Servizi Pubblici

L’avvento della sharing economy ha rivoluzionato molti servizi proponendo modalità che fuoriescono dagli schemi legislativi. Al centro del dibattito degli ultimi anni vi è il trasporto pubblico non di linea, il quale si trova a dover subire la concorrenza di Uber. Ma questo servizio innovativo è fortemente ostacolato da una legge ormai obsoleta che disciplina il trasporto non di linea e che descrive un regime di riserva statale che chiude il mercato ai soli tassisti. In questo lavoro si cercherà di evidenziare le carenze di tale regime al fine di individuare uno spiraglio per il servizio di mobilità prestato da Uber. Per questo si analizzerà il funzionamento della disciplina del trasporto non di linea, ci si interrogherà sulla necessità dell’apposizione della riserva in tale settore, si individueranno i problemi che l’apertura a Uber arreca alla collettività e si considererà una possibile risoluzione ai contrasti. L’analisi delle condizioni della riserva statale sanciti nella Costituzione e le risposte alle medesime problematiche provenienti da altri Stati, suggeriscono una possibile alternativa agli schemi fissi dell’ ordinamento italiano. Questo induce a riconsiderare i tradizionalismi della materia del trasporto pubblico non di linea e a svincolarsi dalla rigidità di schemi rigorosi

Il volume affronta il complesso tema del rilievo giuridico dell’acqua – quale risorsa fondamentale sempre più scarsa – da tre diverse e complementari prospettive ovvero nelle tre distinte dimensioni che essa può assume nell’ordinamento giuridico: quella di un bene materiale, di un diritto ad accedere al medesimo e di un conseguente servizio pubblico di erogazione. Un intreccio di piani che, oggi, spetta al costituziona- lista discernere e governare, giacché in esso ricorrono tutti i paradigmi e gli istituti fondativi della scienza costituzionalistica, dal territorio, alla sovranità, ai diritti fondamentali, all’eguaglianza.
La trattazione si sofferma, dunque, sullo statuto giuridico dell’acqua, all’uopo esaminando il significato dell’appartenenza del bene allo Stato rispetto alle recenti teorizzazioni sui cc.dd. beni comuni, per poi focalizzarsi, sulla base della recente evoluzione del diritto europeo in tema di servizi di interesse economico generale, sulle principali questioni teorico-giuridiche legate alla configurabilità di un diritto fondamentale all’acqua del cittadino-utente, alla governance del servizio idrico integrato nonché, più in generale, al ruolo dello Stato nell’ambito dei processi di liberalizzazione che – in Italia e in Europa – stanno da tempo interessando servizi essenziali come quello in esame.
Lo studio si propone, quindi, di fornire un trait d’union tra queste tre dimensioni giuridiche dell’acqua, evidenziandone le reciproche connessioni e integrandole alla luce del testo costituzionale, per come attuato dalla legislazione ordinaria e interpretato dalla Corte costituzionale.

Una ricerca antropologica sull'educazione alla sessualità per adolescenti nel contesto italiano per riflettere sull'operato dei servizi, sulla promozione della salute sessuale e sulle complessità che caratterizzano i temi della responsabilità, del consenso, dei piaceri, delle identità e della pluralità sessuale e di genere.

This article aims to analyse the main legal issues concerning the price-related regulation of the water service in Italy. The main focus of the paper are the complex administrative disputes related to the ‘temporary price-related method’ elaborated by the Italian Authority for Electricity, Gas and Water Services (Aeegsi). More in details, the Author highlights some ‘key points’ for the future regulatory strategy of the water service established by the recent judgment of the Council of State, issued in May 26, 2017, n. 2481: the classification of the water service as a public service of economic interest; the separation between the political objectives of the 2011 referendum campaign promoted in Italy and the real regulatory constraints (and, among these, the fundamental ‘full cost recovery’ principle); finally, the correct interpretation of the concept of price-related ‘cost’ (including the costs related to the ‘equity capital’).

Negli ultimi vent’anni la Pubblica Amministrazione è stata caratterizzata, a livello mondiale, da un intenso processo di cambiamento, fondato sui pilastri della misurazione costante della performance e dell’orientamento alla soddisfazione del cittadino. Tale impostazione, nota anche come “new public management”, si è andata gradualmente diffondendo nei vari paesi, stimolata da specifici interventi legislativi nazionali, incontrando tuttavia diversi ostacoli e rimanendo pertanto a tutt’oggi parzialmente incompiuta. Ne è derivato un ampio dibattito internazionale, al quale il presente lavoro si propone di contribuire segnatamente con riferimento al contesto italiano.
In particolare, questa trattazione concentrerà l’attenzione sui concetti di customer satisfaction e di marketing negli enti locali italiani, discutendo i principali nodi irrisolti che si frappongono ad una piena realizzazione della nuova prospettiva. A tale scopo verranno presentati anche i dati di una ricerca appositamente svolta presso un campione di Comuni italiani con una popolazione inferiore ai 20.000 abitanti.
Questo lavoro intende, quindi, contribuire (e fungere da stimolo) al dibattito concettuale che sta impegnando responsabili della Pubblica Amministrazione ed accademici, senza alcuna intenzione di proporsi come manuale “pratico” di approfondimento delle diverse tecniche di rilevazione della customer satisfaction e delle strategie operative di marketing: a tale scopo, si rimanderà di volta in volta, ad altri libri ed articoli.
Il volume è organizzato come segue: dopo una serie di precisazioni concettuali e terminologiche contenute nel primo capitolo, la seconda sezione ripercorre le tappe fondamentali che hanno determinato il progressivo orientamento al cittadino e alla performance “esterna” da parte della P.A., sino ad introdurre il concetto di marketing e a dibatterne significato e limiti con riferimento allo specifico ambito di analisi. La terza parte, partendo da un richiamo ai principali riferimenti della normativa italiana in tema di marketing e customer satisfaction, presenta i risultati di un’indagine svolta su di un campione di enti locali “minori” del nostro Paese. Il quarto capitolo, infine, conclude il lavoro avanzando un’ulteriore ipotesi interpretativa alla base delle
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frequenti difficoltà di introduzione della nuova impostazione in alcuni ambiti della Pubblica Amministrazione.
Al termine di questa parte introduttiva, desideriamo ringraziare tutti i Comuni che hanno contribuito alla ricerca presentata nelle pagine seguenti, nella speranza che i risultati che verranno descritti e discussi possano contribuire ad utili riflessioni, nella prospettiva di un costante miglioramento loro e di tutti i Comuni italiani.

La concessione di servizio pubblico rappresenta un istituto “chiave” per comprendere l’evoluzione dei rapporti tra poteri pubblici e autonomie private e, al tempo stesso, per analizzare i nessi e le interferenze tra diritto pubblico e diritto comune nell’odierno “diritto delle amministrazioni pubbliche”. Lo scritto, muovendo da un esame dei principali orientamenti giurisprudenziali e dottrinari in materia, si pone l’obiettivo di evidenziare alcuni profili di criticità che caratterizzano l’attuale concezione pubblicistica del rapporto concessorio: particolare attenzione è dedicata alla fase dell’esecuzione e della relativa tutela giurisdizionale. Ripercorrendo le tradizionali argomentazioni giuridiche e culturali che hanno giustificato la ricostruzione della concessione come strumento alternativo al contratto di diritto privato (e in particolare la problematica dell’oggetto pubblico e della necessaria presenza di poteri “esorbitanti”), si tenta di dimostrare – anche sulla base delle importanti trasformazioni che il diritto europeo ha impresso al settore della contrattualità amministrativa e alla stessa nozione di servizio pubblico – la possibilità di concepire il rapporto concessorio in chiave paritetica e negoziale, senza per questo rinunciare alle imprescindibili esigenze di tutela dell’interesse pubblico, sottese all’erogazione di un pubblico servizio.

The right to food is “the right to have regular, permanent access, directly or by means of financial purchases, to quantitatively and qualitatively adequate and sufficient food corresponding to the cultural traditions of people”.
How does the right to adequate food is protected in the city? What are the local policies that make it effective? In the proceedings of the international workshop "Food and city" held in Turin in November 2011, there is a compilation of good practices of the Municipality of Turin and other cities partners of the European project "4Cities4Dev. Four cities for development": Bilbao, Tours and Riga.

Esiste un diritto al panino? Esiste un diritto degli studenti di poter scegliere  tra la mensa scolastica e il panino preparato a casa? Il TAR Piemonte dice di no.  Is there a right to a sandwich? Is there a right of students to choose between the school canteen and the sandwich prepared at home? The TAR Piedmont says no.

Over the past twenty years, a steady process of liberalization and privatization of local public services has taken place in Italy.
In the field of municipal water systems, this process determined the transformation of municipally-owned companies into special public companies and into public limited companies. Furthermore, the legislator has been forcing local authorities to outsource the local services management using market-mimicking procedures.
According to Article 15 of the so-called “Ronchi Decree”, those procedures are the only ones to be used for local services outsourcing: the former managing practices are restrained; local authorities have to sell a huge amount of shares of local services
assets; it made the use of public owned companies becomes an exceptional management system.
The Constitutional Court has recently established that the Italian legal system clearly prohibits the direct awarding of water services and that it is necessary to assess the legitimacy of the outsourcing taking into account the Italian Constitution and the UE legal framework.

La tesi sarà finalizzata ad elaborare un nuovo modello di organizzazione della macchina comunale il quale, partendo dagli assunti di efficienza e innovazione appresi durante il master, configuri un modello teorico adatto a soddisfare le esigenze della cittadinanza con la maggior efficienza possibile. Tale modello dovrà tenere conto necessariamente delle peculiarità del settore pubblico nel quale, a mero titolo di esempio, la selezione del personale avviene in via ordinaria tramite concorso pubblico e l'assegnazione delle risorse nel bilancio hanno forti vincoli legislativi eterodeterminati. Tale modello sarà poi applicato in un settore comunale, i Servizi Civici e Demografici (l'Anagrafe ndr), presso il quale i cittadini si rivolgono per ricevere servizi standardizzati o standardizzabili.
L’applicazione di tale metodo dovrebbe garantire maggiore efficienza globale della macchina e quindi un “surplus” di risorse umane. Per i vincoli di cui si é accennato, nel caso in cui vi siano delle risorse umane risultanti disponibili dalla riorganizzazione, non é né utile per la macchina comunale, né possibile per i vincoli contrattuali procedere ad una riduzione complessiva delle risorse umane. Ciò perché, per i meccanismi di finanza pubblica e di il bilancio, la macchina comunale sarebbe penalizzato grazie al patto di stabilità interno, non potendo spostare su altri capitoli di bilancio le risorse riservate al personale.
In tale sistema, gioca un ruolo fondamentale la piattaforma informatica “ Torino Facile ”, già attualmente disponibile per i cittadini torinesi. Si tratta di una “identità digitale” attraverso la quale già oggi è possibile ricevere alcuni servizi. Il piano prevede una implementazione di tale piattaforma affinché non solo fornisca ulteriori servizi, che in tal modo  libererebbero risorse umane attualmente impegnate (ad esempio nei Servizi Civici) ma sia utilizzata anche quale strumento per un costante feedback dei cittadini (stakeholder) , che consentirebbe, da un lato, una programmazione tempestiva per rafforzare alcuni servizi in caso di specifiche necessità e dall’altro uno strumento affidabile di rilevazione della qualità percepita. In tale organizzazione, il ruolo del Settore Controllo di Gestione diventa centrale per: monitorare costantemente i processi, assicurarne i tempestivi adattamenti, risolvere le criticità, coordinare i settori coinvolti e verificare il raggiungimento degli obiettivi assegnati alla dirigenza, alle posizioni organizzative (quadri) e ai dipendenti della Città.
I risparmi di bilancio sarebbero da ricercare tramite una strategia di revisione dei servizi attualmente erogati in outsourcing, in tal modo, si libererebbero risorse economiche utili per i capitoli di spesa corrente o per investimenti.
Utilizzando, infine, le tecniche di Project Management apprese durante il corso, verrà preparato un Documenti di Inizio Progetto (DIP) , seppur in forma solo preliminare, attraverso il quale ipotizzare la gestione diretta di un servizio: la gestione della sala dei concerti del Conservatorio di Torino.
Si tratta, infatti, di un servizio altamente standardizzato in quanto oggetto di gare pubbliche. Si utilizzerà dunque il capitolato di gara, di norma molto prescrittivo, per organizzare il processo interno.

Il case study descritto nell'articolo affronta il tema dell'esercizio del diritto di recesso, ex artt. 2473 e 2437 Cod. civ., da parte di Enti locali soci di società di capitali in house providing del servizio idrico integrato, affidato con delibera dell'ente di governo d'ambito. Le criticità emerse non trovano soluzione nell'attuale ordinamento, che da una parte riconosce il diritto di recesso dei soci delle società di capitali e dall'altra demanda l'organizzazione del servizio idrico integrato all'ente di governo dell'ambito individuato dalle Re-gioni, partecipato dagli Enti locali inclusi nel territorio di competenza dell'Ente ai sensi dell'art. 147 del codice dell'ambiente. La scelta di esercitare il diritto di recesso da parte di alcuni Enti locali avrebbe determinato la spogliazione delle prerogative esclusive dell'Ente di governo d'ambito di affidare il servizio, già affidato con la modalità del in house providing al gestore, di fronte al fatto compiuto del diritto di recesso esercitato dal socio Ente locale. Di qui il ricorso da parte del gestore al giudice amministrativo, e da parte degli Enti locali la pretesa di far dirimere la questione dal giudice ordinario. Inevitabile, quindi, il ricorso per regolamento preventivo di giurisdizione alla Corte Suprema di Cassazione Sezioni unite, a testimoniare l'"ingorgo di di-ritto". Introduzione case study Nel 2017 due società di capitali, Gestori del Servizio Idrico Integrato, affidato direttamente dal rispettivo Ente di Governo d'Ambito, in quanto le Società rispettavano i requisiti previsti dal cosiddetto in house providing (introdotto nell'ordinamento interno dall'art. 113, TUEL vigente) 1 , l'una con sede legale in Veneto, che qui * Dal 2004 al 2006 e dal 2010 al 2016 in qualità di Professore a contratto ha tenuto gli insegnamenti di "Ragioneria 2" e "Economia delle aziende e delle amministrazioni pubbliche"-Corso di laurea in Economia Aziendale

The final ruling of the Council of State no. 2481/2017 marks the transition
of the water sector into a stable regulatory framework. This was achieved especially by endowing the Authority for Electricity, Gas and the Water System (AEEGSI) of oversight and regulatory functions. Parts of the civil society have opposed this transition through several means: at first, in 2007 by promoting a citizens’ initiative for a law regulating the water sector; secondly, by petitioning for an abrogative referendum in 2011; and, finally, by filing an appeal to the Council of State against the tariff method established by the Authority for Electricity, Gas and the Water System. As the outcome of this judgement shows, however, this opposition had the only effect of delaying the implementation of the new regulatory regime.

Il lavoro si sofferma, dalla prospettiva del diritto costituzionale, sulla figura dell’utente, sul suo particolare status e, soprattutto, sulla natura delle situazioni giuridiche soggettive ad esso pertinenti. Partendo dal sostanziale silenzio delle dottrine amministrativistiche e costituzionalistiche sulla categoria dei diritti dell’utenza, il contributo analizza il lungo processo evolutivo mediante il quale quest’ultimi sono emersi nel panorama giuridico, evidenziando il ruolo decisivo giuocato dal processo di integrazione europea e dal principio concorrenziale. Lo studio tenta, dunque, fornisce una soluzione alla questione relativa all’esatta natura, dal punto di vista costituzionale, dei diritti degli utenti, specialmente rispetto a servizi di rilievo economico (e perciò, oggi, erogati nell’ambito di un mercato appositamente regolamentato), nonché a quella inerente il rapporto fra questi e le situazioni giuridiche fondamentali tutelate direttamente dalla Costituzione.

La regolazione del settore ferroviario nazionale: l'istituzione dell'Autorità indipendente dei trasporti, la mancata indipendenza del gestore della rete e la sanzione della Corte di Giustizia. Posted By Livia Lorenzoni On 19 dicembre 2013 @ 19:37 In ANALISI E PROPOSTE,CONCORRENZA E MERCATI,contributi,ECONOMIA E DIRITTO,EUROPA,RIFORME | Comments Disabled Premessa. L'attuazione delle direttive europee di liberalizzazione del settore ferroviario implica la realizzazione in Italia di un quadro istituzionale e regolatorio che assicuri un'effettiva concorrenza nel mercato dei servizi di trasporto liberalizzati, garantendo la libertà di accesso all'infrastruttura nazionale da parte delle imprese ferroviarie a condizioni eque e non discriminatorie. Nonostante il formale recepimento delle direttive e la recente istituzione di un'autorità di regolazione indipendente, il modello di implementazione delle norme comunitarie adottato in Italia non si è rivelato idoneo a realizzare gli obiettivi europei di liberalizzazione né a sedare le preoccupazioni delle istituzioni europee sotto tale aspetto. Il trasporto passeggeri di media e lunga percorrenza è stato per lungo tempo monopolizzato dall'incumbent nazionale. L'ingresso di nuovi operatori è stato in più occasioni ostacolato da comportamenti escludenti da parte del gestore della rete, sanzionati dall'autorità antitrust italiana ed europea come abusi di posizione dominante[1]. Lo Stato italiano oltretutto è stato di recente condannato dalla Corte di Giustizia europea per non aver correttamente implementato le direttive europee di liberalizzazione sotto il profilo dell'indipendenza nella gestione dell'infrastruttura[2]. La necessità di adottare un regime giuridico del settore ferroviario coerente con le disposizioni europee si configura in modo particolare nell'ordinamento giuridico italiano, nel quale l'elaborazione dottrinaria della nozione di servizio pubblico ha portato a concepire i servizi economici di pubblica utilità come prestazioni amministrative, volte a garantire diritti tutelati a livello costituzionale gestiti per lungo tempo dallo Stato attraverso la riserva originaria di attività. Il settore ferroviario è stato tradizionalmente affidato ad imprese monopolistiche, verticalmente integrate, soggette ai pubblici poteri che operavano perseguendo numerosi obiettivi extra-economici. In tale contesto, gravando i costi legati all'infrastruttura anche sulle imprese ferroviarie, sembrava impossibile per queste raggiungere il pareggio di bilancio[3]. Tale assetto organizzativo non permetteva una gestione secondo criteri di economicità ed efficienza. Con le prime direttive comunitarie che hanno imposto una graduale apertura del mercato del trasporto per ferrovia, è nata l'esigenza per gli Stati membri di realizzare un modello organizzativo del settore che consentisse una maggiore trasparenza nelle relazioni finanziarie tra gestore della rete e imprese di trasporto e l'operatività di principi concorrenziali nel mercato dei servizi ferroviari. A tal fine in Italia è stata attuata una riforma per certi aspetti più radicale rispetto a quanto previsto in sede comunitaria. La forte presenza dei poteri pubblici nell'industria rischia tuttavia di vanificare gli intenti di liberalizzazione sottesi alle riforme istituzionali. La riforma del settore ferroviario in Italia: misure incisive solo formalmente satisfattive dei requisiti imposti dal diritto europeo. Il settore ferroviario rappresenta un classico esempio della tradizione giuridica italiana di intervento statale nelle industrie di pubblica utilità e delle difficoltà connesse all'adattamento delle istituzioni nazionali alle pressioni europee di liberalizzazione. Le ferrovie sono state storicamente concepite come servizio pubblico essenziale e gestite dallo Stato attraverso il meccanismo della riserva originaria di attività prevista all'articolo 43 della Costituzione,in un primo momento in via diretta attraverso un'azienda autonoma[4], poi in via indiretta per mezzo di un ente pubblico economico[5], fino alla concessione del servizio a una società per azioni interamente partecipata dallo Stato[6]. A partire dai primi anni novanta è emersa la necessità di riformare la disciplina delle ferrovie nazionali per dare attuazione al programma europeo di liberalizzazione dei servizi di interesse economico generale. In tale contesto i servizi pubblici hanno iniziato ad essere concepiti come attività economiche, svolte nell'ambito di mercati concorrenziali, nei quali l'intervento pubblico si giustifica solo in presenza di fallimenti di mercato valutati sulla base di criteri economici.

Il presente lavoro si propone di offrire una lettura delle principali novità apportate dal nuovo Codice dei contratti pubblici (d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50), non da un punto di vista generale, bensì con riferimento alle peculiarità proprie del settore idrico. A tal  ne, sarà necessario – innanzitutto – premettere una dimostrazione degli stretti collegamenti che sussistono tra le criticità del settore, i relativi fabbisogni e il (conseguente) Programma Degli Interventi (P.D.I.), ossia il documento fondamentale per canalizzare la successiva domanda di mercato (di lavori, servizi e forniture) da parte dei soggetti gestori nei confronti dei c.d. “terzisti” nelle forme delle procedure a evidenza pubblica. Nello svolgimento dello studio una particolare attenzione sarà dedicata anche al tema centrale dell’innovazione, oggetto peraltro delle più recenti strategie regolatorie perseguite dall’A.E.E.G.S.I., che pare intercettare una delle principali “anime” che traspaiono dalla lettura del nuovo impianto disegnato dal Codice dei contratti pubblici di recente adozione. In proposito, si procederà con una verifica degli istituti racchiusi nella nuova disciplina in materia di contratti pubblici per verificare le possibili sinergie positive che potranno – per lo specifico ambito analizzato (ossia, quello del S.I.I.) – contribuire al rilancio del settore oltre che alla risoluzione delle gravi criticità che (ormai) da troppi anni lo affliggono.

Negli ultimi decenni la logica espansionistica ha caratterizzato la pianificazione e la gestione delle vaste aree urbanizzate. La rapida e costante crescita delle città, analogamente allo sviluppo economico, ha provocato l’insorgere di svariate problematiche, che possono essere sintetizzate tutte come forme di decongestionamento: mentre la città cresce a dismisura, configurando un sistema di 'nebulosa urbana' con un numero di cluster sempre maggiore, i flussi sociali si dirigono sempre di più verso le fasce centrali, laddove la presenza di funzioni di livello urbano e metropolitano ha, da sempre, assunto il ruolo di polo d’attrazione. Questa tipologia di espansione ha portato ad un paradosso attraverso il quale è facile intuire come questo assetto urbano non distingua solo la cronologia dell’accrescimento, ma rappresenti contemporaneamente anche una suddivisione del territorio di tipo funzionale e di tipo economico e sociale. Per bloccare questo 'sprawl' urbano si può ricorrere a pratiche di rigenerazione urbana dei quartieri degradati.

Il presente lavoro intende offrire un commento sistematico alle principali questioni giuridiche affrontate dalle sentenze del T.a.r. per la Lombardia, sede di Milano, sez. II, 26 marzo 2014, nn. 779 e 780, aventi ad oggetto l’impugnazione del «Metodo tariffario transitorio», emanato dall’«Autorità per l’energia elettrica, il gas ed il servizio idrico» (quale nuovo regolatore di livello centrale del servizio idrico integrato), per pretesa contrarietà dello stesso agli esiti referendari del 12 e 13 giugno 2011. In particolare l’Autore, traendo spunto da alcune questioni cardine del contenzioso de qua, riflette su alcune problematiche centrali della regolazione tariffaria del servizio idrico integrato quali il rapporto tra esiti referendari, intenzioni dei promotori e vincolo per il giudice derivante dalla normativa di risulta; la possibilità o meno di realizzare profitti nel settore alla luce della qualifica dello stesso quale servizio pubblico locale di rilevanza economica e degli esiti referendari ed, infine, l’indagine sulla voce «oneri finanziari» inserita nel citato metodo tariffario al fine di comprendere se sia o meno un canale per una reintroduzione/riproposizione, secondo diversa veste formale, di una «remunerazione del capitale investito» vietata dall’intervento di abrogazione referendaria.


English Abstract

This work aims to provide a systematic review of the main legal issues discussed by the judgments of the T.a.r. of Lombardy (Milan), March 26, 2014, nn. 779 and 780, relating to the appeal of the «Temporary price-related method», issued by the italian «Authority for electricity, gas and water services» (as the new central level regulatory authority of the water service), to claim the contrasts of it with the results of the 12 and 13 June 2011 referendums. The Author, based on the key issues of this litigation, examines some of the main price-related regulation questions of water service such as the relationship between the outcomes of the referendums, intentions of the promoters and normative limits for the court; the possibility or not to make profits in the water service sector interpreted as a public local service with economic relevance and  with the outcomes of the referendums and, finally, the analysis of the item «financial charges» included in the «Temporary price-related method» in order to understand if it may represent a subliminal reintroduction of capital invested remuneration prohibited by the referendum’s results.

Il presente contributo trae spunto dal recente caso giurisprudenziale CasaPound c. Facebook, che ha riproposto la vexata quaestio dell’inquadramento giuridico dei social network, resa sempre più attuale dal momento che la loro azione nell’agorà pubblica è fonte spesso di criticità. Attraverso un’analisi diacronica del concetto di servizio pubblico, prendendo in considerazione il dibattito dottrinale che, da qualche anno, si è formato sul punto in seno alla dottrina italiana e statunitense, si è cercato di analizzare, se sia possibile considerare Facebook un servizio pubblico in senso oggettivo per regolamentarne l’azione al fine di garantire i diritti fondamentali degli utenti relativamente alla comunicazione politica. Dopo aver esaminato la natura giuridica del social e avendo ritenuto che può essere considerato un soggetto ibrido dal momento che è un soggetto privato dal punto di vista della proprietà, ma anche, in un certo senso, pubblico, su cui grava una significativa responsabilità, e al quale, se non con estrema cautela, possono essere affidate funzioni censorie, si è giunti alla conclusione che, per poter ricondurre il social network nella categoria di servizio pubblico oggettivo, quest’ultima deve essere necessariamente reinterpretata in senso evolutivo, affinché le Authorities e il sindacato giurisdizionale possano verificare il suo operato.

This essay takes its cue from the recent case Pound v. Facebook, which has re-proposed the vexata quaestio of the legal framework of social networks, made increasingly topical since their action in the public agora is often a source of criticality. Through a diachronic analysis of the concept of public service, and taking into consideration the doctrinal debate that, for some years now, has been formed on the point within the Italian and American doctrine, an attempt has been made to analyse whether it is possible to consider Facebook a public service in an objective sense to regulate its action in order to guarantee the fundamental rights of users with regard to political communication. After having examined the legal nature of the social network and having believed that it can be considered a hybrid subject since it is a private subject from the ownership point of view, but also, in a certain sense, public, on which weighs a significant responsibility, and to which, if not with extreme caution, censorship functions can be entrusted, it was concluded that, in order to bring the social network back into the category of objective public service, the latter must necessarily be reinterpreted in an evolutionary sense, so that the Authorities and the judicial review verify its work.

Il saggio intende vagliare, dal punto di vista del costituzionalismo, il legame emergente tra il principio di fraternità, dimenticato dal diritto e solo recentemente riscoperto (Pizzolato; Massa Pinto) e le  nuove forme della solidarietà che rinnovano i tradizionali strumenti del Welfare, quali il mutualismo nel contesto sanitario.

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Al profilo assiologico della fraternità ha fatto seguito l’analisi delle radici storiche del movimento mutualistico nell’Italia liberale dell’ 800, epoca in cui si sono strutturati i movimenti politici e sociali che hanno dato vita al patto costituente. Si è quindi considerata l’emersione a livello costituzionale del principio mutualistico, definendone i punti di intreccio con gli ideali di solidarietà e fraternità.
Il percorso di analisi si è infine declinato vagliando la disciplina del mutualismo sanitario e la sua sostenibilità alla luce del paradigma fraterno, per trarne conclusioni in ordine alla fedeltà del modello all’ispirazione originaria e sui possibili sviluppi futuri in un contesto di riforma del Welfare. 
Nell’argomentare del legame tra fraternità e mutualismo l’idea dei vincoli di reciprocità diviene cruciale, laddove i motivi che portano gli individui a farsi persone, ovvero ad assumersi i costi della fraternità, implicano il riconoscimento che dimensioni significative della propria identità vengano a comporre a loro volta un’identità collettiva, che, andando oltre le differenze che pure permangono, apre ad una relazionalità solidale. 

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The writing deals, within the confines of constitutional analysis, with one of the developments of a word, 'fraternity', already in and of itself suggestive and rife with history and meanings, by thoroughly examining the regulation of mutualism, particularly in the health sector, and its sustainability in light of the fraternal paradigm, to draw conclusions as regards the faithfulness of the model to the original inspiration in a context of welfare reform. In the author's view, the principle of fraternity, hidden but vital heart of freedom and equality, has become the expression of a pluralistic dimension reflecting, in addition to the multiple interpretations of the same ideal compendium, the many languages that enrich its semantic complexity. Only from within this perspective is it possible to comprehend the superabundance that fraternity displays compared with the single specialized languages, which do not succeed in grasping the essence in full and, at the same time, the elusiveness that this principle manifests with respect to readings tending to crystallize its function, ignoring the finalistic and relational aspect. Fraternity thus presents itself as a great field for the observation of the unfolding of human nature: indeed, the more one tends to reduce it to a unitary, monologue dimension, the more one realizes the numerous meanings that it comprises and the many social practices that it represents. Fraternity, care, networking and solidarity weave the fabric that forms the mutualistic tie, i.e. of an associative form that pursues purposes of solidarity through the socialization of the burdens stemming from 'catastrophic' events (sickness, death, accidents, etc.) that individuals would be unable to bear personally, at the same time giving life to tangible forms of shared sociality. Mutualism presents itself as a possible alternative to the individualism that marks contemporary social structures and is part of the picture of renewed social policies of 'activation' in which the purposes of welfare give importance as much to the traditional need to protect those who - due to age, health conditions and social position - cannot participate actively, as to the commitment to strengthen and sustain the general population's ability to actively participate.

La questione del riparto di giurisdizione in materia di servizi pubblici appare ancora caratterizzata da molteplici profili problematici i quali non sembrano essere stati superati neanche con l’entrata in vigore del codice del processo amministrativo. Lo scritto, muovendo da un esame critico di alcuni orientamenti giurisprudenziali, si sofferma sulla vicenda del riparto di giurisdizione sulla fase esecutiva delle concessioni di pubblico servizio, evidenziando una serie di  incoerenze del sistema, sia in termini di chiarezza e certezza del criterio di riparto, sia in termini di effettività e pienezza della tutela.

Aprire nuove prospettive significa un doppio salto: il primo per rimodulare discipline, competenze e formazione e il secondo per integrare i settori operativi della pubblica amministrazione.
Aprire nuove prospettive per l'urbanistica, significa usare proprio gli standard urbanistici per mantenere l'ambiente in una situazione favorevole -localmente e globalmente- per le società umane.
Il primo passo consiste nel dovere prima di tutto cambiare noi stessi, il nostro modo di governare e amministrare il territorio, di usare la pianificazione nelle città, con le città, per le città, che altro non sono che le loro genti, e i loro luoghi dove si giocano comportamenti, strategie finanziarie, acquisizioni di risorse. Questo vuol dire saper leggere le differenze sul significato delle parole, sul modo, per esempio, di usare il termine resilienza non tanto in diversi contesti scientifici, quanto nello stesso contesto ma con significati affatto diversi (Vale 2005), (Randall 2011), (Spirn 2012).
Allora aprire nuove prospettive è prendere coscienza sulla realtà territoriale e sull'esistenza di  interrelazioni assai più complesse come è rappresentato nelle regioni urbane, che sarebbero del tutto invisibili se viste arroccati nell'interno dei confini di ciascun singolo comune (Forman 2008).

Dopo oltre trent'anni di ricerche, di proposte, di progetti, di analisi delle acque e di studi, nel 1936 la città di Savigliano viene fornita di un acquedotto che comincia a servire una parte della viabilità più importante. La popolazione ostacola l'iniziativa ma poco alla vlolta si adatta e finisce per aderire in massa la nuovo servizio. La storia di questa realizzazione

Il presente lavoro ha ad oggetto lo studio della funzione di regolazione tariffaria dei servizi pubblici a rilevanza economica o, secondo la denominazione europea, servi- zi di interesse economico generale (SIEG).
Dopo alcune brevi premesse in merito alla nozione di ‘tariffa’ e al rapporto a propor- zionalità inversa tra regolazione tariffaria e sviluppo concorrenziale dei mercati rela- tivi ai diversi SIEG, l’indagine prosegue con un’analisi diacronica della politica tarif- faria italiana al fine di evidenziare l’evoluzione dall’originario approccio macroeco- nomico e, principalmente, antinflazionistico al nuovo paradigma della ‘regolazione dell’efficienza’.
La parte centrale del lavoro è dedicata allo studio dei due fondamentali metodi della regolazione tariffaria: i modelli del ‘Cost of Service’ e del ‘Price-Cap’. Con riguardo al secondo, l’analisi si concentra su due principali criticità, segnatamente il livello di produttività esigibile dalle imprese regolate e la necessaria imposizione di obblighi qualitativi dell’offerta al fine di non frustrare gli obiettivi di sviluppo dell’efficienza produttiva.
Nella parte finale del lavoro, sono indagate le implicazioni in materia tariffaria corre- late ai fondamentali principi di economicità e redditività, enunciati in via generale dalla legge 14 novembre 1995, n. 481. A tale riguardo, una particolare attenzione è rivolta all’individuazione delle opzioni di ‘policy’ sottese alle scelte regolatorie in esa- me, con più ampia riflessione critica in merito alla fondatezza dell’assunto teorico re- lativo alla pretesa ‘neutralità tecnica’ della potestà di regolazione tariffaria, special- mente laddove esercitata da autorità amministrative indipendenti.
Una possibile soluzione alle criticità segnalate si ritrova sul piano dei criteri di riparto delle competenze in materia tariffaria. A tal fine, si assumerà la fondamentale distin- zione tra ‘regolazione sociale’ (o ‘redistributiva’) e ‘regolazione economica’, quale base per la distribuzione delle funzioni tra autorità con differente legittimazione (i.e. politico-rappresentativa o tecnica).

The referendum on water services held in 2011 – that repealed the regulations concerning the adequacy of the return on invested capital in water service – may have been done in vain. Despite the vote in favour of repeal expressed by twenty six millions of Italians, the primary objective set forth by the committee for the referendum has not been achieved. According to the Italian Constitutional Court, such objective was to «make the governance and management of water alien to a profit-driven logic». The temporary method for determining the tariffs of the integrated water service, which is currently entrusted to the Regulatory Authority for Electricity and Gas (Autorità garante per l’energia elettrica e il gas), provides that in accordance with the principle of full cost recovery, the costs to be charged in the water bill shall include also the financial costs borne by the service operators.