Diritto Dei Beni Culturali

In altro saggio[i] abbiamo spiegato le gravi ragioni di congiuntura economica internazionale, poi precipitate nell'Eurostat 2010[ii] e nella successiva firma del Fiscal Compact avvenuta nel marzo 2012[iii] che hanno condotto il legislatore ad alcune scelte[iv], giustificate sul piano dell'urgenza, ma forse non meglio ponderate dal punto di vista della costituzionalità e della coerenza con l'ordinamento giuridico tanto in termini di contrattualistica pubblica come in quelli della specificità normativa dei beni culturali.
Durante il governo Monti, nella fase successiva alla crisi finanziaria in particolare, il Governo affrontò il tema della delega fatta con la legge 31 dicembre 2009, n.196, recante legge di contabilità e finanza pubblica, e smi, ed in particolare l'articolo 30, commi 8 e 9, lettere a), b), c) e d), che delegava il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi, al fine di garantire la razionalizzazione, la trasparenza, l'efficienza e l'efficacia delle procedure di spesa relative ai finanziamenti in conto capitale destinati alla realizzazione di opere pubbliche.
Il primo Decreto legislativo (il 228)[v] introdusse la valutazione delle opere finanziate con fondi statali sia prima, in fase di scelta, sia dopo l'esecuzione per verificare se una volta completata l'infrastruttura soddisfi effettivamente le esigenze.
Il secondo decreto (il 229) istituì una nuova banca dati delle amministrazioni pubbliche gestita direttamente dal ministero dell'Economia in cui confluiscono tutte le informazioni relative ai finanziamenti, agli appalti e allo stato di avanzamento delle opere finanziate con risorse statali. Con l'obiettivo, a regime, di far scattare il definanziamento automatico della quota statale sulle opere ferme.
Entrambi i provvedimenti sono stati ereditati dal Governo Berlusconi (e, in parte, portano ancora l'impronta dell'ex ministro dell'Economia, Giulio Tremonti), ma sono poi stati rielaborati, anche sulla base delle indicazioni delle commissioni parlamentari e della Conferenza unificata, con una proposta congiunta tra il presidente del Consiglio, Mario Monti, e il ministro per la Coesione territoriale, Fabrizio Barca.
Lo stesso Ministro Barca aveva da poco esitato il suo Rapporto Barca commissionato dalla Commissione Europea, con il quale veniva tracciata la via dello sviluppo locale “place-based” quale via per uscire dalla crisi mondiale: al centro stava la strategia di sviluppo locale basata sula valorizzazione delle risorse immobili sottoutilizzate e, prime tra esse, quelle culturali, oltre che una nuova politica per l'esclusione sociale[vi].
Il campo di applicazione del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 228 riguarda le attività di valutazione ex ante ed ex post delle opere finanziate con risorse dei singoli Ministeri.
I Ministeri sono tenuti a svolgere le attività di valutazione ex ante ed ex post per le opere pubbliche e di pubblica utilità a valere sulle risorse iscritte negli stati di previsione dei singoli Ministeri, ovvero oggetto di trasferimento da parte degli stessi a favore di soggetti attuatori, pubblici o privati, in forza di specifica delega, ovvero anche per le opere pubbliche che prevedono emissione di garanzie a carico dello Stato.
La perdurante mancanza delle linee guida di settore (salvo di quelle del MIT al momento della stesura di questo saggio) - nonostante l’approvazione delle linee guida generali e dello schema tipo del “Documento pluriennale di pianificazione” con il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 3.8.2012[vii] - rende praticamente inoperante buona parte del meccanismo[viii].
Oltre al DPCM 3.8.2012, un altro documento messo a disposizione dei Ministeri è il "Vademecum per l’applicazione del Modello di Linee Guida ai fini della predisposizione del Documento Pluriennale di Pianificazione ai sensi del D.Lgs. n. 228/2011", redatto dal Dipartimento per la Programmazione e il Coordinamento della Politica Economica della Presidenza del Consiglio dei Ministri (DIPE) e dal Dipartimento dello Sviluppo e della Coesione Economica (DPS) integrato a mezzo di un Addendum nel marzo 2015[ix].
Esso è stato redatto in esecuzione della previsione di cui al comma 3 dell'art. 8 del Dlgs 228/11: tale Vademecum costituisce, dunque, “modello di riferimento per la redazione da parte dei Ministeri delle linee guida”.

La dismissione dei monasteri solleva notevoli problematiche dal punto di vista giuridico. Occorre, dunque, ricercare gli strumenti giuridici, sia di diritto civile, sia di diritto amministrativo che, nel rispetto della cornice fornita dal diritto canonico, possano consentire in concreto la valorizzazione culturale e il riuso di questi edifici, riuscendo a conciliare le esigenze di fattibilità economica con i possibili nuovi usi profani, mantenendo, laddove possibile, la proprietà in capo all'ente ecclesiastico. Per questo, accanto ai classici strumenti dei diritti reali di godimento (superficie e usufrutto) ovvero dei diritti relativi (locazione, affitto e comodato), occorre meglio indagare l'applicabilità di altri istituti, quali gli accordi per la valorizzazione dei beni culturali di proprietà privata e le sponsorizzazioni di cui rispettivamente agli artt. 113 e 120 del codice dei beni culturali e del paesaggio, nonché il trust, il project management e il project financing. Questi strumenti potrebbero essere utilizzati, tuttavia, sotto il controllo di un ente fondazionale, attorno al quale radunare e conciliare i diversi interessi rappresentati dagli stakeholder. È questo l'auspicio per una "nuova via di redenzione" che possa far rinascere l'ex monastero di Vicopelago, ovvero il caso di studio esaminato dalla Lucca Summer School, verso nuovi usi sociali, artistici e culturali compatibili con la sua storia e le diverse funzioni che questo bene ha saputo assumere nel corso del tempo.

Cavour definì la lirica come una vera e grande industria che ha ramificazioni in tutto il mondo. L’affermazione dello statista, valida ancora oggi, non solo dimostra l’importanza economica di questa complessa forma d’arte, ma implica necessariamente il ricorso a un vasto corpus normativo che ne consenta il funzionamento.
Il presente volume intende, pertanto, analizzare le regole di diritto privato che disciplinano l’attività di un teatro lirico, concentrandosi, in particolar modo, sugli aspetti contrattuali. L’opera evidenzia la forte influenza che gli usi originati nella prassi teatrale esplicano ancora oggi e avanza alcune proposte di riforma tese a rendere più efficiente il sistema della lirica in Italia e a riequilibrare la situazione di svantaggio nella quale, di norma, l’artista lirico si trova ad operare.
Una riflessione su questi aspetti appare oggi di particolare interesse, stante l’annunciata adozione, da parte del Ministero dei beni culturali, di un Codice dello Spettacolo che andrà a ridisciplinare anche il funzionamento dei teatri lirici.

The Italian legislator, for reasons of budget constraints imposed by the Fiscal Compact and by the recent Constitutional reform, since one year has been proceeding to abolish the legislative and regulatory provisions regarding the application of concessions, PPPs and project finance in the cultural heritage sector. The new normative tool for private-public partnership is the “social partnership”, provided for in the Public Contracts Code, and the "special forms of partnership", provided for in the cultural part of the Public Contracts Code as well as in the new Third Sector Code. These are the new opportunities for the involvement of privates in strategic plans for cultural development and valorization agreements as referred to in Articles 112 and 115 of the Code of Cultural Heritage.
The private-public valorization of culture, under the new national legislation and International and European laws is in a sort of "socialization progress".
From the concept of culture as a new social right comes a big news in Italian legislative order. In addition to the constitutional provisions for the protection of landscape and historical and artistic patrimony of the Nation, new constitutional obligations should also be added to the protection of the "essential levels of performances for social and civil rights" as referred to in Article120, paragraph 2 of the Constitution. The social value given to supply of cultural services to citizens should correspond to an equal social value given to the demand from citizens, i.e. a "right to cultural fruition" as protected by art .1 of the Code of Cultural Heritage.
Shall exist a right to the fruition of culture and art as an "essential level of performance" which the Republic has to provide citizens?
The new creative opportunities in a “Culture 3.0. digital world” will provide new answers in terms of participation and place-based approach?

Un'analisi documentata e un commento critico sulla "riforma" dei musei statali italiani, introdotta dal DPCM 171/2014 e dal DM 23 dicembre 2014.
A documented analysis and a critical commentary about the "reform" of the Italian state museums, introduced by Prime Ministerial Decree 171/2014 and the Ministerial Decree December 23, 2014

La restituzione dei reperti archeologici trafugati continua ad essere un problema dati i numerosi limiti interni ed i casi di inapplicabilità delle convenzioni internazionali in materia (si pensi alla Convenzione UNESCO del 1970 ed alla Convenzione dell’Unidroit del 1995), per tale ragione nella risoluzione di simili controversie i giudici dovranno ricorrere ai comuni criteri di collegamento internazionalprivatistici.
Il traffico internazionale di reperti archeologici si configura quale commercio di beni mobili, conseguentemente laddove un giudice venga chiamato a dirimere una causa che li abbia per oggetto, egli, al fine di individuare la disciplina applicabile, dovrà far ricorso al comune criterio di collegamento della lex rei sitae, principio riconosciuto sia dai sistemi di civil law che da quelli di common law. In forza di tale criterio la proprietà, il possesso e gli altri diritti reali sul bene mobile sono disciplinati dalla legge del luogo di situazione del bene stesso.
I beni illecitamente fuoriusciti da uno Stato e venduti all’estero sono dunque soggetti a discipline nazionali che possono differire di molto dalla lex originis, la legge dello Stato d’origine. In primo luogo, il possesso può godere di una tutela più o meno stringente a seconda dell’ordinamento preso in considerazione. In merito possono di- stinguersi i Paesi di common law, i quali consentono al proprietario spossessato di rivendicare i bene anche presso il possessore di buona fede, dai paesi di civil law ove vige il principio “possesso vale titolo”. Un caso eclatante a tal riguardo è la causa “Winkworth v. Christie, Manson & Woods Ltd.”, nella quale il giudice britannico applicando la disciplina codicistica italiana, in quanto legge del luogo di situazione delle opere rubate al momento della compravendita, giudicò a favore del convenuto decretando che in forza della lex rei sitae egli acquistò validamente la proprietà degli oggetti in buona fede.
In secondo luogo, gli Stati manifestano approcci deci- samente diversificati rispetto alla questione della tutela del patrimonio culturale, ve ne sono alcuni liberali ed altri più protezionisti, come l’Italia. Nella maggior parte dei casi le norme di tutela hanno natura di diritto pubblico, in conseguenza di ciò assai di rado, in assenza di un strumento pattizio internazionale, esse saranno prese in considerazione dalle autorità dello Stato di destinazione del reperto trafugato. Conseguentemente la loro applicazione dipenderà dal gioco dei comuni criteri di collega- mento e, quindi, dalla lex rei sitae. Esemplari a tal riguardo sono la causa “Repubblica dell’Ecuador - Casa della cultura ecuadoriana c. Danusso Matta e altri” e la vertenza “Ministero francese dei beni culturali c. Ministero dei beni culturali e ambientali e De Contessini” le cui pronunce sono diametralmente opposte.
In ambito statunitense si evidenziano alcuni tentativi d’accogliere il diritto pubblico straniero, ci si riferisce in particolare alla cd. “McClain doctrine”, anche se pur sempre attraverso il filtro di norme interne, quali l’NSPA. La problematica della lex rei sitae si pone anche in relazione al patrimonio culturale subacqueo. In Italia una corrente giurisprudenziale risalente al caso del Melqart di Sciacca, ha ribadito che i reperti archeologici “pescati” in acque internazionali appartengono allo Stato italiano qualora la nave batta bandiera italiana, in quanto il
bastimento è per fictio iuris, territorio italiano.
Per queste ragioni gli esiti di azioni giudiziarie volte alla restituzione di reperti archeologici trafugati sono
tutt’altro che scontati.

...crisi economico-finanziarie, diktat imposti dagli uffici europei di Eurostat, legislazione d'urgenza non meglio ponderata ed altre insidie.... Il saggio propone un'analisi disincantata, ma non per questo priva di passione civile, della recente legislazione e regolazione nazionale ed europea e del suo impatto sugli obblighi costituzionali di tutela del patrimonio culturale Italiano oltre che sull'impianto ordinamentale complessivo relativo al settore. Alla fine vengono esaminate alcune opportunità legate ai partenariati sociali e agli strumenti di sviluppo locale quali strumenti al servizio della valorizzazione culturale.

The article analyses the essential cooperation of public bodies and private operators for the management of museums in different juridical contexts. Moving from the actual legal and institutional environment, the author introduces a comparison between the Italian and British management models in order to recommend an evolution in the national museum management perspective. The analysis is developed through the study of practical cases, such as the comparison between the National Gallery in London and La Galleria Nazionale in Rome which clearly describes the distance between the two national institutional systems and their approach to private bodies. Moreover, thanks to the example offered by the Community Foundations instrument, the article means to express a serious need for Italian museums to be considered and regulated as a common good which asks the whole national community for a firm cooperation.

Premessa La Convenzione di Faro del Consiglio d'Europa è in corso di recepimento: non è questa la sede per riassumere le difficoltà che hanno accompagnato i passaggi parlamentari necessari alla sua ratifica da parte dello Stato Italiano che, allo stato attuale, sembrano fortunatamente avviati ad un esito favorevole. Pochi sanno, comunque che i principi generali della parte III della Convenzione relativa alla "Responsabilità condivisa nei confronti dell'eredità culturale e partecipazione del pubblico" a mezzo delle "comunità di eredità", definite nell'articolo 2 punto b), sono, però, già, in altra forma, presenti, in modo concreto, nell'ordinamento italiano ed europeo. Essi come noto, già si rinvengono nel principio di sussidiarietà orizzontale di cui all'articolo 118 c. 4, della Costituzione e nel-l'articolo 6 c. 3 del vigente Codice dei Beni Culturali e ed inoltre, anche la normativa unionale europea li conferma quali principi fondamentali. I principi contenuti nelle Strategie di Sviluppo Locale di Tipo Partecipativo (Community Led Local Development, CLLD) del Reg.UE 1303/13 relativo ai fondi d'investimento europei (fondi SIE) e del regolamento delegato UE 240/14 relativo al codice di condotta sul partenariato, consentono già oggi di attuare i principi di partecipazione alla gestione quali strumenti operativi di governance partenariale e territoriale, oltre che quali strumenti di finanziamento. Tale "strategia di sviluppo locale di tipo partecipativo", che contribuisce alla realizzazione della Strategia 2020 dell'Unione Europea per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, diventa quindi fondamentale anche nella programmazione europea 2021-2027. Come già sottolineato, la "partecipazione" prevista dall'Unione Europea con i CLLD è infatti speculare a quella della Convenzione di Faro giacché in essa gli Stati si impegnano a "sviluppare metodi innovativi affinché le autorità pubbliche cooperino con altri attori" (art.11 punto 3 della Convenzione) per una maggiore "sinergia di competenze fra tutti gli attori pubblici, istituzionali e privati coinvolti" (art.1 punto d). Nella nuova impostazione delle politiche della programmazione europea 2021-2027, esse mireranno, inoltre, a promuovere lo sviluppo sociale, economico e ambientale "integrato", "pla-36 Dalla Convenzione di Faro alla programmazione europea 2021-2027: nuove sfide e suggestioni

In Italian legislation on cultural heritage, collaboration between publicand private bodies is more important than it is believed. However, the word “private”has many meanings, as well as the word “public”. This essay tells the evolution of therules on public-private cooperation for the enhancement of cultural assets from 1980up today. Unfortunately, still there are no technical standards and guidelines to pro-mote clarity and effectiveness in the collaboration between public and private bodies.

Il presente contributo, presentato in occasione della tavola rotonda  "La vita quotidiana attraverso i materiali archeologici in età nuragica" (organizzata in occasione delle Giornate europee del patrimonio a Loceri i giorni 26-27 settembre 2009), mira a chiarire le modalità di comportamento da adottare in caso di rinvenimento fortuito di beni archeologici e a fornire i riscontri con la normativa di riferimento.

The article is inspired by the event of incorporation of "Grande Brera" Foundation and examines the current regulatory framework on the public-private foundations for the promotion of cultural heritages, and the difficulties in the use of this instrument .

L'intervento ha inteso descrivere il ruolo della Convenzione dell'Aja del 1954, del Secondo Protocollo del 1999 e della Convenzione di Parigi del 1972 nella protezione dei beni culturali in aree di conflitto, evidenziando come l'attività di studio e ricerca dell'Istituto Italiano dei Castelli sia rivolta non solo ai beni culturali militari, ma anche alle conseguenze sui beni culturali delle attività militari.

Lo scritto ricostruisce l'evoluzione del riparto delle competenze tra Stato e autonomie in tema di beni culturali. Dopo aver dato conto degli assetti ori-ginari, si esaminano le previsioni dettate in occasione delle tre cosiddette regionalizzazioni delle competenze avvenute negli ultimi decenni del novecento, e, soprattutto, i contenuti della riforma costituzionale del 2001, che sembrava avere aperto la strada a un'attribuzione di competenze alle autonomie, in particolare in tema di valorizzazione. Viene però rilevato che, dato che la giurisprudenza costituzionale e la legislazione ordinaria hanno interpretato restrittivamente le disposizioni costituzionali, a oggi in tema di beni culturali in concreto si è affermato un assetto imperniato sulla leale collaborazione tra i diversi livelli di governo.

The here in below presented paper concerns the evolution of Public Private Partnership since the beginning of the 2008 economic crisis, from the point of view of European Union legal production, first with Communications and Green Papers, and now with a specific Directive and with the Eurostat's work. The latter, which at first was limited to a stringent definition of risks, it has extended to a complex listing of PPP contractual clauses commented by Eurostat, with the support of EPEC. The last part of this paper focus such contractual and accounting provisions. Eurostat's comments on possible contractual terms vary from the point of view of "accounting treatment" up to the pronunciation of automatic recording on-balance sheet for government. The essay examines the singular position of Eurostat which has become from a technical and accounting subject to a major decision-maker and a de facto regulator of private public relations at European level. The first Eurostat decision of 11 February 2004 concerned the accounting treatment in the national accounts of PPP contracts. The position and delicacy of the Eurostat position are, however, increased in time. Governments today are concerned with Eurostat classifications as they use PPP instruments to account for off-balance investments, or to not consolidate them in the balance sheet in order to avoid an increase in their debt. Eurostat disciplines the accounting treatment of PPP transactions at the national consolidated level. Hence the importance of the Eurostat indications, which today have led it to be cited also in PPP law definitions in Italy. The indication of the Eurostat accounting treatment on the single PPP transaction for the purpose of placing outside the government budgets, from mere general indication, as it was at the beginning, has become increasingly wide and detailed. Today, the guidelines cover all aspects and phases of PPP operations, including contractual details. From a mere accounting point of view, the Eurostat's legal remarks have become the cutting and binding

Discovering the Archaeologists of Europe - DISCO2014 è la prima ricerca statisticamente sistematica che viene condotta sulla popolazione di archeologi attivi in Italia: partito nel 2012 e finanziato dal Lifelong Learning Programme della Comunità Europea, il progetto ha come coordinatore internazionale lo York Archaeological Trust, e coinvolge 22 organizzazioni continentali di 20 nazionalità diverse.
La ricerca è alla sua seconda edizione, ma è la prima volta che coinvolge anche il nostro Paese: l'esigenza di una nuova edizione è scaturita dalla necessità di analizzare le condizioni degli archeologi, i numeri della professione, le opportunità di lavoro alla luce della crisi economica che ormai da circa 6 anni caratterizza l'Occidente e il nostro continente in particolare.
In Italia dall'inizio della crisi nel solo settore dell'edilizia, quello in cui ricade buona parte dell'archeologia da campo, sono stati persi 446.000 posti di lavoro, con un crollo degli investimenti nel settore del 30%.
Per quanto riguarda il MiBACT, nel solo 2012-2013 sono stati tagliati dal Governo 100.000.000 di euro, con una riduzione del 58% dei fondi destinati alla tutela.
L'Università ha perso in due anni, secondo i dati ufficiali reperibili sul sito del MIUR, il 20% dei posti stabili di archeologi, ridotti a 371 unità per 37 facoltà.
Sono questi i numeri da cui siamo partiti, cercando di costruire, proprio attraverso i numeri, l'identikit di una professione che, più di altre, rischia di sparire.
Alcune ricerche effettuate da altre strutture hanno preceduto DISCO2014 ma i dati raccolti non hanno mai prodotto una quantificazione generale. Fanno eccezione su alcuni aspetti della professione il convegno “La laurea non fa l'archeologo”, del 1992, e il documento elaborato dal MiBACT in occasione degli Stati Generali dell'Archeologia, tenutisi a Paestum nel 2011, nel quale venivano illustrati dati recuperati dalle
Associazioni professionali e dal Ministero stesso.

Struttura del report
Il primo capitolo propone un excursus sullo stato dell’arte della professione e sulle ricerche già effettuate in Italia negli anni passati. Nel secondo capitolo è discussa la metodologia adottata nella raccolta dei dati e nella loro lettura.
Nei capitoli successivi vengono affrontati i diversi aspetti emersi durante la presente ricerca, divisi per ambiti di interesse: le organizzazioni, i professionisti, gli ambiti di lavoro e la formazione, confrontati, quando possibile, con i dati provenienti dalle precedenti indagini.
Nelle appendici sono esaminate alcune delle risposte date dagli intervistati circa la professione del proprio coniuge/compagno e sulle ragioni di non adesione alle associazioni professionali. La terza appendice è dedicata alla raccolta del materiale utilizzato per la campagna web e sui
social network. Nella quarta appendice sono pubblicati i due questionari utilizzati per la raccolta dati.

La summer school, svoltasi a Lucca dal 25 luglio al 3 agosto 2019, ha coinvolto laureati e laureandi nelle discipline giuridiche, economiche, architettoniche, ingegneristiche, sociologiche, della conservazione dei beni culturali e delle scienze della comunicazione, per:
1. portare all'attenzione della comunità accademica, degli organi ecclesiali, delle amministrazioni e dei progettisti il tema urgente relativo a strategie di soccorso e salvaguardia per i beni immobili delle comunità religiose;
2. avviare riflessioni concrete e proposte di gestione e riuso per i casi specifici adottati come tema di studio;
3. formulare, simulare e valutare progetti di valorizzazione patrimoniale specifici per i beni culturali ecclesiastici, secondo modalità partecipate con i proprietari, con le comunità e gli stakeholder locali in modo da strutturare processi replicabili;
4. sviluppare professionalità specifiche e sollecitare sensibilità professionali dedicate ai temi della progettazione di interventi di riuso e valorizzazione di complessi architettonici di pregio degli enti religiosi tramite un approccio interdisciplinare e partecipativo, attento tanto alle peculiarità di ordine tipologico e normativo, quanto semantico e valoriale, sia rispetto ai caratteri estrinseci (valore urbano e paesaggistico) che intrinseci (valore ecclesiale e teologico-liturgico);
5. favorire un atteggiamento olistico e tecniche e approcci interdisciplinari nella gestione di problemi complessi, quali quelli attinenti alla valorizzazione e riuso dei beni culturali ecclesiastici.

This publication is the translation of an essay by Prof. Paolo Garbarino on the problems of the invalidity of deals on cultural property effected in contradiction to public order in the Italian law. In terms of the recently amended provisions of the Russian Civil Code on the invalidity of deals the article becomes of particular interest for a Russian reader since it touches upon essential issues of the doctrine of the invalidity of legal acts. In particular, the author critically regards as ill-conceived the position taken by the Italian courts considering the invalidity of illegal deals as “relative” so no one but the state can refer to it. The author definitely proves that such restricition both contradicts to the legal definition of invalidity given by the Italian Civil Code and, being synthetic, does not meet the social demand.
Keywords: cultural property, Italian law, transactions, invalidity of transactions, insignificance of transactions, relative invalidity

This article aims to analyze a case of reuse of places of worship in Italy. Specifically, it concerns a little church set in a former hospital in Bergamo, sold to a Muslim association that took part in a public auction and that would now like to transform it in a mosque. In conclusion, the main objective of this contribution is to raise some questions, related to this new phenomenon regulated by different legal disciplines, such as canon law, administrative law and civil law, pointing out the new challenges which the jurists and not only them will have to face.