Diritto pubblico

SOMMARIO: 1. Introduzione. 2. Il modello medico-assistenziale. 2.1. I rischi di un paternalismo medico-assistenziale. 3. Il modello sociale e i limiti di un approccio meramente funzionale. 3.1. La scuola: il diritto all’istruzione alla base dell’inclusione sociale. 3.2. Disabili e lavoro: quando le definizioni sfuggono, prevale il profilo funzionale. 4. Possibili soluzioni: le tecnologie assistive e il paradigma minoritario. 4.1. Il superamento della dicotomia (medico/sociale) attraverso le nuove tecnologie a servizio della disabilità. 4.2. Il paradigma minoritario e l’inclusione attraverso la comunicazione. 5. Per la valorizzazione della diseguaglianza.

The essay aims at defining the institutional position, operation and activities of the Italian Parliamentary Budget Office, analysing the dynamics that led to its establishment by the Italian Parliament, with a view to identify its potentialities and subjectivity.
The author pays specific attention to the strictly constitutional aspects that seem to be ascribable to the Italian fiscal council, highlighting the issues and motivations underlying its adoption.

In the last 25 years, the law of public transport has been subject to important changes, necessary to open this market to competition. However, the lack of resources and structural measures has left Italy well behind other comparable European countries. This study investigates the complex system of transportation governance, because of the presence of a plurality of public subjects and competences among the different levels of government. Particularly, the work investigates the competences of Transportation Authority.

Muovendo da due discutibili pronunce della Corte costituzionale (nn. 296-297 del 2012), il contributo affronta il problema dell’erogazione, verso i soggetti di-sabili e gli anziani non autosufficienti, di alcune prestazioni socio-sanitarie che, in quanto onerose, rappresentano fonti di diseguaglianze nell’accesso e nel loro godimento. Mancando omogeneità sul piano normativo e giurisprudenziale, si auspica un intervento del legislatore che addossi non sulle famiglie più sfortunate, ma – ad esempio – sulla fiscalità generale il peso della non autosufficienza.

Il rapporto tra salute e religione è innato. Gli ordinamenti giuridici hanno preso ad occuparsene fin dalle prime formulazioni della libertà di religione e del diritto alla salute, anche per bilanciare le diverse esigenze individuali e collettive. In tale quadro, nella prima parte il saggio analizza le interazioni classiche tra salute e religione, in cui quest’ultima si sostituisce alla medicina ufficiale o detta condotte lesive, per le quali gli ordinamenti hanno sviluppato dialettiche risolutive consolidate ed applicabili alle nuove fattispecie indotte dalla multiculturalità, come l’infibulazione. Nella seconda parte, invece, il saggio affronta le interazioni emergenti, caratterizzate dall’intervento di un terzo soggetto, il personale medico sanitario, titolare di doveri di cura e di libertà di coscienza, e ricostruisce le soluzioni offerte da dottrina e giurisprudenza. Si sofferma in particolare sulle problematiche obiettorie del personale medico sanitario connesse alle disposizioni anticipate di fine vita (legge n. 219/2017), prospettando soluzioni alle lacune lasciate dal dettato normativo.

The relationship existing between health and religion is innate. Legal systems started dealing with it since the first formulations about freedom of religion and right to health, in order to take care of the individual and collective needs. Taking this premise into account, the first part of the essay analyzes the classic interactions between health and religion, in which the latter replaces official medicine or prescribes harmful conduct. Consequently, legal systems have developed resolutive dialectics which can be applied to new specific cases brought by multiculturalism, like infibulation. In the second part, the essay examines the emerging interactions caused by a third party – the medical health personnel – owner of the duty of care and freedom of conscience, recreating the solutions offered by doctrine and law. Lastly, it focuses on the objections which can be moved by the medical health personnel, which are connected to early end-of-life dispositions (law n. 219/2017), proposing solutions to the lack of regulation left by the law.

Nelle pagine di apertura del Nomos della terra, Carl Schmitt rileva come la terra sia madre del diritto sotto una triplice angolazione prospettica 1 : lo delimita, lo accudisce, lo conserva, rendendo visibile, come fosse una se-gnaletica simbolicamente potente, agli estranei l'inizio e la fine di un dato ordinamento. Ed è lo stesso Schmitt, ma questa volta in Terra e mare 2 , a mettere in luce come questo modello entri radicalmente in crisi con l'espansione globale delle rotte nautiche; il dominio dei mari non segna solo la nascita di ordi-* Lo scritto rappresenta la versione rivista e ampliata della relazione tenuta nell'ambito della Conferenza ICONS Italian Chapter Unità e frammentazione dentro e oltre lo Stato, tenuta in Roma, presso la Scuola Nazionale dell'Amministrazione, il 23 novembre 2018. 1 C. Schmitt (1991), Il Nomos della terra, Adelphi, Milano, p. 19. La terra risulta lega-ta al diritto in un triplice modo, afferma appunto Schmitt. Essa lo serba dentro di sé, come ricompensa del lavoro; lo mostra in sé, come confine netto; infine lo reca su di sé, quale con-trassegno pubblico dell'ordinamento. Ed è evidente che del tutto anticipatoria e in certo senso profetica risulti la notazione secondo cui «alla base di ogni nuovo periodo e di ogni nuova epoca della coesistenza tra i popoli, tra gli imperi e i Paesi, i detentori del potere e le forme di potere di ogni specie, vi sono nuove suddivisioni dello spazio, nuove delimitazioni e nuovi ordinamenti spaziali della terra». 2 C. Schmitt (2002), Terra e mare, Adelphi, Milano, p. 96-ss. sottolinea come il mare, assieme al concetto stesso di navigazione, ingeneri una mutazione radicale delle prospettive e dei parametri: se per il terricolo, una nave che solca un oceano può essere concepita quasi come un frammento di terra in movimento, riproducendo nella sua finitezza, una dinamica sovrana spazialmente limitata, in realtà dal punto di vista del mare né la nave né una costa possono essere concepiti come altro se non al pari di un mero, limitato paesaggio. Nasce una deterrestrializzazione dell'apparato stesso della dimensione insulare, proiettato in una dinamica di superamento concettuale della terra, concepita come ormai antiquata e arretrata.

L’emergenza epidemiologica da Covid-19, al di là dei drammatici risvolti umani, ha scosso l’edificio statale sino alle sue fondamenta, obbligando i giuristi, e i giuspubblicisti in particolare, a misurarsi con istituti e concetti centrali nel sistema costituzionale italiano, ma che si davano ormai per pacifici e consolidati.Molti di questi istituti si può affermare abbiano resistito all’urto imponente dei fatti, nondimeno questa crisi “sistemica” – da intendersi davvero nel senso letterale dell’etimo greco κρίσις, come momento di scelta e di decisione dalle quali dipendono le sorti dell’uomo e della società – ha senz’altro fornito una diversa prospettiva dalla quale traguardarli e riconoscerli.
A differenza di quel che si potrebbe presumere, non sono il sistema delle fonti o il ruolo dell’esecutivo nella nostra forma di governo i temi più problematicamente influenzati da questa vicenda; lo sono invece quelli della riserva di legge e del principio di legalità, in quanto essenziali trait d’union tra la costituzione “dei poteri” e quella “dei diritti”.
È su di essi, pertanto, che occorre concentrarsi allorché si intenda valutare la tenuta costituzionale della recente produzione normativa emergenziale nelle sue singole manifestazioni.
Un’analisi da condurre nella consapevolezza che, al di là dei molti provvedimenti speciali e temporanei destinati a scolorire nel tempo, la complessiva gestione normativa di questa pandemia rappresenta un precedente destinato a durare nel tempo e del quale è quanto mai necessario ricostruire le ragioni istituzionali, intercettare i limiti e anticipare le possibili linee di sviluppo.

Il Cile non ha mai avuto, in tutta la sua storia, un momento costituente pienamente democratico. Gli interventi miliari e le ingerenze autoritarie hanno sempre impedito che il popolo esprimesse in piena libertà il proprio potere costituente.

Dal 1988, con la caduta del regime di Pinochet, è stato instaurato un ordinamento democratico e pluralista, apportando rilevanti modifiche al testo costituzionale.

Le numerose riforme non hanno tuttavia ridotto le proteste popolari nei confronti di una Costituzione percepita come un lascito della dittatura.

Le domande per un effettivo esercizio del potere costituente sembrano aver trovato risposta nella convocazione, inizialmente fissata per l’aprile 2020, di un plebiscito per decidere dell’elezione di una Convención Constitucional incaricata della stesura di una nuova Costituzione.

Le modalità di voto, la possibile composizione e i limiti posti all’operato della Convención, tuttavia, fanno sorgere rilevanti dubbi sull’effettività di un pieno esercizio del potere costituente.

Il caso cileno offre interessanti stimoli in merito a temi ampiamenti dibattuti in ambito giuspubblicistico, quali il concetto di momento costituente ed il contenuto e i limiti del potere costituente.





Chile has never experienced a fully democratic constituent moment in its entire history. Military coup d'état and authoritarian interference have always prevented the people from freely expressing their constituent power.

Since 1988, with the fall of the Pinochet regime, a democratic and pluralist system has been established, making significant changes to the constitutional text.

However, the numerous reforms have not weakened the popular protests against a Constitution perceived as a legacy of the dictatorship.

The questions for an effective exercise of constituent power finally seem to have been answered: the Government has convened a plebiscite to decide on the election of a Constitutional Convention responsible for drafting a new Constitution (it was initially set for April 2020).

However, the voting procedures, the possible composition and the limits placed on the work of the Convention raise significant doubts as to the full exercise of the constituent power.

The Chilean case offers interesting insights into widely debated themes, such as the concept of constituent moment and the content and limits of constituent power.

The paper aims at providing the cultural framework for a reading of Antonin Scalia's mission as U.S. federal justice: his office - covered for more than 30 years during which he adopted, improved and crystallized the judicial doctrine called 'originalism' - might help the European observer to study the paradigmatic intricacy of the existential debates around the basic tenets of American constitutional foundation and, ultimately, around the endurance of that pact. Analysing this kind of legal experiences, in which segments of individual and common lives are bestowed, requires to focus not only on scientific or judicial works, but also on the roles that the lawyer has played, on his/her the civil and academic commitments, on his/her network of relationships, etc. Therefore, in order to grasp the extent of Scalia's contribution to the American constitutional culture, it may not be enough to rely on a single cognitive source: the several readings of the 'character' often suffer from the same rhetoric with which he had fed his own popularity; monographs entirely devoted to him have biographical, if not angiographic taste; an exclusive evaluation of his opinions can reach outcomes difficult to manage. On the other hand, the scope of his non-judicial writings, often neglected, can clarify the maturation of a cultural journey that has been deeply influenced by the environment in which he had been trained as lawyer. On the base of these sources, the first part of this paper is devoted to Scalia's legal education, read in the context of the postmodern theories of law, when a crisis of foundational principles developed and numerous argumentative aesthetics in the constitutional interpretation flourished: this is the context in which the genesis of contemporary originalist thought shall be located, as well as its use as judicial policy by the Reagan administration. However, the roots of this doctrine can be traced in the popular affection to the mythological figures of the founding fathers, which brought the first originalists to the look for those original 'intentions': once understood the ambiguity of this perspective, Scalia was one of the first to shift the core of the argumentation (and the core of the originalist inquiry) from the intentions of the framers to the original meaning of the text, merging historical and textual analyses. In the second part of the paper, the scope of this contribution is studied along with the intellectual history of American public law, particularly according to the dualistic readings provided by the sciences of government and sciences of history. A conclusion is reached according to which 'originalist' can be defined Scalia's doctrine only for the combination between classical textual argumentation and its projection to a (constitutional) document dating back two centuries before, flavoured with the usual rhetoric on legitimacy of the courts and exactness of the method, but finally not so different from the same assertiveness with which in the past the dramatic relationship with the historical depth has been recounted by the constitutional community: the apparent contradictions of this experience can only be read once placed in the 'sense normativity' that pervades the entire American society of common law.

Sommario: 1. Atto politico e indirizzo politico nell'art. 7, c. 1, ultimo inciso, d.lgs. n. 104/2010.-2. I criteri disvelatori della politicità dell'atto tra certezze giu-risprudenziali e perplessità diffuse.-3. Il parametro giuridico quale indice di sin-dacabilità degli atti espressione di discrezionalità politica e i bilanciamenti tra norme super-primarie.-4. La controversa sindacabilità di alcuni atti costituzio-nali nella recente giurisprudenza ordinaria e amministrativa.-5. Atti di incerta qualificazione, evanescenza del parametro legislativo e possibile sostituzione del giudice amministrativo.-6. La previsione dell'art. 7, co. 1, ultimo inciso, d.lgs. n. 104/2010, tra principio di effettività della tutela e separazione dei poteri.-7. Con-siderazioni conclusive. 1. Atto politico e indirizzo politico nell'art. 7, co. 1, ultimo inciso, d.lgs. n. 104/2010.-Il dibattito dottrinario intorno alla controver-sa categoria dell'atto politico è stato recentemente rinverdito dalla previsione contenuta nell'art. 7, co. 1, ultimo inciso, del Codice del processo amministrativo che, nel riprodurre il contenuto del art. 31 del r.d. 26 giugno 1924 n. 1054, ribadisce come non siano impu-gnabili gli atti emanati dal Governo nell'esercizio del potere politi-co. Detta riproposizione legislativa sembra sconfessare quell'orien-tamento che, nella mancata menzione dell'atto politico all'interno della legge T.a.r., percepiva l'abbandono della categoria in questio-ne e del suo peculiare regime processuale da parte del legislatore(1).-(1) Addirittura vi era autorevole dottrina che, poco prima dell'entrata in vigore del c.p.a., considerando quella dell'atto politico una categoria ormai superata e circoscritta a po-chissimi casi di applicazione giurisprudenziale, auspicava l'abrogazione espressa dell'art. 31 t.u. Cons. Stato. Sul punto V. CERULLI IRELLI, Politica e amministrazione tra atti 'atti po-litici' e atti di 'alta amministrazione', in Dir. pubbl., 2009, p. 121; In giurisprudenza, DIRITTO PUBBLICO, 3/2013

Le misure adottate in relazione alla grave emergenza da COVID-19 che ha colpito di recente il nostro Paese sono note e si sono rese necessarie in ragione della rapida diffusione del relativo virus su tutto il territorio nazionale. Proposito del presente contributo, tuttavia, non è quello di approfondire il tenore e la tipologia di simili misure-cosa che appare di sicuro interesse ma che rischia di tracimare in un dibattito intorno all'operato del Governo in generale-bensì quello di approfondire le modalità con cui esse siano state adottate, al fine di verificare, quello sì, se dette modalità-anche per le materie che hanno interessato-possano ritenersi in linea con il dettato costituzionale ovvero si renda necessaria una più articolata riflessione in merito. A tal fine, ci si propone di muovere dalla più recente evoluzione del ricorso alla decretazione d'urgenza per evidenziare quelle che sembrano essere le più rilevanti linee di tendenza che caratterizzano tale fonte normativa, per poi passare ad analizzare quale ruolo abbia rivestito l'art. 77 Cost. nell'azione di contrasto all'emergenza epidemiologica posta in essere dal Governo.

En este escrito se analiza el controvertido régimen electoral de Italia en
los últimos cinco años. Después de la importante decisión 1 de 2014 de la Corte costituzionale, el sistema electoral italiano se encontró entre los más inestables, al declararse inconstitucional dos veces la ley electoral. Las últimas elecciones se han llevado a cabo a través de un sistema mixto que ha provocado un estancamiento en la formación del gobierno. La nueva ley electoral ha sido objeto de crítica desde diferentes sectores y parece ser transitoria, en espera de un nuevo y codiciado equilibrio político.

This paper’s aim is to reconstruct the electoral question that has affected Italy for four years. After the famous judgement n.1/2014 of the Constitutional Court, the Italian electoral political system has been one of the most unstable, considering that another electoral system was declared unconstitutional. The latest elections were held with a mixed system that caused a deadlock in the formation of the government. The new electoral law has dissatisfied everyone and seems to be temporary, waiting for a new and coveted political balance.

In questo articolo l’autore analizza i viaggi di Montesquieu, dove si manifesta il trionfo del piacere della scoperta. Il viaggio è indagine della realtà sociale, politica e istituzionale. Le certezze e le nozioni iniziali sono riconsiderate o temprate dalle conferme dell’osservata realtà. Il viaggio con una vena di disincanto porta con sé il fascino di nuove idee e diventa strumento originale di analisi comparativa della realtà europea dell’epoca. L’autore vuole sottolineare l’imprescindibilità del viaggio nella formazione delle riflessioni di Montesquieu. La teoria da sola non è sufficiente, il barone de La Brède trova nel suo cammino per l’Europa l’ispirazione che solo l’osservazione empirica può dare. Scrutare la realtà da vicino diviene fondamentale, fa comprendere a Montesquieu come siano numerose le variabili che influenzano gli eventi e la politica di uno Stato. L’autore, dopo l’attenta analisi effettuata, giunge alla conclusione che alcune delle riflessioni contenute nel De l’Esprit des Lois, oltre che di derivazione libresca, sono figlie dell’originale metodo d’indagine costituito dai viaggi di Montesquieu.

Il contributo ha ad oggetto l’esame della richiesta di autonomia avanzata dalla Regione Emilia-Romagna, in relazione alla quale il 28 febbraio 2018 è stato sottoscritto l’accordo preliminare in merito all’intesa prevista dall’art. 116, co. 3, Cost., cui ha fatto seguito la bozza di intesa del 15 febbraio 2019.
Al di là dei dubbi sul prosieguo del percorso intrapreso dal governo Gentiloni e dal primo governo Conte (sebbene il programma del nuovo esecutivo preveda il completamento del processo avviato), si ritiene che, anziché ragionare per materie, occorrerebbe individuare politiche differenziate sulla base delle specificità di ciascun territorio regionale. Avere chiari ex ante gli obiettivi da perseguire, calibrati sulle singole realtà, significherebbe infatti riempire di significato il concetto di asimmetria, rendendo finalmente l’art. 116 uno strumento di razionalizzazione del regionalismo ordinario.

The Eurozone crisis has provided the EU with the occasion for experiencing the great impact credit rating agencies may have on States and the economy as a whole. Nevertheless, the ability of these agencies to influence governments and public policy seems to stem more from the effects that financial regulations attribute to ratings rather then the credibility or reliability of the agencies themselves. In this light, the essay analyses whether it is opportune to establish a European credit rating agency as a tool to reaffirm the values of modern constitutionalism.

Il contributo affronta due diverse questioni: la prima riguarda il rapporto tra la tutela del diritto alla riservatezza e la conservazione dei dati personali nei registri contenenti le disposizioni anticipate di trattamento (DAT); la seconda attiene invece alla compresenza della banca dati nazionale e dei vari registri tenuti dagli enti locali per la raccolta delle DAT. Nell'approfondire questa seconda questione vengono proposti alcuni spunti di riflessione in merito all'opportunità di intervento dello Stato, delle Regioni e degli enti locali nella disciplina delle modalità di conservazione delle disposizioni anticipate di trattamento.

Il contributo analizza le dinamiche di funzionamento dei Gruppi parlamentari in una prospettiva teorico-costituzionale. Lo scopo del lavoro è quello di tentare di offrire organicità e tendenziale sistematicità allo studio dei gruppi politici istituzionalizzati nelle Camere, anche alla luce delle novelle regolamentari che da ultimo hanno inciso sul complesso rapporto esistente tra gruppi politico-partitici (esterni al Parlamento) e gruppi politico-parlamentari (soggetti istituzionali della rappresentanza politica). Nel corso della trattazione saranno pertanto lambite tutte quelle tematiche che caratterizzano e strutturano il (corto)circuito della rappresentanza politica moderna - su tutte, i sistemi elettorali, le nuove istanze di democrazia diretta, il divieto di mandato imperativo -nell'intento di provare a fare un po' di chiarezza in merito alla natura giuridica di tali protagonisti della realtà costituzionale.

The paper tries to bring a systematic unity of the legal institutes ruling the therapeutic treatment for mental illness. With reference to the structure of public health services, the extension of contractual liability as prescribed by art. 1218 (Italian civil code), might allow to avoid that the lack of a positive law could lead to a lack of rights. The fact that the therapeutic treatment can be imposed to the patient just to ensure public safety is not in compliance with article 32 (of the Italian Constitution) and with the principle of solidarity. The case of the “tutor and administrator of incapa-ble” deciding whether agreeing on the treatment or not must be subsumed under ar-ticle 32 paragraph 2 of the Italian Constitution, Public administration’s “weak identity” in the psychiatric environment affects the health professionals’ liabilities.

Si tratta di un Editoriale per la Rivista scientifica "Federalismi.it" di commento alle elezioni di mid-term degli Stati Uniti del 6 novembre 2018, e che mira ad evidenziare continuità e discontinuità di un voto comunque molto importante, non soltanto per gli Stati Uniti.

Il contributo esamina i rapporti tra Unione europea, Stato e autonomie regionali e locali rispetto al delicato tema dell’approvvigionamento energetico, mettendo in rilievo le problematiche emerse nel caso del "Gas pipeline from Greece to Italy via Albania and the Adriatic Sea" (conosciuto come Trans Adriatic Pipeline, o gasdotto TAP), con particolare riferimento al piano della leale collaborazione tra livelli di governo.

Il contributo si sofferma sulla governance del trasporto pubblico locale e sulle prospettive di riforma del settore, tenendo conto della sentenza della Corte costituzionale n. 251/2016 (inerente l'incostituzionalità della legge delega Madia per violazione del principio di leale collaborazione tra Stato e Regioni) e di alcuni profili di illegittimità delle norme contenute nello schema di decreto delegato sui servizi pubblici locali, per violazione dei principi e dei criteri direttivi fissati dal legislatore delegante.