordinaria dell'opera, incassandone i ricavi da essa derivanti, sino all'effettivo pagamento delle suddette somme per il tramite del nuovo soggetto subentrante, fatti salvi gli eventuali investimenti improcrastinabili individuati dal concedente unitamente alle modalità di finanziamento dei correlati costi (5). [6] L'efficacia della revoca della concessione è sottoposta alla condizione del pagamento da parte dell'amministrazione aggiudicatrice o dell'ente aggiudicatore delle somme previste al comma 4.

Principio di legalità e nuova disciplina della S.C.I.A. dopo la legge Madia e i decreti attuativi: ubi lex tacuit, quid iuris?

SOMMARIO: 1. Introduzione. 2. Prima fase: la presentazione della SCIA e l'avvio del procedimento di controllo dell'amministrazione sulla " carenza dei presupposti e dei requisiti " per l'esercizio dell'attività oggetto di segnalazione. 2.1. La ricevuta rilasciata dall'amministrazione al momento della presentazione della segnalazione, ai sensi dell'art. 18-bis: natura, funzione e contenuto. 2.2. (segue) Le (principali) criticità alimentate dall'incompletezza del dato normativo: destinatari della comunicazione, momento di avvio del provvedimento, provenienza dell'iniziativa e doverosità dell'azione amministrativa. 3. Il dovere dell'amministrazione di concludere in ogni caso il procedimento di controllo sulla carenza dei presupposti e requisiti per l'esercizio dell'attività con un provvedimento espresso e motivato. 4. Seconda fase: legittimo affidamento del segnalante vs. tutela del terzo, tra potere degli interessati di sollecitare i controlli ex post e sopravvivenza del potere di " autotutela inibitoria " dell'amministrazione. 4.1. Alcune considerazioni conclusive sui silenzi dell'amministrazione nel … silenzio del Legislatore: quid iuris?

Abstract (en): Unlike other European countries, Italy has only recently approached the advent of BIM in the public procurement sector, with a regulatory transposition that still seems far from grasping all the actual potential of the definitive passage from the document to the data for the digital modeling of public works. The purpose of this paper is to identify the essential elements of BIM technology, in order to present to the jurist the benefits that the adoption of information technologies can entail for the entire sector of public contracts. The examination of the experiences of other legal systems will demonstrate the need for the continuation of the path already outlined by the Italian Legislator in the progressive adoption of BIM in public contracts, but also the need for an overall rethink of some institutions of traditional public procurement law. This reconsideration should jointly accompany the transition to digital modeling, filling the regulatory gaps that still exist and ultimately enhancing the potential for the integrity and efficiency of public contracts.

Abstract (It): A differenza di altri paesi europei, l'Italia si è affacciata solo di recente all'avvento dei BIM nel settore degli appalti pubblici, con un recepimento normativo che sembra ancora distante dal cogliere tutte le effettive potenzialità del passaggio definitivo dal documento al dato per la modellazione digitale delle opere pubbliche. Lo scopo del presente contribuito è individuare gli elementi essenziali della tecnologia BIM, al fine di presentare al giurista i vantaggi che l'adozione delle tecnologie informative possono comportare per l'intero settore dei contratti pubblici. Attraverso la disamina delle esperienze di altri ordinamenti si dimostrerà la necessità non solo della prosecuzione del percorso già delineato dal Legislatore italiano nella progressiva adozione dei BIM nei contratti pubblici, ma anche di un complessivo ripensamento di alcuni istituti del diritto degli appalti pubblici, il quale dovrebbe accompagnare di pari passo il passaggio alla modellazione digitale, colmando i vuoti normativi ancora attuali ed esaltandone, in definitiva le potenzialità per l'integrità e l'efficienza dei contratti pubblici.

Paper in English.

SOMMARIO: 1-L'istituto dell'Avvalimento; 2-Avvalimento c.d. "di garanzia" e avvalimento c.d. "operativo"; 3-La differenza con il subappalto; 4-I limiti qualitativi e quantitativi all'avvalimento. Una pronuncia coraggiosa sul solco del diritto europeo. 1-L'istituto dell'avvalimento. L'avvalimento, straordinario strumento di derivazione europea 1 , è stato introdotto nell'ordinamento italiano al precipuo fine di consentire agli operatori economici privi dei requisiti richiesti da una determinata gara, di concorrere nelle procedure di scelta del contraente, sfruttando i requisiti di un altro operatore, indipendentemente da legami sussistenti con quest'ultimo 2. Si tratta di una ratio nitida, scolpita ancora recentemente dalla sentenza della Corte di Giustizia dell'Unione Europea del 10 ottobre 2013, pronunciata nella causa C-94/2012 (SMW Costruzioni), a cui è necessario informare ogni attività ermeneutica che abbia ad oggetto l'istituto, come meglio si vedrà in conclusione. A voler sintetizzare estremamente, l'art. 89 del D. Lgs. 50/2016, riproducendo il contenuto del previgente art. 49 D. Lgs. 163/2006, consente al concorrente di soddisfare la richiesta di requisiti di carattere economico, tecnico, professionale e finanziario, di cui all'art. 83, D. Lgs. 50/2016, necessari per partecipare alla gara, mentre non possono essere apportati tramite avvalimento i requisiti di carattere generale e strettamente personali 3. 1 Frutto del recepimento nell'ordinamento nazionale dell'art. 54 della Direttiva UE n. 17/2004, nonché degli artt. 47 e 48 della Direttiva UE n. 18/2004, a loro volta inseriti all'esito di un percorso giurisprudenziale della Corte di Giustizia, il cui abbrivio si rinviene nella pronuncia C-389 del 1992. In essa, in relazione alla possibilità di avvalersi di requisiti di altre imprese controllate dalla medesima holding societaria olandese ai fini dell'iscrizione in un apposito registro previsto dall'procurement law belga, si legge: "è consentito interpretare i criteri cui deve soddisfare un imprenditore all'atto dell'esame di una domanda di abilitazione presentata da una persona giuridica dominante di gruppo, tenendo conto delle società che appartengono a tale gruppo, purché la persona giuridica provi di avere effettivamente a disposizione i mezzi di dette società necessari per l'esecuzione degli appalti pubblici". 2 Riassume chiaramente in termini analoghi la ratio dell'istituto nel diritto europeo la Quinta Sezione del Consiglio di Stato, con la recentissima sent. n. 2243 del 5 aprile 2019, che afferma: "l'avvalimento, di derivazione comunitaria, è finalizzato, secondo quanto più volte chiarito dalla giurisprudenza della Corte di giustizia dell'UE, a conseguire l'apertura degli appalti pubblici alla concorrenza nella misura più ampia possibile, consentendo che una impresa possa comprovare il possesso dei requisiti economici, finanziari, tecnici e organizzativi per la partecipazione a una gara, facendo riferimento alla capacità di altro soggetto […]". 3 Particolarmente dubbia è la possibilità di ricorrere all'avvalimento per la dimostrazione del possesso del requisito dell'iscrizione ad un albo professionale. In effetti, si tratta di una questione dibattuta, risolta dall'ANAC in senso negativo, con numerosi pareri di precontenzioso riguardanti la maggior parte degli albi professionali. Si v., per esempio,

Il saggio si pone l'obiettivo di esaminare un aspetto molto importante della disciplina degli appalti pubblici, costituito dall’accesso agli atti di gara. Tale diritto è disciplinato dall’art. 13 del codice dei contratti pubblici che amplia, di fatto, i limiti di accesso stabiliti dagli artt. 24 e 25 della L. n. 241 del 1990. Particolare attenzione è rivolta all'analisi delle numerose pronunce giurisprudenziali, che, per lungo tempo, avevano
sancito la prevalenza del diritto di accesso sull’esigenza di riservatezza, ma che, di recente, hanno, invece, riconosciuto la necessità di prestare attenzione alla tutela delle informazioni, fornite dagli offerenti, che integrino segreti tecnici o commerciali, manifestando, in tal modo, la tendenza a conformarsi alla normativa di settore vigente nell’ordinamento italiano e all’orientamento espresso dalla Corte di giustizia
europea.

Questo studio intende esaminare l’istituto delle sanzioni alternative come inserito nel Codice del processo amministrativo in esito al recepimento della direttiva ricorsi 07/66/CE.
L’esame della fattispecie di diritto positivo è spunto per una serie di riflessioni giuridiche concernenti alcuni profili d’incostituzionalità che la disposizione pare mostrare all’interprete per com’è stato disciplinato il nuovo potere in questione oltreché per alcune considerazioni sull’influenza che le predette sanzioni ex art.123 c.p.a. ingenerano sulla struttura del processo amministrativo. Quest’ultimo, infatti, tende oggi, come esito di un lento percorso evolutivo, a raggiungere i canoni di una compiuta “giurisdizione soggettiva” in contrasto, dunque, e discorde rispetto all’ “obiettivizzazione” che, viceversa, tali sanzioni appaiono imprimere ad esso. Sarà occasione, in conclusione del lavoro, per indagare quali alternative, in chiave “de iure condendo”, offra l’ampiezza lessicale del testo della direttiva al fine di far conseguire una maggiore stabilità costituzionale e comunitaria al nuovo strumento sanzionatorio.
This work examine regulatory scheme of new alternative sanctions in the Italian Code of Administrative Procedure as a result of the coming into force of the Directive 07/66/CE.
The examination of the positive law is a starting point for a series of legal considerations relating to certain profiles of unconstitutionality that the provision seems to show as to the discipline of this new power and for some considerations on the influence that the above sanctions may have on the administrative process. As the result of a slow evolutionary path, the administrative process tends to reach the status of a complete “subjective jurisdiction” in contrast and discordant with the “objective” character that these sanctions appear to give to it. In the final part of the work, alternatives to the adopted measures will be examined in order to fully evaluate the solutions that the directive offers. The aim is to achieve greater constitutional and communitarian stability.

Il reato di turbata libertà degli incanti previsto dall’art. 353 cod. pen. è, per certi versi, un palcoscenico ideale della difficile dialettica tra natura “liquida” del diritto amministrativo ed esigenze di legalità del precetto penale, come dimostra l'ermeneusi della Suprema Corte di Cassazione intorno alla nozione di "gara".

Il "caso" della giunta comunale riunita in videoconferenza durante l'emergenza sanitaria «Covid-19». RAFFAELE MARZO-Le ordinanze extra ordinem durante l'emergenza Covid-19. CAMILLA DELLA GIUSTINA-Sul fondamento legale e competenziale delle misure di contenimento dell'epidemia da Covid-19 adottate in Italia. SILVIO TROILO-The plight of domestic migrant workers in india during Covid-19 crisis. GARIMA TIWARI-AAKARSH KAMRA-CORONAVIRUS E PRIVACY: Trattamento dei dati personali da parte dei datori di lavoro. SARA CADELANO-La stretta tollerabilità delle molestie olfattive e la bassa accettazione sociale dell'inquinamento odorigeno. SALVATORE RUBERTI-Sul regime fiscale degli accordi tra pubbliche amministrazioni aventi ad oggetto la bonifica di siti inquinati. GIULIANA MICHELA CARTANESE-I beni culturali e la gestione della sicurezza sul lavoro: quale approccio alla tutela della salute e sicurezza negli scavi archeologici? ALFREDO MORRONE-ALESSANDRA GHI-Lo sviluppo sostenibile: l'evoluzione di un obiettivo imperituro. LEONARDO SALVEMINI-La costituzione guglielmina del 1871. GIOVANNI GIANNOTTI-Il diritto e il caos: itinerari di demarcazione. MATTEO CARRER-Diritto di difesa ed effettivita' della tutela giurisdizionale. CARLA NATALICCHIO-Il rapporto di primazia dei piani paesaggistici. Nota a C.d.S., n.1355/2020. AGOSTINO SOLA-Osservatorio di giurisprudenza costituzionale-CALL: Emergenza coronavirus-In ricordo dell'amico e collega prof. Giuseppe Guarino. RAFFAELE CHIARELLI ^ Rivista Giuridica AmbienteDiritto.it-ISSN 1974-9562-Anno XX-Fascicolo 2/2020

Temporary groupings of companies and pooling: juridical relations and main critical areas
The purpose of this contribution is to study the legal relationships between the institutions of the temporary grouping of companies and of pooling, both aimed at encouraging the maximum participation of economic operators in public proceedings.
To this end, the proposed classification is based on ‘accumulation’ and ‘alternation’ schemes, with the aim of highlighting the different relationships of competition or convergence that may characterise the two instruments of cooperation between enterprises.
Once the above distinction has been drawn, the analysis will focus on the main critical issues affecting the case of recourse to the use of grouped enterprises. Particular attention will be paid to the internal and external figures in the pooling of the group, as well as to some issues of ‘form’ within the more general theoretical distinction between ‘pooled contracts’ and ‘pooled results’.

L'innesto nell'ordinamento italiano del modello anglosassone delle disputes boards attraverso la previsione del Collegio Consultivo Tecnico, oggetto di tre diversi interventi normativi in appena quattro anni, rappresenta un primo passo verso il superamento dell'ottica conflittuale tra committenza e appaltatore, in favore di un approccio business oriented alla realizzazione dell'opera pubblica. Tuttavia, nell'attuale configurazione, le lacune che permangono rischiano di inficiare in buona parte gli indubbi vantaggi che tale istituto potrebbe imprimere nel prevenire o comunque risolvere il contenzioso. Ancora distante dal modello cui dichiaratamente si ispira, il Collegio Consultivo Tecnico andrà nuovamente riformato e rafforzato, ma non prima di aver assistito, finalmente, alle sue prime applicazioni.

https://www.ambientediritto.it/dottrina/dal-dispute-board-al-collegio-consultivo-tecnico/

Il lavoro qui riportato rappresenta soltanto un ESTRATTO, la versione integrale è consultabile sulla rivista "GIURISPRUDENZA ITALIANA, 4/2017".

La Suprema Corte si impegna nell’individuazione del soggetto attivo dei reati propri contro la Pubblica amministrazione valendosi di un percorso argomentativo ricco e complesso, che offre nuovi spunti di riflessione anche “retrospettivi”, circa le incerte fortune della definizione d’incaricato di pubblico servizio a più di 25 anni dalla sua riformulazione. Col presente contributo si analizzano i presupposti normativi, penali e amministrativi, sottesi alla decisione, sottoponendone inoltre a disamina l’iter motivazionale, nel tentativo di fornire all’interprete soluzioni ermeneutiche utili per reagire alla vaghezza del dato normativo di partenza.
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Case note on a judgment of the Italian Supreme Corut, regarding the criminal law definition of public officials (arts. 357 e 358 c.p.).
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Artigo sobre um julgamento do Supremo Tribunal italiano, relativo à definição dos funcionários públicos no código penal(artigos 357 e 358 c.p.).

Il presente contributo, pubblicato sulla rassegna "Appalti e contratti" dell'Università di Roma Tor Vergata, analizza le principali problematiche applicative del contratto di disponibilità, introdotto nel corpus del Codice dei contratti pubblici (D. Lgs. n. 163/2006) dall’art. 44 del d.l. 24/01/2012, n. 1, convertito con modificazioni nella l. n. 24/03/2012, n. 27, offrendone un inquadramento nell'ambito dei fenomeni di partenariato pubblico-privato.

L’opera scaturisce dalla ricerca di rilevante interesse nazionale dal titolo “Metodi di Garanzia per l’Affidabilità della Progettazione e della Costruzione nelle Opere Edilizie” svolta allo scopo di diffondere, nel settore delle costruzioni e dell’architettura, prassi operative informate ai criteri della garanzia di affidabilità della progettazione. Al suo interno vengono illustrate metodologie e strumenti con cui individuare, prevenire e mitigare eventuali errori e non conformità fonti di spreco nel progetto. Figura destinataria privilegiata è il Responsabile Unico del Procedimento: personaggio chiave dei nuovi scenari di produzione del progetto ed “evidenza” di quel processo in atto di parificazione del soggetto pubblico a quello privato con conseguente responsabilizzazione ai diversi gradi.

Il libro, con carattere di guida, cerca di aiutare a comprendere le caratteristiche principali di questo ruolo e i punti di maggior rischio nelle fasi che vanno dalla concezione-promozione sino all’emissione dei documenti per l’appalto dei lavori.
In senso più ampio, vuole rappresentare una risorsa per i tecnici, oltre che per le amministrazioni, idonea ad agevolare le attività di verifica, validazione e regolamentazione della prestazione progettuale. Con carattere divulgativo oltre che operativo, l’opera offre un contributo per rilevare anticipatamente il rischio durante la fase di progettazione attraverso la rappresentazione delle teorie di base dell’affidabilità, lo stato dell’arte sulla affidabilità del sistema di produzione della progettazione in Europa e in Italia, le aree, le criticità, le raccomandazioni e gli strumenti per la garanzia di affidabilità.
Nell’opera sono descritte le principali modalità per conseguire ragionevoli livelli di esenzione da difetti o rischi del progetto: dai livelli più immediati e diretti di compensazione, cioè legati alla corresponsione del danno; di controllo-qualificazione, incentrati su azioni di verifica ex-post e riferibili al sistema delle certificazioni; sino a quelli più complessi e articolati di management, legati alla gestione del processo.
Presupposti e metodologia di lavoro per la sua redazione sono rappresentati da un approccio selettivo asistematico con azioni conoscitive di tipo empirico, riferibili prevalentemente alle tecniche della ricerca qualitativa attraverso cui enucleare sezioni particolarmente critiche del processo decisionale, del sistema oggettuale e dei relativi documenti prodotti nelle diverse fasi per concentrare solo verso queste l’applicazione di modelli incrementali dei fattori di affidabilità.

L’autore è stato coordinatore operativo della ricerca da cui è scaturito il presente libro ed è stato editor definendone l’articolato dei contenuti e rielaborando integralmente i contributi prodotti dagli autori delle singole unità di lavoro.

La complessa disciplina degli appalti pubblici appare tormentata dalla produttività ipertrofica del Legislatore italiano, notoriamente pronto a modificare gli istituti prima che giurisprudenza e operatori riescano a prenderne contezza. Si tratta di un fenomeno che colpisce trasversalmente e da molti anni ogni parte della normativa sulla contrattualistica pubblica. Tra questi, il subappalto è sicuramente uno degli istituti su cui è ricaduta con maggiore assiduità e zelo la scure riformista.

L'obbligo di indicazione specifica delle attività da subappaltare. Il subappalto c.d. "necessario". Un nuovo importante arresto sulla scia dell'Adunanza Plenaria n. 9 del 2015.. Con la sentenza n. 146 del 2019 il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio è tornato ad occuparsi dell'annosa questione dell'obbligo di indicazione specifica in sede di offerta delle attività che si intende subappaltare, con particolare riferimento al subappalto c.d. "necessario". Si tratta di una pronuncia che si inserisce nel solco tracciato dall'Adunanza Plenaria n. 9 del 2015, con il pregio di affrontare una questione solo in parte trattata dal Massimo Consesso. Il caso concreto. Nell'ambito di una procedura di gara per l'affidamento di interventi di manutenzione e conduzione di impianti termici, indetta dal Ministero della Difesa e da aggiudicarsi al prezzo più basso, risultava inizialmente aggiudicataria la M. & C. S.r.l. Mentre in relazione alle lavorazioni il bando di gara richiedeva la qualificazione SOA per la categoria OS28 (impianti termici e condizionamento), per la quota parte di servizi era richiesta l'esecuzione nel triennio 2015-2017 di servizi analoghi per un importo complessivo non inferiore a euro 150.000, nonché l'assunzione del ruolo di responsabile ex art. 6, d.P.R. n. 74/2013 nel medesimo periodo per impianti di potenzialità superiore a 350 Kvw. Limitando l'attenzione a quanto qui di interesse, in sede di gara l'operatore economico individuava per la parte di servizi la E. S.r.l. quale impresa subappaltatrice per le attività di "montaggio, manutenzione o ristrutturazione" degli impianti. Al contempo, lo stesso operatore economico ometteva di dare evidenza dell'intenzione di ricorrere al subappalto per l'attività di Terzo Responsabile, di fatto facendo emergere la volontà di svolgere in proprio tale attività. Parimenti, nessuna evidenza veniva data alla necessità di subappaltare a terzi tutti i servizi per sopperire alle proprie carenze dei requisiti di qualificazione (così come richiesti dal bando), configurandosi, in sostanza, come un subappalto di servizi c.d. "necessario".

Il presente lavoro si propone di offrire una lettura delle principali novità apportate dal nuovo Codice dei contratti pubblici (d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50), non da un punto di vista generale, bensì con riferimento alle peculiarità proprie del settore idrico. A tal  ne, sarà necessario – innanzitutto – premettere una dimostrazione degli stretti collegamenti che sussistono tra le criticità del settore, i relativi fabbisogni e il (conseguente) Programma Degli Interventi (P.D.I.), ossia il documento fondamentale per canalizzare la successiva domanda di mercato (di lavori, servizi e forniture) da parte dei soggetti gestori nei confronti dei c.d. “terzisti” nelle forme delle procedure a evidenza pubblica. Nello svolgimento dello studio una particolare attenzione sarà dedicata anche al tema centrale dell’innovazione, oggetto peraltro delle più recenti strategie regolatorie perseguite dall’A.E.E.G.S.I., che pare intercettare una delle principali “anime” che traspaiono dalla lettura del nuovo impianto disegnato dal Codice dei contratti pubblici di recente adozione. In proposito, si procederà con una verifica degli istituti racchiusi nella nuova disciplina in materia di contratti pubblici per verificare le possibili sinergie positive che potranno – per lo specifico ambito analizzato (ossia, quello del S.I.I.) – contribuire al rilancio del settore oltre che alla risoluzione delle gravi criticità che (ormai) da troppi anni lo affliggono.