jean-marie pillon
Université Paris Dauphine - PSL, IRISSO- UMR 7170, Faculty Member
- Centre d'Etudes de l'Emploi, Marchés du travail, entreprises et trajectoires (MET), Faculty MemberUniversité Paris Nanterre, IDHES-UMR CNRS 8533, Department Memberadd
- Sociologie Du Travail Et Des Organisations, Emploi, Politiques publiques, Chômage, Sociologie De La Quantification, Sociologie De La Gestion, and 11 moreSciences Politiques, Institutions (Political Science), Erving Goffman, Québec Studies, New Public Management and Governance, Sociology of Professions, Sociologie, Sociology of Work, Sociologie du travail, New Public Management, and Science Politiqueedit
Plus les chômeurs et chômeuses sont nombreux·ses, plus ils et elles sont suspecté·es d'être la cause du chômage. Tel pourrait être le paradoxe des politiques de l'emploi, en France comme ailleurs. Que celles-ci prennent les traits... more
Plus les chômeurs et chômeuses sont nombreux·ses, plus ils et elles sont suspecté·es d'être la cause du chômage. Tel pourrait être le paradoxe des politiques de l'emploi, en France comme ailleurs. Que celles-ci prennent les traits américains du workfare ou ceux plus européens de l'« activation », l'objectif est le même : pousser les chômeur·ses à travailler et, pour cela, conditionner les allocations à un contrôle de plus en plus strict de leur recherche d'emploi. En replaçant les évolutions du contrôle dans l'histoire longue du chômage, ce livre montre comment son intensification dans la période récente a été pensée, mise en oeuvre et justifiée au nom de la « redynamisation » des chômeur·ses, au point d'être désormais présenté comme une nouvelle forme d'accompagnement. Cette euphémisation tranche avec la virulence des discours politiques sur le sujet, tout autant qu'elle masque les effets délétères de ce traitement coercitif. Car si le contrôle vise à adapter les comportements des chômeur·ses à des exigences institutionnelles, il s'agit aussi de satisfaire celles des entreprises. Mettre la pression sur les chômeur·ses, c'est ainsi perpétuer l'ascendant des employeurs dans le rapport de force qui les oppose aux salariés en matière de revenu et de conditions de travail. Aujourd'hui comme hier, la cause des chômeur·ses est bien celle des travailleur·ses.
Research Interests:
Depuis la crise de 1973, le chômage de masse est une donnée constitutive de la situation économique française et une épine dans le pied des gouvernements successifs. Pour combattre ce phénomène, les politiques de l'emploi se sont appuyées... more
Depuis la crise de 1973, le chômage de masse est une donnée constitutive de la situation économique française et une épine dans le pied des gouvernements successifs. Pour combattre ce phénomène, les politiques de l'emploi se sont appuyées sur une agence publique de placement, l'ANPE, aujourd'hui devenue Pôle emploi. Pourtant, l'inefficacité de cet établissement a toujours fait consensus, que ce soit du côté des usagers, des observateurs ou de ses concurrents. Les gouvernements eux-mêmes partagent ce jugement. Depuis 1978, de multiples plans managériaux ont cherché à améliorer l'efficacité de l'établissement, sous-entendant par-là la faiblesse de ses résultats.
Cet ouvrage apporte une explication à l'inefficacité chronique attribuée à Pôle emploi en montrant comment les dispositifs de la politique de l'emploi et leur pilotage sont confrontés, d'une part, à un nombre de chômeurs qui excède de loin ses capacités d'accueil et, d'autre part, à une politique du rationnement des offres d'emploi, des contrats aidés, des formations et des budgets, qui réduit l'impact global de l'action de l'organisme auprès de chacun des demandeurs d'emploi. En étudiant les articulations entre les objectifs confiés par l’État à Pôle emploi tout d’abord, le travail des cadres gestionnaires qui pilotent ces missions ensuite et l'activité quotidienne des agents de l'établissement enfin, cet ouvrage révèle un paradoxe : Pôle emploi ne permet pas de lutter contre le chômage, quelle que soit la qualité de ses agents. Tiré d'une thèse de sociologie du travail, ce livre propose de saisir la politique de l’emploi au concret en précisant la place, les modalités et les transformations du rôle de Pôle emploi sur le marché du travail, depuis sa naissance en 2009.
Cet ouvrage apporte une explication à l'inefficacité chronique attribuée à Pôle emploi en montrant comment les dispositifs de la politique de l'emploi et leur pilotage sont confrontés, d'une part, à un nombre de chômeurs qui excède de loin ses capacités d'accueil et, d'autre part, à une politique du rationnement des offres d'emploi, des contrats aidés, des formations et des budgets, qui réduit l'impact global de l'action de l'organisme auprès de chacun des demandeurs d'emploi. En étudiant les articulations entre les objectifs confiés par l’État à Pôle emploi tout d’abord, le travail des cadres gestionnaires qui pilotent ces missions ensuite et l'activité quotidienne des agents de l'établissement enfin, cet ouvrage révèle un paradoxe : Pôle emploi ne permet pas de lutter contre le chômage, quelle que soit la qualité de ses agents. Tiré d'une thèse de sociologie du travail, ce livre propose de saisir la politique de l’emploi au concret en précisant la place, les modalités et les transformations du rôle de Pôle emploi sur le marché du travail, depuis sa naissance en 2009.
Research Interests: Public Administration, New Public Management, Sociologie, Sciences Politiques, Politiques publiques, and 11 moreChômage, Emploi, Sociologie du travail, Science Politique, La sociologie des organisations, Analyse Des Politiques Publiques, Nouveau Management Public, Sociologie Du Travail Et Des Organisations, Sociologie de l'administration, Nouvelle Gestion Publique, and Pôle Emploi
Pour la première fois en six ans, France Travail a publié les chiffres du contrôle de la recherche d’emploi. Nous proposons ici de les analyser à la lumière d’une enquête menée depuis fin 2020 auprès des agent·es du contrôle et leur... more
Pour la première fois en six ans, France Travail a publié les chiffres du contrôle de la recherche d’emploi. Nous proposons ici de les analyser à
la lumière d’une enquête menée depuis fin 2020 auprès des agent·es du contrôle et leur hiérarchie.
Nous montrons que l’activité de contrôle est tiraillée entre, d’une part, un objectif politique de remise au travail, et d’autre part une situation du marché de l’emploi et des profils de chômeur·ses qui compliquent cette tâche. Analyser le contrôle au quotidien permet de mettre en lumière certaines caractéristiques de la privation d’emploi et les difficultés à en sortir, et de prendre ainsi de la distance avec les annonces politiques
qui font du contrôle un remède aux difficultés de recrutement dans les secteurs « en tension ».
la lumière d’une enquête menée depuis fin 2020 auprès des agent·es du contrôle et leur hiérarchie.
Nous montrons que l’activité de contrôle est tiraillée entre, d’une part, un objectif politique de remise au travail, et d’autre part une situation du marché de l’emploi et des profils de chômeur·ses qui compliquent cette tâche. Analyser le contrôle au quotidien permet de mettre en lumière certaines caractéristiques de la privation d’emploi et les difficultés à en sortir, et de prendre ainsi de la distance avec les annonces politiques
qui font du contrôle un remède aux difficultés de recrutement dans les secteurs « en tension ».
Research Interests:
Ce chapitre propose une façon de saisir la gestion qui rende compatible une démarche à la fois empirique et critique des transformations des économies contemporaines. L’argument que nous souhaitons défendre est le suivant : le pouvoir et... more
Ce chapitre propose une façon de saisir la gestion qui rende compatible une démarche à la fois empirique et critique des transformations des économies contemporaines. L’argument que nous souhaitons défendre est le suivant : le pouvoir et la domination ne se postulent pas mais s’observent sociologiquement, à condition de ne pas rester prisonnier de l’atelier (ou du guichet) et de remonter jusqu’aux dispositifs. Pour ce faire, le développement sera consacré à un retour sur l’histoire de la pensée des organisations en sociologie, depuis l’école américaine jusqu’à ses avatars français. L’objectif est alors d’offrir des outils analytiques et méthodologiques pour étudier les processus de gestionnarisation et les supposées résistances auxquelles ils peuvent se confronter.
Research Interests:
En exposant les résultats d’une enquête sur le contrôle de gestion à Pôle emploi, ce chapitre se propose de montrer comment les pratiques de gestion, notamment l’usage des indicateurs de performance, constituent un analyseur... more
En exposant les résultats d’une enquête sur le contrôle de gestion à Pôle emploi, ce chapitre se propose de montrer comment les pratiques de gestion, notamment l’usage des indicateurs de performance, constituent un analyseur particulièrement fécond des dynamiques politiques d’un secteur considéré. Nous mettons l’accent sur l’importance d’articuler les configurations d’acteurs et les outils qu’ils participent à produire ou qu’ils utilisent. Ce parti pris analytique nous permet alors de montrer que, d’une part, l’analyse des instruments ne suffit pas à rendre compte de l’ensemble des relations d’interdépendance entre différents niveaux de responsabilité et, d’autre part, que l’analyse des relations entre les acteurs ne suffit pas à rendre compte du cadrage de l’activité de chacun. Ce chapitre propose en cela une étude de cas d’un « dispositif de gestion » tel que défendu dans cet ouvrage, à savoir « une immersion totale des individus dans des réseaux sociotechniques, mélanges de rapports de force symboliques et politiques, travaillant et matérialisant tout à la fois les représentations et les significations sociales dominantes présidant à la production des règles de l’organisation ».
Research Interests:
L’ensemble des Français n’était pas confiné au printemps 2020. Des travailleurs et des travailleuses ont eu le devoir de poursuivre leur activité. Parmi eux, les agents des services vétérinaires ont continué leur activité sur les chaînes... more
L’ensemble des Français n’était pas confiné au printemps 2020. Des travailleurs et des travailleuses ont eu le devoir de poursuivre leur activité. Parmi eux, les agents des services vétérinaires ont continué leur activité sur les chaînes de production dans les abattoirs, garantissant l’approvisionnement en viande et produits carnés. Sous l’autorité du ministère de l’Agriculture, ces agents sont plus précisément rattachés aux directions départementales de la protection des populations tout en travaillant au quotidien dans les établissements d’abattage. En nous appuyant sur les apports de la sociologie des organisations, nous proposons dans cet article d’analyser la façon dont ces travailleurs en charge d’une politique régalienne ont dû réinventer leurs façons de travailler alors même que le reste de leur administration se trouvait fragilisée. Les missions essentielles devant être réalisées, la crise bouscule et vient révéler les singularités de l’inspection comme activité d’intermédiation, alors que l’on constate à la fois la fragilisation de la coopération au sein des abattoirs, entre contrôleurs et contrôlés et la fragilisation de la coopération entre donneurs d’ordre et inspecteurs.
Research Interests:
Après avoir décrypté les passages de la loi « pour le plein emploi » qui abordent les nouvelles modalités d’accompagnement des inscrits à France travail et leur contrôle, nous présentons les résultats d’une étude sociologique réalisée... more
Après avoir décrypté les passages de la loi
« pour le plein emploi » qui abordent les
nouvelles modalités d’accompagnement des inscrits
à France travail et leur contrôle, nous
présentons les résultats d’une étude sociologique
réalisée depuis 2021 sur le contrôle de
la recherche d’emploi au sein de Pôle emploi.
À partir de ceux-ci, nous proposons une lecture
(sociologique et politiste) de la loi afin d’envisager
les contours que pourrait prendre le
travail de contrôle au sein de France travail.
« pour le plein emploi » qui abordent les
nouvelles modalités d’accompagnement des inscrits
à France travail et leur contrôle, nous
présentons les résultats d’une étude sociologique
réalisée depuis 2021 sur le contrôle de
la recherche d’emploi au sein de Pôle emploi.
À partir de ceux-ci, nous proposons une lecture
(sociologique et politiste) de la loi afin d’envisager
les contours que pourrait prendre le
travail de contrôle au sein de France travail.
Research Interests:
Alors que le transport d’animaux vivants fait l’objet d’un intérêt croissant en matière de lutte contre la circulation des maladies animales, experts et législateurs butent, dans le cas des bovins, sur le fait que les professionnels... more
Alors que le transport d’animaux vivants fait l’objet d’un intérêt croissant en matière de lutte contre la circulation des maladies animales, experts et
législateurs butent, dans le cas des bovins, sur le fait que les
professionnels conduisant les camions ne respectent pas ou peu les réglementations en vigueur en matière de nettoyage et désinfection des camions. Ces écarts à la règle sont, le plus souvent, attribués au manque de formation et de connaissance des chauffeurs. Appuyé sur des matériaux empiriques de première main, cet article montre
que les pratiques de nettoyage et désinfection sont connues des chauffeurs d’animaux vivants dont les savoir-faire propres au monde agricole auxquels ils appartiennent, concurrencent l’expertise sanitaire. L’analyse souligne également les injonctions (temporelles, notamment) multiples et souvent contradictoires vécues par ces professionnels à la frontière du monde de l’élevage et de l’industrie comme facteurs principaux de cet écart aux règles en matière de nettoyage et
désinfection, contestant ainsi l’hypothèse dominante d’un manque d’information.
législateurs butent, dans le cas des bovins, sur le fait que les
professionnels conduisant les camions ne respectent pas ou peu les réglementations en vigueur en matière de nettoyage et désinfection des camions. Ces écarts à la règle sont, le plus souvent, attribués au manque de formation et de connaissance des chauffeurs. Appuyé sur des matériaux empiriques de première main, cet article montre
que les pratiques de nettoyage et désinfection sont connues des chauffeurs d’animaux vivants dont les savoir-faire propres au monde agricole auxquels ils appartiennent, concurrencent l’expertise sanitaire. L’analyse souligne également les injonctions (temporelles, notamment) multiples et souvent contradictoires vécues par ces professionnels à la frontière du monde de l’élevage et de l’industrie comme facteurs principaux de cet écart aux règles en matière de nettoyage et
désinfection, contestant ainsi l’hypothèse dominante d’un manque d’information.
Research Interests:
La santé au travail des salariés intérimaires fait l’objet d’un suivi particulier, le problème de leur sur-accidentalité étant régulièrement mis à l’agenda. Pourtant, ce constat dissimule les lacunes dans l’objectivation et la prise en... more
La santé au travail des salariés intérimaires fait l’objet d’un suivi particulier, le problème de leur sur-accidentalité étant régulièrement mis à l’agenda. Pourtant, ce constat dissimule les lacunes dans l’objectivation et la prise en charge des expositions professionnelles des intérimaires. Il s’agit moins d’une ignorance que de dispositifs de suivi qui peinent à déclencher et à équiper l’action de prévention. L’analyse porte sur trois dispositifs institués de suivi des risques professionnels : l’enregistrement administratif des accidents du travail et des maladies professionnelles par la Caisse nationale de l’assurance maladie des travailleurs salariés (Cnam-TS), le suivi de l’état de santé des intérimaires par les services de santé au travail et l’évaluation et la prévention des risques organisées par les entreprises de travail temporaire. Pour chacun de ces dispositifs, sont analysés les initiatives, les efforts et les arguments déployés par celles et ceux qui sont chargé·es de ces questions et qui se trouvent ainsi placé·es en difficulté pour agir.
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L’invention d’un marché du travail, c’est-à-dire un espace où circulent les individus pour vendre leur force de travail à des employeurs, repose sur des infrastructures techniques mises en place par les gouvernements, permettant... more
L’invention d’un marché du travail, c’est-à-dire un espace où circulent les individus pour vendre leur force de travail à des employeurs, repose sur des infrastructures techniques mises en place par les gouvernements, permettant concrètement aux offreurs et aux demandeurs de se rencontrer et, éventuellement, de contractualiser. En France, différentes infrastructures ont coexisté et se sont succédé depuis deux cents ans, charriant chacune des représentations politiques spécifiques. À partir d’une enquête sociohistorique, ce texte propose une chronologie des régimes d’appariement publics sur le marché du travail français. Une fois surmontées les réticences du début du xixe siècle, les services de l’État centralisent les appariements à l’occasion de la Première Guerre mondiale, puis les planifient à la Libération, avant de développer des équipements de marché individualisant les trajectoires dans la période la plus récente. L’État s’impose donc progressivement comme un acteur économique, mais mobilise des catégories variables pour apparier l’offre et la demande : genre, profession et travailleurs coloniaux initialement, puis activité, qualification et production, avant d’aboutir à la séquence actuelle marquée par la compétence, le savoir et la mobilité. Ainsi, les discours sur la mobilité, la fluidité et la responsabilité individuelle s’appuient sur une intervention étatique croissante et de plus en plus détaillée pour décrire les postes et les travailleurs disponibles.
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À partir d’une enquête de terrain réalisée dans l’un des derniers bastions de l’industrie navale française, à Saint-Nazaire, cet article réinscrit le recours aux travailleurs détachés dans une sociohistoire de la construction navale.... more
À partir d’une enquête de terrain réalisée dans l’un des derniers bastions de l’industrie navale française, à Saint-Nazaire, cet article réinscrit le recours aux travailleurs détachés dans une sociohistoire de la construction navale. Depuis les années 2000, la gestion de la main-d’œuvre aux Chantiers de l’Atlantique [2] est marquée par le recours croissant à la main-d’œuvre étrangère, favorisé par le développement de la sous-traitance internationale en chaîne. Aujourd’hui, le détachement est un rouage structurel de l’organisation des chantiers et il constitue même, de l’avis de certains acteurs patronaux et politiques, la planche de salut des chantiers de Saint-Nazaire. À la croisée d’une analyse des changements productifs, de l’organisation du travail et des modalités de recours à la main-d’œuvre étrangère sur les chantiers, notre enquête, qui a démarré à l’automne 2020, contribue à la compréhension des transformations des politiques d’immigration de travail en France et en Europe. Le détachement, conséquence et condition d’un recours structurel à la sous-traitance dans l’industrie, relève pleinement d’une forme de « délocalisation sur place ». Ce cas interroge les propriétés spécifiques de cette forme de mobilisation d’une main-d’œuvre étrangère par rapport à des formes plus canoniques de la migration de travail, au regard notamment de la place de la régulation étatique et de la capacité des employeurs à contrôler la mobilité du travail.
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Nous défendons dans ce texte deux thèses complémentaires concernant les politiques contemporaines de gouvernement à distance par des indicateurs. La première, maintenant classique dans le champ de la sociologie politique de la... more
Nous défendons dans ce texte deux thèses complémentaires concernant les politiques contemporaines de gouvernement à distance par des indicateurs.
La première, maintenant classique dans le champ de la sociologie politique de la quantification, consiste à souligner le caractère politique des indicateurs quantitatifs. A la suite des travaux de Desrosières, ces études montrent que les objectifs de performance, aussi neutres qu’ils apparaissent, sont toujours rattachés à des visions du monde et
constituent une problématisation du réel qui leur confère un caractère construit, c'est-à-dire à la fois historique et controversé (Desrosières, 2003). Si cette thèse peut apparaître banale dans les travaux en sciences sociales, il nous semble important de la répéter à l’envie tant elle est absente des considérations de nos interlocuteurs dès que nous quittons ce champ, qu’il s’agisse de discuter avec des économistes ou d’apporter un regard sur l’actualité politique dans les médias.
La seconde thèse, qui a fait l’objet de moins d’études et qui constitue pour nous l’enjeu majeur de ce texte, consiste à avancer que les indicateurs n’ont une portée que très limitée lorsqu’ils ne sont ni compris, ni réappropriés par les acteurs évalués (Carruthers et Espeland, 1991 ; Houseaux et Bessière, 1997). Dit autrement, la portée politique des indicateurs de performance n’est pas mécanique. Elle est en partie mécanique, certes, au sens premier du terme, car leur matérialité (dans des procédures informatiques ou administratives) est centrale pour contraindre les pratiques. Mais elle suppose d’une part l’attachement des indicateurs par le haut à des doctrines dominantes, légitimes ou privilégiées – en matière politiques, économiques ou sociales –, et d’autre part leur attachement par le bas aux façons concrètes de juger des acteurs – la morale, l’économie et la comptabilité profane des « sujets » politiques de gouvernement.
La première, maintenant classique dans le champ de la sociologie politique de la quantification, consiste à souligner le caractère politique des indicateurs quantitatifs. A la suite des travaux de Desrosières, ces études montrent que les objectifs de performance, aussi neutres qu’ils apparaissent, sont toujours rattachés à des visions du monde et
constituent une problématisation du réel qui leur confère un caractère construit, c'est-à-dire à la fois historique et controversé (Desrosières, 2003). Si cette thèse peut apparaître banale dans les travaux en sciences sociales, il nous semble important de la répéter à l’envie tant elle est absente des considérations de nos interlocuteurs dès que nous quittons ce champ, qu’il s’agisse de discuter avec des économistes ou d’apporter un regard sur l’actualité politique dans les médias.
La seconde thèse, qui a fait l’objet de moins d’études et qui constitue pour nous l’enjeu majeur de ce texte, consiste à avancer que les indicateurs n’ont une portée que très limitée lorsqu’ils ne sont ni compris, ni réappropriés par les acteurs évalués (Carruthers et Espeland, 1991 ; Houseaux et Bessière, 1997). Dit autrement, la portée politique des indicateurs de performance n’est pas mécanique. Elle est en partie mécanique, certes, au sens premier du terme, car leur matérialité (dans des procédures informatiques ou administratives) est centrale pour contraindre les pratiques. Mais elle suppose d’une part l’attachement des indicateurs par le haut à des doctrines dominantes, légitimes ou privilégiées – en matière politiques, économiques ou sociales –, et d’autre part leur attachement par le bas aux façons concrètes de juger des acteurs – la morale, l’économie et la comptabilité profane des « sujets » politiques de gouvernement.
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Ce chapitre se propose d’étudier le travail humain qui permet à l’appariement de fonctionner dans le service public d’emploi, c’est-à-dire les conflits ou les négociations qui rendent acceptables ou qui imposent les mises en relation... more
Ce chapitre se propose d’étudier le travail humain qui permet à l’appariement de fonctionner dans le service public d’emploi, c’est-à-dire les conflits ou les négociations qui rendent acceptables ou qui imposent les mises en relation automatisées. Les instruments d’appariement ne fonctionnent en effet pas de manière spontanée, mais sont construits en amont et reproduits au quotidien. A partir d’une étude ethnographique des pratiques de conseil aux chômeurs dans les agences d’emploi publiques en France et en Allemagne au XXIe siècle, nous cherchons à comprendre comment l’intervention d’agent mandatés par la puissance publique concourt à la stabilisation d’appariements, c’est-à-dire à la fabrication de paires mutuellement ajustées.
L’argument central de ce chapitre consistera ainsi à montrer comment le cadre de l’appariement génère des ressources inégalement distribuées entre les acteurs pour faire valoir leurs vœux. D’abord, les cadres matériels, organisationnels et symboliques de ces espaces d’appariement équipent certains acteurs et en dépossèdent d’autre dans le processus de négociation préalable à la mise en équivalence des positions. Pour le dire à grand trait, le traitement institutionnel du chômage dans les deux pays tend à amenuiser les capacités de discussion des chômeurs pour faciliter la fabrication de paires, alors même que les caractéristiques des emplois proposés font l’objet d’un travail de codage et de recodage beaucoup moins volontaire. En outre, elle implique des investissements de forme entre le langage indigène et le langage incorporé dans les instruments, avec des effets de désajustements récurrents. Il en découle une fabrication de paires peu ou prou « forcée », comme on cherche à faire rentrer des ronds dans des carrés, qui témoigne d’une volonté de rendre désirables certaines positions de marché sans réciproque – les emplois considérés comme dégradés.
La comparaison internationale des modes d’interaction, de l’organisation des face-à-face et des critères informatiques disponibles, souligne les inégalités qui touchent certains publics, et l’asymétrie des positions dans l’appariement d’un pays à l’autre et d’une institution à l’autre. Dans chacun des systèmes d’appariement, certains acteurs sont particulièrement équipés pour faire valoir leurs vœux, tandis que d’autres se retrouvent singulièrement démunis. Une telle analyse ethnographique du travail bureaucratique et public d’appariement nous permettra de poser à nouveau frais certaines questions laissées en suspens par l’analyse économique du marché du travail quant aux propriétés de la marchandise « force de travail », notamment sa « qualité ». Cette approche ouvre de nouvelles perspectives pour penser la mise en marché de la force de travail chroniquée par Karl Polanyi : elle montre ce que le balancier entre marchandisation et démarchandisation doit aux instruments techniques de codage de la force de travail, qui renouvellent les rapports de force entre capital et travail en les médiant par des progiciels professionnels de mise en relation.
L’argument central de ce chapitre consistera ainsi à montrer comment le cadre de l’appariement génère des ressources inégalement distribuées entre les acteurs pour faire valoir leurs vœux. D’abord, les cadres matériels, organisationnels et symboliques de ces espaces d’appariement équipent certains acteurs et en dépossèdent d’autre dans le processus de négociation préalable à la mise en équivalence des positions. Pour le dire à grand trait, le traitement institutionnel du chômage dans les deux pays tend à amenuiser les capacités de discussion des chômeurs pour faciliter la fabrication de paires, alors même que les caractéristiques des emplois proposés font l’objet d’un travail de codage et de recodage beaucoup moins volontaire. En outre, elle implique des investissements de forme entre le langage indigène et le langage incorporé dans les instruments, avec des effets de désajustements récurrents. Il en découle une fabrication de paires peu ou prou « forcée », comme on cherche à faire rentrer des ronds dans des carrés, qui témoigne d’une volonté de rendre désirables certaines positions de marché sans réciproque – les emplois considérés comme dégradés.
La comparaison internationale des modes d’interaction, de l’organisation des face-à-face et des critères informatiques disponibles, souligne les inégalités qui touchent certains publics, et l’asymétrie des positions dans l’appariement d’un pays à l’autre et d’une institution à l’autre. Dans chacun des systèmes d’appariement, certains acteurs sont particulièrement équipés pour faire valoir leurs vœux, tandis que d’autres se retrouvent singulièrement démunis. Une telle analyse ethnographique du travail bureaucratique et public d’appariement nous permettra de poser à nouveau frais certaines questions laissées en suspens par l’analyse économique du marché du travail quant aux propriétés de la marchandise « force de travail », notamment sa « qualité ». Cette approche ouvre de nouvelles perspectives pour penser la mise en marché de la force de travail chroniquée par Karl Polanyi : elle montre ce que le balancier entre marchandisation et démarchandisation doit aux instruments techniques de codage de la force de travail, qui renouvellent les rapports de force entre capital et travail en les médiant par des progiciels professionnels de mise en relation.
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Dans un contexte de réorganisations politico-administratives, Pôle emploi a été créé en 2008 par la fusion des Assedic et de l’ANPE, respectivement chargées de l’indemnisation des chômeurs et de leur placement. Fondé sur deux enquêtes... more
Dans un contexte de réorganisations politico-administratives, Pôle emploi a été créé en 2008 par la fusion des Assedic et de l’ANPE, respectivement chargées de l’indemnisation des chômeurs et de leur placement. Fondé sur deux enquêtes ethnographiques, cet article analyse les enjeux de la mise en œuvre d’une telle réorganisation, par-delà les mots d’ordre réformateurs initiaux. Il montre comment la fusion reconfigure les groupes professionnels, du double point du vue des pratiques de travail et des rapports hiérarchiques associés. La fusion complexifie le travail des agents de terrain, qui doivent assumer l’orientation coercitive de la réforme. Mais, certains groupes de cadres y voient une opportunité professionnelle : en promouvant leur conception managériale de la rationalisation bureaucratique, ils reconquièrent des marges de pouvoir institutionnel.
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Ce dossier examine l'influence de la « nouvelle gestion publique » sur le travail de sélection des usagers dans les services publics. Les contributions réunies et la présente introduction traitent cet enjeu sous l'angle de la sociologie... more
Ce dossier examine l'influence de la « nouvelle gestion publique » sur le travail de sélection des usagers dans les services publics. Les contributions réunies et la présente introduction traitent cet enjeu sous l'angle de la sociologie des groupes professionnels, afin de répondre à l'interrogation suivante : dans quelle mesure les réactions individuelles et collectives des agents des services publics participent-elles à une éviction de certains usagers ? Nous souhaitons explorer dans ce numéro cet aspect particulier des effets de la nouvelle gestion publique (NGP) en tenant de front l'analyse des effets sur le travail des agents et les conséquences sur les usagers. Pour cela, nous nous attacherons aux conséquences des changements organisationnels et du travail prescrit sur « le service » fourni aux usagers. Les résultats d'enquête exposés dans ce dossier révèlent un dégradé d'opérations de tri. Nous utilisons le terme de « tri des usagers » pour qualifier à la fois les cas de refus et d'éviction « sèche », mais aussi toutes les opérations de réorientation, de relégation et de classement qui infléchissent le traitement d'un dossier ou d'une personne.
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Ce dossier de la Revue française de socio-économie réunit des contributions qui viennent approfondir les connaissances sur ces processus historiques en se saisissant de cet objet – l’organisation du travail dans les services publics –... more
Ce dossier de la Revue française de socio-économie réunit des contributions qui viennent approfondir les connaissances sur ces processus historiques en se saisissant de cet objet – l’organisation du travail dans les services publics – sous un angle original : celui de la socio-économie. Dans une perspective wébérienne, il s’agit de prendre l’État pour ce qu’il constitue en partie à savoir une organisation bureaucratique d’allocation de ressources rares [Bourdieu, 2012 ; Weber, 1995]. À la suite de François Vatin, l’économie est ici saisie comme acte de gestion « c’est-à-dire comme pratique prenant en considération, dans un calcul implicite ou explicite, le rapport d’un produit à une dépense » [Vatin, 2011] et « faire de la sociologie économique, [revient à] exprimer comment ce calcul se déplace, se transforme, comment les normes et les valeurs sont créées puis abandonnées dans l’univers des pratiques comme dans celui de la théorie » [Vatin, 2008]. L’angle de ce numéro relève ainsi d’une forme de tautologie : si l’économie renvoie à un acte de gestion et si la gestion consiste à optimiser des ressources rares, toute approche de l’État en termes de sociologie économique prend pour objet une forme de gestion de la pénurie. Certes, mais à ceci près que les contributions ici réunies s’intéressent à la construction politique de la situation de pénurie tout en analysant l’apprentissage des agents et leur équipement pour s’y adapter. L’intérêt d’une telle démarche réside dans un certain manque à combler, la socio-économie et les politiques publiques constituant deux sous-disciplines qui se parlent trop peu [François, 2019]
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L’échelon local n’est pas une nouveauté en matière de politiques d’emploi, mais ses ressortissants ont acquis sur la période récente des compétences renouvelées dans le cadre des politiques de décentralisation. Cet ancrage local peut... more
L’échelon local n’est pas une nouveauté en matière de politiques d’emploi, mais ses ressortissants ont acquis sur la période récente des compétences renouvelées dans le cadre des politiques de décentralisation. Cet ancrage local peut néanmoins fragiliser l’action des acteurs qui ont en charge cette compétence en contribuant à une segmentation des publics entre les plus qualifiés, captés par des instances d’envergure nationale et les moins qualifiés, assignés aux instances locales.
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Ce numéro 40 de Sociologies Pratiques participe aux réflexions récentes sur les transformations du travail en s’intéressant aux rapports qu’entretiennent les travailleurs avec les dispositifs de quantification dont ils sont l’objet et... more
Ce numéro 40 de Sociologies Pratiques participe aux réflexions récentes sur les transformations du travail en s’intéressant aux rapports qu’entretiennent les travailleurs avec les dispositifs de quantification dont ils sont l’objet et qu’ils participent à produire. En privilégiant l’approche ethnographique, l’objectif de ce numéro est de comparer des processus d’évaluation dans différentes institutions (administration pénitentiaire, lycée, police, travail social) et entreprises qui ont fait l’objet d’enquêtes empiriques (presse, banque, cabinet de conseil). Nous réunissons ici sept études de cas qui partagent une même approche méthodologique fondée sur l’observation et la contextualisation des interactions, de façon à décrire et à expliquer les appropriations et les critiques des outils d’évaluation chiffrés.
Research Interests:
Cet article porte un nouveau regard sur la place des territoires dans les politiques de l’emploi en s’intéressant à l’activité des intermédiaires locaux du marché du travail. Il questionne la relation que ces intermédiaires instaurent... more
Cet article porte un nouveau regard sur la place des territoires dans les politiques de l’emploi en s’intéressant à l’activité des intermédiaires locaux du marché du travail. Il questionne la relation que ces intermédiaires instaurent avec les territoires en analysant les rapports qu’entretiennent deux types d’acteurs majeurs, les structures municipales et les agences locales de Pôle emploi. En mobilisant les données d’une enquête qualitative sur deux terrains, nous montrons que le territoire est à la fois un lieu d’application des politiques de l’emploi par des acteurs situés à différentes échelles (macro, méso, micro), porteurs de différentes conceptions du territoire (économique, politique, administrative), et un espace, géographiquement situé, doté d’une dynamique économique et sociale propre qui détermine en partie l’échelle d’intervention la plus pertinente. Cette diversité d’approches pose la question des instances de coordination à même d’imbriquer la multiplicité des manières de se saisir de la variable territoriale. Sur chacun de nos terrains on observe une convergence des interventions des intermédiaires, mais à une échelle géographique distincte, reflet des spécificités locales. Cette synchronisation des interventions se trouve toutefois bousculée par les réformes des politiques de l’emploi qui attisent les concurrences locales.
Research Interests:
En 2008, une nouvelle institution, Pôle emploi, naît de la fusion de l’ANPE et des Assédic pour rendre plus efficaces les politiques d’activation des demandeurs d’emploi. Cette réforme de structure vise à mobiliser l’ensemble des... more
En 2008, une nouvelle institution, Pôle emploi, naît de la fusion de l’ANPE et des Assédic pour rendre plus efficaces les politiques d’activation des demandeurs d’emploi. Cette réforme de structure vise à mobiliser l’ensemble des ressources dédiées aux chômeurs d’une manière jugée plus « efficiente », i.e. en les confiant à un seul et même organisme public et en créant un conseiller référent unique chargé du placement et de l’indemnisation du chômeur. Alors que cette réforme institutionnelle repose sur une transformation radicale du travail des agents en contact avec les chômeurs, le contenu du travail est éludé lors de l’élaboration de la réforme. La fusion des métiers se révèle progressivement impossible. L’abandon de cette pierre de touche de la réforme – le métier unique – ne remet pourtant pas en cause l’institution créée. En étudiant la place faite au travail dans l’élaboration et l’application de ce programme institutionnel, cet article montre comment les objectifs sectoriels de politiques d’emploi sont progressivement supplantés par l’objectif d’optimisation gestionnaire des ressources sans remise en cause réciproque des objectifs politiques initiaux.
In 2008, a new institution appeared in France: Pôle emploi. This “job-centre-like organization” was the merger of ANPE (National Employment Agency) and Assédic (Association for Employment in Industry and Trade). The purpose was to increase the effectiveness of active policies for jobseekers. This structural reform aimed at utilizing all resources dedicated to jobseekers in a more coherent way. This was to be achieved by putting unemployed people in the hands of one organization. This would create the role of an advisor acting as the sole point of contact responsible for the placement and compensation of the jobseeker. Although this institutional reform was based on a radical modification of the role of those who work with jobseekers, the content of this job was barely considered during the reform. This merger of two jobs appears increasingly impossible. The abandonment of such an acid test for the reform—the single role—does not, however, call into question the creation of the institution. By examining the emphasis on work in the development and application of this policy, this article shows how the sector-specific objectives of employment policy are increasingly being overlooked in favor of the managerial optimization of resources, without consideration for the initial objectives of the policy.
In 2008, a new institution appeared in France: Pôle emploi. This “job-centre-like organization” was the merger of ANPE (National Employment Agency) and Assédic (Association for Employment in Industry and Trade). The purpose was to increase the effectiveness of active policies for jobseekers. This structural reform aimed at utilizing all resources dedicated to jobseekers in a more coherent way. This was to be achieved by putting unemployed people in the hands of one organization. This would create the role of an advisor acting as the sole point of contact responsible for the placement and compensation of the jobseeker. Although this institutional reform was based on a radical modification of the role of those who work with jobseekers, the content of this job was barely considered during the reform. This merger of two jobs appears increasingly impossible. The abandonment of such an acid test for the reform—the single role—does not, however, call into question the creation of the institution. By examining the emphasis on work in the development and application of this policy, this article shows how the sector-specific objectives of employment policy are increasingly being overlooked in favor of the managerial optimization of resources, without consideration for the initial objectives of the policy.
Research Interests:
L’actualité de la pens&e d'A. Desrosières peut être déclinée en terme "d’approche, de programme et de surprise ». L’approche est celle de la typologie des rôles de l’Etat utile à la compréhension du changement de régime quand on est passé... more
L’actualité de la pens&e d'A. Desrosières peut être déclinée en terme "d’approche, de programme et de surprise ». L’approche est celle de la
typologie des rôles de l’Etat utile à la compréhension du changement de régime quand on est passé de l’ANPE à Pôle emploi. Le programme est celui d’une description des mutations des outils statistiques privilégiés quand on passe de l’Etat-ingénieur à l’Etat-néolibéral. Les surprises
sont les nouveaux dispositifs que méthode et programme permettent d’analyser, comme par exemple le rôle des algorithmes si importants aujourd’hui.
typologie des rôles de l’Etat utile à la compréhension du changement de régime quand on est passé de l’ANPE à Pôle emploi. Le programme est celui d’une description des mutations des outils statistiques privilégiés quand on passe de l’Etat-ingénieur à l’Etat-néolibéral. Les surprises
sont les nouveaux dispositifs que méthode et programme permettent d’analyser, comme par exemple le rôle des algorithmes si importants aujourd’hui.
Research Interests: Quantification, New Public Management and Governance, New Public Management, Statistiques, Alain Desrosières and Sociology of Quantification, and 5 moreSociologie Du Travail Et Des Organisations, Sociologie Des Sciences, Sociologie De La Gestion, Nouvelle Gestion Publique, and Sociologie Historique De La Quantification
La politique de l’emploi se caractérise par une mission inchangée depuis 1967 : le retour à l’emploi des chômeurs. Cette mission s’est néanmoins trouvée bousculée par l’émergence des politiques d’activation, mais également par des... more
La politique de l’emploi se caractérise par une mission inchangée depuis 1967 : le retour à l’emploi des chômeurs. Cette mission s’est néanmoins trouvée bousculée par l’émergence des politiques d’activation, mais également par des évolutions des pratiques gestionnaires au sein du service public de l’emploi. La mission s’est muée en objectif quantitatif, modifiant l’organisation de l’opérateur public de placement, l’ANPE, puis Pôle emploi. Pour saisir ce que revêt la notion de « pression aux résultats » au sein de la politique de l’emploi, nous proposons de regarder plus en détail l’ancrage politique et l’ancrage opérationnel des dispositifs de quantification. Les programmes d’activation de la protection sociale ne prennent tout leur sens qu’à partir du moment où l’on étudie comment l’objectif de report sur le marché du travail des bénéficiaires de la solidarité nationale est effectivement décliné et avec quelle postérité. La notion même d’activation se révèle alors beaucoup plus complexe à saisir et à mettre en œuvre qu’il n’y paraît.
Converting policy into a scoreboard. Bureaucratic developments in the measurement of the return to work rate
French employment policy has maintained similar targets since 1967: the return to work. Nevertheless, this mission has been disrupted not only by activation policies but also by changes in management practices within the public employment service. This mission became a quantitative target, thus changing the organization of the employment office, ANPE, and then Pôle emploi. In order to understand what “pressure for results” actually means in employment policy, I propose to shed light on the political and operational translation of quantification devices. Activation programs in social protection make more sense when one studies how the goal of shifting the beneficiaries of national solidarity into the labor market is effectively implemented and with what consequences. The very notion of activation then appears much more complex to grasp and implement than it seems.
Converting policy into a scoreboard. Bureaucratic developments in the measurement of the return to work rate
French employment policy has maintained similar targets since 1967: the return to work. Nevertheless, this mission has been disrupted not only by activation policies but also by changes in management practices within the public employment service. This mission became a quantitative target, thus changing the organization of the employment office, ANPE, and then Pôle emploi. In order to understand what “pressure for results” actually means in employment policy, I propose to shed light on the political and operational translation of quantification devices. Activation programs in social protection make more sense when one studies how the goal of shifting the beneficiaries of national solidarity into the labor market is effectively implemented and with what consequences. The very notion of activation then appears much more complex to grasp and implement than it seems.
Research Interests: Activation And Workfare, New Public Management and Governance, Sociologie, Controle de gestion, Chômage, and 10 moreEconomie des conventions, Alain Desrosières and Sociology of Quantification, Nouveau Management Public, Performance Targets, Indicateurs De Performance Vs. Inducteurs De Performance, Nouvelle Gestion Publique, Pôle Emploi, Chômeurs, Politiques De L'Emploi, and Sociologie Historique De La Quantification
Cet article s’intéresse à la mesure de l’efficacité de l’État dans le champ de la politique de l’emploi en général et de Pôle emploi en particulier. En décrivant les chaînes statistiques qui se tissent depuis le ministère du Travail... more
Cet article s’intéresse à la mesure de l’efficacité de l’État dans le champ de la politique de l’emploi en général et de Pôle emploi en particulier. En décrivant les chaînes statistiques qui se tissent depuis le ministère du Travail jusqu’au bureau de chacun des conseillers de Pôle emploi, cet article cherche à expliquer les ressorts les plus prégnants du traitement des chômeurs. Notamment, les modalités d’émergence d’un jugement d’employabilité sont analysées comme une conséquence de la pression qu’exercent les indicateurs de performance. Apparaît alors un paradoxe latent entre l’apparent engagement de Pôle emploi dans la lutte contre le chômage et la pénurie d’offres d’emploi qui caractérise en fait le quotidien de cet établissement.
Research Interests: Employability, Performance Measurement, Performance indicators, New Public Management and Governance, New Public Management, and 7 moreEmployment Policy, Marché du travail, Indicateurs De Performance Vs. Inducteurs De Performance, Nouvelle Gestion Publique, Pôle Emploi, Employabilité, and Politiques De L'Emploi
RÉSUMÉ – Les conseillers à l ’emploi sont pris en tension entre une mission d’égalité et un mandat de sélection. Dans ce cadre, certaines caractéristiques extra-professionnelles rejetées par les employeurs empêchent le travail de... more
RÉSUMÉ – Les conseillers à l ’emploi sont pris en tension entre une mission d’égalité et un
mandat de sélection. Dans ce cadre, certaines caractéristiques extra-professionnelles
rejetées par les employeurs empêchent le travail de placement. Mais cette catégorie de
“freins périphériques” demeure opératoire car elle permet de répartir les demandeurs
d’emploi entre différents organismes, afin de désengorger la file d’attente. Au risque de
légitimer ces catégories de jugement ?
MOTS-CLÉS – Pôle emploi, conseillers à l'emploi, sélection des publics, activation,
chômeurs
ABSTRACT – Employment counselors are caught between a mission of equality and a
mandate of selection. In this context, some extra-professional traits rejected by
employers prevent the work of placement. This category of “peripheral obstacles”
remains operatory, however, because it allows job seekers to be divided between
different organizations to reduce waiting times. But is it at the risk of legitimizing
these categories of judgment?
KEYWORDS – Employment center, employment counselors, selection of publics,
activation, unemployed
mandat de sélection. Dans ce cadre, certaines caractéristiques extra-professionnelles
rejetées par les employeurs empêchent le travail de placement. Mais cette catégorie de
“freins périphériques” demeure opératoire car elle permet de répartir les demandeurs
d’emploi entre différents organismes, afin de désengorger la file d’attente. Au risque de
légitimer ces catégories de jugement ?
MOTS-CLÉS – Pôle emploi, conseillers à l'emploi, sélection des publics, activation,
chômeurs
ABSTRACT – Employment counselors are caught between a mission of equality and a
mandate of selection. In this context, some extra-professional traits rejected by
employers prevent the work of placement. This category of “peripheral obstacles”
remains operatory, however, because it allows job seekers to be divided between
different organizations to reduce waiting times. But is it at the risk of legitimizing
these categories of judgment?
KEYWORDS – Employment center, employment counselors, selection of publics,
activation, unemployed
Research Interests:
Jean-Marie Pillon, "Performance Targets as Negotiation Devices - Management Accounting in French Job Centres (Pole Emploi)" in Sowa F., Staples R., Zapfel S., The Transformation of Work in Welfare State Organizations - New Public Management and the Institutional Diffusion of Ideas, Routledge, 2018more
This chapter sheds light on the contemporary regime of bureaucracies through a study of unemployment policies in France. I wonder how management accountants rationalize and frame counsellors’ work to solve the so-called effectiveness... more
This chapter sheds light on the contemporary regime of bureaucracies through a study of unemployment policies in France. I wonder how management accountants rationalize and frame counsellors’ work to solve the so-called effectiveness problem of the state in reducing mass unemployment.
This inquiry derives from ethnographic field works addressing the contemporary transformations of the state. According to such a literature, New Public Management actualizes the long-lasting dynamics of rationalization in public bureaucracies – revealed by M. Weber. Public organizations embraced an evidence-based steering and an objective measurement of their performances. The idea that New Public Management consists in a top-down imposition of new managerial tools downplays the political underpinning of management: when you optimize a ratio, you first have to state what you consider as a benefit or as a cost. Therefore, management tools are social procedures conveying political outlooks. This chapter will contribute to contemporary studies upon rationalisation in welfare state organizations by examining the relations between three groups of employees in the French Jobcentres: job counsellors, managers and management accountants. I will first analyse how management accountants need qualitative information to do their official task: an objective analysis of figures and curves. I’ll then point out to what extent management accounting can be seen as a political practice. I’ll finally expose how job counsellors react to this frame in order to shield their work from a complete external framing.
This chapter will assert that each occupational group uses figures in its own way to boost its legitimacy – i.e. its ability to coin administrative problems. Measurement of work performance in an administration therefore opens a controversy where what is at stake is what work is worth.
This inquiry derives from ethnographic field works addressing the contemporary transformations of the state. According to such a literature, New Public Management actualizes the long-lasting dynamics of rationalization in public bureaucracies – revealed by M. Weber. Public organizations embraced an evidence-based steering and an objective measurement of their performances. The idea that New Public Management consists in a top-down imposition of new managerial tools downplays the political underpinning of management: when you optimize a ratio, you first have to state what you consider as a benefit or as a cost. Therefore, management tools are social procedures conveying political outlooks. This chapter will contribute to contemporary studies upon rationalisation in welfare state organizations by examining the relations between three groups of employees in the French Jobcentres: job counsellors, managers and management accountants. I will first analyse how management accountants need qualitative information to do their official task: an objective analysis of figures and curves. I’ll then point out to what extent management accounting can be seen as a political practice. I’ll finally expose how job counsellors react to this frame in order to shield their work from a complete external framing.
This chapter will assert that each occupational group uses figures in its own way to boost its legitimacy – i.e. its ability to coin administrative problems. Measurement of work performance in an administration therefore opens a controversy where what is at stake is what work is worth.
Research Interests: Sociology, Socioeconomics, Public Administration, Organizational Change, Management Accounting, and 15 moreUnemployment, Activation And Workfare, Employment, Management Control, New Public Management and Governance, New Public Management, Sociology of Organisation, Employment Policy, Sociology of Quantification, Organisational Sociology, Street Level Bureaucrats, Street-Level Bureaucracy, Jobcentre Plus, Public Policy, and Pôle Emploi
La rationalisation de l’action publique découle de deux contraintes, la contraction des budgets et l’accroissement du public de l’administration. À Pôle emploi comme ailleurs, elle requiert la participation des conseillers. Sous une... more
La rationalisation de l’action publique découle de deux contraintes, la contraction des budgets et l’accroissement du public de l’administration. À Pôle emploi comme ailleurs, elle requiert la participation des conseillers. Sous une pression temporelle forte, et dans le cadre de plannings construits au quart d’heure près, ils livrent une lutte quotidienne pour dégager du temps et limiter le travail caché qui déborde sur les temps morts (pauses, interstices entre les entretiens, repas, heures supplémentaires voire hors travail). Ils luttent également pour intercaler leur propre définition de l’efficacité dans le jeu entre le discours de l’institution et l’appropriation du public. Dans l’impossibilité de remettre frontalement en cause le management par objectif et la rationalisation de leur administration, ces derniers cherchent au contraire à accroître leur rendement pour bénéficier de temps libre, dont ils maîtriseraient le cadrage, notamment dans les coulisses des agences. Mais cette lutte quotidienne se heurte à plusieurs difficultés, qui réduisent les opportunités d’encadrer les temps de travail en présence du public. Le maintien de l’ordre institutionnel, les irruptions biographiques et la pédagogie des prestations, chacune adaptées à différents publics cibles, menacent le monopole des conseillers sur le déroulé des interactions. La rencontre entre des espaces administratifs normés et des personnes aux caractéristiques non-anticipées par les lignes directrices, rétifs ou ignorants de l’institution, tend alors à paralyser l’action publique.
The unemployed and the stopwatch
The rationalization of public administration stems from two constraints: budgetary restrictions and the growth of administration users. At Pôle Emploi as elsewhere, it requires the participation of counselors. Under much time pressure, operating within schedules that are designed with a precision of fifteen minutes, they struggle daily in order to free time and to limit the hidden work that overflows into downtime (breaks, intervals between interviews, meals, extra time and even non-work time). They also struggle to introduce their own definition of efficiency within the play between institutional discourse and the view of the public. Unable to call into question the practice of management-by-results and the rationalization of their administration, they seek to increase their productivity in order to enjoy some free time of which they would maintain control, in particular in the back office of the agencies. Yet, this daily struggle runs into many obstacles that diminish the possibilities of containing working time in presence of the public. The maintenance of institutional order, the irruption of biographies and the pedagogy of service provision, which is always adapted to different target publics, threaten the control of the counselors on the unfolding of these interactions. The encounter between normalized administrative spaces and individuals whose characteristics are not anticipated by the guidelines, who are suspicious or ignorant of the institution, then tends to paralyze public action.
Arbeitslose und das Chronometer
Die Rationalisierung der öffentlichen Aufgaben unterliegt zweierlei Zwängen: auf der einen Seite die Verringerung des Budgets und auf der anderen die Vergrösserung des zu verwaltenden Publikums. Im Arbeit samt wie anderswo erfolgt dies unter der Beteiligung von Beratern. Unter hohem Zeitdruck und einem viertelstündlich getakteten Zeitplan folgend kämpfen sie täglich darum, Zeit freizuhalten und zugleich die versteckte Arbeit zu verringern, welche die Ruhephasen (Pausen, Intervalle zwischen den Interviews, Mahlzeiten, Überstunden) überlagert. Sie kämpfen auch darum, ihre eigene Definition der Effizienz im Spiel zwischen der Institution und der Aneignung durch das Publikum, auszuloten. Angesichts der Unmöglichkeit, das zielgesteuerte Management oder die Rationalisierung ihrer Verwaltungen infrage zu stellen, versuchen sie, ihre Arbeitsleistung zu steigern, um in den Genuss selbstgestalteter freier Zeit im Hintergrund der Agenturen kommen. Doch dieser Alltagskampf ist von Schwierigkeiten gekennzeichnet, welche die Möglichkeiten begrenzen, die Arbeitszeit im Publikumskontakt einzuschränken. Die Aufrechterhaltung der institutionellen Ordnung, biographische Zwischenfälle sowie die Pädagogik der auf das Publikum abgestimmten Leistungen bedrohen die Hoheit der Berater über den Ablauf der Interaktionen. Der Zusammenstoss von Verwaltungsnormen und Menschen, deren unvorhersehbare Eigenschaften nicht von Anweisungen auf gefangen werden können, aber auch Ignoranz und Misstrauen bezüglich der Institution beeinträchtigen daher das öffentliche Handeln.
El desempleado y el cronometro
La racionalización de la acción pública deriva de dos obstáculos, la contracción de presupuestos y el crecimiento del público de la administración. En “pôle emploi” como en otros lugares, este requiere la participación de los consejeros. Bajo una presión temporal fuerte, y en el marco de programas de trabajo construidos un cuarto de hora aproximadamente, estos llevan una lucha cotidiana para suministrar el tiempo y limitar el trabajo oculto que desborda sobre el tiempo muerto (pausas, espacios entre las entrevistas, comidas, horas suplementarias incluso horas trabajadas) Estos luchan igualmente para intercalar su propia definición de eficacidad en el juego entre el discurso de la institución y la apropiación del público. En la imposibilidad de cuestionar frontalmente el management por objetivo y la racionalización de su administración, estos últimos buscan por el contrario de incrementar su rendimiento para beneficiarse del tiempo libre, el que ellos dirigirían el preliminar, especialmente en bastidores de las agencias. Pero esta lucha cotidiana se enfrenta a varias dificultades, que reducen las oportunidades de supervisar el tiempo de trabajo en presencia del público. El mantenimiento del orden institucional, las irrupciones biográficas y la pedagogía de prestaciones, cada una adaptadas a diferentes audiencias destinatarias amenazan el monopolio de los consejeros sobre el desarrollo de las interacciones. El rencuentro entre los espacios administrativos nombrados y personas a las características no anticipadas por las líneas directrices, reacias o ignorantes de la institución, tiende entonces a paralizar la acción pública.
The unemployed and the stopwatch
The rationalization of public administration stems from two constraints: budgetary restrictions and the growth of administration users. At Pôle Emploi as elsewhere, it requires the participation of counselors. Under much time pressure, operating within schedules that are designed with a precision of fifteen minutes, they struggle daily in order to free time and to limit the hidden work that overflows into downtime (breaks, intervals between interviews, meals, extra time and even non-work time). They also struggle to introduce their own definition of efficiency within the play between institutional discourse and the view of the public. Unable to call into question the practice of management-by-results and the rationalization of their administration, they seek to increase their productivity in order to enjoy some free time of which they would maintain control, in particular in the back office of the agencies. Yet, this daily struggle runs into many obstacles that diminish the possibilities of containing working time in presence of the public. The maintenance of institutional order, the irruption of biographies and the pedagogy of service provision, which is always adapted to different target publics, threaten the control of the counselors on the unfolding of these interactions. The encounter between normalized administrative spaces and individuals whose characteristics are not anticipated by the guidelines, who are suspicious or ignorant of the institution, then tends to paralyze public action.
Arbeitslose und das Chronometer
Die Rationalisierung der öffentlichen Aufgaben unterliegt zweierlei Zwängen: auf der einen Seite die Verringerung des Budgets und auf der anderen die Vergrösserung des zu verwaltenden Publikums. Im Arbeit samt wie anderswo erfolgt dies unter der Beteiligung von Beratern. Unter hohem Zeitdruck und einem viertelstündlich getakteten Zeitplan folgend kämpfen sie täglich darum, Zeit freizuhalten und zugleich die versteckte Arbeit zu verringern, welche die Ruhephasen (Pausen, Intervalle zwischen den Interviews, Mahlzeiten, Überstunden) überlagert. Sie kämpfen auch darum, ihre eigene Definition der Effizienz im Spiel zwischen der Institution und der Aneignung durch das Publikum, auszuloten. Angesichts der Unmöglichkeit, das zielgesteuerte Management oder die Rationalisierung ihrer Verwaltungen infrage zu stellen, versuchen sie, ihre Arbeitsleistung zu steigern, um in den Genuss selbstgestalteter freier Zeit im Hintergrund der Agenturen kommen. Doch dieser Alltagskampf ist von Schwierigkeiten gekennzeichnet, welche die Möglichkeiten begrenzen, die Arbeitszeit im Publikumskontakt einzuschränken. Die Aufrechterhaltung der institutionellen Ordnung, biographische Zwischenfälle sowie die Pädagogik der auf das Publikum abgestimmten Leistungen bedrohen die Hoheit der Berater über den Ablauf der Interaktionen. Der Zusammenstoss von Verwaltungsnormen und Menschen, deren unvorhersehbare Eigenschaften nicht von Anweisungen auf gefangen werden können, aber auch Ignoranz und Misstrauen bezüglich der Institution beeinträchtigen daher das öffentliche Handeln.
El desempleado y el cronometro
La racionalización de la acción pública deriva de dos obstáculos, la contracción de presupuestos y el crecimiento del público de la administración. En “pôle emploi” como en otros lugares, este requiere la participación de los consejeros. Bajo una presión temporal fuerte, y en el marco de programas de trabajo construidos un cuarto de hora aproximadamente, estos llevan una lucha cotidiana para suministrar el tiempo y limitar el trabajo oculto que desborda sobre el tiempo muerto (pausas, espacios entre las entrevistas, comidas, horas suplementarias incluso horas trabajadas) Estos luchan igualmente para intercalar su propia definición de eficacidad en el juego entre el discurso de la institución y la apropiación del público. En la imposibilidad de cuestionar frontalmente el management por objetivo y la racionalización de su administración, estos últimos buscan por el contrario de incrementar su rendimiento para beneficiarse del tiempo libre, el que ellos dirigirían el preliminar, especialmente en bastidores de las agencias. Pero esta lucha cotidiana se enfrenta a varias dificultades, que reducen las oportunidades de supervisar el tiempo de trabajo en presencia del público. El mantenimiento del orden institucional, las irrupciones biográficas y la pedagogía de prestaciones, cada una adaptadas a diferentes audiencias destinatarias amenazan el monopolio de los consejeros sobre el desarrollo de las interacciones. El rencuentro entre los espacios administrativos nombrados y personas a las características no anticipadas por las líneas directrices, reacias o ignorantes de la institución, tiende entonces a paralizar la acción pública.
Research Interests:
Rapportée à la sensibilité de la question du chômage dans les arènes politiques et médiatiques, la faiblesse de la production de connaissances sociologiques sur le service public de l’emploi peut étonner. Les enquêtes sociologiques... more
Rapportée à la sensibilité de la question du chômage dans les arènes politiques et médiatiques, la faiblesse de la production de connaissances sociologiques sur le service public de l’emploi peut étonner. Les enquêtes sociologiques portant sur l’Agence nationale pour l’emploi (ANPE) et Pôle emploi sont peu nombreuses ; quant à celles portant sur l’assurance chômage, elles sont tout simplement inexistantes. Cette situation s’explique en partie par la difficulté d’accès aux terrains correspondants pour les chercheurs. Comme le notait J.-C. Barbier, « la « matière » de l’emploi en France, et de sa gestion publique, possède une propension particulièrement nette à la polémique, à la politisation et à la « non publicité ». Le « terrain », pour la recherche, n’est pas facile à pénétrer » [Barbier, 2007]. Les discours suggèrent une évolution sur la période récente. Une note d’orientation intitulée « Pôle emploi 2015 » publiée en 2012 par Jean Bassères, directeur général de Pôle emploi, propose en effet de « renforcer la coopération avec le monde scientifique ». L’ouverture en direction du monde de la recherche est présentée comme une rupture dans la politique de l’établissement. Cette (ré) orientation officielle emporte a minima l’aveu d’une insuffisante coopération par le passé des instances du SPE avec le monde de la recherche. Elle constitue dans tous les cas une invitation à explorer les formes d’empêchement à une investigation scientifique de son fonctionnement. Ce chapitre cherche à répondre à ces questions en prenant le parti d’analyser les variations de l’ouverture du SPE à des observateurs extérieurs comme un indicateur significatif de son fonctionnement.
Research Interests:
Ce dossier de la NRT s’est construit autour d’un film, I, Daniel Blake, réalisé par Ken Loach, sorti en 2016. Ce film, qui a remporté la palme d’or du festival de Cannes, présente l’intérêt de donner à voir certaines logiques et... more
Ce dossier de la NRT s’est construit autour d’un film, I, Daniel Blake, réalisé par Ken Loach, sorti en 2016. Ce film, qui a remporté la palme d’or du festival de Cannes, présente l’intérêt de donner à voir certaines logiques et caractéristiques du système de protection sociale britannique. Ken Loach offre une critique des politiques d’activation et plus largement des modalités de gestion mises en œuvre par l’État en direction des populations sans emploi. Celle-ci s’appuie principalement sur l’histoire d’un ancien salarié menuisier, proche de la retraite et malade, qui tente vainement d’obtenir une aide de l’État. La légitimité de Daniel Blake à être secouru ne fait pas de doute, tant le personnage s’éloigne des traits stigmatisants associés à la figure de l’assisté. Il n’est ni fainéant ni profiteur ni roublard, comme le prétend la critique usuelle de l’assistanat.
Research Interests:
Cette note se propose d’arpenter la voie tracée par les travaux qui plaident pour une relecture wébérienne des transformations contemporaines des organisations, en précisant quelques hypothèses de travail qui peuvent ressortir de la... more
Cette note se propose d’arpenter la voie tracée par les travaux qui plaident pour une relecture wébérienne des transformations contemporaines des organisations, en précisant quelques hypothèses de travail qui peuvent ressortir de la relecture du sociologue allemand.
Nous ne défendons pas l’idée selon laquelle on retrouverait dans les écrits de Weber une réponse à toutes les questions que pose aujourd’hui le phénomène gestionnaire. L'oeuvre de Weber présente néanmoins plusieurs intérêts pour la sociologie de la gestion et c’est à partir de ce prisme que nous réalisons cette recension. Nous faisons le pari que l’on trouve chez cet auteur classique une approche du phénomène bureaucratique qui permette de repenser à nouveau frais la question de la convergence des modèles productifs, entre privé et public.
Nous ne défendons pas l’idée selon laquelle on retrouverait dans les écrits de Weber une réponse à toutes les questions que pose aujourd’hui le phénomène gestionnaire. L'oeuvre de Weber présente néanmoins plusieurs intérêts pour la sociologie de la gestion et c’est à partir de ce prisme que nous réalisons cette recension. Nous faisons le pari que l’on trouve chez cet auteur classique une approche du phénomène bureaucratique qui permette de repenser à nouveau frais la question de la convergence des modèles productifs, entre privé et public.
Research Interests:
Neben der Aktivierungsarbeit sind es vor allem New-Public-Management- Werkzeuge, die zunehmend Einfluss auf Beratungs- und Vermittlungspraktiken und somit auf die Interaktion von Fachkräften und ›KundInnen‹ haben. Jean-Marie Pillon... more
Neben der Aktivierungsarbeit sind es vor allem New-Public-Management-
Werkzeuge, die zunehmend Einfluss auf Beratungs- und Vermittlungspraktiken und somit auf die Interaktion von Fachkräften und ›KundInnen‹ haben. Jean-Marie Pillon präsentiert anhand seiner qualitativen Studie über die öffentliche Arbeitsverwaltung in Frankreich sehr anschaulich, dass sich der Druck der zu erreichenden Leistungskennzahlen über Zielvereinbarungen kaskadenförmig bis zu den einzelnen Beschäftigten der örtlichen Agenturen hinunter auswirkt. Vermittlungsfachkräfte werden nun anhand von Leistungsindikatoren, bspw. der Anzahl der Beratungstermine, Vermittlungen oder Hilfeleistungen, gemessen. Diese Relevanz der ›Welt der Zahlen‹ führt dazu, dass BeraterInnen ihre Arbeitsorganisation ändern (müssen), bspw. wenn sie Korrekturmaßnahmen durchführen, um die vorgegeben Zahlen zu erreichen, oder ihre eigenen knappen zeitlichen Ressourcen auf KundInnen konzentrieren, die nicht marktnah sind. Ein Mangel an Stellenangeboten sowie ein Mangel an adäquaten Hilfeleistungen zur Wiederbeschäftigung erschweren dabei die Arbeit des Vermittlungspersonals.
Werkzeuge, die zunehmend Einfluss auf Beratungs- und Vermittlungspraktiken und somit auf die Interaktion von Fachkräften und ›KundInnen‹ haben. Jean-Marie Pillon präsentiert anhand seiner qualitativen Studie über die öffentliche Arbeitsverwaltung in Frankreich sehr anschaulich, dass sich der Druck der zu erreichenden Leistungskennzahlen über Zielvereinbarungen kaskadenförmig bis zu den einzelnen Beschäftigten der örtlichen Agenturen hinunter auswirkt. Vermittlungsfachkräfte werden nun anhand von Leistungsindikatoren, bspw. der Anzahl der Beratungstermine, Vermittlungen oder Hilfeleistungen, gemessen. Diese Relevanz der ›Welt der Zahlen‹ führt dazu, dass BeraterInnen ihre Arbeitsorganisation ändern (müssen), bspw. wenn sie Korrekturmaßnahmen durchführen, um die vorgegeben Zahlen zu erreichen, oder ihre eigenen knappen zeitlichen Ressourcen auf KundInnen konzentrieren, die nicht marktnah sind. Ein Mangel an Stellenangeboten sowie ein Mangel an adäquaten Hilfeleistungen zur Wiederbeschäftigung erschweren dabei die Arbeit des Vermittlungspersonals.
Research Interests:
En 2009, les Assedic et l’ANPE, ont fusionné au sein de Pôle emploi pour créer un corps de 35 000 « référents uniques » capables de suivre les chômeurs tant en matière d’indemnisation que de placement. Si la pratique de l’indemnisation... more
En 2009, les Assedic et l’ANPE, ont fusionné au sein de Pôle emploi pour créer un corps de 35 000 « référents uniques » capables de suivre les chômeurs tant en matière d’indemnisation que de placement. Si la pratique de l’indemnisation avait l’image d’un « sale boulot » pour les agents ANPE, quelques-uns se sont appropriés le « métier » des ex-Assedic et, ce faisant, ont acquis une position ascendante dans les collectifs de travail. À partir d’une ethnographie du travail, nous souhaitons tirer les fils de ces recompositions pour interroger les liens entre la prescription d’une politique et l’écologie des groupes mandatés pour l’appliquer.
Research Interests:
Il existe au sein des organisations publiques une diversité d’acteurs décisionnaires ce qui conduit à rendre les instruments informatiques incertains : différents acteurs légitimes projettent des aspirations incompatibles voire... more
Il existe au sein des organisations publiques une diversité d’acteurs décisionnaires ce qui conduit à rendre les instruments informatiques incertains : différents acteurs légitimes projettent des aspirations incompatibles voire antagonistes sur les instruments élaborées dans une administration. A travers le « récit de vie » d’un progiciel de gestion développé au sein du service public de l’emploi français, cet article propose une approche des tensions attachées à la numérisation de l’action publique sous l’angle des divergences existantes entre gestion et management. Nous montrons alors que le cœur de cette incertitude réside dans une lutte pour la définition des missions attribuées par le haut commandement aux fonctions subordonnées, cadres intermédiaires et agents de premier niveau.
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Cet article analyse les objectifs politiques attribués à la fusion de l’indemnisation et du placement des chômeurs survenue en France en 2008. En resituant la création de Pôle emploi dans le temps long des politiques de lutte contre le... more
Cet article analyse les objectifs politiques attribués à la fusion de l’indemnisation et du placement des chômeurs survenue en France en 2008. En resituant la création de Pôle emploi dans le temps long des politiques de lutte contre le chômage et sur un espace plus étendu que le seul territoire français, le texte souligne combien les pays de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) partagent une interrogation commune en matière d’emploi : comment articuler les missions d’indemnisation et de placement des chômeurs pour maximiser le retour à l’emploi. La naissance de Pôle emploi est une réponse institutionnelle qui mobilise différents répertoires disponibles, néanmoins combinés de façon nouvelle à l’échelle du cas français. La réforme qui lui a donné naissance repose sur la rationalisation de l’administration et de l’organisation des activités du Service public de l’emploi (SPE) en vue d’approfondir l’activation des demandeurs d’emploi. La création de cette institution redéfinit de ce fait la répartition des pouvoirs entre acteurs du SPE et des fonctions entre les organismes qui le composent.
Setting up the Pôle Emploi : between French specificities and international standards This article analyses the political objectives attributed to the 2008 merger in France between paying unemployment benefits and job counselling for the unemployed. By re-introducing the setting-up of Pôle Emploi (National Employment Agency, France) into long-term anti-unemployment policies, and across an area wider than just the French territory, this paper highlights the extent to which OECD countries share a common question when it comes to unemployment : how to link the task of paying unemployment benefits and the task of finding jobs for unemployed people, in order to maximise the return to employment. The creation of Pôle Emploi is an institutional response that mobilises various available resources, which are nonetheless combined in a new way in the French case. The reform that gave rise to the Pôle Emploi is based on rationalising the administration and organisation of the activities of the Public employment services (PES) with a view to deepening job seekers’ involvement. Through the creation of this institution, the balance of power between stakeholders in the SPE, and the distribution of functions between the bodies that it is composed of are redefined.
Setting up the Pôle Emploi : between French specificities and international standards This article analyses the political objectives attributed to the 2008 merger in France between paying unemployment benefits and job counselling for the unemployed. By re-introducing the setting-up of Pôle Emploi (National Employment Agency, France) into long-term anti-unemployment policies, and across an area wider than just the French territory, this paper highlights the extent to which OECD countries share a common question when it comes to unemployment : how to link the task of paying unemployment benefits and the task of finding jobs for unemployed people, in order to maximise the return to employment. The creation of Pôle Emploi is an institutional response that mobilises various available resources, which are nonetheless combined in a new way in the French case. The reform that gave rise to the Pôle Emploi is based on rationalising the administration and organisation of the activities of the Public employment services (PES) with a view to deepening job seekers’ involvement. Through the creation of this institution, the balance of power between stakeholders in the SPE, and the distribution of functions between the bodies that it is composed of are redefined.
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Bien que l’idée d’une mise en gestion de l’action publique soit aujourd’hui très répandue, le travail des contrôleurs de gestion des administrations publiques françaises est peu connu. Au sein de « Pôle emploi », ces contrôleurs ont pour... more
Bien que l’idée d’une mise en gestion de l’action publique soit aujourd’hui très répandue, le travail des contrôleurs de gestion des administrations publiques françaises est peu connu. Au sein de « Pôle emploi », ces contrôleurs ont pour mission de mesurer l’efficacité de l’établissement. Officiellement dénués d’autorité hiérarchique, ils construisent une description objectivante de l’environnement et du fonctionnement de Pôle emploi, qu’ils proposent aux managers sous la forme de tableaux de bord. En prenant pour objet le travail qu’imposent les recompositions gestionnaires des administrations, nous montrons que dans le cas de Pôle emploi, l’influence des contrôleurs de gestion dépend de la possibilité de mesurer les produits de l’établissement, qui dépend elle-même de leur capacité à légitimer une vision du monde gestionnaire auprès des acteurs qui ont effectivement le pouvoir de décider. S’appuyant sur la comparaison des résultats des différentes divisions qu’ils évaluent, ils participent à la constitution de hiérarchies entre des décisions concurrentes. Les contrôleurs de gestion cherchent en quelque sorte à instituer de « bons biais » dans les comportements qu’ils étudient, à améliorer les résultats de leurs études sans pour autant les falsifier. Ils en viennent ainsi à imposer certaines formes d’organisation du travail qui favorisent la mesure et réduisent les risques de manipulation des résultats, outrepassant ainsi leur supposée neutralité.
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Ce chapitre se propose d’expliciter les conceptions sous-jacentes à ce projet qui font qu’à partir de la création d’une institution, le gouvernement espère atteindre de tels objectifs. Étudier ce moment de création est particulièrement... more
Ce chapitre se propose d’expliciter les conceptions sous-jacentes à ce projet qui font qu’à partir de la création d’une institution, le gouvernement espère atteindre de tels objectifs. Étudier ce moment de création est particulièrement riche en raison de l’ensemble des éléments qui se mettent en place qui concernent aussi bien le travail réalisé par les agents que l’inscription de la nouvelle institution parmi les autres institutions avec lesquelles elle traite (Meimon, 2011). Si l’étude d’un projet de réforme et de la promulgation d’une loi visant à créer une institution nouvelle n’épuise pas l’analyse du moment de création, nous nous concentrons sur l’analyse de cette séquence pour comprendre les conceptions des approches du chômage, de la création d’emploi et du marché du travail sur lesquelles repose Pôle Emploi. Il s’agit de comprendre comment ces conceptions se traduisent dans les choix institutionnels et organisationnels faits en 2008, choix qui permettraient d’atteindre les ambitions données à la réforme. L’analyse du traitement du chômage en France suppose de remettre en perspective les origines et les attendus de cette réforme pour comprendre les fondements des politiques actuelles de lutte contre le chômage, structurées autour de la notion et de la pratique d’accompagnement – aussi polysémique soit-elle (Fretel, 2013).
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Le travail des conseillers au sein de Pôle emploi est pris en tension entre une injonction à la proximité avec les chômeurs et une injonction à l’efficacité. En prenant pour objet le quotidien des agents de l’opérateur public de... more
Le travail des conseillers au sein de Pôle emploi est pris en tension entre une injonction à la proximité avec les chômeurs et une injonction à l’efficacité. En prenant pour objet le quotidien des agents de l’opérateur public de placement, cet article interroge les effets des logiciels informatiques sur les modes concrets d’exercice du pouvoir hiérarchique et sur l’organisation spontanée du travail des agents. Il montre que l’efficacité des contraintes gestionnaires sur le travail dépend de leur conformité avec le langage informatique : les injonctions managériales ont une plus grande portée sur l’encadrement du travail lorsqu’elles sont formulées dans un langage compatible avec les outils informatiques de gestion. Inversement, les outils informatiques n’ont jamais autant d’influence que lorsqu’ils sont rencontrent les intérêts de l’utilisateur. Dès lors, c’est au point de concours entre les intérêts de ces différents acteurs (développeurs, managers, conseillers) que les logiciels ont le plus d’influence. Or, c’est la recherche du gain de temps c’est-à-dire l’optimisation des ressources, qui constitue le souci le mieux partagé au sein de l’établissement. Les agents de Pôle emploi participent ainsi largement à la gestion du chômage qui leur est pourtant imposée.
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L’objectif de ce dossier est de mettre en évidence l’intérêt d’une analyse centrée sur les « cadres intermédiaires » de l’administration pour saisir les recompositions managériales de l’État en France. En effet, les travaux existants se... more
L’objectif de ce dossier est de mettre en évidence l’intérêt d’une analyse centrée sur les « cadres intermédiaires » de l’administration pour saisir les recompositions managériales de l’État en France. En effet, les travaux existants se sont surtout concentrés soit sur le rôle de la haute fonction publique dans la conception de réformes d’inspiration managériale, soit sur les conséquences de ces réformes pour les agents et les professionnels de « première ligne », qui travaillent au contact des usagers. En s’appuyant sur des travaux issus de divers champs (principalement la sociologie de l’administration, la sociologie de l’action publique et les sciences de gestion), cet article introductif propose de préciser la notion de cadre intermédiaire pour en faire un outil d’analyse, avant de présenter les résultats des articles réunis dans le dossier. En raison de leur position dans les hiérarchies administratives, ces cadres sont investis d’un travail de traduction et d’opérationnalisation d’objectifs généraux et abstraits en prescriptions et règles pratiques. Ils sont ainsi amenés à jouer un rôle pivot dans la recomposition des routines organisationnelles, des dispositifs de gestion et des architectures de l’administration.
Research Interests: New Public Management and Governance, New Public Management, La sociologie des organisations, La Construction De Sens Des Cadres Intermédiaires, Sociologie Du Travail Et Des Organisations, and 10 moreRéformes de l'État, Sociologie de l'administration, Nouvelle Gestion Publique, Agents De Guichet, Bureaucraties Professionnelles, Cadres Intermédiaires, Hauts Fonctionnaires, Hiérarchie Administrative, new public management in France, and réforme de l'Etat
Résumé. Ce texte s’intéresse à une caractéristique centrale de la mise en gestion de l’action publique : le management par indicateur. Plutôt que d’appréhender ce processus comme une loi d’airain qui s’imposerait mécaniquement et de façon... more
Résumé. Ce texte s’intéresse à une caractéristique centrale de la mise en gestion de l’action publique : le management par indicateur. Plutôt que d’appréhender ce processus comme une loi d’airain qui s’imposerait mécaniquement et de façon uniforme à tous les acteurs, nous proposons de saisir le management par indicateur comme une pratique professionnelle, celle des gestionnaires. Cette pratique s’appuie sur des dispositifs techniques qui sont eux-mêmes le produit de la pratique professionnelle d’autres acteurs, les développeurs informatiques. La création et la maintenance de ces dispositifs techniques n’est de ce fait pas neutre, elle est faite de décisions, de choix, qui sont proprement politiques. Mais le fonctionnement de cette architecture n’est au final rendu possible que par l’alimentation des logiciels effectuée par les conseillers Pôle emploi au cours de leur travail avec les chômeurs. Un tel questionnement nous conduit à nous interroger sur les conséquences de cette pratique du management par indicateur sur la politique de l’emploi. Cette réflexion est éclairée par une observation directe des pratiques professionnelles des conseillers d’une agence Pôle emploi ainsi que sur une série d’entretiens réalisés auprès de professionnels du contrôle de gestion, de maîtres d’ouvrage informatique et de conseillers à l’emploi de Pôle emploi.
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Alors qu’Internet suscite de grands espoirs pour rapprocher recruteurs et candidats, son utilisation dans la lutte contre le chômage est en fait particulièrement convenue. L’idée d’une « transparence du marché du travail », à laquelle... more
Alors qu’Internet suscite de grands espoirs pour rapprocher recruteurs et candidats, son utilisation dans la lutte contre le chômage est en fait particulièrement convenue. L’idée d’une « transparence du marché du travail », à laquelle l’usage d’Internet est associé, est en effet présente dès 1967 dans la lettre de mission de l’ANPE. L’importance attribuée à la circulation de l’information pour fluidifier le marché du travail se perpétue ainsi malgré l’installation du chômage de masse. Le discours sur la transparence tenu aujourd’hui par Pôle emploi se distingue néanmoins de par son esprit gestionnaire. L’automatisation des opérations de placement des chômeurs devrait permettre d’économiser le temps de travail des conseillers. Cette stratégie occulte la nécessaire présence d’un ou de plusieurs intermédiaires pour mettre en circulation l’information. Cet article analyse la diversité de ces opérations et la façon dont elles structurent la répartition des travailleurs et des postes de travail.
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Cet article étudie l’édification de l’architecture informatique de Pôle emploi en se concentrant sur l’activité de remise à l’emploi des chômeurs. Il montre que des logiciels informatiques ont été développés pour résoudre le grand dilemme... more
Cet article étudie l’édification de l’architecture informatique de Pôle emploi en se concentrant sur l’activité de remise à l’emploi des chômeurs. Il montre que des logiciels informatiques ont été développés pour résoudre le grand dilemme de l’institution – entre recevoir tous les chômeurs ou n’en placer que quelques-uns – et analyse l’échec de cette tentative. La mise en informatique de la lutte contre le chômage reconfigure les contradictions de la politique de l’emploi en contraignant les agents à respecter formellement l’ensemble des objectifs qui leur sont fixés par la politique de l’emploi. Pour autant, ces logiciels ne permettent pas de réduire la pression qu’exercent sur le guichet le très grand nombre de chômeurs. Les agents manquent de temps pour réaliser l’ensemble de leurs missions et c’est en se saisissant des outils informatiques de placement et des outils informatiques mesurant leur efficacité, que ces derniers parviennent à résoudre artificiellement ces tensions.
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A Pôle emploi, l’activité de placement des demandeurs d’emploi repose sur l’existence de synthèses écrites de leurs démarches de recherche d’emploi. Véritables mises en fiche de la position des demandeurs d’emploi sur le marché du... more
A Pôle emploi, l’activité de placement des demandeurs d’emploi repose sur l’existence de synthèses écrites de leurs démarches de recherche d’emploi. Véritables mises en fiche de la position des demandeurs d’emploi sur le marché du travail, ces textes sont fabriqués par les conseillers à l’issue des entretiens de suivi mensuel. Ces documents transmettent également un ensemble de critères d’évaluation et de jugement utilisés ultérieurement pour valoriser certains dossiers dans des épreuves de sélection à l’embauche. Ces pratiques sont l’objet d’une rationalisation organisationnelle croissante, qui confère une place centrale aux dispositifs permettant d’inscrire et de mettre en circulation, au sein de Pôle emploi, les connaissances collectées à propos des chômeurs. Cet article montre en quoi les écrits utilisés et rédigés par les conseillers de Pôle emploi assurent l’articulation entre le traitement administratif des dossiers et leur valorisation sur le marché du travail.
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La méthode de recrutement par simulation de Pôle Emploi consiste à sélectionner des candidats pour le compte des entreprises au moyen d’exercices pratiques simulant les contraintes du poste de travail. L’évaluation des aptitudes vise à... more
La méthode de recrutement par simulation de Pôle Emploi consiste à sélectionner des candidats pour le compte des entreprises au moyen d’exercices pratiques simulant les contraintes du poste de travail. L’évaluation des aptitudes vise à s’affranchir du poids du CV et de l’expérience jugés arbitraires. En analysant les configurations socio-économiques au cœur desquelles opère cette sélection, l’article montre que les formes d’évaluation des intermédiaires du marché du travail peuvent conduire à réimporter les critères traditionnels de sélection au sein d’épreuves conçues pour s’en démarquer.
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Depuis 2012, les activités de Pôle emploi sont suivies par quinze indicateurs stratégiques, dont dix sont nouveaux par rapport à la convention d’objectifs et de moyens signée en 2009. Ces nouveaux indicateurs témoignent d’une... more
Depuis 2012, les activités de Pôle emploi sont suivies par quinze indicateurs stratégiques, dont dix sont nouveaux par rapport à la convention d’objectifs et de moyens signée en 2009. Ces nouveaux indicateurs témoignent d’une réorientation de ses missions dans le cadre des politiques de lutte contre le chômage. Une telle réorientation implique la disparition des indicateurs de moyens et l’apparition d’une mesure des reprises d’emploi. Elle aboutit à une reconfiguration des relations de l’opérateur public avec les autres intermédiaires du placement : ils ne se considèrent plus comme des concurrents dans la conquête des parts de marché mais comme des employeurs « communs » entre lesquels doivent circuler les offres d’emploi disponibles sur le marché, afin d’en faciliter l’accès aux chômeurs.
L’évaluation de l’efficacité de l’opérateur public est une ambition ancienne. L’évolution de la mesure de ses résultats est retracée ici à travers les variantes de l’indicateur de placement, élaboré dès sa création et dont la prégnance a été inégale au fil du temps et des conjonctures sur les activités de l’Agence et le travail des agents.
L’évaluation de l’efficacité de l’opérateur public est une ambition ancienne. L’évolution de la mesure de ses résultats est retracée ici à travers les variantes de l’indicateur de placement, élaboré dès sa création et dont la prégnance a été inégale au fil du temps et des conjonctures sur les activités de l’Agence et le travail des agents.
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Cet article étudie les temporalités de l’action publique à travers le cas de la productiondes plannings dans les administrations publiques françaises. Les plannings sont considéréscomme des instruments constituants des organisations au... more
Cet article étudie les temporalités de l’action publique à travers le cas de la productiondes plannings dans les administrations publiques françaises. Les plannings sont considéréscomme des instruments constituants des organisations au sein desquelles ils sont élaborés.En s’appuyant sur l’analyse de deux terrains complémentaires – une enquête sur la formationdes attachés d’administration dans les Instituts régionaux d’administration (IRA) et uneenquête sur la prise en charge des chômeurs par le Pôle emploi – l’étude rappelle que lesplannings produits par l’encadrement intermédiaire sont l’occasion de la mise en adéquationdes hommes et des choses dans le temps. Le planning apparaît en cela comme un dispositif demicroplanification d’État, révélateur des injonctions réformatrices descendantes et notammentde leur composante gestionnaire. Les concepteurs de plannings sont mis en position de mettreen forme, par leurs arbitrages, les orientations de l’action publique. En retour, ces outils sontl’objet de pressions ascendantes, de la part des agents, qui conduisent à donner à l’outil uncaractère diplomatique, ou tout au moins négocié.
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La transformation des modes d’intervention de l’Etat constitue, depuis la seconde Guerre Mondiale, un volet à part entière de la politique publique. Depuis le début des années 1990 cette politique publique s’appuie sur divers instruments... more
La transformation des modes d’intervention de l’Etat constitue, depuis la seconde Guerre Mondiale, un volet à part entière de la politique publique. Depuis le début des années 1990 cette politique publique s’appuie sur divers instruments dont l’objectif proclamé est d’améliorer « l’efficacité » de l’action de l’Etat. Revendiqué sous le label de « réforme de l’Etat », ce mouvement fut consacré, le 1er août 2001, par l’adoption de la loi organique relative aux lois de finance (LOLF). Nombreux sont les travaux qui décrivent la manière dont ce mouvement de réforme vient heurter les voies institutionnelles et professionnelles instituées. C’est notamment ce que montre Michel Chauvière dans ses études consacrées aux transformations du secteur de l’action sociale2. D’autres auteurs ont systématisé cette problématique en s’interrogeant, à partir d’une diversité de terrains (police, hôpital, éducation, justice, service public de l’emploi) sur cette « révolution silencieuse » qui démantèlerait l’Etat3. Les pratiques de gestion ne sont cependant pas nouvelles dans le monde public. Des travaux sur les ingénieurs des ponts-et-chaussée au 19e siècle ont décrit l’émergence d’un calcul économique proprement public au sein de l’administration française4. On ne peut donc pas considérer que la gestion n’apparaît, dans le monde public, que dans la deuxième moitié du 20e siècle. La nouveauté de cette période concerne davantage la subordination des moyens mobilisés par les agents de l’Etat à une logique de résultats mesurés, évalués, quantifiés. C’est ce processus de transformation que nous envisagerons sous le terme de « gestionnarisation », parfois appelé « new public management ». Dans une récente contribution, Philippe Bezès et alii définissent un programme de recherche visant à analyser les articulations entre ce processus de gestionnarisation et les groupes professionnels publics5. Considérant non seulement que ce nouveau management public n’est pas homogène dans son contenu mais s’applique différemment selon les pays et les secteurs, mais également que les groupes professionnels publics ne sauraient être appréhendés comme des entités uniformes, les réflexions de ces auteurs légitiment, à nos yeux, l’intérêt d’une approche comparative sur les transformations de l’action de l’Etat. Nous nous appuierons pour cela sur deux recherches menées respectivement sur le cas de deux administrations : l’Agence nationale pour l’emploi (ANPE), intégrée depuis 2008 au Pôle Emploi, et la Protection judiciaire de la jeunesse (PJJ). Ces deux administrations diffèrent par le contenu de leur intervention et par leur morphologie.
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Glissant du registre administratif au politique, la réforme de l’État et le contrôle des chômeurs ont vu leurs objectifs converger, à commencer par celui d’une maîtrise des dépenses publiques. Les résultats sont paradoxaux: avec une... more
Glissant du registre administratif au politique, la réforme de l’État et le contrôle des chômeurs ont vu leurs objectifs converger, à commencer par celui d’une maîtrise des dépenses publiques. Les résultats sont paradoxaux: avec une stagnation de leurs moyens, les institutions ne peuvent pas exercer, dans la mesure requise par les politiques, les activités de contrôle et/ou d’activation sur des chômeurs qui, eux, sont toujours plus nombreux.
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En mars 2021 un unique navire, l’Evergreen, s’est mis en travers du canal de Suez du fait d’une avarie causant un gigantesque embouteillage. Déjà fragilisé par la crise sanitaire, le commerce mondial de semi-conducteur s’est trouvé encore... more
En mars 2021 un unique navire, l’Evergreen, s’est mis en travers du canal de Suez du fait d’une avarie causant un gigantesque embouteillage. Déjà fragilisé par la crise sanitaire, le commerce mondial de semi-conducteur s’est trouvé encore davantage sous tension, au point de créer des pénuries de produits électroniques. C’est pour comprendre la portée de tels événements et ce qu’ils révèlent du régime actuel de production et de consommation que Mathieu Quet a rédigé Flux, publié aux éditions La Découverte en 2022. Résolument critique, l’ouvrage s’intéresse à l’emprise d’une « forme de pensée » (p. 43) spécifique de l’économie contemporaine, la « pensée logistique », et des technologies afférentes. Cet ensemble doit être vu comme « un mode d’organisation incontournable des sociétés contemporaines » (p. 13) qu’il faut appréhender à l’échelle globale en prenant en compte ses effets sur l’ensemble de la vie économique et sociale. Les conséquences politiques de ce processus ne sont pas anodines. La captation de profit étant de plus en plus arrimée à cette recherche de fluidité, la « raison logistique » serait corrélée à des formes de répression de tout ce qui freine la circulation (p. 82-83).
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Dans cet ouvrage, Gaëtan Flocco livre une partie de ses travaux sur les cadres au travail en mettant l’accent sur leur consentement à leur propre domination, c’est-à-dire leur faculté de participer à la détérioration de leurs conditions... more
Dans cet ouvrage, Gaëtan Flocco livre une partie de ses travaux sur les cadres au travail en mettant l’accent sur leur consentement à leur propre domination, c’est-à-dire leur faculté de participer à la détérioration de leurs conditions de travail et leur capacité à intérioriser les intérêts de leur organisation au point de les reporter sur les salariés subordonnés.
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Tiré de son mémoire d’habilitation à diriger des recherches en sociologie, l’ouvrage de Marie-Anne Dujarier s’appuie sur une enquête qualitative de plus de dix ans complétée par une enquête par questionnaire. L’auteure livre une analyse... more
Tiré de son mémoire d’habilitation à diriger des recherches en sociologie, l’ouvrage de Marie-Anne Dujarier s’appuie sur une enquête qualitative de plus de dix ans complétée par une enquête par questionnaire. L’auteure livre une analyse empirique des « nouveaux cadres de l’élaboration du travail » en mettant au cœur de sa réflexion la notion d’« activité », définie comme une expérience sensible qui engage le travailleur dans trois dimensions de l’action : « matérielle, sociale et existentielle ». Derrière ce projet se trouve une thèse forte : les formes actuelles des organisations empêcheraient le déploiement harmonieux du travail sur ces trois plans. Pour l’étayer, l’ouvrage prend pour objet le travail des cadres qui n’exercent pas de fonctions hiérarchiques directes mais « encadrent » le travail des autres en produisant ou entretenant des dispositifs de contrôle et d’organisation à distance. L’auteure désigne ces nouvelles figures en forgeant le terme de « planneurs ».
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Issues du web, de nouvelles techniques de quantification des comportements humains ont fait irruption dans nos vies en ce début de siècle, avec leur lot de prophéties : nous serions à l’aube d’une ère nouvelle, celle des machines... more
Issues du web, de nouvelles techniques de quantification des comportements humains ont fait irruption dans nos vies
en ce début de siècle, avec leur lot de prophéties : nous serions à l’aube d’une ère nouvelle, celle des machines apprenantes (les fameuses learning engines). Du fait des évolutions concomitantes du
matériel (les capacités de stockage) et des logiciels (les capacités de calcul), ces techniques seraient capables de rendre
compte de nos sociétés (à la manière des statistiques publiques classiques). Elles devraient même nous permettre d’être plus performants (à la manière des méthodes contemporaines de benchmarking et d’échanges de bonnes pratiques), tout cela sans recourir à de la main d’oeuvre experte. Un tel discours repose
sur deux notions qu’il n’est pas aisé de saisir sociologiquement : le big data et les algorithmes. Ardu à cerner parce que, d’une part, ce discours, souvent inspiré par le marketing, ne cherche pas à décrire des pratiques actuelles mais un horizon possible. Difficiles à saisir, d’autre part,
parce que les professionnels de ces nouvelles formes de calcul manipulent un langage technique complexe qui offre peu de
prises à l’objectivation. C’est pourtant le pari que relève D. Cardon dans ce petit ouvrage.
en ce début de siècle, avec leur lot de prophéties : nous serions à l’aube d’une ère nouvelle, celle des machines apprenantes (les fameuses learning engines). Du fait des évolutions concomitantes du
matériel (les capacités de stockage) et des logiciels (les capacités de calcul), ces techniques seraient capables de rendre
compte de nos sociétés (à la manière des statistiques publiques classiques). Elles devraient même nous permettre d’être plus performants (à la manière des méthodes contemporaines de benchmarking et d’échanges de bonnes pratiques), tout cela sans recourir à de la main d’oeuvre experte. Un tel discours repose
sur deux notions qu’il n’est pas aisé de saisir sociologiquement : le big data et les algorithmes. Ardu à cerner parce que, d’une part, ce discours, souvent inspiré par le marketing, ne cherche pas à décrire des pratiques actuelles mais un horizon possible. Difficiles à saisir, d’autre part,
parce que les professionnels de ces nouvelles formes de calcul manipulent un langage technique complexe qui offre peu de
prises à l’objectivation. C’est pourtant le pari que relève D. Cardon dans ce petit ouvrage.
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C’est un beau projet qu’ont mené à terme Jorge Munoz et Sacha Leduc à travers l’ouvrage collectif Le Travail à l’assurance maladie. En effet, en réunissant une multiplicité de sociologues qui travaillent chacun à leur manière sur le même... more
C’est un beau projet qu’ont mené à terme Jorge Munoz et Sacha Leduc à travers l’ouvrage collectif Le Travail à l’assurance maladie. En effet, en réunissant une multiplicité de sociologues qui travaillent chacun à leur manière sur le même objet, l’assurance maladie, ils sont parvenus à proposer une vision d’ensemble des caisses primaires d’assurance maladie dans leur diversité bien sûr, mais également dans leur communauté de destin. Trois éléments rendent cette fresque presque exhaustive...
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Ce livre constitue une version « remaniée et actualisée » d’une thèse de doctorat en sciences politiques soutenue à l’Institut d’étude politique de Paris en 2002, sous la direction de Jacques Lagroye. Ph Bezes nous y propose un regard... more
Ce livre constitue une version « remaniée et actualisée » d’une thèse de doctorat en sciences politiques soutenue à l’Institut d’étude politique de Paris en 2002, sous la direction de Jacques Lagroye. Ph Bezes nous y propose un regard empirique sur « la réforme de l’Etat » en France depuis 40 ans.
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In French Job Centers, Pôle emploi, steering practices rely on a network of management accountants producing scoreboards to strengthen the decision process. They analyze the past and forecast the future. Pôle emploi encompass four levels... more
In French Job Centers, Pôle emploi, steering practices rely on a network of management accountants producing scoreboards to strengthen the decision process. They analyze the past and forecast the future. Pôle emploi encompass four levels of management and accountants assist each manager. As managers embody responsibility and strategies, management accountants ensure first that figures are real, and then that the decisions rely on the figures. Managers pursue discretion whereas management controllers avouch reasonable choices. They rely on objective and unbiased figures to convince every manager and its supervisor which path is the good one to follow. The distinction between management and management accounting is heuristic as far as it enables to distinguish a managerialization of employment policies and a " stewardshipping " (intendance in French) of Pôle emploi, which are two distinct processes. On the one hand, Managerialization of Employment policies inspires a target-based steering which aim at implement governments strategies at a much lower level than bureaucratic mechanisms could. This is a case of politicization of the administration against the traditional model of neutrality. Management accountants battle against the consequences of this process when strategies overwhelm reasonable paths and the reality of the resources. On the other hand, the Stewardshipping of Pôle emploi lead to a constant optimization of every resource to maximize productivity. Based upon 70 interviews and several workplaces observations, our communication enlighten different consequences of this frame on the implementation of employment policies.
Research Interests: Sociology, Public Administration, Sociology of Work, Management Accounting, New Public Management and Governance, and 10 moreNew Public Management, Controle de gestion, Contrôle De Gestion, Public Administration and Policy, Public Employment Services, La sociologie des organisations, Sociologie Du Travail Et Des Organisations, Sociologie De La Gestion, Pôle Emploi, and Planneurs
Cette thèse a pour objectif de saisir la politique de l’emploi en interrogeant le rôle, la place, les modalités et les transformations de l’intervention de Pôle emploi sur le marché du travail, depuis sa naissance en 2009. L’activité des... more
Cette thèse a pour objectif de saisir la politique de l’emploi en interrogeant le rôle, la place, les modalités et les transformations de l’intervention de Pôle emploi sur le marché du travail, depuis sa naissance en 2009. L’activité des gestionnaires et celles des conseillers de l’opérateur public de placement ainsi que leurs influences réciproques constituent le cœur de cette recherche. Testant l’hypothèse selon laquelle les réformes successives des administrations auraient modifié le statut du chiffre dans l’action publique, l’auteur étudie les mécanismes par lesquels le ministère chargé du Budget s’autorise à objectiver les résultats de l’intervention de l’État sur le marché du travail. Il s’agit alors de décortiquer les opérations de qualification qui, le long de la chaîne statistique allant du conseiller à l’emploi au Directeur général de l’établissement, participent à l’évaluation de la politique de l’emploi. Fondé sur une observation du travail d’accompagnement et sur des entretiens avec le personnel d’encadrement de Pôle Emploi, ce travail éclaire les pratiques quotidiennes de mesure de l’efficacité de l’État.
Deux pressions s’exercent sur les agents de Pôle emploi : l’une provient des objectifs de performance imposés par les tutelles et l’autre de l’augmentation du nombre de demandeurs d’emploi se présentant au guichet. L’enquête analyse les bricolages institutionnels et techniques élaborés par les agents pour résoudre ces tensions. Croisant une sociologie du travail sur autrui et une sociologie économique des pratiques marchandes, la thèse explicite les théories, savantes et profanes, mobilisées pour résorber le chômage de masse. L’activité des conseillers à l’emploi apparaît sous cet angle comme un travail de catégorisation, dont le but est de valoriser chacun des 5,5 millions d’inscrits dans trois langages distincts : celui du marché du travail, celui des prestations d’aide à la recherche d’emploi et celui du droit du travail. Ce faisant, les conseillers éprouvent la contradiction entre la conception personnalisante de l’employabilité nichée au cœur des politiques d’activation des dépenses de chômage et un quotidien témoignant du caractère collectif du sous-emploi actuel. Au moyen d’une approche compréhensive des pratiques d’évaluation, cette thèse rend intelligible le décalage entre le volontarisme politique en matière de lutte contre le chômage et le sentiment d’impuissance des agents de l’État mandatés pour mener cette lutte.
Deux pressions s’exercent sur les agents de Pôle emploi : l’une provient des objectifs de performance imposés par les tutelles et l’autre de l’augmentation du nombre de demandeurs d’emploi se présentant au guichet. L’enquête analyse les bricolages institutionnels et techniques élaborés par les agents pour résoudre ces tensions. Croisant une sociologie du travail sur autrui et une sociologie économique des pratiques marchandes, la thèse explicite les théories, savantes et profanes, mobilisées pour résorber le chômage de masse. L’activité des conseillers à l’emploi apparaît sous cet angle comme un travail de catégorisation, dont le but est de valoriser chacun des 5,5 millions d’inscrits dans trois langages distincts : celui du marché du travail, celui des prestations d’aide à la recherche d’emploi et celui du droit du travail. Ce faisant, les conseillers éprouvent la contradiction entre la conception personnalisante de l’employabilité nichée au cœur des politiques d’activation des dépenses de chômage et un quotidien témoignant du caractère collectif du sous-emploi actuel. Au moyen d’une approche compréhensive des pratiques d’évaluation, cette thèse rend intelligible le décalage entre le volontarisme politique en matière de lutte contre le chômage et le sentiment d’impuissance des agents de l’État mandatés pour mener cette lutte.
Research Interests:
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Presses de Sciences Po Appel à contributions Novembre 2018 « Renouveler la critique des outils d'évaluation chiffrés : le détour par l'observation ethnographique » Coordination : Séverine Chauvel (LIRTES, UPEC) et Jean-Marie Pillon... more
Presses de Sciences Po Appel à contributions Novembre 2018 « Renouveler la critique des outils d'évaluation chiffrés : le détour par l'observation ethnographique » Coordination : Séverine Chauvel (LIRTES, UPEC) et Jean-Marie Pillon (IRISSO, Paris-Dauphine) Les outils d'évaluation, réputés objectifs, semblent désormais faire autorité dans l'organisation du travail, comme par exemple l'usage de l'évaluation chiffrée dans le néo-management privé et les politiques publiques (santé, police, éducation, recherche…). La montée en puissance des outils d'évaluation chiffrés suscite aujourd'hui de nombreuses analyses (Desrosières, 2000 ; Bruno et Didier, 2013 ; Bidet et Jany-Catrice, 2017). La composante critique de ces travaux peut apparaître parfois globale et externe au sens où elles font l'économie de l'analyse de l'appropriation de ces outils par les individus. C'est sur ce plan qu'un détour par l'observation des pratiques nous paraît utile dans la mesure où les outils d'évaluation se présentent de plus en plus comme intriqués à l'action quotidienne (logiciels, outils, procédures, etc.) : comment "fonctionne" en actes l'évaluation chiffrée ? Autrement dit, avec quelles limites pratiques est-elle mise en oeuvre ? Quel rapport aux outils de mesure les travailleurs et travailleuses entretiennent-ils ? Comment jugent-ils leurs outils de jugement ? Au-delà de la norme bien ancrée dans les discours et dans les esprits (« l'esprit de calcul »), que nous révèle l'analyse de l'activité des résistances à la quantification ou au contraire de son acceptation, voire de sa récupération pour ceux et celles qui en tirent profit ? Dans quelle mesure les acteurs et actrices acceptent-ils la contrainte exercée par les chiffres, tout en développant des trésors d'ingéniosité pour batailler avec les chiffres dans le cours même de leurs activités pratiques, ce qui revient au final à les détourner voire à les subvertir ? Ce dossier entend participer aux réflexions récentes sur les transformations du travail en s'intéressant plus particulièrement à la critique des acteurs et actrices saisie selon la méthode de l'observation ethnographique. Ce numéro propose aux contributeurs et contributrices de contourner la critique du principe de ces outils pour faire place à une ! 1