Innovacion

Las empresas son el agente principal en la actividad innovadora, y el fomento de la innovación empresarial es el propósito central de las políticas nacionales de innovación. El acceso a financiamiento es a menudo el principal obstáculo a la actividad empresarial. El financiamiento es particularmente complicado para actividades innovadoras ya que estas son inciertas y conllevan riesgos. El rol del sector público es por tanto crítico para facilitar el acceso a financiamiento para actividades innovadoras. La existencia o no de una base nacional de I+D también afecta a la habilidad de las empresas para identificar, adapatar y adoptar conocimientos y tecnologías relevantes para su actividad empresarial. Se necesitan capacidades nacionales en materia de I+D no sólo para dar respuesta a problemas sociales y medioambientales en el ámbito nacional sino también para sostener la competividad empresarial, sectorial y nacional. La construcción de capacidades en I+D es un proceso lento y gradual que require apoyo público y una diligente asignación de recursos públicos para, entre otros, desarrollar la infrastructura de I+D, formar a investigadores, financiar la investigación, y promover actividades de I+D en el sector privado. Las empresas son clave para el crecimiento y la generación de empleo, y son el agente principal en la actividad innovadora. Su contribución económica y social y su capacidad innovadora varía significativamente dependiendo de su tamaño, estrucutra, sector empresarial o área geográfica de operación. Las políticas públicas pueden fomentar la innovación a través de la creación de nuevas empresas innovadoras, el fomento de la innovación en las empesas ya establecidas y el apoyo al desarrollo de empresas innovadoras. El sector público, además de fomentar el desarrollo de capacidades para la innovación en las empresas, también puede estimular el comportamiento innovador de las empresas mediante el fomento de una mayor demanda de innovación. Las políticas públicas por el lado de la demanda pueden ser útiles para: fomentar la adopción de innovaciones (por ejemplo cuando se ofrece más información sobre productos), desarrollar respuestas a retos sociales (por ejemplo fomentando el desarrollo de medicinas para enfermedades olvidadas) o fomentar la gestación o crecimiento de sectores productivos prioritarios (por ejemplo la industria de energías renovables). El impacto de las tecnologías y la actividad innovadora no es neutral. Los efectos de procesos dinámicos de crecimiento no llegan a las personas de forma automática (Aghion and Bolton, 1997). Las investigaciones y las soluciones tecnológicas responden a algunas necesidades pero no a otras, y la actividad innovadora fomenta el desarrollo de algunos sectores en detrimento de otros, y no todo el mundo o todas las empresas tienen las mismas capacidades para innovar. Se necesitan políticas de innovación inclusiva para asegurar una distribución más equitativa de los beneficios y oportunidades que ofrece la innovación (OECD, 2015c). La actividad empresarial y el comportamiento innovador de las empresas está condicionado por el contexto económico (así como por el entorno político y social) en el cual operan. Las condiciones macroeconómicas, el nivel de competitividad, los marcos regulatorios y el nivel de infraestructuras dan forma, fomentando u obstaculizando, el compartamiento innovador. Un entorno económico, político y social que fomenta la innovación es necesario pero insuficiente para desarrollar la capacidad tecnológica e innovadora de un país. La presencia de fallas de mercado y fallas sistémicas que afecta la producción y difusión de conocimiento y tecnología justifica la promoción de políticas públicas que apoyen la actividad innovadora en las empresas. El Módulo 3.1 revisa las distintas brechas de financiamiento a las que se enfrentan las empresas a lo largo de su crecimiento y el rol de distintos instrumentos públicos, en particular los fondos a la innovación y los incentivos fiscales a la I+D. El Módulo 3.2 presenta las principales tendencias en inversión en I+D en países en desarrollo y señala elementos críticos para el desarrollo de una base nacional de I+D. El Módulo 3.3 apunta las políticas públicas que buscan fomentar la innovación en la pequeña y mediana empresa (pymes) desde tres perspectivas diferentes pero complementarias: la promoción del emprendimiento y la creación de nuevas empresas, la promoción de la actividad innovadora en pymes ya existentes, y el apoyo a pymes innovadoras y con alto potencial de crecimiento. El Módulo 3.4 presenta los argumentos que justifican la políticas de innovación basadas en la demanda. Introduce una tipología de instrumentos de política para fomentar la demanda de innovación y examina en particular la utilización de las compras públicas para fomentar la innovación.

Existe un consenso creciente acerca de la importancia del avance científico y tecnológico para el progreso económico. El incremento de la inversión nacional en ciencia y tecnología (CyT) es un factor esencial para asegurar el crecimiento económico de una nación (Schumpeter, 1942; Solow, 1956; Abramovitz, 1956, 1986). Los vínculos entre los actores en el área científica, tecnológico y empresarial a nivel local, regional, nacional e internacional y la construcción de sistemas nacionales de innovación también contribuyen a dicho crecimiento económico (Freeman, 1987; Lundvall, 1992; Nelson, 1993; Kim, 1997; Lundvall et al., 2009). La política de ciencia, tecnología e innovación (CTI), en conjunto con otras políticas económicas y sociales, juegan un papel clave dentro del proceso que vincula la CTI y el desarrollo al, entre otros: − fomentar un cambio en el comportamiento de los agentes, − estimular el incremento de la oferta y demanda de conocimiento, − incentivar el surgimiento de sectores estratégicos y nuevas áreas de competitividad, y promover la cooperación y equilibrio entre regiones dentro de una nación. La política de ciencia, tecnología e innovación1 (CTI), entendida como una política o acción pública, comprende aquellas acciones del gobierno orientadas a influir las decisiones de las empresas, los consumidores, el gobierno y otros agentes involucrados, para crear, desarrollar, acceder, adoptar y transferir tecnología, conocimiento científico e innovación al costo más bajo y con los más amplios resultados en términos de desempeño y beneficios (Corona Alcantar, 2012). La elaboración de la política de CTI incluye un conjunto de etapas articuladas (UNESCO, 2014): 1. Establecimiento de la agenda, donde se identifica el problema social o económico a atender 2. Formulación (o diseño) de la política, incluyendo el diseño de programas e instrumentos 3. Toma de decisión, donde formalmente se adopta la política 4. Implementación (o ejecución) de la política, y 5. Monitoreo y evaluación. Adicionalmente, a lo largo de todo el desarrollo o ciclo de política de CTI, se produce un aprendizaje que retroalimenta el desarrollo de la misma. La elaboración de la política de CTI también se ve influenciada por los arreglos institucionales, incluyendo las estructuras de incentivos y las normas, que dan forma a la manera en que diversos actores públicos y privados interactúan durante la asignación y gestión de recursos para la innovación (o también llamado gobernanza de la CTI). El módulo 2 aborda la formulación de la política de CTI (Modulo 2.1), los procesos y estructuras para el desarrollo de la política de CTI (gobernanza de la CTI) (Modulo 2.2) y el monitoreo y evaluación de la política de CTI (Módulo 2.3). Al final de este módulo los participantes serán capaces de:  Justificar la intervención pública para promocionar la CTI  Determinar los objetivos de la política de CTI  Identificar una combinación de instrumentos de política de CTI para lograr los objetivos de la política de CTI  Valorar diferentes modelos de gobernanza (procesos y estructuras) para la elaboración de la política de CTI  Reconocer el valor de múltiples herramientas para informar la formulación y monitorear y evaluar el desempeño de la política de CTI

Los procesos de generación, distribución y uso de conocimiento, así como los procesos de innovación son complejos, tienen una diversidad de actividades asociadas, incorporan a una variedad de actores, y son resultado de un conjunto de interacciones entre los actores. Los principales actores en un sistema de innovación son la academia -instituciones de educación superior (IES) y centros de investigación; las empresas (grandes, medianas y pequeñas, nacionales y extranjeras) y otros actores del sector productivo (por ejemplo, productores rurales, cooperativas); y el Estado (la administración pública a nivel nacional, estatal y local; el sector legislativo). Además, existen otros actores que participan en los sistemas de innovación, como pueden ser organizaciones intermedias que apoyan el proceso de innovación actuando como puentes entre las empresas y los actores que generan conocimiento, o los ciudadanos que, por ejemplo, como consumidores demandan y adoptan, o no, nuevos productos, servicios y tecnologías. Finalmente, los actores de un sistema nacional de innovación también interactúan con actores de otros sistemas más allá del ámbito nacional, como puedan ser investigadores o empresas multinacionales extranjeras, que contribuyen al proceso de generación, distribución y uso del conocimiento. Cada uno de estos actores juega un rol diferente en la generación, distribución y uso del conocimiento, y la eficiencia de un sistema de innovación depende en gran medida de la calidad de los vínculos entre los actores. La vinculación entre los actores de un sistema de innovación ha sido estudiada ampliamente desde diferentes ángulos: los canales y formas de interacción, las barreras y los incentivos a la vinculación, así como los beneficios que se generan en torno a la vinculación entre los diferentes actores (Cohen et al., 2002; Perkmann et al., 2013; Casas and Luna, 1997; De Fuentes and Dutrénit, 2012). Existe abundante evidencia empírica a nivel nacional e internacional de que a medida que los actores interactúan, y, por ejemplo, se vinculan universidades y centros de investigación con las empresas, se vinculan investigadores locales con redes internacionales de investigación, o se vinculan las empresas entre sí para cooperar y desarrollar capacidades tecnológicas o de innovación, se generan mayores capacidades de generar y utilizar conocimiento y se favorecen procesos innovadores en las empresas basados en conocimiento, lo que se traduce en una mayor competitividad. La evidencia también muestra que no todos los vínculos entre los actores ofrecen las mismas oportunidades para la generación de conocimiento, el aprendizaje y la innovación. Por ejemplo, las oportunidades de aprendizaje tecnológico para las empresas domésticas insertadas en cadenas de valor globales dependerán del tipo de cadena de valor en las que se inserten (Pietrobelli and Rabellotti, 2011). La intensidad y calidad de las interacciones entre los actores de un sistema tienen un efecto decisivo sobre los flujos de información y conocimiento, la abilidad de los agentes para aprender interactuando, y, en definitiva, sobre las actividades de innovación. Fallas de mercado (por ejemplo, incertidumbre sobre las necesidades del mercado) y fallas systemicas, tales como las fallas de redes (por ejemplo, dificultades para que los actores se coordinen) o las fallas institucionales (por ejemplo, falta de incentivos para las universidades para interactuar con el sector privado) afectan la intensidad y la calidad de las interacciones y pueden justificar la intervención pública. Las políticas publicas pueden establecer nuevos actores y reforzar los que ya existen. También pueden identificar y fortalecer los vínculos entre ellos. Las políticas pueden pueden contribuir a generar cambios en el comportamiento de los actores, a la articulación entre la demanda y oferta de conocimiento, y a mejorar la eficiencia del sistema. Este módulo examina las relaciones que se establecen entre diferentes actores de un sistema de innovación, cómo se desarrollan estos vínculos, que tipos de vínculos son más favorables a a la generación de capacidades domésticas en ciencia, tecnología e innovación, y los instrumentos de política que contribuyen a reforzar los vínculos que favorecen la generación de conocimiento, el aprendizaje y la innovación. Al final de este módulo, los participantes serán capaces de:  Entender cómo se establecen y desarrollan los vínculos  Facilitar y estimular la colaboración entre los actores de la innovación  Identificar elementos clave en el desarrollo de vínculos regionales / locales  Estimular más eficazmente la colaboración academia-industria  Examinar más críticamente la relación entre los actores del SNI y actores internacionales

El presente trabajo presenta los parámetros propuestos para el desarrollo de un programa de promoción de la actividad emprendedora en un espacio universitario. Este documento presenta los parámetros establecidos tras casi una década de desarrollo del Programa en el Consejo de Fomento de la Universidad del Zulia, instancia donde se encuentra activo desde 2008. En este sentido, se presentan las áreas críticas, los objetivos y las acciones de logro a ser realizadas. Se busca hacer una presentación de la actividad motriz para la promoción de la actividad empresarial, iniciativas capaces de gestionar conocimiento e innovación como base para el desarrollo sistémico, incentivo al talento y generación de ingresos.
Palabras clave: Ecosistema del laboratorio a la empresa, gestión del conocimiento, emprendimiento, propiedad intelectual, desarrollo.

RESUMEN

El artículo tiene por objetivo reflexionar en torno a la experiencia de diseño e implementación del Laboratorio de Gobierno en el sector público chileno. Se reconstruye y analiza el proceso vivenciado desde los inicios del Laboratorio de Gobierno utilizando la metodología del doble diamante. Se identifican los principales aprendizajes que esta experiencia permite entregar para posteriores procesos de innovación, los cuales en un contexto amplio implican entender que para el logro de cambios paradigmáticos, se requiere comprender dimensiones culturales y estructurales en donde se integren lógicas sistémicas al interior del Estado que además permitan tener el suficiente dinamismo y flexibilidad para responder a las necesidades reales de la sociedad.

INNOVATION IN THE CHILEAN PUBLIC SECTOR: EXPERIENCE AND LEARNINGS FROM THE LABORATORIO DE GOBIERNO

Abstract

The aim of this article is to reflect on the experience of the design and implementation of the Government Laboratory in the Chilean public sector.  is paper reconstructs and analyzes the process undergone from the beginnings of the Laboratorio de Gobierno using the double diamond methodology. It identifies the main learnings that this experience offers for subsequent processes of innovation, which, broadly speaking implies the understanding that, to achieve paradigm shifts, it is required to understand cultural and structural dimensions where systemic logics integrate within the State which, moreover, allow for enough dynamism and flexibility to respond to the real needs of society.

Keywords: Innovation in the public sector, Government laboratory, Public administration, Chile.

La tecnología y la innovación impulsan el desarrollo económico y por ello la capacitación de los ciudadanos en las áreas científicas y tecnológicas es fundamental para estimular el crecimiento sostenible e inclusivo. Para ello los países deben poner en marcha políticas completas de educación y formación, y mantenerlas en el tiempo con el fin de crear conocimiento científico y técnico y también de promover todas las cualificaciones necesarias para innovar (tales como el pensamiento crítico, el trabajo en equipo, el aprendizaje independiente o la motivación emprendedora). El sistema general nacional de educación y formación y no solo la educación en ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas, es decisiva para la creación de la capacidad científica y tecnológica e innovadora del país en tanto que determina las oportunidades de que dispondrán las personas jóvenes para adquirir conocimientos científicos y técnicos importantes para la vida cotidiana y también para emprender una posible educación posterior en ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas. La educación reglada, especialmente en el nivel secundario, proporciona formación avanzada y especializada para la adquisición de conocimiento científico y técnico y las habilidades necesarias para propulsar el avance tecnológico. A pesar de su importancia, la educación universitaria representa solo una parte del desarrollo de recursos humanos para la CTI. La actividad de CTI precisa de muchos otros tipos de habilidades que se obtienen a través de la experiencia y la participación en el mercado de trabajo. Diversos medios además de la educación reglada promueven el desarrollo de habilidades tecnológicas e innovadoras. La formación profesional y el aprendizaje, que a menudo son objeto de baja estima social, son fundamentales para generar muchas de las habilidades y conocimientos necesarios para la innovación – especialmente cuando se armoniza con las necesidades del mercado de trabajo. La formación en el empleo, los cursos especializados que no habilitan a la obtención de un diploma académico e incluso el aprendizaje informal tienen lugar de forma natural como parte de la relación diaria en las empresas. Muchos esfuerzos del sector público en este terreno se concentran cada vez más en el desarrollo de habilidades empresariales e innovadoras, a menudo como parte de programas más generales de desarrollo social. Tres son las dimensiones que deciden la capacidad de un sistema educativo y de formación para sostener las habilidades de CTI necesarias para el desarrollo sostenible e incluyente:  Acceso – agrandar la participación de los jóvenes de ambos sexos en la educación es un medio de aumentar la base de habilidad tecnológica de un país,  Calidad – la capacidad del sistema educativo, incluyendo la calidad del profesorado y la pertinencia de los programas favorecen la adquisición de mayores niveles de conocimiento apropiado,  Equidad – proporcionar a todos los estudiantes oportunidades para recibir educación con independencia de su sexo, origen familiar o estatus socioeconómico. Los sistemas nacionales de educación deben responder a un creciente número de desafíos para promover el desarrollo de las habilidades tecnológicas e innovadoras. Algunos de ellos son problemas antiguos, como el logro de recursos financieros suficientes para sostener la educación, o asegurar que se dispone de un número adecuado de profesores bien formados. Pero el contexto socioeconómico actual impone nuevas exigencias a los sistemas educativos nacionales. El bajo crecimiento económico añade dificultades financieras. El crecimiento sin creación de empleos y los altos niveles de desempleo entre los egresados universitarios fuerzan a los sistemas educativos a proporcionar a sus futuros graduados una formación más adecuada para que puedan responder a las necesidades del mercado o crear sus propios empleos. La velocidad del cambio tecnológico crea demanda de nuevas habilidades tanto entre los estudiantes como entre los trabajadores y hace que las instituciones educativas deban actualizar rápidamente sus programas, métodos de enseñanza y profesorado así como experimentar con nuevos modelos de prestación de servicio (como cursos breves, en línea y/o formación en el empleo) que permitan a quienes están ya empleados actualizar sus conocimientos. La fuga de cerebros, que se facilita entre otras cosas, por una creciente concurrencia internacional entre los demandantes de talento, añade más presión para atraer y retener a los trabajadores y graduados bien formados. Los sistemas nacionales de educación también deben responder a otros desafíos sociales y medioambientales, y asegurar, por ejemplo que las mujeres y otros grupos sociales desfavorecidos puedan por fin participar plenamente y desarrollar sus carreras en el campo de la CTI y que la sociedad esté mejor preparada para confrontar los desafíos ambientales tales como las consecuencias del cambio climático. Dado que los países cuentan con diferentes capacidades en CTI y se enfrentan a desafíos económicos y sociales específicos, las prioridades nacionales para la creación de habilidades CTI varían considerablemente. Para la mayoría de los países de bajo ingreso, con una escasa base de talento en CTI los objetivos prioritarios son la promoción de la formación profesional y técnica, y crear una base mínima de diplomados e investigadores. Los esfuerzos para crear habilidades CTI en estos países deben superar dificultades presupuestarias, la escasez de capacidades de formación y fuertes presiones de fuga de talento. Los países de ingreso mediano se enfrentan a otro conjunto de problemas. Los países destacados en manufacturas (como China, México, Tailandia o Vietnam), que compiten cada vez más con países con costos inferiores deben hacer una transición hacia actividades de mayor valor añadido que necesitan de un conjunto de habilidades más complejo y sofisticado. Los nuevos procesos de automatización también pueden afectar a sus industrias y por lo tanto a las habilidades demandas en el mercado de trabajo. Para estos países la prioridad es identificar y crearlas habilidades necesarias para la industria, así como atraer talento. Algunos países sufren cuellos de botella en la generación de un número suficiente de diplomados en ingeniería y tecnología. Por ejemplo, en Latinoamérica solo uno de cada siete estudiantes en la educación superior se gradúa en estas materias (UNESCO, 2015). Otros países de ingreso mediano, incluyendo muchos países árabes cuentan con una amplia base de graduados en CTI que no pueden encontrar empleo y su prioridad es mejorar el sistema educativo para que proporcione las cualificaciones demandadas por el mercado y promueva las habilidades empresariales que motiven a los egresados a crear sus propios empleos. Los antiguos estados soviéticos con una amplia base de graduados en CTI y de investigadores, parecen haberse concentrado durante su transición a una economía de mercado en la formación empresarial y en las habilidades de innovación necesarias para la competitividad de las empresas privadas. Desde una perspectiva global hay cinco cuestiones que son fundamentales para que los sistemas educativos apoyen el crecimiento sostenido e inclusive: Proporcionar una amplia gama de cualificaciones necesarias para la CTI, no solo en ciencia, tecnología ingeniería y matemáticas, sino también de carácter empresarial y de innovación. Favorecer una intensa relación con las industrias. La interacción y colaboración estrecha entre el Estado, el sector privado y las universidades es esencial para asegurar que empresarios e industrias pueden indicar al Sistema educativo las necesidades de formación y para que el sector educativo responda a estas necesidades, elaborando programas adecuados, proporcionado formación pertinente (por ejemplo a través de programas duales que combinen la formación en las aulas con las prácticas en las empresas) y para que actualice las cualificaciones de los que ya se encuentran en el mercado de trabajo. Promover y facilitar la formación a lo largo de toda la vida para asegurar a los trabajadores que cuentan con las habilidades requeridas en economías sometidas a un veloz cambio tecnológico. Crear capacidades para identificar rápidamente las nuevas necesidades formativas, actualizar los programas y formar al profesorado. Reforzar su capacidad de confrontar las necesidades sociales y ambientales. Cada vez es mayor la expectativa de que los sistemas educativos aseguren la participación de las mujeres y éstas tengan la oportunidad de desarrollar su carrera en el campo de la CTI; que los estudiantes con bajo nivel de ingreso puedan participar realmente en el sistema educativo; y que la sociedad responda mejor a los desafíos ambientales. Cada una de estas importantes áreas complementa a las otras y necesita que se favorezcan las relaciones con otros actores externos al sistema educativo y que le proporcionen servicios, insumos y recursos.