Walter Desiderá

ESPAÑOL

Al final de los dos mandatos presidenciales de Lula da Silva, en 2011, cuando Dilma Rousseff se convirtió presidenta de Brasil, fueron generadas expectativas alrededor de la idea de continuidad del proyecto político, considerando que la nueva presidenta formó parte del gobierno precedente y pertenecía hacía mucho tiempo al partido de Lula da Silva, el PT. Sin embargo, aunque pareciera que en su cara exterior el proyecto político hubiera permanecido el mismo (la estrategia de cooperación Sur-Sur), con el paso de los años, algunas diferencias pudieron ser observadas en la manera que ha sido ejecutado y también en los resultados que ha obtenido. Ante la aparente paradoja, y con el objetivo de comprender científicamente dichas diferencias y extraer lecciones de ellas, el objeto de estudio elegido para esta tesis ha sido la política exterior implementada por el gobierno de Dilma Rousseff en Brasil desde el inicio de 2011 hasta el día 12 de mayo de 2016.
Diseñada bajo la forma de un estudio de caso único, dos preguntas de investigación han guiado su desarrollo. Para responder a la primera de ellas, fue establecido como primer objetivo general describir cómo se ha caracterizado la política exterior de Brasil en el periodo en que gobernó Dilma Rousseff. A partir de una investigación cualitativa, el resumen de los pormenores históricos de las relaciones Sur-Sur, regionales y globales, y de las relaciones con las grandes potencias, Estados Unidos y la UE, llevó a una inferencia descriptiva. Esta confirmó la primera hipótesis de investigación de que, a lo largo de los mandatos de la primera mujer en ocupar la presidencia del país, la política exterior brasileña se portó de una forma caracterizada por la continuidad de la estrategia de cooperación Sur-Sur y la reducción progresiva del activismo.
Para contestar la segunda pregunta de investigación, se estableció como segundo objetivo general explicar qué elementos han contribuido para que la política exterior se haya portado de tal manera. Se levantó la segunda hipótesis de investigación de que tres factores habrían formado parte de los factores explicativos: el estilo de liderazgo de Dilma Rousseff, su proceso de liderazgo y las restricciones internacionales. Para verificar su veracidad, fueron utilizadas herramientas específicas orientadas a definir el comportamiento de cada una de las variables independientes de forma sistemática. Contando, a depender del caso, con el método hipotético-deductivo, el método estadístico, el método interpretativo y la técnica de rastreo de procesos, la existencia o no de mecanismo causal entre cada una de ellas y la variable dependiente ha sido sugerida.
A partir de la periodización en tres fases permitida por la descripción detallada de la variable dependiente, la aplicación del método comparativo permitió indicar la prevalencia de uno u otro factor causal en puntos delimitados a lo largo del tiempo —sean las dos dimensiones definidoras del comportamiento de la política exterior consideradas por separado, sea la toma de decisiones ante problemas específicos—.
Después de todo, en términos generales, la segunda hipótesis de investigación ha sido rechazada. En su lugar, un conjunto de inferencias causales indicó una configuración distinta y más precisa de la cadena causal en los siguientes términos: 1) las restricciones internacionales determinaron las alternativas de acción disponibles al gobierno de Dilma Rousseff (2011-2016) para la formulación y la ejecución de la política exterior brasileña; 2) en las dos primeras fases (2011-2014) del gobierno de Dilma Rousseff, el estilo de liderazgo de la presidenta determinó la continuidad de la estrategia de cooperación Sur-Sur; 3) en la tercera fase (2015-2016) del gobierno de Dilma Rousseff, el estilo de liderazgo de la presidenta y su proceso de liderazgo determinaron una ligera discontinuación de la estrategia de cooperación Sur-Sur; 4) en las tres fases (2011-2016) del gobierno de Dilma Rousseff, el proceso de liderazgo determinó la intensidad del activismo en política exterior —alta en la primera fase y baja en las dos siguientes—.


ENGLISH

By the end of two government mandates led by Lula, in 2011, when Dilma Rousseff became president, expectations were risen around the idea of continuity of the political project as the new president took part in the former government and has long belonged to Lula’s party, the PT. Nevertheless, even though it seemed the essence of the political project’s external front remained the same (the South-South cooperation strategy), over the years, some differences could be observed in the way it was executed and also in the obtained results. In face of this apparent paradox, and in order to scientifically understand these differences and extract lessons from them, the study object selected for this thesis is the foreign policy implemented by the government of Dilma Rousseff in Brazil from the very beginning of 2011 to May 12th, 2016.
Designed as a single-case study, two research questions guided its development. To the first of them, it was established as the first general objective to describe how the foreign policy of Brazil was characterized during the period in which Dilma Rousseff governed. From a qualitative investigation, the summary of historical details of South-South, regional and global relations, and relations with the major powers, the United States and the EU, led to a descriptive inference. It confirmed the first hypothesis of research that, throughout the mandates of the first woman to occupy the presidency of the country, Brazilian foreign policy behaved in a manner characterized by the continuity of the South-South cooperation strategy and the progressive activism reduction.
To answer the second question of research, the second general objective was to explain which elements contributed for the Brazilian foreign policy behaving in such a manner. The second research hypothesis was that three factors made up the explanatory factors: Rousseff's leadership style, her leadership process and international constraints. To verify their veracity, specific tools dedicated to defining the behavior of each of the independent variables were used in a systematic way. Depending on the case, counting on the hypothetical-deductive method, the statistical method, the interpretive method and the process tracing technique, the existence or not of a causal mechanism between each one of them and the dependent variable was suggested.
From the three-phase periodization allowed by the detailed description of the dependent variable, the application of the comparative method allowed to indicate the prevalence of one or other causal factor in delimited points over time - whether the two dimensions that defined the foreign policy behavior, or the decision making in face of specific problems.
After all, in general terms, the second hypothesis of research was rejected. Instead, a set of causal inferences indicated a distinct and more precise configuration of the causal chain in the following terms: 1) the international constraints determined the alternatives of action available to Dilma Rousseff administration (2011-2016) for the formulation and the execution of Brazilian foreign policy; 2) in the first two phases (2011-2014) of Dilma Rousseff administration, the president’s leadership style determined the continuity of the South-South cooperation strategy; 3) in the third phase (2015-2016) of Dilma Rousseff administration, the president's leadership style and her leadership process determined a slight discontinuation of the South-South cooperation strategy; 4) in the three phases (2011-2016) of Dilma Rousseff administration, the leadership process determined the intensity of foreign policy activism - high in the first and low in the following two.

O Monitoramento e a Avaliação de Políticas Públicas (M&A/PP) constituem atividades que têm sido crescentemente praticadas e têm despertado cada vez mais interesse de pesquisadores e da sociedade em todo o mundo. Entretanto, no que tange ao objeto avaliado, ainda que fosse compreensível o predomínio das políticas públicas domésticas, a política externa tem ocupado um espaço exageradamente minoritário no conjunto dessas pesquisas. De forma a explicar uma parte desse panorama aparentemente paradoxal, este artigo tem como objetivo elencar um dos motivos para que, desde seu surgimento nos anos 1950, o campo da Análise de Política Externa (APE) tenha abordado o tema referente ao Monitoramento e Avaliação da Política Externa (M&A/PE) com a oferta de poucos aportes científicos. O trabalho buscará evidenciar como características singulares da política externa e do sistema internacional são fatores que produzem dificuldades teórico-metodológicas específicas para a realização dessas tarefas.

Este artigo tem o objetivo de efetuar uma análise descritiva da política externa brasileira para o Mercosul ao longo do governo de Dilma V. Rousseff (2011-2016). O texto está organizado em três seções. Após a introdução, a segunda seção analisa as iniciativas brasileiras no Mercosul, regionais e bilaterais. A terceira seção busca concluir e dar sentido aos aportes anteriores.

As is well known, Mercosur was conceived as an economic bloc. However, over time, it has also behaved as an international coalition. This article aims to trace this process in the period 1991 to 2012 via two indicators: the voting behaviour of the four original Mercosur member states in the United Nations General Assembly, and positions adopted on international political issues in the communiques emanating from the bi-annual Mercosur presidential summits. The period under review will be divided into two further periods, namely 1991-2002 and 2003-2012.

Este artigo tem o objetivo de analisar o desenvolvimento dos BRICS como coalizão internacional. Observa-se que suas relações passaram por duas etapas em função das mudanças experimentadas pelo contexto internacional no período 2008-2015. A primeira, de 2009 a 2012, em que foi privilegiada a dimensão externa do bloco. A segunda, entre 2013 e 2015, em que a crise já se fez sentir com mais severidade pelos cinco membros do grupo, na qual se abriu um espaço considerável para a discussão de uma dimensão interna das relações entre os BRICS. O texto está organizado como segue: após uma breve introdução de contextualização, na primeira seção analisa-se a maneira pela qual evoluiu a agenda externa do agrupamento. Em seguida, na segunda parte, examina-se a dimensão interna das relações dos BRICS. Por fim, busca-se relacionar o modo pelo qual avançaram essas duas agendas distintas e complementares com certos eventos importantes que marcaram o cenário internacional do período em análise. Palavras-chave: BRICS. Coalizão internacional. Cooperação Sul-Sul. Política externa brasileira.

O sétimo capítulo, intitulado “O Brasil, América do Sul e a
cooperação Sul-Sul”, de autoria de Walter Antonio Desiderá
Neto, discute de modo original a atuação do Mercosul como coalizão internacional, com uma agenda Sul-Sul em questões substantivas de política internacional e de cooperação para o desenvolvimento. Articuladamente com a inserção externa do bloco, a análise incorpora a atuação do Brasil junto aos seus parceiros no interior do Mercosul, numa dimensão  intrarregional da cooperação para o desenvolvimento.

In this article Mercosur’s operation as an international coalition in Lula’s administration (2003-2010), extending until 2012 , will be analyzed in the context of these South-South global coalitions’ foundation. In the second section the voting convergence among the four Mercosur founding countries for United Nations General Assembly (UNGA) resolutions is compared with the voting convergence of Brazil, Russia, India, China and South Africa at the same organism. The goal is to verify in which of these contexts Brazil has found greater similarity of political preferences.
After that in the third section the position statements on subjects of international politics found in joint communiques resulting from semiannual Mercosur summits (2003-2014) are compared with those found in final declarations produced by the other South-South summits of which Brazil is part of: SAAC (2005, 2009, 2012), SAA (2006, 2009, 2013), IBSA (2006, 2007, 2008, 2010, 2011) and BRICS (2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014). Last, the fourth section brings final remarks on the subject.

Este artigo se dedica a realizar uma revisão de diferentes abordagens teóricas de Relações Internacionais a respeito dos conceitos de cooperação internacional e de cooperação internacional para o desenvolvimento. O objetivo é demonstrar de que maneira a cooperação internacional para o desenvolvimento se apresenta como uma expressão específica da cooperação internacional.
A partir dos anos 2000, com as transformações do sistema internacional em direção à multipolaridade e a proliferação de algumas potências emergentes, a cooperação Sul-Sul tem sido amplamente debatida na literatura de Relações Internacionais. Enquanto alguns autores têm utilizado o termo para se referir à cooperação internacional para o desenvolvimento Sul-Sul, outros o têm aplicado em alusão a outra expressão do fenômeno, as coalizões internacionais Sul-Sul. Portanto, com o objetivo de colaborar com essas discussões, este artigo busca demonstrar, a partir da resenha de algumas obras, a especificidade da cooperação internacional para o desenvolvimento no interior da cooperação internacional de um modo geral.

Este artigo objetiva analisar as mudanças no sentido estratégico conferido pela política externa brasileira ao Mercosul de 1985 a 2002. Dessa forma, o exame não se concentra apenas a partir da assinatura do Tratado de Assunção em 1991, mas também desde a aproximação bilateral entre Brasil e Argentina iniciada em meados da década de 1980. Avançando cronologicamente, as formas como o bloco foi abordado pela diplomacia brasileira nos mandatos dos presidentes Fernando Collor de Melo, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso são relacionadas com as linhas gerais da política externa adotada por cada um deles, de forma a dar sentido a este que pode ser considerado um primeiro ciclo de ascensão e queda nas perspectivas de sucesso da integração regional do Cone Sul (1985-2002).

This chapter aims to carry out a historical retrospective of the strategic sense given to the Southern Common Market (Mercosur) by its members, from the date it was founded in 1991 to the current days. Following a brief introduction, there are four other sections: the second one concerns to the period 1991-2002, here called “The economic-commercial phase”; the third one approaches the period between 2003-2010, here called “The social, political, participatory and distributive phase”; the fourth, which deals with the period from 2011 to the present time (November 2017), is defined here as “The uncertainty phase”. Finally, there is a fifth and last concluding section.