RENDICIÓN DE CUENTAS

Existe un amplio consenso sobre la importancia de los sistemas de monitoreo y evaluación para la mejora de políticas, programas y servicios públicos. Sin embargo, en la literatura especializada sorprende el escaso interés por analizar un tipo específico de monitoreo: el monitoreo ciudadano. Éste se define, de manera amplia, como un mecanismo de participación ciudadana orientada al control social que consiste en la observación sistemática de una política, programa o servicio específico, llevado a cabo por ciudadanos organizados con el fin de supervisar su implementación, señalar potenciales anomalías y generar recomendaciones para las autoridades. El objetivo de este documento es contribuir a llenar ese vacío analítico, mediante la descripción de las principales características del monitoreo ciudadano y el análisis de sus potencialidades y limitaciones.

Esta investigación presenta un primer intento de medición de las estrategias de gobierno abierto que utilizan los gobiernos locales en México, ya que hasta el momento la mayoría de los trabajos se habían enfocado a la dimensión de transparencia.

El contenido, los hallazgos y las propuestas que se desprenden de la investigación se pueden resumir en los siguientes puntos:

Contenido:

Se analizaron las estrategias de los 200 municipios y delegaciones más poblados del país. Adicionalmente se agregaron cuatro municipios con el objetivo de contar con al menos dos casos de estudio por entidad federativa.
Como definición de gobierno abierto nos basamos en la presentada en la Directiva para el Gobierno Abierto presentada por la oficina de la Casa Blanca en enero del 2009, la cual se forma a partir de la interacción de tres pilares: transparencia proactiva, participación ciudadana y colaboración a partir del uso intensivo de tecnologías de información.
Estos tres pilares se desagregaron en 25 indicadores, los cuales sirvieron para llevar a cabo un análisis estructurado del contenido de los portales de internet de los municipios. Con ello, se construyó un ranking con todos los municipios que encontrarán adjunto al presente correo.

Hallazgos:

El rango posible de calificaciones va de 0 a 100, la nota más alta la obtuvo Tlajomulco de Zúñiga con 91 puntos e Hidalgo del Parral, Fresnillo, Tantoyuca y Apizaco comparten el último lugar con 0 puntos.
La calificación promedio de los municipios evaluados fue de 25 puntos.
Sólo 15 municipios sobrepasaron los 50 puntos y mientras que 164 tuvieron 30 puntos o menos.
La delegación de la Ciudad de México mejor evaluada fue Milpa Alta con 62 puntos. Mientras que las delegaciones de Cuauhtémoc, Venustiano Carranza, Magdalena Contreras y Coyoacán, están por debajo de los 25 puntos.
Los bajos resultados en la medición, dejan entrever problemas graves en la comunicación e interacción de los gobiernos municipales con la ciudadanía.
En general, los municipios presentan carencias significativas en la puesta en marcha de secciones de datos abiertos y transparencia focalizada.

Recomendaciones de política pública:

En la construcción de apartados de datos abiertos, se debe atender a las demandas de información de los ciudadanos y no sólo a lo que los gobiernos desean transmitir.
Es importante que los órganos garantes de la transparencia presten asistencia técnica a los sujetos obligados en el desarrollo de estrategias de gobierno abierto.
Es relevante que se desarrollen mediciones de gobierno abierto desde el Sistema Nacional de Transparencia.
Para facilitar la búsqueda de información, se puede pensar en un repositorio nacional de datos abiertos disponible en la Plataforma Nacional de Transparencia.
En el uso de las tecnologías de información se debe optar por modelos que fomenten la interacción constante con los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones públicas.

Carta Iberoamericana en la que me correspondió ser su redactor y ponente por encargo del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), y aprobada por la XVII Conferencia Iberoamericana de Ministras y Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado Bogotá, Colombia, 7 y 8 de julio de 2016.
Adoptada por la XXV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno Cartagena de Indias, Colombia, 28 y 29 de octubre de 2016

En los últimos años hemos visto la expansión de políticas de transparencia y datos abiertos en diversos gobiernos de la región, bajo la corriente de Gobierno Abierto. Gobiernos de todo el mundo han elevado sus niveles de transparencia, en gran parte gracias a la presión impuesta por la sociedad civil, el periodismo y la ciudadanía en general. Sin embargo, la transparencia de los datos no es lo mismo que la transparencia en los procesos de gobierno. Un gobierno puede abrir información sobre sus gastos o contrataciones, pero eso nada nos dice sobre cómo se llevó a cabo ese proceso o si se cumplieron las partes del “contrato”. Generar mayores niveles de transparencia en los procesos de un gobierno (asignación de subvenciones, contrataciones, licitaciones, etc.) significa elevarnos un escalón más en el camino hacia una mayor accountability. En el siguiente trabajo se analizan las implicancias del blockchain sobre las actividades de gobierno, en especial para la transparencia y el Gobierno Abierto. Para ello, analizaremos la experiencia llevada a cabo en la ciudad de Bahía Blanca (Argentina), en la cual se ha utilizado esta tecnología para dar mayor transparencia y confianza a la entrega de subsidios culturales del municipio. El paper realiza un análisis conceptual sobre blockchain y sus implicancias, para luego describir las características de la prueba piloto, sus impactos y aprendizajes. Este trabajo ha sido llevado a cabo en el marco del Fellowship OEA en Gobierno Abierto para las Américas, del año 2017.

In recent years we have seen the expansion of transparency and open data policies in various governments of the region, under the Open Government trend. Governments around the world have raised their levels of transparency, largely thanks to the pressure imposed by civil society, journalism and citizens. However, the transparency of data is not the same as transparency in government processes. A government can open information about its expenses or contracts, but that tells us nothing about how this process was carried out or whether the clauses of the "contract" were fulfilled. Generating greater levels of transparency in the processes of government (allocation of subsidies, contracts, tenders, etc.) means raising one step further on the road towards greater accountability. In the following paper we analyze the implications of the blockchain technology on government activities, especially for transparency and open government. We will analyze the experience carried out in the city of Bahía Blanca (Argentina), in which this technology has been used to give greater transparency and confidence to the delivery of cultural subsidies from the municipality. The paper makes a conceptual analysis about blockchain and its implications, to then describe the characteristics of the pilot test, its impacts and learning. This work has been carried out within the framework of the OAS Fellowship in Open Government in the Americas, 2017.

Estudio realizado para la Federación de Organismos de Radiotelevisión Autonómica (FORTA) de España sobre la situación actual de la radiotelevisión pública en Europa. Aborda la regulación, gobernanza, sistemas de financiación, situación de la radiotelevisión regional de Alemania y Bélgica, Responsabilidad Social Corporativa, Pruebas de Valor Público, gestión de derechos de autor, mercado europeo de la industria audiovisual, audiencias, uso de redes sociales, políticas de diversidad, innovación y estrategias de comunicación del valor social publico

En cumplimiento del mandato constitucional y con el fin de coadyuvar a la transparencia de la gestión pública, fomentando la responsabilidad de los servidores públicos para que rindan cuentas del uso del dinero del pueblo, se establece en el país el marco normativo del control gubernamental, que es parte inherente de la cultura de control público.

a) "Normas Técnicas de Control Interno para el Sector Público" (Gaceta No. 121 del 29 de junio 1995), que establecen claramente los deberes de control de cumplimiento obligatorio por parte de quienes tienen esa responsabilidad en cada Entidad Pública y que sí se observan y sí se aplican correctamente aseguran de forma preventiva el uso debido de los fondos gubernamentales.

b) "Normas de Auditoria Gubernamental" (Gaceta No. 70 del 18 de abril de 1995), las cuales establecen las cualidades y/o requisitos que deben reunir los auditores gubernamentales, qué deben observar en el desarrollo de sus labores y cómo deben comunicar los resultados de su trabajo. Estas normas indudablemente elevan el nivel de calidad de la auditoria gubernamental.

El Modelo de Gestión para la Rendición de Cuentas Municipal que propongo pretende ser una herramienta para las administraciones municipales, con el cual den cumplimiento a sus obligaciones en materia de planeación, presupuesto con base en resultados, transparencia y rendición de cuentas.

Definiciones y voces correspondientes a “INAI”, "IFAI", “Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia”, “Propaganda gubernamental”, “Plan de Acción de Gobierno Abierto” y “Gobierno Abierto Subancional” dentro del Diccionario de Transparencia y Acceso a la Información Pública (INAI) coordinado por Guillermo M. Cejudo. 2019.

La transparencia en México ha tenido un sinuoso camino, para garantizar que las instituciones y los funcionarios públicos den a conocer la información sobre sus actividades de interés para los ciudadanos. En ese sentido, las organizaciones de la sociedad civil como el Colectivo por Municipios Transparentes (CIMTRA), académicos y universidades son un espacio de discusión que buscan impulsar y promover este derecho consagrado en la Constitución. Además, para garantizar la rendición de cuentas se ha estimulado el combate a la corrupción y doctrinas políticas como el gobierno abierto, que promulgan la colaboración y participación ciudadana a fin hacer accesible la información de las organizaciones e instituciones públicas. Ese importante análisis, innovador y actual, formulado por especialistas e investigadores sobre los alcances y  limitaciones de estos temas es abordado en esta obra, para mover a la reflexión y análisis críticos;  y sobre todo, para impulsar acciones a favor de políticas públicas que mejoren la función sustantiva del gobierno: garantizar a los ciudadanos bienestar.

Uno de los principales desafíos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible consiste en configurar un nuevo marco de gobernanza pública y una renovada arquitectura estatal que permitan promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces, responsables e inclusivas que rindan cuentas (Objetivo de Desarrollo Sostenible 16). En este contexto, el paradigma del gobierno abierto constituye un medio de referencia y un eje fundamental para cumplir los Objetivos de la Agenda 2030.

El propósito de esta obra pionera es contribuir al debate emergente sobre el tránsito hacia un Estado abierto por medio de múltiples miradas provenientes de la propia CEPAL y de representantes de organismos multilaterales, autoridades y responsables de gobierno, expertos de reconocida trayectoria, académicos y representantes de organizaciones de la sociedad civil de la región, así como de plataformas de innovación y activismo cívico.

Este documento fue elaborado por Alejandra Naser, Asistente de Investigación del Instituto Latinoamericano y
del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) de la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL), y por Álvaro Ramírez Alujas, Fundador e Investigador Principal del Grupo de Investigación
en Gobierno, Administración y Políticas Públicas (GIGAPP), Académico del Instituto de Asuntos Públicos
(INAP) de la Universidad de Chile y consultor del ILPES.

Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva
responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la organización.

Tesis presentada como requisito para la obtención del Grado de Doctor en Política Pública, EGAP Gobierno y Política Pública del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey.

La presente investigación examina las formas de participación que se generan en torno a la ejecución de grandes obras urbanas público-privadas y su capacidad de emprender ejercicios de rendición de cuentas a la sociedad que contribuyan a democratizar la gestión.
Desde un enfoque cualitativo y utilizando la estrategia de estudios de casos, se analizan tanto la participación ciudadana institucionalizada plasmada en los consejos ciudadanos como la no institucionalizada que expresa en movilizaciones sociales, identificando los actores involucrados en cada caso y sus formas de intervención en el proceso de gestión, en el caso concreto de cinco megaproyectos público privados impulsados por el gobierno estatal de Nuevo León durante el periodo 2003-2009 y algunos de ellos continuados en la siguiente administración 2009-2015: la ampliación de la Avenida Lincoln, el Arco Vial Sureste, el Centro de Gobierno-Plaza Cívica, el desarrollo inmobiliario Santa Lucía y el estadio de futbol Monterrey.
En todos estos casos se identifican redes gubernamental-privadas que toman lejos de la mirada pública las decisiones sobre estas obras sin permitir la intervención de otros actores; la ausencia de participación y las externalidades ligadas a los megaproyectos generan un socioespacio de conflicto donde distintos actores buscan imponer su discurso sobre lo que debe hacerse y controlar el proceso de gestión.
La investigación mostró que un régimen autoritario manipula y pervierte las oportunidades que ofrecen arreglos institucionales participativos, deja en la inoperancia los controles intraestatales y las herramientas legales para la exigencia de derechos, y desconoce las expresiones ciudadanas que demandan rendición de cuentas. Esto hace necesario que la gestión de los megaproyectos se realice en el marco de redes públicas y no de comunidades cerradas, que los consejos ciudadanos en lugar de restringir la participación se conviertan en instrumentos de control ciudadano de la gestión, y llevar a cabo reformas legales para que los instrumentos jurídicos disponibles para la sociedad resulten eficientes y accesibles.
Esta investigación muestra la urgencia de desarrollar mecanismos de rendición de cuentas a la sociedad adecuados para la tendencia creciente a impulsar políticas públicas con participación mixta gubernamental y empresarial.

El objetivo de este trabajo es explorar y analizar en profundidad, el avance de las estrategias de apertura gubernamental en el nivel local a partir del modelo que ha liderado la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership, OGP) desde fines del año 2016 al 2020, a través del Programa de Gobierno Abierto Subnacional (OGP Local) y sus 20 miembros activos. La metodología utilizada ha sido trabajar sobre el análisis de contenidos de la base de datos de planes de acción de OGP Local (32 planes) y la totalidad de compromisos de gobierno abierto subnacional a la fecha (152 iniciativas), lo que ha permitido identificar ejes prioritarios, implicancias y alcances de la estrategia, generando una mirada panorámica integral del proceso, lecciones y aprendizajes para este periodo, y esbozar desafíos y espacios de posibilidad, en el presente y futuro de esta hoja de ruta, prestando atención al contexto latinoamericano.

A nivel de contenidos y foco de los compromisos, se evidencian positivos avances en materia de mejoramiento en la provisión de servicios públicos, apertura presupuestaria y participación ciudadana, más el uso inteligente y focalizado de datos abiertos para el bien común, lo que ha tenido un efecto significativo en la comunidad. Pero también se identifican brechas, como son la falta de ambición en los compromisos y superar las tasas de finalización de los mismos; mejorar los procesos de co-creación de planes e incluir a una mayor diversidad de actores y temáticas en el nivel local. Lo anterior, supone flexibilizar el modelo de trabajo, y adaptar el esquema original de OGP, a la realidad y peculiaridades del nivel subnacional, teniendo en cuenta los diversos contextos institucionales, estructuras y dinámicas del gobierno local en cada caso, y el rol protagónico de los actores de estos procesos en el ámbito territorial.

Finalmente, el futuro de la gobernanza pública es abierto y sin lugar a dudas, será local, pero ello depende de la madurez e integralidad de las estrategias, y de la voluntad y capacidades para darle curso efectivo en los próximos años, incluso más allá del esquema de OGP.

Recientemente, distintos gobiernos en todo el mundo han iniciado un proceso progresivo para impulsar y llevar a cabo estrategias ligadas al concepto de “Gobierno Abierto” (Open Government), cuyos principios son: a) la transparencia y apertura; b) la participación; y c) la colaboración (Obama, 2009). En este contexto, se ha acuñado el concepto de Servicios Públicos 2.0 como una nueva forma interactiva de creación de valor público y traslado hacia un nuevo tipo de colaboración ciudadana e innovación abierta mediante la integración sistemática de los actores en el proceso de gobernar y administrar los asuntos públicos (Hilgers y Piller, 2011; Bommert, 2010; Nambisan, 2008). El trabajo, analiza los conceptos clave que subyacen a la aplicación de las herramientas Web 2.0 y redes sociales en una visión transformadora del Estado y los servicios públicos, y la posibilidad de configurar una agenda específica orientada a la modernización de la gestión pública en Iberoamérica en respuesta a las diversos diagnósticos que han aflorado en el último tiempo sobre estas cuestiones (CLAD, 2010; Ciudadanía 2.0, 2011; WEF, 2011; OECD, 2011; y The Economist, 2011; entre otros) y basado en: la producción entre iguales y la riqueza de las redes (Benkler, 2006), la sabiduría de las multitudes (Surowiecki, 2004), el crowdsourcing (Howe, 2006) y citizensourcing/wikigovernment (Noveck, 2009), la innovación de servicios centrado en el usuario y de carácter abierto (E. Von Hippel, 2005; Chesbrough, 2009), el gobierno como una plataforma (O'Reilly, 2010) y el enfoque de un gobierno abierto (Lathrop y Ruma, 2010).

En la actualidad, distintos gobiernos en todo el mundo han iniciado un proceso progresivo para impulsar y llevar a cabo estrategias ligadas al concepto de “Gobierno Abierto” (Open Government Partnership, 2011), cuyos principios son la transparencia y apertura, la participación y la colaboración (Obama, 2009). En este contexto, se ha acuñado la noción de Servicios Públicos 2.0 como una nueva forma interactiva de creación de valor público y traslado hacia un nuevo tipo de colaboración ciudadana e innovación abierta mediante la integración sistemática y activa de los actores en el proceso de gobernar y administrar los asuntos públicos (Hilgers y Piller, 2011; Bommert, 2010; Bason, 2010; Nambisan, 2008; Chang y Kannan, 2008). La ponencia discute sobre los desafíos que supone este nuevo escenario para los altos directivos públicos, el debate sobre los principales enfoques que abordan el tema y las posibilidades que implica el ponerlo en el centro de los esfuerzos por modernizar la gestión pública desde una perspectiva institucional, de diseño organizativo y bajo una mirada anclada en el liderazgo adaptativo y la innovación en los asuntos públicos.Por su parte, el estudio de caso único centrado en la realidad Argentina, busca dilucidar los mecanismos concretos en virtud de los cuales las políticas públicas intervienen en la recreación de la confianza social. Se presta especial atención a lo que consideramos ambientes sociales de reproducción de la confianza, los cuales, sirven de intermediarios entre las políticas públicas y la confianza social. Se concluye el trabajo presentando algunos avances preliminares de la puesta en práctica de tal propuesta.

El gobierno abierto constituye un cambio de paradigma para los gobiernos, administraciones públicas, funcionarios públicos, ciudadanos y partes interesadas. Bajo este nuevo paradigma, los ciudadanos pueden participar plenamente en la vida democrática de su país. La OCDE tiene evidencia que muestra que las reformas de gobierno abierto pueden ayudar a los gobiernos a enfrentar desafíos complejos de políticas públicas, aumentar la satisfacción de los ciudadanos con los servicios y respaldar la eficiencia,
la eficacia y el cumplimiento de las políticas públicas. Con el tiempo, las reformas de gobierno abierto pueden fortalecer la democracia, disminuir la corrupción, fomentar la inclusión social, promover el crecimiento inclusivo y fortalecer la confianza de los ciudadanos en las instituciones públicas. Este documento tiene como objetivo proporcionar apoyo práctico a las entidades territoriales colombianas para diseñar e implementar marcos estratégicos, tales como una Estrategia Territorial de Gobierno Abierto, para promover y construir exitosamente una cultura de apertura.

El presente estudio brinda un panorama al estado de la rendición de cuentas en las entidades federativas de México durante el periodo de 2010-2015, con la finalidad de conocer qué entidades cuentan con un esquema más completo de herramientas de rendición de cuentas y cuáles son sus rendimientos, mediante el estudio comparado de las 32 entidades federativas.

Se busca explorar el abanico de estrategias y proyectos de Contraloría Social que está desarrollando la sociedad civil organizada en Méixco en complemento al modelo impulsado por el Gobierno Federal y los órganos estatales de control, para ser una fuente de consulta, ideas e inspiración que fomente el emprendimiento de acciones de evaluación y control social independientes a nivel nacional, estatal y local, facilitando la adaptación y replicabilidad de los proyectos comprendidos en este libro.

Hace algunos años el concepto “gobierno abierto” era un ideal donde sólo algunos países se encontraban en vías de aplicar políticas consecuentes con aquella idea. Actualmente, y gracias al arduo y coordinado trabajo de los países del mundo, el concepto ha traspasado la barrera teórica y se ha llenado de contenido, materializándose en políticas concretas y casos de éxito en materia de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana. Incluso, con los años el concepto ha evolucionado en algunos países y hoy podemos hablar de “Estado abierto” haciendo referencia a una extensión de los principios del gobierno abierto a todos los niveles y poderes del Estado.

En ese contexto, este documento intenta seguir apoyando a los países de la región en la formulación y elaboración de sus propios planes de acción de gobierno abierto, para lograr más y mejor democracia, incentivando la colaboración activa entre las mismas entidades y órganos del gobierno en todos los niveles, y entre éstos y los ciudadanos. El objetivo es colaborar con las instituciones públicas a reenfocar sus esfuerzos en las necesidades de las personas, en sus manifestaciones, en sus estructuras y en sus procesos. La premisa del trabajo conjunto y colaborativo a través de las distintas herramientas y canales que las TIC nos ofrecen, provocan un cambio radical en el paradigma de la cultura organizacional pública que afecta la dinámica de generación y prestación de los servicios públicos.

El documento realiza un análisis técnico jurídico de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, correlacionada con la normativa complementaria a cada una de las disposiciones contenidas en la Ley. Esta edición nos permite contar con un documento que proporciona una rápida consulta y, por lo tanto, nos facilita ver los árboles en el bosque, es decir, una herramienta que conjunta la visión de lo general y de lo particular, desafío y necesidad para el responsable de la creación normativa, para el encargado de la aplicación de la ley, así como para el que se dedica a su estudio. De ahí la importancia de contar con un instrumento de estas características.

Resumen/abstract: El objetivo de la ponencia es analizar los riesgos de la gestión de documentos que puedan ocasionar el incumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia y acceso a la información pública. Dichas obligaciones sólo se pueden cumplir cuando las administraciones crean y registran información auténtica, fiable, íntegra y usable, y para que ello sea posible, es necesario que se doten de un Sistema de Gestión de Documentos e Información (SGD) que controle los procesos de gestión documental y permita cumplir con los requisitos legales así como con la rendición de cuentas a nivel externo e interno. La ponencia analiza, en primer lugar, los requisitos de transparencia y el binomio indisociable que se establece con el SGD. En segundo lugar, vincula la Gestión de Documentos (GD) a los procesos de la Administración. En tercer lugar, analiza los riesgos de GD que afectan a la transparencia y finalmente, detalla los instrumentos que pueden prevenir dichos riesgos y en consecuencia permiten una transparencia real y efectiva de las administraciones.

El 2013 se ha posicionado como el año del gobierno abierto. La reciente incorporación de Irlanda, Australia y Malawi a la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) supone la consolidación de un proceso que, en menos de 2 años, ha logrado contagiar la promesa por promover e implementar políticas públicas fundadas en los principios de la transparencia y apertura, participación y rendición de cuentas en 60 países en todo el mundo. En particular, Latinoamérica ocupa un espacio de referencia ya que son 15 los países que ya cuentan con planes de acción en proceso de implementación y a la fecha, algunos ya están siendo sometidos a un proceso de evaluación y de construcción (participativa) de una nueva serie de compromisos para los próximos años. Por ello, conviene detenerse en analizar la experiencia comparada en la región a partir de los compromisos impulsados en los planes de acción, sus focos y alcances, y los contenidos y resultados alcanzados como parte de la necesaria reflexión que permita seguir abonando en este territorio emergente que se va configurando como un nuevo paradigma de reforma de la política y de la gestión pública en el siglo XXI.

En los últimos años, el concepto de gobierno abierto se ha extendido con fuerza y se ha instalado en la agenda política mundial de manera sorprendente. Sin embargo, se trata de una idea y un modelo en fase de construcción cuya ambigüedad y falta de definición consensuada puede perjudicar significativamente las potencialidades que se le atribuyen, como nuevo paradigma que permita construir capacidades para asumir adecuadamente los desafíos del siglo XXI, sobre la base de llevar a la práctica los principios de la transparencia y apertura, la participación y la rendición de cuentas en los asuntos públicos. El artículo discute los orígenes y alcances del concepto y propone una definición operacional. Además, y tomando el caso de la recientemente creada “Alianza para el Gobierno Abierto” (Open Government Partnership - OGP), se propone un marco de referencia para evaluar los planes de acción que los países latinoamericanos han comprometido al incorporarse a dicha iniciativa. En esta perspectiva, el análisis comparado de los planes de acción permite extraer lecciones y aprendizajes que pueden contribuir a potenciar y consolidar los esfuerzos por “abrir” los gobiernos en la región, desde una visión ligada al concepto de gobernanza abierta y colaborativa. Finalmente, se reflexiona sobre la posibilidad que bajo la etiqueta del gobierno abierto se promueva una nueva agenda de reforma del Estado y modernización de la gestión pública para los próximos años en Latinoamérica.

In recent years, the concept of open government has expanded strongly and is installed in the global political agenda in surprising ways. However, this is an idea and a model under construction whose ambiguity and lack of consensus definition can significantly impair the potential attributed to him, as a new paradigm that can build capacity to properly face the challenges of XXI century, on the basis for implementing the principles of transparency and openness, participation and accountability in the public affairs. The article discusses the origins and scope of the concept and proposes an operational definition. Furthermore, taking the case of the newly formed Open Government Partnership (OGP), proposes a framework for evaluating the action plans that Latin American countries have committed to join the initiative.In this perspective, the comparative analysis of action plans allows get lessons and learnings that can help strengthen and consolidate efforts to “open” governments in the region, from a vision linked to the concept of open and collaborative governance. Finally, we examine the possibility that under the label of open government can be promoted a new agenda for government reform and modernization of public administration in the coming years in Latin America.

RESUMEN : El objetivo del estudio es analizar las diferencias y semejanzas de la gobernanza o gobiernos dispuestos a gobernar en los nuevos escenarios y gobiernos abiertos conceptualizado no únicamente como " digitalización de la burocracia " , sino más bien como espacios de participación y colaboración entre los sectores públicos, sociedad civil y privado. Se lleva a cabo una investigación cualitativa consolidada con el método comparativo. El resultado es identificar las similitudes y disimilitudes de las perspectivas teóricas de la Administración Pública seleccionadas, que interroga cuáles son las finalidades de la administración pública, sus principales productos y características, actores relevantes y resultados generados con su aplicación. PALABRAS CLAVES: gobernanza, rendición de cuentas, gestión pública, transparencia, participación ABSTRACT : The study has a purpose to analyze the differences and similarities between government or governments agreeable to govern in new scenarios and open governments conceptualized not only as "digitization of bureaucracy", but as spaces for participation and collaboration between public sectors, civil society and the private sector. Qualitative research is applied through the method and the comparative method. The result is to identify the similarities and differences of the selected theoretical perspectives of the Public Administration, that interrogates what are public administration purposes, its main products and characteristics, the relevant actors, the results generated with its application.

" […] El gobierno abierto se postula como un renovado paradigma de reforma del Estado y modernización de la administración pública a partir de una nueva forma de articular las iniciativas de transparencia, participación ciudadana y colaboración de diversos actores para la co-producción de valor público […] "
Ramírez-Alujas y Dassen, Vientos de Cambio (2014)

En los últimos años, el paradigma de gobierno abierto se ha posicionado en la agenda internacional como un conjunto de políticas y estrategias en materia de transparencia, acceso a la información pública, rendición de cuentas e integridad que responde al dilema de resolver el agotamiento de un modelo de gestión pública, y que intenta hacerse cargo de las múltiples y variadas demandas ciudadanas en un contexto de profundos cambios en materia política, social y económica. Se trata de abrir nuevos espacios para la participación ciudadana, promoviendo un mejoramiento en el uso de los recursos fiscales y la generación de nuevos modelos de gestión y provisión de servicios públicos, a través del uso intensivo de plataformas digitales e innovaciones de carácter cívico que le han dado un nuevo impulso a las tradicionales estrategias de gobierno electrónico en el mundo (Ramírez-Alujas, 2011; Ramírez-Alujas y Dassen, 2012). Las políticas de gobierno abierto se sustentan en la articulación de tres principios fundamentales: 1) La transparencia, que supone proporcionar información sobre lo que está haciendo el gobierno, poner a disposición sus fuentes y bases de datos, y publicar los planes de actuación, por los que puede ser considerado responsable frente a la sociedad. Ello fomenta y promueve la rendición de cuentas ante la ciudadanía y un permanente control social; 2) La participación, para promover el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la formulación de las políticas públicas y facilitar el camino para que las administraciones públicas se beneficien del conocimiento, ideas y experiencia de los ciudadanos, creando nuevos espacios de encuentro y diálogo que favorezcan el protagonismo, implicación y deliberación de los ciudadanos en los asuntos públicos; y 3). La colaboración, que significa comprometer e implicar a los ciudadanos, y demás agentes sociales, en el esfuerzo por trabajar conjuntamente para resolver los problemas públicos, aprovechando el potencial y energías disponibles en vastos sectores de la sociedad. Ello supone la colaboración, cooperación y el trabajo coordinado, no sólo con la ciudadanía, sino con las empresas, asociaciones, organizaciones de la sociedad civil y demás actores, y permite el esfuerzo conjunto dentro de las propias administraciones, entre ellas y sus funcionarios transversalmente (Ramírez-Alujas y Dassen, 2014; Naser y Ramírez Alujas, 2014).
La aplicación de estos principios se ha ido materializando en iniciativas concretas, las cuales han permitido mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información mediante la apertura de datos públicos en formatos abiertos (para favorecer la transparencia y facilitar la rendición de cuentas) y la reutilización de la información del sector público (para promover la innovación y el desarrollo económico); facilitar la participación de la ciudadanía en el diseño e implementación de las políticas públicas (e incidir en la toma de decisiones) a través de plataformas tecnológicas y las posibilidades que alberga la Web 2.0; y favorecer la generación de espacios de colaboración e innovación entre los diversos actores, particularmente entre las administraciones públicas, la sociedad civil y el sector privado, para co-diseñar y/o co-producir valor público, social y cívico.

Capítulo sobre la mirada desde la sociedad civil

La Agenda de Probidad y Transparencia impulsada por la Presidenta
de la República Michelle Bachelet Jeria, marca un hito en la historia
del sistema político de nuestro país y, sin duda –al igual que lo hecho
en esta publicación–, seguirá siendo motivo de análisis en el futuro.
Resulta satisfactorio, entonces, presentar un escrito donde un conjunto
destacado de figuras del mundo público, de la empresa privada, la
academia, y la sociedad en general, entregan sus reflexiones sobre un
tema de tanta relevancia para el desarrollo del país.

Porque para nadie es un misterio que el fenómeno de la desconfianza
hacia instituciones públicas y privadas claves en la convivencia
del país, así como hacia sus dirigencias, se ha instalado con fuerza en
nuestra sociedad, erosionando la credibilidad y la necesaria legitimidad
que requieren las decisiones en un sistema democrático.

En respuesta a esta realidad, nuestro gobierno tuvo el valor de reaccionar
de manera contundente. En su lucha contra la corrupción, por
la probidad y la trasparencia en las instituciones y en la política, la
Presidenta Michelle Bachelet llamó a todos los sectores a cooperar en
la reconstrucción de las confianzas perdidas, y así avanzar en el fortalecimiento de nuestro sistema democrático.

Es por ello que la aprobación e implementación de la Agenda de Probidad
y Transparencia –y del conjunto de leyes y medidas administrativas
que la conforman– ha contado con el mayor respaldo social y
político. Justamente eso es, en parte, lo que refleja el trabajo de este
libro. Se trata de opiniones y puntos de vista que enriquecerán los actuales
y futuros instrumentos de política pública, con el horizonte de
un país cuyas instituciones públicas y privadas sean más transparentes
y confiables.

(*) Libro que agrupa las ponencias presentadas en el seminario “Hacia
una nueva agenda de probidad”, organizado por el Centro de Estudios Internacionales de la Universidad Católica, el Ministerio Secretaría General de la Presidencia del Gobierno de Chile y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Recently, different governments around the world have begun a progressive process to promote and carry out strategies linked to the concept of "open government", the principles of which are: a) transparency and openness; b) participation; and c) collaboration (Obama, 2009).
In this context, the concept of public services 2.0 has been coined as a new interactive form of creating public value and moving towards a new type of citizen collaboration and open innovation through the systematic integration of actors in the process of governing and administering public affairs.
The article analyzes the key concepts that underlie the application of Web 2.0 tools and social networks in a transformative vision of the State and public services, and the possibility of configuring a specific agenda oriented to the modernization of public management in Iberoamerica in response of the various diagnoses that have surfaced in recent times on these issues (CLAD 2010. WEF 2011, OCD 2011 and the economist 2011, among others) and based on peer production and the richness of networks (Blenkler 2006), wisdom of crowds (Surowiecki 2004), crowdsourcing (Howe 2006) and citizensourcing / wikigoverment (Noveck 2009), user-centered and open-character service innovation (E. Von Hippel 2005, Chesbrough 2009), and the focus of an open government (Lathrop and Ruma 2010, Ramírez-Alujas 2011).
In addition, to understand the phenomenon of institutional openness, the concept of "open public service organizations" (OPSO) is proposed.

Keywords: Open government, public services 2.0, digital citizenship, Public management, State reform, administrative modernization, Iberoamerica

[Article available in Spanish]

Resumen

Recientemente, distintos gobiernos en todo el mundo han iniciado un proceso progresivo para impulsar y llevar a cabo estrategias ligadas al concepto de "gobierno abierto" (open goverment), cuyos principios so a) la transparencia y apertura; b) la participación; y c) la colaboración (Obama, 2009).

En este contexto, se ha acuñado el concepto de servicios públicos 2.0 como una nueva forma interactiva de creación de valor público y traslado hacia un nuevo tipo de colaboración ciudadana e innovación abierta mediante la integración sistemática de los actores en el proceso de gobernar y administrar los asuntos públicos.

El trabajo analiza los conceptos calve que subyacen a la aplicación de las herramientas Web 2.0 y redes sociales en una visión trasformadora del Estado y los servicios público, y la posibilidad de configurar una agenda específica orientada a la modernización de la gestión pública en Iberoamerica en respuesta de los diversos diagnósticos que han aflorado en el último tiempo sobre estas cuestiones (CLAD 2010. WEF 2011, OCD 2011 y the economist 2011, entre otros) y con baseen la producción entre igualesy la riqueza de las redes (Blenkler 2006), la sabiduría de las multitudes (Surowiecki 2004)., el crowdsourcing (Howe 2006) y citizensourcing/wikigoverment (Noveck 2009), la innovación de servicios centrado en el usuario y de caractr abierto (E. Von Hippel 2005, Chesbrough 2009), y el enfoque de un gobierno abierto (Lathrop y Ruma 2010, Ramírez-Alujas 2011).

Además, para entender el fenómeno de la apertura institucional, se propone el concepto de "organizaciones de servicio público abiertas" (OSPA).

Palabras clave: Gobierno abierto, servicios públicos 2-0, ciudadanía digital, gestión Pública, reforma del Estado, modernización administrativa, Iberoamerica

El presente documento tiene como fin exponer los principales puntos de encuentro y recomendaciones resultantes del Conversatorio sobre Gobierno Abierto, realizado en el marco del XIX Congreso del CLAD, celebrado en Quito, Ecuador, del 11 al 14 de noviembre de 2014.

El Conversatorio tuvo lugar el 12 de noviembre y su objetivo fue reunir a un grupo de especialistas en el área del gobierno abierto, asistentes al Congreso del CLAD, para debatir en torno a esta temática y aportar ideas que pudieran orientar una reflexión más profunda en este ámbito

Este artículo presenta al populismo y a los sistemas de inteligencia artificial como dos procesos
que desafían y cuestionan el funcionamiento de
la red institucional de rendición de cuentas en
las democracias representativas. En cuanto al
primero, se postula que los gobiernos populistas
tienden a erosionar la rendición de cuentas. Y
con respecto a lo segundo, se muestra la debilidad de la red institucional para hacerles rendir
cuentas. Por el momento, la evidencia disponible
indica que ambos procesos son independientes.
Sin embargo, un eventual solapamiento entre
ambos conduciría a la rendición de cuentas a un
terreno desconocido hasta el momento.

Este artículo explica, grosso modo, en qué consiste la cuenta pública, la fiscalización y las principales actividades del ente fiscalizador; refiere prácticas de revisión en otros países y analiza la posibilidad de que los gobernados promuevan solicitudes procesales para que se garantice la correcta rendición de cuentas.

La rendicion de cuentas (RdC) ha devenido un tema central en la agenda educativa global, y actualmente muchos paises estan adoptando nuevos sistemas de RdC en sus sistemas educativos. Sin embargo, las reformas de RdC, lejos de ser homogeneas, se pueden basar en enfoques y operar en direcciones muy diferentes. Utilizando una metodologia de revision de literatura conocida como scoping review, este articulo analiza los principales efectos de las politicas de RdC en diversas dimensiones educativas. La evidencia revisada muestra que la RdC tiene efectos diferentes dependiendo del diseno, la recepcion y el proceso de aplicacion de dicha politica, asi como del contexto socioeconomico e institucional de las escuelas en que se aplica. El articulo identifica ademas las principales lagunas de la literatura existente sobre RdC en el ambito educativo, y sistematiza cuatro premisas con las que orientar investigacion futura sobre la tematica.

RESUMEN La rendición de cuentas es uno de los pilares del Estado democrático de cara al nuevo paradigma centrado en la persona ciudadana, por lo que este texto procura una definición de esta figura desde la perspectiva jurídica y administrativa. En el ámbito jurídico, se define como principio constitucional, según la Constitución Política de Costa Rica; pero también como un deber de la Administración y un derecho de la ciudadanía, además del marco jurídico necesario para su adecuado desarrollo. Igualmente se vincula con otros institutos relevantes como el gobierno electrónico, el gobierno abierto, el derecho a la buena administración, la transparencia, la participación ciudadana y los sistemas contables públicos. El documento procura realizar un abordaje integral de la rendición de cuentas más allá de lo que la norma jurídica dispone, dado que se trata de un paradigma de mayor alcance. Palabras clave: rendición de cuentas, Estado democrático, gestión pública. ABSTRACT Accountability is one of the cornerstones of the democratic state in the face of the new paradigm centered on the citizen, and this text therefore seeks a definition of this concept from a legal and administrative perspective. In the legal perspective, it is defined as a constitutional principle, according to the Political Constitution of Costa Rica; but also as a duty of the Administration and a right of citizenship, in addition to the legal framework necessary for its proper development. It also links with other relevant institutes such as e-government, open government, the right to good administration, transparency, citizen participation and public accounting systems. The document seeks a comprehensive approach to accountability that goes beyond what the law provides, as it is a broader paradigm.

Se analiza la regulación prevista en el artículo 14 de la Ley General de Comunicación Social, relacionada con la presentación y difusión de informes de labores o gestión de servidores públicos, con el propósito de determinar si tal regulación atiende a lo dispuesto por el artículo 134, párrafo octavo de la Constitución Federal.