Pensar La Universidad

LA EDUCACIN SUPERIOR
UNIVERSITARIA Y SU MARCO REGULATORIO

FICHA TCNICA
Semillas para la Democracia
Marta Ferrara
Direccin ejecutiva
Mara Jess Bogado
Direccin ejecutiva adjunta
Proyecto Sociedad Civil Topu Paraguay

Gustavo Candia
Direccin
Guzmn Ibarra
Coordinacin general
Gladys Casaccia
Coordinacin
Componente Encuentros
Naida Romero
Lis Jara
Asistencia
Autores:
Jorge Garca Riart
Jos Nicols Mornigo
Lus A. Galeano
Fernando Krug
Edicin:
Magdalena Rivarola, consultora
Proyecto Sociedad Civil Topu Paraguay

www.topua.org.py
Roma 1.055 c/ Coln - Asuncin
Telfono: (59521) 420 323
www. semillas.org.py
Diseo:
Goiriz Imagen y Cia.
Paraguay
Noviembre de 2013
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID). Los conceptos y opiniones expresadas en la misma corresponden a los autores y no reflejan
necesariamente el punto de vista de USAID ni del Gobierno de los Estados Unidos.
NDICE DE CONTENIDO
Presentacin 4
Panorama del debate sobre la universidad en Paraguay

Magdalena Rivarola 6
Configuracin institucional del sistema de Educacin Superior

paraguayo Jorge Garca Riart 8
La Educacin Universitaria en el Sistema Educativo del Paraguay

Jos Nicols Mornigo Alcaraz 24
La universidad y las polticas de desarrollo Luis A. Galeano 32
Marco regulatorio del sistema de educacin superior

Demandas Estudiantiles Fernando Krug 38
La educacin superior universitaria y su marco regulatorio
Presentacin
La situacin de la educacin superior universitaria en Paraguay ha cobrado nuevos bros a
partir de la reciente sancin de la Ley de Educacin Superior. El debate sobre la necesidad
de cambio de la educacin superior universitaria donde su regulacin es una dimensin del
complejo fenmeno- lleva ms de una dcada, a pesar de haberse iniciado muy posterior-
mente al empuje por la reforma educativa producido en los primeros aos de la dcada de
los noventa. En ese entonces, llamaba la atencin que el privilegiado sector cuyas funciones
principales son precisamente la produccin y transmisin de los conocimientos que alimentan
los procesos de cambios, estuviera tan poco visible en las discusiones y reclamos sobre las
deseadas transformaciones en nuestra sociedad.
En 2002, el Consejo Nacional de Educacin (CONEC) ya adverta que la creciente demanda

por acceso a la educacin superior que se viene dando por la sostenida masificacin, el ca-
tico y permisivo crecimiento del nmero de universidades privadas, el sub-financiamiento,
la dbil actividad en el campo de la investigacin, etc., estn fortaleciendo una tendencia de
precarizacin sumamente grave en la esfera universitaria. Al mismo tiempo, la llamada so-
ciedad del conocimiento impona un nuevo paradigma de produccin de conocimientos, con
la necesaria redefinicin de la universidad en dicho proceso, haciendo que el escenario de la
educacin superior universitaria se complejizara an ms.
Dado que actualmente la preocupacin ms saliente es el marco regulatorio de este nivel

educativo, una pregunta ineludible, entre otras, es si esto permitir crear las condiciones
necesarias para transformaciones profundas, dado que la ley en s misma, aunque necesaria,
no es factor activo de cambio. Es que los requerimientos de cambios desde la universidad han
sido mnimas, con la excepcin de demandas aisladas del sector docente y de movimientos
estudiantiles universitarios, por lo que con frecuencia la percepcin ha sido la de un proceso
ms centrado en la reproduccin del sistema tradicional que en los cambios necesarios.
Los impulsos hacia reformas de la educacin superior universitaria que se empezaron a dar
en la dcada de los noventa en diversos mbitos, entre los cuales est el parlamentario, han
registrado debilidades para el logro efectivo de cambios; los avances llegaban hasta cierto
punto, donde se detenan para no tocar el poder establecido. En este contexto, al alcanzar
momentos inaplazables de decisin, se ha elegido la salida de un marco regulatorio al que
todava le queda mostrar que no se convertir en el mero instrumento de un pacto conser-
vador.
La visibilidad del proceso de discusin y sancin de la ley y sus implicancias, ha hecho que
reflexiones y debates del Grupo Impulsor/Sector Acadmico, realizados en el marco del
Programa de Democracia / Sociedad Civil, Topua Paraguay llevado a cabo por la organizacin
Semillas para la Democracia, con el apoyo de USAID Paraguay, identificaran el tema de la si-
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tuacin de la universidad en el pas y su marco normativo como una preocupacin fundamen-
tal. La comprensin de que las medidas de reforma no se limitan a un cambio jurdico-legal o
al aumento del financiamiento y que las transformaciones buscadas deben ser pensadas con
un enfoque sistmico y multidimensional motiv as la organizacin, en el mes de Julio de
2013, del espacio de debate Pensar la Universidad.
Dicho encuentro pretendi recuperar algunas de las lneas de reflexin sobre la actual situa-
cin de la educacin superior universitaria, a travs de actores acadmicos clave, como son
los docentes, investigadores y estudiantes. Ellos han venido participando desde hace tiempo
y de diversas maneras y lugares, en la discusin de las caractersticas de la educacin superior
universitaria, de sus roles acadmicos, sociales, culturales y polticos en el contexto actual, de
los nuevos diseos institucionales que necesitan ser pensados, as como tambin de las difi-
cultades que persisten para el logro de metas en sintona con los desafos locales, regionales
y globales.
Las ponencias de especialistas y estudiantes invitados en oportunidad del encuentro Pensar

la Universidad estn aqu recopiladas. Son valiosos aportes y reflexiones que nos permiten
acceder a perspectivas distintas sobre lo que son las instituciones universitarias y ms im-
portante an, lo que deberan para ser reconocidas como tales; reflexiones y aportes que
incluyen el marco regulatorio recientemente sancionado como una de las entradas que nos
permite vislumbrar la distancia a recorrer para el logro de esas visiones.
Tanto la realizacin del encuentro mencionado como la publicacin de las ponencias expues-
tas en dicha oportunidad, se orientan a impulsar debates en la materia, en el inters de que
la universidad cumpla un rol protagnico en el desarrollo socio-poltico, econmico y cultural
del pas, dada la conviccin de que un sistema universitario de calidad y pertinencia es vital
para nuestro futuro como sociedad.
Setiembre de 2013
5
Panorama del debate sobre

la universidad en Paraguay
Magdalena Rivarola
Sociloga por la Universidad Catlica de Asuncin y mster y doctora en educacin por la Universidad de
Harvard, Estados Unidos, en el rea de Administracin, Planificacin y Poltica Social.
Con la organizacin del encuentro Pensar la Universidad, Semillas para la Democracia

plantea el primer debate despus de la promulgacin de la Ley de Educacin Superior,
marcando el inicio de otra etapa en la prolongada reflexin sobre la necesidad de cambiar
y regular la educacin superior universitaria. Sin intencin de omitir ninguna de estas
discusiones, queremos sealar algunos de los esfuerzos ms visibles, que lograron que el
tema gradualmente formara parte de la agenda social y poltica.
El debate pblico sobre la necesidad de una reforma de la educacin superior universitaria se

visibiliza en el ao 2000, con un encuentro en el que participaron acadmicos, intelectuales,
investigadores, miembros del parlamento y corporaciones profesionales, especficamente el
Crculo Paraguayo de Mdicos y el de Ingenieros. Los resultados de este debate se publicaron
en Universidad en Paraguay. Desafos y Dilemas, a fines del ao 2000 con auspicios de la
Asociacin de Estudios Paraguayos y del Ministerio de Educacin y Cultura. En otro plano, el
Consejo Nacional de Educacin y Cultura (CONEC), rgano establecido para pensar, disear
e implementar, junto con el MEC, la reforma educativa paraguaya, se suma a la preocupacin
por el necesario cambio del sistema de educacin superior y publica en agosto de 2002
Estrategias de transformacin de la Educacin Superior.
Seguidamente, en noviembre del mismo ao, el Crculo Paraguayo de Mdicos y el Instituto

de Patologa e Investigacin, desde donde destacados docentes e investigadores lideraban el
debate sobre la universidad, publican el documento Reforma Universitaria en el Paraguay,
que nuevamente recoge los resultados de los debates, conferencias y encuentros de trabajo
sobre el tema de la reforma universitaria en Paraguay, realizados en el ao 2001.
En el perodo 2003-2008, el debate se mantiene en la agenda pblica a travs de dos frentes

visibles: El CONEC y el Parlamento a travs de sus dos cmaras. CONEC1 produce una serie
de diagnsticos y propuestas, con el propsito de alimentar lo que se debata en la Comisin
Bicameral para el Estudio de la Reforma de la Educacin Superior. En este ltimo escenario, se
produjeron dos importantes materiales: Cambio y Resistencia en la Reforma de la Educacin
Superior y Diagnstico y propuestas para la educacin superior en el Paraguay, tambin
por la Comisin Bicameral y la Comisin Nacional para la Reforma de la Educacin Superior
del Poder Ejecutivo. En el 2006, la Universidad Catlica Ntra. Sra. de la Asuncin organiza
un seminario denominada La Universidad en Crisis, con una publicacin posterior.
1 CONEC, 2003. Situacin de la educacin en el Paraguay; 2004 (junto con el Consejo de Universidades):
La reforma de la educacin superior; 2006(a): Situacin actual y tendencias de la educacin superior;
2006 (b): Caracterizacin del sector privado de la educacin superior universitaria; 2007 (con el Consejo
de Universidades): Proyecto sustitutivo de la Ley No. 2529/04 de Universidades (resumen esquematizado);
2008: Avances de la reforma educativa. Situacin y perspectivas de la educacin universitaria en el
Paraguay.
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En el lapso 2009-2010 el debate se centra claramente en la Comisin Bicameral, con
la participacin activa del MEC ya en el marco de la elaboracin del anteproyecto de ley
universitaria. El MEC buscaba delinear polticas para el desarrollo de la educacin superior,
en vista a Declaracin Mundial de Educacin Superior (UNESCO, 2009). Es as que en
setiembre de 2010 se presenta un informe al MEC, Apuntes para una nueva ley de educacin
superior cuyas recomendaciones fueron adoptadas en gran medida en la ltima versin del
anteproyecto de la ley de educacin superior de la Comisin Bicameral. En los primeros
meses de 2011, esta Comisin introduce, a travs de la Cmara de Diputados, el proyecto
de Ley de Educacin Superior. El proceso se complejiza, produciendo y consolidando un
cuerpo que contiene por un lado, reformulaciones, y por otro, innovaciones, que reflejan
los intereses de la nueva realidad de la educacin superior universitaria. Tengamos en cuenta
que en todo este tiempo se multiplican las universidades privadas, con claros intereses
comerciales por sobre los acadmicos, produciendo una fisura entre universidades pblicas
y privadas. A mediados de 2012, la Comisin Bicameral para el Estudio de la Reforma de la
Educacin Superior presenta una nueva propuesta a la Cmara de Senadores; a este respecto,
es importante citar que en junio de 2013, esta Comisin publica Fundamentos para una ley
de Reforma de la Educacin Superior en el Paraguay, que relata el proceso en el que estuvo
envuelta la Comisin para la elaboracin del proyecto de ley de educacin superior en el
perodo legislativo 2008-2013. Los resultados se utilizaron en la redaccin del proyecto de
ley, que termina siendo promulgada como ley en agosto de 2013.
Sin desmerecer otros temas, lo resaltante de la nueva ley aprobada se da en torno a: i) la fuerte
dominancia que siguen manteniendo las dos mayores universidades del pas, la Universidad
Nacional de Asuncin y la Universidad Catlica; ii) la emergencia de un nuevo cuadro de
poder inducido por los cambios ocurridos durante la ltima dcada, particularmente la
expansin acelerada del sistema universitario, la ampliacin de la demanda de la educacin
superior y la influencia de los intereses comerciales o de lucro; iii) el surgimiento de nuevos
imaginarios que buscan sustentar nuevos paradigmas de organizacin e intereses, tales
como el del sector acadmico an dominante, el de los sectores polticos, el del sector
acadmico privado y un heterogneo grupo que apunta a apoyarse sobre las condiciones del
mercado; iv) la contraposicin entre el envolvente imaginario que proclama como meta
suprema la idea de que la tarea universitaria debe concentrarse en lograr mejores niveles de
calidad y el exiguo caudal de recursos disponibles tanto de las fuentes pblica como privadas.
En este ltimo caso, representada casi exclusivamente por el ingreso a travs del cobro de
matrculas y otros servicios.
El panorama descripto deja claro que el debate sobre la reforma universitaria todava tiene
un camino importante que recorrer; lo que ofrecen estas presentaciones son contribuciones
incipientes para el delineamiento de los ejes clave sobre los cuales deberamos continuar
debatiendo como sociedad y as ser capaces de establecer acuerdos bsicos que permitan
el surgimiento de una universidad que responda a los desafos que el pas necesita atender
para la formacin de una masa crtica y ciudadana necesaria para la plena consolidacin de la
institucionalidad y el desarrollo del pas.
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Configuracin institucional del sistema

de Educacin Superior paraguayo
Jorge Garca Riart*
Resumen
Desde la puesta en vigencia de la Ley General de Educacin, en 1998, estaba pendiente una
ley reglamentaria para el nivel de Educacin Superior tal como prescriba la citada legislacin.
Finalmente, a mediados de 2013, la Ley de Educacin Superior fue sancionada y luego
promulgada. Si bien slo regula el espacio de las universidades y de los institutos superiores,
dejando pendiente el ordenamiento de la formacin profesional de tercer nivel, el nuevo
instrumento jurdico formaliza un nuevo ordenamiento institucional de toma de decisin que
marca una notable corresponsabilidad del Ministerio de Educacin y Cultura y una primaca
de actores universitarios propiamente as como de agentes del sector productivo en la
definicin de polticas pblicas en materia de educacin superior. Quin tendr el poder
formal? Quin manejar la informacin? Quin controlar los procesos de toma de decisin?
1. Introduccin
El artculo 47 de la Ley General de Educacin establece: La educacin superior se ordenar

por la Ley de educacin superior y se desarrollar a travs de universidades e institutos
superiores y otras instituciones de formacin profesional del tercer nivel. La Legislacin en
cuestin recin fue sancionada en 2013, despus de 15 aos de promulgacin de la Ley 1264.
Con la promulgacin de la Ley 5995 De Educacin Superior casi se completa el paquete de

leyes que rigen el sistema educativo nacional1. Ciertamente, queda pendiente una legislacin
referida a la formacin profesional de tercer nivel que incluye la formacin tcnica y la
formacin docente.
1 Hay un debate respecto a la definicin de educacin superior como sistema o subsistema. El art. 26 de
la Ley General de Educacin dice: El sistema educativo nacional incluye la educacin de rgimen general,
la educacin de rgimen especial y otras modalidades de atencin educativa. La educacin de rgimen
general, puede ser formal, no formal y refleja. El art. 27 explica que la educacin formal se estructura
en tres niveles: educacin inicial y educacin escolar bsica; educacin media y educacin superior. En
este sentido, la educacin superior est subordinada al sistema educativo nacional. Sin embargo, Cardozo
(2013) sostiene que la educacin superior es un sistema de produccin de conocimientos y como tal es
independiente, autnomo, de su entorno; si no fuese as carecer de la capacidad de autorreferenciarse. A
objeto de este trabajo se usar la nomenclatura de sistema ya que en la definicin de polticas sobre calidad
educativa, financiamiento, investigacin de la educacin superior y otros se conjugan una serie de actores
institucionales oficiales.
8
De todos modos, la nueva Ley de Educacin Superior, que regula el espacio de las universidades
y los institutos superiores, prescribe un nuevo ordenamiento institucional cuya composicin
plantea una interesante relacin de actores corporativos que animan a consolidar un sistema
de educacin superior nacional al tiempo que plantea interrogantes respecto del poder
formal, el manejo de la informacin y la toma de decisin.
El punto de partida de la elaboracin de la Ley de Educacin Superior fue regular la creacin

de nuevas instituciones (universidades e institutos superiores) y controlar la calidad del
servicio educativo que ofrecen las ya constituidas. Pero, dada la conformacin del nuevo
Consejo Nacional de Educacin Superior, cabe analizar la red de tensiones que intrinca la
relacin de los distintos mbitos de poder o de influencia del cual proceden sus miembros.
La configuracin institucional del sistema de Educacin Superior en el Paraguay se consuma

hoy con el Consejo Nacional de Educacin (Ley 1264/1998), el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa (Ley 2279/2003) y la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin
de la Educacin Superior (Ley 2072/2003), cuyos representantes tienen una responsabilidad
comn segn la nueva Ley de Educacin Superior.
2. Categoras de anlisis
A. Tipo de funciones: Todos los organismos pblicos tienen unos objetivos, unas funciones o
unas atribuciones comnmente prescriptas por una ley. En este ensayo pretendemos analizar
las funciones de las instituciones que componen -a nuestro criterio- el sistema de Educacin
Superior local. Esas funciones tienen que ser definidas con posterioridad a la misin o los
objetivos (Rami, 1999:105-107).
Las funciones que se ejecutan desde cualquier organizacin pblica se pueden agrupar en un
orden lgico: planificar, organizar, integrar, dirigir y controlar. Planificar consiste en determinar
el plan de accin, definir lo que se va hacer, disear estrategias, definir la finalidad, programar,
presupuestar. Organizar es estructurar e integrar actividades y recursos para alcanzar los
objetivos eficaz y eficientemente. Integrar es elegir las personas competentes para ocupar
los puestos de la organizacin [o cumplir con los fines organizacionales]. Dirigir implica guiar
las acciones de la organizacin hacia los objetivos fijados. Controlar consiste en asegurar la
progresin hacia los objetivos segn el plan de accin establecido.
B. mbitos de poder o de influencia: Entendemos como poder, en este trabajo, en el

sentido primario que Dahl (1957) confiere a la palabra: relacin entre dos o ms actores,
en la que uno puede obligar a otro a hacer algo que no tena pensado o no quera hacer.
El poder puede expresarse en un colectivo de actores expresado comnmente en una
institucin o procedente de un mbito comn de accin. La poltica comprende aquellos
actos intencionados de influencia (presin, fuerza) para intensificar o proteger los intereses
propios, ya sean estos individuales o grupales (Rami, 1999:164).
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En este sentido encontramos cuatro categoras de mbitos de poder: estatal, universitario,

productivo e intermedio. El mbito estatal tiene relacin con actores institucionales y sus
representantes provenientes de secretaras de Estado (ejemplo MEC). El mbito universitario
contiene a actores institucionales o a miembros de la comunidad universitaria que representan
a sus respectivos estamentos (ej. estudiantes de universidades pblicas) o a sus asociaciones
corporativas (ejemplo Consejo de Rectores). El mbito productivo refiere a los gremios
de la industria y la produccin, comnmente de corte empresarial (ejemplo Asociacin de
Medianos y Pequeos Empresarios). Y el mbito de las organizaciones de la sociedad civil2
(OSC) comprende a grupos de presin (como los sindicatos) o grupos de intelectuales (como
la Sociedad Cientfica).
C. Fuentes de poder: El poder en las organizaciones fluye por distintos canales de influencia
y surge de posiciones, niveles, situaciones, estructuras, procesos, conocimientos que son
las fuentes de poder (Rami, 1999:164). Una clasificacin exhaustiva de los tipos de poder
formula Morgan (1990): autoridad formal, control de recursos escasos, uso de la estructura,
reglas y reglamentaciones, control de procesos de decisin, control del conocimiento y de
la informacin, control de acceso a mbitos organizativos y capacidad para hacer frente a
incertidumbres.
A objeto de este ensayo, utilizaremos slo tres categoras: La autoridad formal en la organizacin
pblica es la forma de poder legtima que parte de la aprobacin social, corrientemente de base
racional-legal y depende de la correcta aplicacin de reglas y de procedimientos formales. El
concepto de autoridad formal tambin hace referencia a la legitimacin desde abajo (Rami,
1999:164-5). En el control de los procesos de decisin muchas veces el actor que ostenta
formalmente la potestad decisoria no es el nico, ni muchas veces el ms importante, que
participa en el proceso decisional, ya que comparte este poder con los actores que controlan
y filtran los flujos de informacin previos y posteriores a la decisin. Hay muchos actores no
involucrados directamente en el proceso de toma de decisiones que pueden participar del
mismo (Rami, 1999:166). Siempre se dice que la informacin otorga poder a quien la maneja.
En la Administracin Pblica el control de este recurso puede influir sistemticamente en la
definicin de las situaciones de la organizacin y crear modelos de dependencia (Rami,
1999:166-7), a esto llamamos control del conocimiento y de la informacin.
3. Organismos componentes del Sistema de Educacin Superior
3.1. Consejo Nacional de Educacin Superior
Con la promulgacin de la Ley 5995 De Educacin Superior se crea el Consejo Nacional

de Educacin Superior como rgano responsable de proponer y coordinar las polticas y
programas para la educacin superior (art. 7.)
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El nuevo organismo se compone de los siguientes miembros (art. 8.): el ministro de Educacin
y Cultura o su representante, el rector de la Universidad Nacional de Asuncin (UNA), el
rector de la Universidad Catlica (UC), un rector representante de la universidad pblica,
un rector representante de la universidad privada, un miembro del Consejo Nacional de
Educacin y Cultura (CONEC), un director general representante de los institutos superiores
del sector pblico, un director general representante de los institutos superiores del sector
privado, un catedrtico por las universidades pblicas, un catedrtico por las universidades
privadas, un representante del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt), un
representante estudiantil de las universidades pblicas y un representante estudiantil de las
universidades privadas. Son 13 miembros titulares.
Para la designacin de estos miembros la Ley seala, en su art. 14, que: todos los miembros
del Consejo Nacional de Educacin Superior debern contar con la nacionalidad paraguaya.
Respecto a los rectores representantes, estos debern pertenecer a universidades con
al menos 8 aos de existencia legal y los directores generales representantes a institutos
superiores con al menos diez aos de existencia legal. Por su parte, los representantes
catedrticos debern poseer el ttulo acadmico mximo, inscriptos en el Ministerio de
(MEC) y contar con diez aos de experiencia en educacin superior.
Educacin y Cultura (MEC),
Los representantes de estudiantes debern estar debidamente matriculados y haber cursado
y aprobado por lo menos el 50% del total de asignaturas de su carrera de grado; cesarn
automticamente en sus funciones una vez que obtuvieren el ttulo de grado.
El art. 12 establece que el ministro de Educacin y Cultura, el rector de la UNA y el rector de

la UC sern miembros natos. Los representantes de las universidades pblicas y privadas sern
designados por sus pares; en un caso puede suponerse que sea la Asociacin de Universidades
Pblicas del Paraguay (AUPP) y en el otro caso la Asociacin Paraguaya de Universidades
Privadas (APUP), aunque estas entidades no aglutinan a todos sus pares y el art. 17 de Ley
5995 dispone que el Consejo de Rectores representa a las universidades. Habr que resolver
esta cuestin. Los representantes del CONEC y del Conacyt sern nombrados por sus
respectivas instituciones. Los dems sern electos por sus pares en elecciones convocadas
por el presidente del CNES (art. 12).
El art. 9 determina una serie de funciones para el Consejo, las cuales las agruparemos en
cinco clases segn el modelo expuesto en el tem 2. Como puede verse en el Cuadro 1,
hay mayor carga funcional en cuanto a la funcin controlar y una proporcin similar que se
distribuyen en la funcin planificar y organizar, lo cual marca el carcter del nuevo organismo:
Superior de acuerdo
proponer las polticas para el desarrollo y el funcionamiento de la Educacin Superior,
con los planes de desarrollo nacional2, as como el control, la sancin, la intervencin y la
clausura de las universidades y de los institutos superiores.
2 De hecho la Constitucional Nacional en su art. 79 dice que las universidades establecern sus estatutos
y formas de gobierno y elaborarn sus planes de estudio de acuerdo con la poltica educativa y los planes de
desarrollo nacional.
11
Cuadro 1. Funciones del CNES

Planificar Proponer las polticas para el desarrollo y el funcionamiento de la educacin superior, de acuerdo
con los planes de desarrollo nacional.
Elaborar planes y propuestas acerca de las necesidades y fuentes de financiacin de la educacin
superior.
Organizar Dictaminar sobre la creacin y clausura de universidades e institutos superiores. Los dictmenes de
creacin de universidades y de los Institutos Superiores tendrn carcter vinculante ante el Congre-
so Nacional; y debern fundarse en el informe tcnico proporcionado por la ANEAES.
Establecer criterios acadmicos y tcnicos bsicos que debern reunir los currculos.
Coordinar con el MEC los programas que apunten a la articulacin de la educacin media con la
educacin superior.
Reglamentar los procedimientos de movilidad horizontal de los estudiantes en carreras de grado y
programas de postgrado.
Establecer pautas sobre la nomenclatura de ttulos de la educacin superior.
Integrar Dictar su reglamento de organizacin interna y funcionamiento, as como aquellas reglamentaciones
que sean necesarias para el cumplimiento de las disposiciones de la presente ley.
Dirigir Establecer los procedimientos de vinculacin y articulacin curricular de carreras y titulaciones de
tcnicos superiores para el acceso a las carreras de grado en institutos superiores y universidades,
teniendo en cuenta las reas de su formacin acadmica;
Administrar los fondos y bienes del Consejo Nacional de Educacin Superior.
Controlar Velar por el cumplimiento de la garanta constitucional de la autonoma de las universidades.
Ofrecer informacin pblica sistemtica sobre la calidad de las carreras e instituciones de educacin
superior, sobre base de la informacin proporcionada por la Agencia Nacional de Evaluacin y
Acreditacin de la Educacin Superior.
Intervenir las universidades e institutos superiores, con el acuerdo de dos tercios de la totalidad de
los miembros presentes, conforme a las causales establecidas en la ley.
Clausurar las filiales y carreras de las universidades e institutos superiores, por resolucin de la
mayora absoluta de dos tercios de sus miembros, previa comprobacin, en debido proceso, de
las causas alegadas y, por mayora de las cuatro quintas partes del total de sus miembros, clausurar
las universidades e institutos superiores, previo cumplimiento de los requisitos establecidos para la
clausura de las filiales o carreras.
Elaborar el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades para el ejercicio de los cargos directivos
de instituciones de educacin superior.
Informar anualmente al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo sobre la situacin de la educacin
superior en el Paraguay.
Aplicar las sanciones respectivas en caso de incumplimiento de las exigencias previstas para la eva-
luacin y acreditacin de la educacin superior, en funcin al informe de la Agencia Nacional de
Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (ANEAES).
3.2.Consejos de Rectores y Directores
La nueva Ley de Educacin Superior tambin introduce dos nuevas figuras institucionales:
el Consejo de Rectores de Universidades (CRU) y el Consejo de Directores Generales de
Institutos Superiores (CDGIS). Segn el art. 17, el CRU tiene por misin representar a las
universidades, ser una instancia de dilogo entre las mismas en los temas de inters comn
y colaborar con el CNES en la elaboracin de polticas de educacin superior, cuando ste lo
requiera.
El art. 18 define las funciones del CRU: promover y desarrollar acciones tendientes a
fortalecer la cooperacin entre las instituciones universitarias; proponer polticas y planes
para el cumplimiento de los fines de la educacin universitaria; informar sobre los temas
12
que el Consejo Nacional de Educacin Superior someta a su consideracin; contribuir al
fortalecimiento de las relaciones entre las universidades y el resto del sistema educativo;
analizar y expedirse sobre la marcha de la reforma de la educacin superior;
superior dictar su reglamento
de organizacin interna y funcionamiento; y promover y desarrollar actividades tendientes a
fortalecer el funcionamiento de las universidades.
El CRU se conformar por dos rectores de universidades pblicas y dos de universidades

privadas, con sus respectivos suplentes. Sern electos por sus pares en votacin secreta y
durarn tres aos en sus funciones, pudiendo ser reelectos en forma consecutiva por una sola
vez y en forma alternada, indefinidamente (art. 19). En la prctica, cabe notar, que el Consejo
de Universidades creado por la Ley 136/1993 ser reconvertido en el Consejo de Rectores.
Por su lado, el CDGIS se conforma por dos directores de institutos superiores pblicos y dos
de institutos superiores privados, con sus respectivos suplentes (art. 20) y sus funciones son
las mismas que las del CRU. Los institutos superiores dependientes de las Fuerzas Armadas
de la Nacin y de la Polica Nacional no integrarn el Consejo de Directores (art. 21).
3.3.La Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin
La Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (ANEAES), lleva

10 aos de funcionamiento, creada por Ley 2072/2003. Sin embargo en la nueva Ley de
Educacin Superior se introducen ajustes respecto a su definicin, funciones y organizacin.
El art. 82 dicta que la ANEAES es el organismo tcnico encargado de evaluar y acreditar

la calidad acadmica de los institutos de Educacin Superior. Posee autonoma acadmica,
administrativa y financiera. Debe cumplir con las tareas especficas de verificar y certificar
sistemticamente la calidad de las instituciones de educacin superior, sus filiales, programas y
las carreras que ofrecen, y elevar el informe al Consejo Nacional de Educacin Superior para
su tratamiento conforme a esta ley.
La propia Ley 2072 fija las siguientes funciones para la ANEAES: realizar las evaluaciones
externas de la calidad acadmica de instituciones de educacin superior producir informes
tcnicos sobre proyectos acadmicos de habilitacin de carreras e instituciones, a solicitud
de la instancia competente de la Educacin Superior; servir de rgano consultivo en materia
de evaluacin y acreditacin relativa a la Educacin Superior; servir como rgano consultivo
a solicitud de instituciones u organismos interesados en materias relacionadas con la presente
ley y en los trminos de su competencia; acreditar la calidad acadmica de las carreras y
programas de posgrado que hubiesen sido objeto de evaluaciones externas por la misma
Agencia; dar difusin pblica oportuna sobre las carreras acreditadas y vincularse a organismos
nacionales o extranjeros en materia de cooperacin financiera o tcnica.
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Para analizar las funciones concretas que realiza la ANEAES es esclarecedor tener en cuenta
el art. 5. de la Ley de Creacin que define deberes y atribuciones y cuya agrupacin por
categoras se describe en el Cuadro 2. Siguiendo el modelo de Rami (1999), se visualiza un
nfasis de la funcin de controlar.
Cuadro 2. Funciones de la ANEAES

Planificar Preparar el presupuesto anual de gastos y recursos de la Agencia y elevarlo a la instancia corres-
pondiente.
Organizar Establecer los procedimientos para la evaluacin y acreditacin.
Establecer su reglamento interno.
De acuerdo con la Ley de Presupuesto General de la Nacin, administrar los recursos asignados.
Establecer tarifas para la realizacin de procesos de evaluacin externa, de acreditacin y de elabo-
racin de informes tcnicos en los casos en que fueran requeridos por personas fsicas o jurdicas..
Integrar De acuerdo con la Ley de Presupuesto General de la Nacin, designar al personal tcnico y admi-
nistrativo de la Agencia, por concurso de ttulos, mritos y aptitudes y removerlos de acuerdo a las
normas jurdicas pertinentes.
Conformar el Registro Nacional de Pares Evaluadores por reas disciplinarias o profesiones.
Conformar los Comits de Pares Evaluadores por reas disciplinarias o profesiones.
Dirigir Solicitar la ejecucin de acciones o la prestacin de servicios necesarios para el mejor
cumplimiento de las funciones de la Agencia.
Controlar Realizar la evaluacin externa de la calidad de las instituciones de educacin superior.
Verificar peridicamente el desarrollo de los proyectos institucionales, a solicitud de la instancia
competente de la educacin superior y de conformidad al procedimiento establecido en esta ley.
Responsabilizarse del dictamen tcnico sobre los proyectos acadmicos de nuevas carreras e insti-
tuciones a solicitud de la instancia competente.
Recibir los resultados de las autoevaluaciones que se realicen en instituciones de educacin superior
y someterlas a anlisis crtico.
Considerar las solicitudes y decidir la acreditacin de carreras de grado universitario y de cursos de
posgrado.
Brindar informacin pblica sobre carreras de grado universitario y cursos de posgrado acreditados.
Elaboracin propia
El art. 6 de la Ley de ANEAES especfica la integracin de su Consejo Ejecutivo: un miembro

MEC; dos miembros titulares y dos suplentes, por el
titular y uno suplente, nominados por el MEC
organismo que nuclee a las instituciones de educacin superior pblicas y privadas [ahora con
la nueva Ley ser el Consejo Nacional de Educacin Superior?]; un miembro titular y uno
suplente, nominados por las federaciones de organizaciones de profesionales universitarios
y un miembro titular y uno suplente, nominados por las federaciones que conformen las
asociaciones del sector productivo3. Es costumbre que el representante del MEC oficie de
presidente del citado organismo. El ltimo ministro le otorgo el rango de viceministro al
presidente de la ANEAES.
Para formar parte del Consejo Directivo de la Agencia se necesita ser ciudadano paraguayo,
tener grado acadmico mximo en su carrera de formacin, ser idneo para tareas de
3 La nmina de los integrantes actuales puede encontrarse en el siguiente recurso:

http://www.aneaes.gov.py/aneaes/miembros.html.
14
evaluacin integral de la educacin y no ser propietario, copropietario, socio o accionista de
instituciones privadas de educacin superior (art. 7).
3.4. Consejo Nacional de Ciencias y Tecnologa
Otro organismo oficial que integra el sistema de Educacin superior del Paraguay es el
Conacyt, al cual la nueva Ley 5995 le ha dado el carcter de miembro integrante del CNES,
con derecho a voz y voto, que, sin embargo, por Ley 2279/2003 se le atribuye la coordinacin,
orientacin y evaluacin general del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y
del Sistema Nacional de Calidad (art. 5).
El art. 7 de la Ley de Conacyt detalla las atribuciones de esta institucin pblica autrquica,
de composicin mixta, dependiente de la Presidencia de la Repblica, que a la luz del
marco del anlisis que utilizamos, encontramos que hay ms o menos un equilibrio entre su
funcin de organizar y su funcin de dirigir, esta ltima relacionada con estmulo, fomento y
promocin de la investigacin y la calidad (vase Cuadro 3). Se presume que si bien la funcin
calidad en la
del Conacyt es formular y proponer polticas en el sector de ciencia, tecnologa y calidad,
prctica el organismo funciona como un ente de organizacin y direccin de la poltica pblica
en la materia que por Ley se la ha conferido.
La composicin del Conacyt esta prescripta en el art. 8. de la Ley 2279: un representante de la

Secretara Tcnica de Planificacin, uno del Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin
dependiente del Ministerio de Industria y Comercio, uno del Ministerio de Agricultura y
Ganadera, uno del MEC
MEC; uno del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, uno de las
universidades estatales; uno de las universidades privadas; uno de la Unin Industrial Paraguaya
(UIP), uno de la Asociacin Rural del Paraguay (ARP), uno de la Federacin de la Produccin,
la Industria y el Comercio (Feprinco), uno de la Asociacin de Pequeas y Medianas Empresas
(Asopyme), uno de las centrales sindicales, uno de la Sociedad Cientfica del Paraguay (SCP)
y uno de la Asociacin Paraguaya para la Calidad (APC)4.
El presidente del Consejo es designado por el presidente de la Repblica de una terna

propuesta por los mismos consejeros (art. 11) y se requiere para el efecto ser de nacionalidad
paraguaya o por naturalizacin, poseer ttulo universitario mximo, otorgado por una
universidad nacional, preferentemente en las reas ciencias causativas o tecnolgicas, o el
equivalente de una universidad extranjera, debidamente revalidado en el Paraguay y haber
ejercido la docencia universitaria o poseer experiencia comprobada en el ejercicio de su
profesin por un perodo mnimo de diez aos (art. 10).
4 La nmina de integrantes puede encontrarse en www.conacyt.gov.py
15
Cuadro 3. Funciones de Conacyt

Planificar Formular y proponer al Gobierno Nacional las polticas nacionales y estrategias de ciencia, tecnolo-
ga e innovacin y de calidad para el pas, en concordancia con la poltica de desarrollo econmico
y social del Estado.
Organizar Determinar los criterios y/o principios de ciencia, tecnologa e innovacin y de calidad a ser incor-
porados en la formulacin de polticas nacionales.
Reglamentar y ejecutar la poltica de asignaciones de recursos del Fonacyt para la consecucin de los
fines de la poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin y de la poltica nacional de la calidad;
Definir los conceptos relacionados con las reas de su competencia, de acuerdo a criterios estable-
cidos y aceptados a nivel internacional.
Dictar los reglamentos y resoluciones que se relacionen con las funciones del Conacyt.
Aprobar el Informe Anual de Actividades, la Memoria y el Balance del ao anterior, el anteproyecto
de Presupuesto debidamente justificado y los planes de trabajo que el Presupuesto asignado al Co-
nacyt, permitan ejecutar.
Administrar sus recursos presupuestarios, realizando las gestiones administrativas que sean necesa-
rias a tal efecto.
Fijar los montos a percibir por prestacin de servicios y actualizarlos peridicamente.
Fijar remuneraciones adicionales y extraordinarias a los funcionarios del Conacyt, a ser pagados con
los fondos del Fonacyt.
Integrar Concertar los esfuerzos cientficos, tecnolgicos, de innovacin y de calidad nacionales con los que
se realizan en el extranjero, promoviendo las redes de investigacin y desarrollo de los mismos.
Establecer y mantener relaciones con organismos similares pblicos y privados del extranjero, as
como propiciar la participacin de representantes del pas en congresos u otro tipo de actividades
cientficas o tcnicas y apoyar el intercambio, la cooperacin y la informacin recproca en las reas
de competencia del Conacyt.
Constituir comisiones permanentes o comisiones ad hoc para el tratamiento y estudio de temas
especficos, as como para la evaluacin de proyectos especficos, dentro de las reas de su compe-
tencia.
Designar a los miembros del Consejo y a los funcionarios que, junto con el presidente del Conacyt,
han de suscribir los valores, ttulos y otros documentos.
Concertar y apoyar la accin de entes pblicos nacionales, asociaciones civiles y organismos no
gubernamentales en materias de su competencia; participar en las actividades, comisiones o cole-
giados de cualquier tipo o denominacin vinculados a organismos oficiales relacionados con ciencia,
tecnologa, innovacin y calidad.
Dirigir Promover la difusin de actividades cientficas, tecnolgicas, de innovacin y de la calidad, as como
realizar su ordenamiento y sistematizacin.
Asesorar a los poderes del Estado en todos los aspectos relacionados con las reas de la competen-
cia del Conacyt.
Promover la normalizacin y la evaluacin de la conformidad de los procesos, productos y servicios
y la generacin, uso y aplicacin de la tecnologa.
Auspiciar programas de formacin y especializacin de los recursos humanos necesarios para el de-
sarrollo del Sistema Nacional de Calidad y del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin;
Incentivar la generacin, uso, difusin y aplicacin de conocimientos cientficos, tecnolgicos, de
innovacin y calidad que sean cultural, social y ambientalmente sustentables.
Promover la racionalizacin y transparencia en la gestin y aplicacin de los recursos pblicos y
privados destinados a la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, la innovacin y la calidad;
Fomentar el desarrollo de la ciencia, tecnologa, innovacin y calidad por medio de mecanismos de
incentivos a instituciones, empresas y personas.
Controlar En coordinacin con las instituciones relacionadas supervisar y evaluar la implementacin de estas
polticas y estrategias.
Seleccionar, aprobar, supervisar y evaluar las investigaciones financiadas por el Fonacyt, para que las
mismas se lleven a cabo dentro de los lineamientos de la poltica nacional de ciencia, tecnologa e
innovacin y de la poltica nacional de calidad formuladas por el Conacyt.
Autorizar la realizacin de convenios, acuerdos, contrataciones y otros instrumentos afines relacio-
nados con el cumplimiento de sus objetivos.
Elaboracin propia
16
3.5.Consejo Nacional de Educacin y Cultura
Cuadro 4. Funciones del CONEC
Planificar Asesorar en lo referente a la implementacin de la poltica educativa y cultural del pas.

Proponer al Ministro de Educacin y Cultura las acciones y medios que ayuden a la correccin de
los defectos del sistema, a la solucin de los problemas, y a desarrollar y mejorar la educacin en
todo el pas.
Asesorar en la formulacin de la poltica nacional referente a la investigacin cientfica y tecnolgica,
en coordinacin con los rganos competentes.
Organizar ----
Integrar ----
Dirigir Acompaar la actualizacin permanente de la educacin.
Controlar Dictaminar sobre el desarrollo de las instituciones de educacin superior.
El CONEC ha sido creado por la Ley 1264 General de Educacin, que en su artculo
92 establece: El Consejo Nacional de Educacin y Cultura es el rgano responsable de
proponer las polticas culturales, la reforma del sistema educativo nacional y acompaar su
implementacin en la diversidad de sus elementos y aspectos concernientes.
El art. 95 de la referida ley seala que son el Consejo tiene por objetivos: participar en
la formulacin de la poltica cultural y educativa nacional, en dilogo con el Ministro de
Educacin y Cultura y presentndole formalmente sus propuestas; cooperar en su ejecucin
a corto, mediano y largo plazo; colaborar para la coordinacin entre los diferentes sectores y
niveles de las diversas instancias administrativas, que se ocupan de la educacin y la cultura; y,
evaluar peridicamente e informar al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo sobre la situacin
y evolucin del sistema educativo nacional, por los conductos correspondientes. A simple
vista (Cuadro 4) la funcin del CONEC se centra en planificar y asesor polticas generales de
educacin.
Respecto de su composicin el art. 97 dice que los miembros del CONEC sern doce, elegidos
por su idoneidad, honestidad y relevancia intelectual, entre especialistas de nivel superior en
la ciencia de la educacin y del mbito de la cultura, as como de otros profesionales de
diversos ramos relacionados con la educacin y la cultura, que se destaquen por su aporte a
las mismas5. Preside el ministro/a de Educacin y Cultura.
4. Cul es la fuente de poder?
Revisadas las funciones de los cuatro principales organismos pblicos que tienen
responsabilidad sobre el sistema de Educacin Superior, que en algunos puntos son comunes,
cabe preguntar en cul de ellas radicar la fuente de poder. La respuesta puede ser lgica, sin
embargo el nuevo mapa de interrelacin que se configura con la puesta en vigencia de la Ley
5 La nmina de integrantes est disponible en el sitio web www.conec.gov.py

17
de Educacin Superior conlleva a plantearse Quin tendr el poder formal? Quin manejar
la informacin? Quin controlar los procesos de toma de decisin?
En la Figura 1(ubicada en la pgina 23) presentamos el diseo institucional del sistema de

Educacin Superior, organizado por mbitos de influencia. La cartografa de instituciones
y actores revela la presencia del MEC en los cuatros organismos, asumiendo en un caso la
presidencia por Ley (CONEC) y la presidencia consuetudinaria (ANEAES). Como novedad
se visualiza la presencia institucional de dos consejos pblicos en el CNES que son el CONEC
y el Conacyt.
El CNES mantiene la tradicin que ya se expresaba en el Consejo de Universidades de

contar con representantes natos como son el Rector de la UC y el Rector de la UNA y
un rector representante de las dems universidades pblicas y privadas, respectivamente.
Pero se incorporan adems docentes (catedrticos dice la Ley) y estudiantes provenientes
de universidades pblicas y privadas. As de 13 miembros, 8 son actores universitarios
propiamente.
La Constitucin Nacional en su art. 79 dice que la finalidad principal de las universidades y de

los institutos superiores ser la formacin profesional superior, la investigacin cientfica y la
tecnolgica, as como la extensin universitaria. En la teora las universidades y los institutos
superiores tienen los mismos objetivos. En la prctica las primeras ejercen su misin en varias
reas del saber y las ltimas en un solo rea del saber.
Aunque la autonoma de las universidades es explcita en el citado artculo constitucional se

produce un vaco normativo respecto a los institutos superiores que la Ley de Educacin
Superior vino a salvar. Sin embargo, parece que el trmino universitario no es restrictivo solo
de las universidades y puede ser aplicado a los institutos superiores (Gimnez, 2011:1476). Con
la nueva Ley, los institutos superiores no slo son reconocidos como sujetos de examen
pblico sino tambin como actores institucionales con derecho a participar en igualdad de
condiciones en la toma de decisin de polticas con respecto a la Educacin Superior.
En las columnas del Conacyt y de la ANEAES encontramos la presencia de la Feprinco, en

el primer caso de modo taxativo pero, en el segundo caso, la Ley de Creacin de la Agencia
slo habla de nominados por las federaciones que conformen las asociaciones del sector
productivo.
En la columna de ANEAES aparece un representante de las federaciones de organizaciones de

profesionales. Pero en el marco normativo del Conacyt, que tiene incidencia sobre la actividad
profesional, los legisladores creyeron mejor incorporar a representantes de sindicatos, de la
6 Gimnez en su tesis doctoral demuestra que los institutos superiores tienen atribuciones jurdicas para
otorgar titulaciones, consideradas exclusivamente de carcter universitarias, tanto del nivel de grado como
de posgrado (2011:147 y ss.).
18
Sociedad Cientfica del Paraguay y de la Asociacin Paraguaya de la Calidad. Tampoco en
el Conacyt se ven representantes de los institutos superiores. Cabe notar que la aparicin
de la Ley del Conacyt y de la Aneaes es casi simultnea y, ciertamente, una dcada despus
se reconoce el estatus de los institutos superiores en la Ley de Educacin Superior. En el
Conacyt, la participacin de representantes del mbito universitario -espacio natural para la
generacin de conocimiento- es marcadamente inferior en proporcin a la participacin de
representantes del mbito estatal y del mbito productivo.
Algo curioso sucedi en los ltimos das del Gobierno del presidente Franco, cuyo ministro
de Educacin y Cultura propuso la designacin de tres actores de gobierno universitario
para integrar el CONEC. Luego del parecer de las Comisiones de Educacin de Diputados
y Senadores se dio a conocer el decreto que designa a la vicerrectora de la Universidad
Catlica, al rector de la Universidad del Norte y a la rectora de la Universidad Politcnica y
Artstica del Paraguay como nuevos consejeros. De los 12 miembros titulares del CONEC
ahora tres son representantes implcitos de sus universidades en el organismo que tiene como
objetivo participar en la formulacin de la poltica cultural y educativa nacional.
En esta maraa de actores institucionales que se cruzan en la configuracin orgnica del

sistema de Educacin Superior paraguayo quin ejercer la autoridad formal. Hay que volver
a revisar las funciones. El CNES sin duda es la autoridad formal en organizar y controlar la
expansin, la calidad y el financiamiento de las universidades y de los institutos superiores.
Pero tiene muchos competidores en propia casa en el control de los procesos de decisin
dada la procedencia diversa de los representantes institucionales.
Respecto al control del conocimiento y de la informacin, por su naturaleza tcnica, la

ANEAES se adjudica ese poder. Sin embargo, por el modo en que est constituida (un
representante del MEC, de las universidades, etc.) es posible que su funcin primordial, que
es la de controlar, encuentre rigidez o flexibilidad segn la voluntad poltica de sus propios
miembros.
El Conacyt, por su carcter de ente estimulador y por la trayectoria institucional que ya tiene
en el espacio de la investigacin adquiere autoridad formal en su mbito pero ejercer presin
en el control de los procesos de decisin y de la informacin en su carcter de miembro del
CNES. No slo tiene la funcin de organizar la poltica de ciencia, tecnologa y calidad sino la
corresponsabilidad de organizar el sistema de Educacin Superior.
Por su parte, el CONEC, como flamante integrante del CNES y su relacin cercana con el
Ministerio del Ramo, puede ejercer tensin en el control de los procesos y en el manejo de la
informacin relacionado con Educacin Superior.
19
5. Conclusiones
Corresponsabilidad o responsabilidad primera del MEC. Parece lgico decir que el Ministerio del
Ramo tiene responsabilidad en el sistema de Educacin Superior, pero hay que reconocer
que en los ltimos tiempos no ha ejercido ese rol o ha eludido asumir su corresponsabilidad.
Ciertamente, la autonoma de las universidades ha fraguado un lmite de frontera que ha
imposibilitado por mucho tiempo al MEC poder ejercer su autoridad formal sobre el sistema
universitario principalmente. En tanto que los institutos superiores crecieron en el limbo ante
la ausencia de una ley reglamentaria que las controlar. Las leyes de creacin del CNES, de la
ANEAES, del Conacyt y del CONEC le confieren el rol de miembro en todos los organismos
citados. Tiene la posibilidad de ejercer tambin poder sobre la toma de decisin y sobre el
control de la informacin y del conocimiento.
Caracteres disimiles, competencias parecidas. El carcter o sentido de cada uno de los

organismos estudiados es aparentemente diferente. El CNES, la ANEAES y el CONEC, sin
embargo, tienen que brindar informacin pblica sobre el avance de la educacin superior
mediante dictmenes o informes. Esta es una superposicin de competencias -en su tiempo
ya advertida- que no hace otra cosa que tonificar las posibles tensiones que se generen en los
flujos de poder. Es muy importante la informacin pblica para generar mayor conocimiento
sobre el sistema, pero es necesario reglamentar las competencias de cada organismo en el
manejo de la misma.
Preeminencia de actores universitarios. El mbito universitario lleva, en general, ventaja en

el sistema de Educacin Superior, con representantes en todos los organismos pblicos
descriptos en este trabajo. ltimamente, con la incorporacin de tres miembros activos de
gobierno universitario en el CONEC, el mapa de influencia de las universidades se expande.
Irrumpen, tambin, en el espacio de la Educacin Superior, por primera vez, los docentes
y los estudiantes de universidades con poder de incidir en la definicin de polticas pblicas
que afecten al nivel terciario de educacin. El tiempo dilucidar el carcter de los institutos
superiores con respecto a su rol en el mbito universitario aunque algunos actores lo vean
inoportuno. Existen rectores nomimales en el CNES y en el CONEC, as como representantes
de las universidades pblicas y privadas en el CNES, en la ANEAES y en el Conacyt. Pero,
en particular, la participacin de los actores universitarios en el Conacyt es muy inferior a la
totalidad de actores del mbito estatal y del mbito productivo que forman parte de este
organismo.
Ascendente influencia del sector productivo. El sector productivo, antes de la Ley de Educacin
Superior, ya tena influencia en la toma de decisin en la ANEAES y en el Conacyt. La Feprinco
es un actor institucional que emerge en estos organismos por prescripcin legal. Pero ahora,
un representante del sector productivo puede ser miembro del CNES, siempre y cuando
20
el Conacyt designe como su representante a unos de sus miembros que proceden de este
mbito, sea la ARP, la UIP7 o la Asopymes. Es importante, entonces, insinuar la necesidad de
acordar lneas comunes entre los actores universitarios y los actores productivos, que no
siempre suelen coincidir y que ms bien suelen aparecer en frentes de oposicin. El mbito
productivo ciertamente no est representado de hecho en el CNES pero est ah donde
se toman decisiones sobre la calidad y el fomento de la investigacin. Esta situacin no es
nueva, no exista cuando se promulgan la Ley de Universidades en 1993 y la Ley General de
Educacin en 1998.
Otros actores de filtro. El mapa de configuracin de actores institucionales previene tambin el

influjo de otros actores implcitos que pueden ejercer su poder en el control de la informacin
y la toma de decisin. Esos actores pueden proceder del poder poltico, el poder religioso,
el poder econmico, que no participan directamente de la toma de decisin pero filtran los
flujos de informacin previos y posteriores a la decisin. El mapa tambin delata la falta de
presencia explcita de otros actores que pueden tener participacin en el sistema, que no
fueron incorporados porque no se lo pens o porque se interpret de otra manera, por
ejemplo las asociaciones de egresados universitarios as como asociaciones de pequeos
productores. Algunos estudiantes universitarios reclaman, en este sentido, que cualquier
visin nacional merece la participacin efectiva de todos los actores sociales.
La propuesta original. Siendo tan complejo el sistema de Educacin Superior y la pluralidad de

actores ms o menos organizados, los asesores de la Comisin Bicameral para el Estudio de
la Reforma de la Educacin Superior haban diseado un modelo de composicin que pudiera
contener, en cierto modo, los flujos de poder, o equilibrar la resistencia entre el poder
poltico y el poder acadmico, sobre todo en la integracin del CNES. La propuesta original
consista en conformar el citado organismo por personas designadas (no representantes
de) por la Cmara de Senadores, la Cmara de Diputados, las universidades de gestin
pblica, las universidades de gestin privada, los institutos superiores de gestin pblica y los
institutos superiores de gestin privada, el Conacyt y la Secretara Tcnica de Planificacin,
adems del ministro de Educacin y Cultura o su representante. Pero alguien advirti la
posible contaminacin del poder poltico en la toma de decisin, en especial la injerencia de
los polticos alojados en el Parlamento, y cierta arrogancia al erigirse como representante
del Estado en el nivel de Educacin Superior, cuando esa misin le corresponda al MEC.
La discusin fue larga hasta que finalmente en la versin final se integraron catedrticos,
estudiantes, un representante del CONEC y los rectores de la UC y de la UNA por derecho
nato.
7 La UIP, en convenio con la Universidad de Heidelberg, ha logrado que el Congreso Nacional le apruebe la
creacin de la Universidad Paraguayo Alemana de Ciencias Aplicadas. Vase www.unicap.edu.py.
21
6. Referencias citadas
Cardozo, Juan Andrs (2013): Educacin Superior y Conocimiento. En Comisin Bicameral

de Estudio de la Reforma de la Educacin Superior: Bases y Fundamentos para una Ley de
Reforma de la Educacin Superior en el Paraguay, pp. 61-109.
Caballero, Javier Numan (2006): Sociologa aplicada a la realidad social del Paraguay.
Asuncin: Universidad Catlica. N 1 Coleccin Universidad-Sociedad.
Dahl, R. (1957): The concept of power, Behavior Science, 2, pp. 201-215.
Gimnez, Francisco (2011): Los institutos superiores del Paraguay: son universitarios y
autnomos? Asuncin: Marben.
Ley 1264/1998 General de Educacin
Ley 2072/2003 De creacin de la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la

Educacin Superior.
Ley 2279/2003 Del Consejo Nacional de Ciencias y Tecnologa
Ley 4995/2013 De Educacin Superior
Morgan, G. (1990): Imgenes de la organizacin, Madrid: Rama
Rami, Carles (1999): Teora de la Organizacin y Administracin Pblica, Barcelona: Tecnos/

UPF.
22
CNES ANEAES CONACYT CONEC
Ley 4995/2013 CONSEJO Ley 2072/2003 Ley 2279/2003 Ley 1264/1998
EJECUTIVO
mbito 1.MEC 1. MEC 1.MEC 1.MEC (presi-
Ley
Estatal 2.CONACYT (presidente) 2.STP dente)
4995/2013
3.CONEC 3.INTN (MIC)
4.MAG
5.MSPyBS
mbito 4.Rector UNA CONSEJO DE 2. 1 I.E.S. (C.U) 6. 1 univ. pb. 2.Vicerrectora
univer- 5.Rector UC RECTORES 3. 1 I.E.S. (C.U.) 7. 1 univ. pri. UC
sitario 6. 1 rector pblico Ley 3. Rector
7. 1 rector privado 4995/2013 UniNorte
8. 1 docente univ. pub 4. Rectora UPAP
9. 1 docente univ. priv.
10. 1 estudiante univ. pub.
11. 1 estudiante univ. priv.
Son 12.un director CONSEJO DE
univer- I.S. Pb. DIRECTORES
si-ta- 13.un director Ley
rios? I.S. Priv. 4995/2013
mbito 4. 1 s. productivo 8. FEPRINCO

Produc- (FEPRINCO) 9. UIP
tivo 10. ARP
11. PyME
mbito 5. un asociacin 12. Centrales sin- 9 miembros ms
OSC de profesionales dicales
13. Soc.
Cient. del Py
14. APC
Referencia de la pgina 18.
Nuevo
*
Jorge Garca Riart.
Doctorando en Educacin Superior, mster en Sociedad de la Informacin y del Conocimiento, mster en
Comunicacin Empresarial, diplomado en Polticas de Aseguramiento y Calidad de la Educacin Superior y
licenciado en Ciencias de la Comunicacin. Acto como asesor de la Comisin Bicameral para el Estudio de
la Reforma de la Educacin Superior en el ltimo periodo legislativo. Es docente en la Universidad Catlica
de Asuncin en el rea de Ciencias Sociales y Ciencias de la Comunicacin.
23
La Educacin Universitaria en el Sistema

Educativo del Paraguay
Jos Nicols Mornigo Alcaraz*
Resumen
La Ley 4995 de Educacin Superior fue un producto realizado, no solo como proyecto para
garantizar la creacin de institutos de tercer nivel, si no para responder a una situacin en el
que la creacin de Universidades, Institutos Superiores e Institutos de Formacin Profesional
se expandieran de tal manera que la enunciacin de una Ley era fundamental para garantizar
cierto orden en el proceso. Pero hace falta ms, integrar todos los niveles en una visin
de conjunto, ordenada y relacionada para crear una Educacin sistemtica y til a toda la
sociedad paraguaya.
Algunas precisiones sobre el tema de este encuentro
La Educacin Superior es un concepto de mayor extensin que la Educacin Universitaria,

por consiguiente, al referirnos a la Universidad, no nos referimos a la Educacin Superior, si
no a un tipo de institucin que tiene caractersticas propias.
El artculo 79 de la Constitucin Nacional con la denominacin De las universidades e

institutos superiores establece que tienen finalidades idnticas, aunque en el prrafo
segundo del mismo artculo expresa que Las universidades son autnomasSignifica esto
que tambin los institutos superiores deben ser autnomos o solo se refiere a un tipo de
institucin superior, con caractersticas especficas?
La pregunta debe ser analizada desde un punto de vista jurdico, pero tambin por las
consecuencias que tendr en el sistema educativo. No se trata de una cuestin de posiciones
tomadas, sino de un esfuerzo abierto y amplio, realizado con respeto, honestidad y sinceridad
para favorecer a la educacin en el Paraguay.
La Constitucin Nacional presenta, en sus artculos 76, 78 y 79, ciertas vacilaciones que
permitieron interpretaciones diferentes. Para algunos, la Constitucin Nacional no establece
diferencias entre la Universidad y la Educacin Superior; para otros, la diferencia es
fundamental entre unas y otras instituciones. Lo relevante es que, despus de 21 aos de la
Constitucin Nacional ms legtima que tuvo nuestro pas y de 15 aos de Ley de la Educacin
General, recin el 2 de agosto de 2013, fue promulgada la ley N 4995 de Educacin Superior.
24
Hemos seguido el largo proceso, y ahora debemos tener una visin sistemtica y ordenada
de la Educacin Formal en el Paraguay.
El proceso ltimo ha sido rpido y hemos perdido la discusin final, pero de todos modos,
creemos que las conclusiones anteriores siguen siendo tiles y hace falta plantear las tareas
que nos convoca el anlisis de la Educacin Superior.
La Ley General de Educacin N 1.264/98 establece en su artculo 47 que la Educacin Superior

se desarrollar a travs de universidades e institutos superiores y otras instituciones de
Formacin Profesional del tercer nivel. Por consiguiente reconoce la existencia de niveles
en la enseanza, y en consecuencia, si bien las universidades e institutos estn en el mismo
nivel, son diferentes en funcin a las reas del saber que abarcan, artculo 48 de la Ley
de Educacin General. Las Universidades abarcan una multiplicidad de reas del saber y los
Institutos Superiores un campo especfico del saber.
En consecuencia, cuando expresamos nuestro tema en el encuentro de hoy, que se refiere a

la Educacin Universitaria, estamos diciendo que hablaremos de una institucin educativa de
tercer nivel, que abarca una multiplicidad de reas del saber.
Como primer enfoque es necesario tener bien sistematizado la manera en que se ordena la
educacin formal en el Paraguay.
El sistema educativo y la educacin superior
La Educacin Formal se estructura en tres niveles:

El primer nivel corresponde a la Educacin Inicial y la Educacin Escolar Bsica; el segundo
nivel a la Educacin Media y el tercer nivel, corresponde a la Educacin Superior.
En la prctica, el Ministerio de Educacin se orient a responder a la Educacin del primer

y segundo nivel, por consiguiente el tercer nivel, en tanto existi una sola Universidad (La
Universidad Nacional de Asuncin) desde 1890 a 1960, asuma el control del funcionamiento
y organizacin de las Facultades. Cuando en 1960 se crea la Universidad Catlica, se presenta
la necesidad de articular el funcionamiento de ambas y cuando se alteraron las condiciones de
creacin de las universidades, dejando esa tarea al reconocimiento por Ley, se acab la tesis
del control vigente durante la dictadura y se dio paso a la posibilidad de dar nuevas respuestas
a la demanda de la sociedad.
25
En consecuencia, existen tres puntos que se deben tener en cuenta para la consideracin del
sistema educativo formal en el Paraguay y el lugar de la educacin superior:
1.Ausencia de una visin de conjunto:

Esta situacin era comprensible hasta 1960, pues la prctica y el sistema poltico
vigente permitan una separacin entre la Educacin primaria, (despus educacin
inicial y la escolar bsica) y la secundaria, (despus Educacin Media). Ambos estaban
orientados por el Ministerio de Educacin, mientras que la Educacin Universitaria
estaba orientada por la Universidad Nacional.
Pero en estos momentos tenemos 54 Universidades, 38 Institutos Superiores y 389
Institutos de Formacin Profesional.
Por consiguiente, es necesario recuperar una visin del conjunto, para orientar con
sentido la tarea educativa.
2. La Ley debe orientar la Educacin Superior

Se trata de utilizar lo existente que sea razonable. Pero es mejor una Ley, que siempre
podr mejorarse, que no tener ninguna.
3. La Ley 4995 de Educacin Superior

La Ley es fundamental para establecer una orientacin razonable en beneficio de las
universidades y en especial del producto emergente de las mismas. La Ley evita la
formacin de universidades sin orientacin, la formacin de universidades al margen
de la funcin que deben cumplir. Esas funciones son: Formacin profesional superior,
Investigacin cientfica y tecnolgica y la Extensin universitaria (art. 79 C.N).
Organizacin del Sistema Educativo Terciario
La situacin de las universidades, los Institutos Superiores e Institutos Profesionales
De las Universidades en funcionamiento, ocho son Pblicas y cuarenta son Privadas. Hasta
abril del ao 2.012 se contabilizaban 290 Facultades con 1945 carreras. Este ltimo dato
es fundamental porque las acreditaciones otorgadas por el Arcusur y el modelo nacional se
establecen por carreras y han sido acreditadas 30 carreras en diferentes Universidades. En
consecuencia es absolutamente lgico preguntarse, Cul ser el tiempo requerido para que
la mayora de las carreras de todas las Universidades sean acreditadas?
La acreditacin es sin duda una forma muy eficiente de controlar la calidad de la educacin
universitaria, pero sin duda y sin discusin posible, es necesario encontrar una metodologa
que, sin perder la seriedad requerida, permita realizar la tarea con mayor celeridad, sin que
el costo se convierta en un factor determinante.
26
Mencionamos antes que desde 1.889 a 1.959 el Paraguay cont con una sola Universidad,
la Nacional de Asuncin, que tuvo vigencia exclusiva en el Paraguay, por un espacio de 70
aos, hasta que en 1960 se crea la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin.
Recin en el ao 1990, se crearon otras tres Universidades despus de la cada del Presidente
Alfredo Stroessner. Esto implica que durante 101 aos de vida independiente, en el Paraguay
solo existieron dos Universidades y ellas funcionaban de acuerdo a los criterios de control
existentes.
En el ao 1.996 se revierte el peso de las Universidades Privadas en referencia a las Pblicas,

en ese ao el total de Universidades alcanza a 17, de los cules 13 son privadas y 4 son
pblicas.
En el ao 2.008 el total de Universidades llegaba a 43 y en el ao 2.013 las Universidades

funcionando plenamente llegan a 53; en otras palabras, en un lapso de 22 aos, de 1991 al
2.013, se crearon y funcionan 51 universidades. Dado que dos Universidades ya estaban
funcionando, ello implica que en la actualidad tenemos 53 Universidades en funcionamiento,
8 de carcter pblico y 44 de carcter privado.
La expansin de las Universidades no es un fenmeno exclusivo del Paraguay. En el sistema

latinoamericano el proceso se dio antes: de 270.000 estudiantes en el ao 1950 se pas a
1.600.000 en el ao 1970 y, en el ao 1984, el nmero de estudiantes universitarios lleg
a 5.900.000 en ms de 800 universidades, siendo el 60% de ellas de carcter privado. Esta
situacin no es que convierte a una educacin para elites en una educacin masiva, porque
la universidad sigue siendo para una minora. El carcter de la Universidad ha pasado a ser
una suerte de elite-modificada, en la medida en que sigue siendo para una elite, pero con un
carcter educativo de menor calidad y de mayor amplitud.
Las Instituciones Superiores son las que se desempean en un campo especfico del saber, en
cumplimiento de su misin de investigacin, formacin profesional y servicio a la comunidad.
Actualmente existen 38 Instituciones Superiores, de los cuales 8 son oficiales y 30 son Privadas.
Por ltimo, tenemos las Instituciones de Formacin Profesional, que alcanzan a 389
Instituciones. Estas instituciones se refieren a los Institutos Tcnicos Superiores, que suman
253 Instituciones, de los cuales 243 son privadas y 10 tienen carcter oficial. Notablemente,
los Centros Regionales forman parte de los Institutos Tcnicos Superiores; estos Centros
se encuentran en 7 Departamentos y en algunos casos prestan servicio a la educacin del
primer y segundo ciclos, teniendo un papel relevante desde el punto de vista cuantitativo.
Este es un aspecto fundamental que necesita ser tratado y estudiado seriamente.
Los Institutos de Formacin Docente forman parte de las Instituciones de Formacin

Profesional y suman 136 instituciones, de los cuales 40 son oficiales y 96 privadas.
27
La privatizacin en el marco de una sociedad que tiene pocas alternativas de inversin

productiva, convirti a la educacin universitaria en un mbito de inversin razonable desde
el punto de vista de la acumulacin de capital, como el factor fundamental para recibir
inversionistas. La educacin se convirti en un factor til para una minora, con repercusiones
negativas para el desarrollo de la sociedad.
Crecimiento de la matrcula en Universidades pblicas y Privadas
Partamos de un momento no tan lejano, en el que aun sin existir el mismo nmero
de Universidades Pblicas y Privadas en el Paraguay, el nmero de la matrcula era
aproximadamente similar.
En el ao 2005 funcionaban cuatro Universidades Pblicas y se crearon 23 Universidades

privadas. El nmero de estudiantes en las Universidades privadas representaban el 54% del
total de estudiantes universitarios, correspondiendo a las Universidades Pblicas el 46%, es
decir en nmeros absolutos 53.379 matriculados correspondan a las Universidades Privadas
y 45.760 estudiantes correspondan a los matriculados en las Universidades Pblicas.
En el ao 2.008 ya existan 35 Universidades Privadas y 8 Universidades Pblicas, por lo que

no es raro que la matrcula del sector privado haya subido llamativamente hasta representar
el 69% de los matriculados universitarios. En trminos absolutos, el nmero de estudiantes
en Instituciones privadas llegaba a 114.395, en tanto en las universidades pblicas el nmero
de matriculados alcanzaba a 51.667 estudiantes, lo que representaba al 31% del total de
matriculados universitarios.
La tendencia a la privatizacin de las Universidades se profundiza con el transcurso del tiempo

y en ao 2011 el nmero de universidades privadas llega a 44 en tanto que las universidades
pblicas siguen siendo las mismas.
No es pues sorprendente que el nmero de matriculados en instituciones universitarias

privadas alcanzara al 81 %, que en nmero absolutos corresponde a 245.157 estudiantes,
cifra muy superior a los 58.382 estudiantes de las Universidades Pblicas, que es el 19% de
todos los matriculados.
La visin de la Educacin Superior como proceso
Teniendo en cuenta lo sealado en los puntos anteriores, podemos plantear qu direccin

est siguiendo la Educacin Superior y qu efectos visibles produce en la sociedad paraguaya.
La primera conclusin es que, con el transcurso del tiempo se est dando una preeminencia
cada vez ms fuerte de la Educacin Superior Privada.
28
La presencia de una Ley evita la formacin de Universidades sin control, pero hace falta
claridad, lo que implica la necesidad de un Poder Legislativo mucho ms competente en la
funcin de los rganos de direccin de la educacin superior.
La segunda conclusin se refiere a los efectos que la cantidad de instituciones universitarias

tiene sobre la acreditacin, la que se realiza en relacin a carreras especficas. Como las
53 Universidades existentes tienen a su vez sucursales, generalmente en las cabeceras
Departamentales o Municipios caracterizados por la dinmica de su crecimiento poblacional
y socio-econmico, entonces el nmero de carreras ofertadas por las Facultades son muy
numerosas. Es ms, con demasiada frecuencia esas carreras se ofrecen en condiciones
poco deseables y con la finalidad fundamental de generar recursos para quienes han visto
en la Educacin Superior una alternativa comercial antes que un emprendimiento socio-
cultural, que sin marginar el aspecto econmico, convierta en el centro del emprendimiento
una educacin de calidad. O que por lo menos cumpla con ciertos requisitos que impida la
proliferacin de las llamadas Universidades de Garaje.
La tercera conclusin se refiere a las consecuencias que tiene la composicin del cuerpo
docente universitario y en este sentido, se trata ms bien de una aproximacin, dado que
algunas categoras docentes no son excluyentes.
El ttulo mximo que puede alcanzar un Profesor es el de PHD (Filsofo Doctor), que
generalmente se da en las universidades norteamericanas y europeas, aunque con algunas
variaciones, que no viene al caso sealar.
En relacin a los profesores de las universidades en el Paraguay, solo tres de los profesores con
grado PhD, estn a tiempo completo; seis profesores con grado PhD trabajan como profesores
de medio tiempo; y veintisiete profesores que han alcanzado el PhD correspondiente tienen
ctedras por hora-clase, lo que implica dos cuestiones graves: o se mal utilizan a los pocos
profesores que tienen una formacin respetable y reconocida o simplemente las clases
impartidas en las universidades no alcanzan el nivel requerido, lo que implica una educacin
deficitaria por la ausencia de profesores seriamente preparados y con capacidad para impartir
un nivel acadmico satisfactorio. Al establecer una comparacin en funcin a las ctedras y al
grado acadmico de los profesores universitarios, inferimos que del total de ctedras apenas
el 0.18 % corresponden a profesores con PhD. Los datos del cuadro siguiente se obtuvieron
cuando ejercamos el cargo de Vice- Ministro de Educacin Superior.
29
Distribucin del grado acadmico de los docentes

Grado acadmico Tiempo completo Medio tiempo Horas ctedra Total
PHD 3 6 27 36
Doctorado 85 56 1.138 1.279
Masterado 255 417 1.915 2.587
Titulo de Grado 485 2.984 12.163 15.632
Total 828 3.463 15.243 19.534
Sin lugar a dudas, la concentracin ms alta se da en las ctedras impartidas por profesores
con ttulo de grado, que alcanzan a 15.632 ctedras. Lo llamativo es que existen 485 ctedras
de tiempo completo impartidas por Profesores con el ttulo de Licenciado o equivalente y
2.984 ctedras de medio tiempo.
Las tareas para el futuro
En vista al escenario presentado, existen dos tareas claves para el anlisis de la Ley Superior.
Antes, sin embargo, es necesario realizar una breve aclaracin que se refiere a la omisin anti-
democrtica que se dio en el proceso de creacin de la ley, al no otorgarle un adecuado tiempo
a la participacin de los estudiantes en la discusin de la ley sobre la Educacin Superior. Al
hacerlo, el proceso qued privado de la opinin de un segmento clave de la Universidad.
De ley vigente hace falta insistir en dos ejes: 1-La misin y la funcin de la Universidad, en una
sociedad caracterizada por la mala distribucin de la riqueza y el difcil acceso a la Educacin
Superior. 2- La estructura de Ley, en referencia a sus orgenes de decisin en el marco de una
Educacin Superior pblica, al servicio de la Sociedad.
La funcin manifiesta y funcin latente
La funcin manifiesta, es aquella que expresa de manera directa lo que se pretende, la finalidad
que se busca resolver. As por ejemplo, la funcin manifiesta de un medio de prensa escrita es
la de comunicar los acontecimientos que se dan en el tiempo en referencia a una sociedad o
a la situacin general, en un tiempo de corto plazo.
La funcin latente, es aquella que no se expresa, pero puede ser la razn cierta que explica
la finalidad que se pretende alcanzar. La prensa escrita puede tener por finalidad comunicar
los intereses y objetivos de quienes tienen el control del peridico. Esa finalidad no se dice
explcitamente, pero puede ser la razn de la publicacin.
Precisamente, la Universidad tiene como funcin manifiesta en la sociedad transmitir el

conocimiento cientfico, pero a su vez, puede buscar dar una idea, una visin de la Universidad
que es, la interpretacin de la realidad social, desde una perspectiva asociada a unos intereses
especficos.
30
Esta distincin es clave y es necesario discutir lo que se pretende y hacia dnde se desea
desarrollar la universidad. Por otro lado, esta discusin debe realizarse, no en base a
criterios sin fundamentos, sino en base a argumentos que nos ayuden a clarificar la razn
de la Universidad en una sociedad con un desarrollo dual y dislocado. En la actualidad se
dan cambios que empiezan a alterar los esquemas tradicionales, pero, sin generar una
modernizacin de toda la sociedad.
Poder formal y Poder real
El otro eje a discutir se refiere a la estructura institucional que una universidad tiene para tomar
sus decisiones. En relacin a este eje, es fundamental distinguir el poder formal del poder real.
Es fundamental analizar la vinculacin existente entre los participantes provenientes de la
Universidad y otros actos provenientes de otras actividades. Al respecto ser fundamental
responder a estas tres preguntas:
1-Por qu se opta por unas instituciones, y se dejan de lado otras?
2-Qu peso tienen las diferentes representaciones institucionales y
3-Qu sealan las opciones realizadas en relacin a la misin que se la asigna a la Universidad?
Para conocer hacia dnde vamos en la Universidad, ser fundamental la discusin sobre los
aspectos sealados y, por sobre todo, hacerlo pblico.
*
Jos Nicols Mornigo Alcaraz.
Master en Ciencias Polticas por la Universidad Rodrigo Fascio de Costa Rica. Especializado en Teora
Social en la Universidad Rodrigo Fascio de Costa Rica. Abogado por la Facultad de Ciencias Jurdicas y
Diplomticas de la Universidad Catlica de Asuncin. Profesor de Sociologa de la Comunicacin de Masas
en el Departamento de Ciencias de la Comunicacin de la Facultad de Filosofa y Ciencias Humanas de
la Universidad Catlica de Asuncin. Profesor de las ctedras Partidos Polticos; Teora Social II y III en
el Departamento de Ciencias Sociales de la Facultad de Filosofa y Ciencias Humanas de la Universidad
Catlica de Asuncin. En el espacio pblico se ha desempeado como convencional y miembro de la
comisin redactora de la constitucin de 1992, senador electo en el perodo 2003-2008 durante el cual
fue presidente de la Comisin Bicameral para la Reforma de la Educacin Superior. En ese contexto public
Cambio y Resistencia en la Reforma de la Educacin Superior. Su ltimo desempeo en la esfera pblica
fue como Vice-ministro de la Educacin Superior. Tiene publicados individual y colectivamente 14 libros.
31
La universidad y las polticas de desarrollo

Luis A. Galeano*
Resumen
Se analiza la articulacin existente entre la Universidad y las polticas de desarrollo. Por una
parte, el nfasis est puesto en los factores que inciden en las direcciones y en los alcances
de las acciones realizadas por los actores sociales y polticos involucrados en los diseos y
las ejecuciones de las polticas de desarrollo. Por otro lado, la atencin radica en considerar
cules son los principales alcances que tienen tanto la formacin profesional y tcnica, como
la produccin del conocimiento cientfico, de la Universidad en dichas polticas. Finalmente,
se sealan los desafos que tendran que encarar los actores sociales y polticos y los agentes
de la Universidad, para mejorar la articulacin que debera darse en el campo de las polticas
de desarrollo.
Introduccin
El presente trabajo tiene como objetivo analizar la articulacin existente entre la Universidad
y las polticas pblicas de desarrollo. El nfasis estar puesto, por un lado, en los
condicionamientos, socio-econmicos y polticos, que estn incidiendo en esa vinculacin. Si
bien cabe reconocer ciertas dimensiones positivas, se adelanta que han sido, y son, los factores
limitantes los que, en la actualidad, estn incidiendo ms notoriamente sobre la misma.
Partiendo de dicho planteamiento, por otro lado, se formularn planteamientos que

intentarn sealar que, para que la mencionada articulacin sea pertinente y eficiente, deben
existir condicionamientos, socio-econmicos y polticos, adecuados.
En ese sentido, se parte del criterio que en el contexto, socio-econmico y poltico, en el

que se apliquen las polticas de desarrollo, deberan darse factores y condicionamientos que
favorezcan esta modalidad de articulacin. En efecto, se conoce que dichos factores son los
que inciden en las direcciones y en los alcances de las acciones realizadas por los actores
sociales y polticos involucrados en el diseo y la ejecucin de las polticas de desarrollo. Por
lo tanto, en la medida en que tales actores apuesten por la vigencia de polticas de estado, en
el marco de un proceso de afianzamiento de la democracia y de la promocin de un modelo
de desarrollo inclusivo, sera la opcin propicia.
Por su parte, tambin la Universidad tendra que encarar no pocos desafos. Al respecto,
la misma debera aportar conocimientos y servicios, cientficos y tcnicos, propicios y
oportunos. Ello exigira asumir reformas, tanto en la enseanza, la formacin y capacitacin
de los profesionales y tcnicos, como en la produccin de los conocimientos cientficos.
Asimismo, sera necesario que la intervencin de los agentes universitarios se concrete no
32
solo en el mbito del diseo de las polticas de desarrollo, sino tambin en el de la ejecucin
de la estrategia y de los programas o proyectos de desarrollo.
El contexto de las polticas de desarrollo
A. Los condicionamientos
Desde los aos 90 hasta el presente, el escenario social y poltico en el que est teniendo
vigencia el proceso de desarrollo cabe concebirlo como producto de un cambio histrico
bastante singular. En efecto, el Paraguay est dejando de ser una sociedad agraria tradicional,
debido al avance y la consolidacin de la empresa agraria moderna, promovida, en gran
medida, por los agentes del capital extranjero.
A su vez, desde el punto de vista socio-demogrfico, comienzan a primar los conglomerados

urbanos, debido a los afectos de la migracin interna, originada en el campo y dirigida a la
ciudad, y de la inmigracin internacional, proveniente de los pases vecinos preferentemente.
El aspecto que cabe destacar es que esta dinamizacin del proceso de urbanizacin tiene lugar
sobre bases econmicas en el que predominan el comercio y los servicios, a travs del sub-
empleo y la informalidad preferentemente, sin ser impactada por una fuerte industrializacin.
No obstante, es importante puntualizar que las mencionadas transformaciones histricas se

estn verificando en el contexto de la globalizacin. En este contexto, no solo se intensifica
la vinculacin a los mercados mundiales, a travs del incremento de la exportacin de
determinados rubros alimenticios (soja, trigo, maz y carne), sino que tambin se constata
la mayor difusin de los medios de la informacin y la comunicacin; difusin que, como se
conoce, trasciende cada vez ms las fronteras nacionales1.
A este atpico proceso de cambio social, lo hemos concebido, en un estudio precedente,

como la manifestacin de una sociedad dislocala10. Las principales implicancias de la misma
son las siguientes:
Dada la confusin existente entre los distintos mbitos, en la sociedad disloca, predomina
el campo poltico. Este es el que ofrece los mejores rditos, y es el que tiene mayor
influencia en los campos econmicos, sociales y culturales. La sociedad est sobre
conceptualizada por las contingencias y contradicciones que acontecen en el proceso
poltico.
1 Segn la Encuesta de Hogares del 2009 de la DGEEC, el 74 % de los hogares rurales del pas cuentan
con TV. La proporcin es ms elevada en los departamentos en los que la relacin rural-urbana es ms
dinmica, tal como sucede en Central: 92 %, Cordillera: 86 %, y Paraguar: 84 %. Tambin la tenencia
del celular en los hogares rurales se ha extendido, pues el 79 % de los mismos posee este aparato.
Igualmente, la difusin de este medio moderno de comunicacin es ms amplia en los departamentos en
los que la relacin campo-ciudad es ms intensa, como acontece en Central: 92 %, Cordillera: 86 %, Alto
Paran: 86 % e Itapa: 83 %.
Vase: Galeano, L. A., "La sociedad dislocada", CPES, Asuncin, 2002.
33
Los hbitos de los grupos polticos y de las clases sociales estn dislocados. Son estilos de
vida que caen en no pocas contradicciones. Por qu?
Existen pocos canales o mecanismos institucionales eficaces de articulacin entre la
sociedad y el Estado.
Las intervenciones de los actores sociales y polticos se caracterizan por: a) el divorcio
entre los discursos y las prcticas; y b) la desvinculacin entre las dirigencias o las lites
y las bases.
Prima el tiempo de la coyuntura, del presente. La tendencia que predomina es la de
privilegiar las acciones que brinden las mejores conquistas en el menor tiempo posible.
Pero es un escenario riesgoso, sobre todo para los que apuestan por las grandes
conquistas.
No obstante, no se trata de un escenario totalmente fracturado, en el que impera
exclusivamente la ley de la selva. Las reglas de juego son respetadas hasta cierto punto,
a partir del cual se apela a transgresiones ms o menos explcitas.
La mayora de los actores sociales y polticos enfrentan los problemas y desafos apelando
a libretos improvisados de accin. Ahora bien, dada esta situacin las mejores opciones
de "triunfar" tienen los actores que:
a)Estn preparados para improvisar; y

b)Tienen los recursos, econmicos o polticos, propicios.
Dada la existencia de este proceso socio-poltico, las principales implicancias, en el mbito de

las polticas de desarrollo, han sido las siguientes:
a) La no vigencia de polticas de desarrollo como polticas de Estado, que, trascendiendo

los perodos de los gobiernos, hayan podido lograr los impactos previstos, en el corto,
mediano o largo plazos de ejecucin.
b) Por cierto, existieron propuestas de polticas de desarrollo. Pero, en la realidad, la
aplicacin de las mismas, generalmente, han sido parciales, y sus impactos limitados.
Durante los ltimos gobiernos, cada uno de ellos desconocieron, sino totalmente, en
gran medida las polticas y los programas promovidos por la administracin precedente.
Tal ha sido la experiencia que se verific en la esfera de la poltica de lucha contra la
pobreza, por ejemplo.
c) Los resultados obtenidos en la concepcin y aplicacin de otras polticas de
desarrollo social, de carcter universal, tampoco han sido muy diferentes. Nos
referimos, concretamente, a las que se impulsaron en los campos de la educacin y
de la salud.
B. Los desafos
En el mencionado contexto histrico, para que las polticas pblicas de desarrollo puedan ser
concebidas y aplicadas como polticas de Estado, los actores sociales y polticos responsables
34
tendran que enfrentar no pocos y complejos desafos de cambio, entre los que caben destacar
a los siguientes:
Resulta necesario que los campos sociales logren operar con mayor autonoma. En
ese sentido, por ejemplo, tendran introducirse en el campo de la educacin cambios
importantes; no solo en el de la educacin pblica, en el que tendran que superarse
las influencias de los actores polticos, sino tambin en el de la privada, procurando
que la educacin mercantilizada no se difunda. Esas transformaciones no eliminaran
los problemas y las tensiones, pero s estableceran canales institucionales de mayor
autonoma en la gestin de la enseanza educativa, la formacin profesional y la
produccin de conocimientos cientficos.
Promover el desarrollo socio-econmico inclusivo. En el caso paraguayo, ese modelo de
desarrollo implicara incentivar, entre otros objetivos, el fortalecimiento de la agricultura
familiar, en el sector agropecuario, y el de la pequea y mediana empresa, en el sector
industrial.
En general, sera necesario emprender la construccin de nuevos espacios pblicos,
sustentados en el modelo democrtico, en el que primen servicios pblicos
idneos y el protagonismo de la ciudadana sea cada vez ms importante. Este cambio,
por cierto, debera ir acompaado de la reforma del Estado, que, en nuestro pas, significa
superar una herencia que tiene una larga historia. Nos referimos a la partidizacin de la
administracin pblica.
Las sealadas y las otras transformaciones que deberan ser encaradas, exigen apelar al
protagonismo de los actores sociales y polticos comprometidos con la concepcin y
aplicacin de las polticas de Estado, que impulsen la vigencia de modelo de desarrollo
equitativo y sustentable.
La universidad
Como se adelant, la articulacin entre la Universidad y las polticas de desarrollo tendra que
concretarse tanto en al mbito del diseo, como en el de la ejecucin de las mismas.
Entre los factores fundamentales que tendra que aportar la Universidad se destacan los
conocimientos cientficos y tcnicos. Dichos conocimientos deberan fundamentar las
mencionadas polticas, justificando la concepcin y aplicacin de las mismas a travs de la
elaboracin de estudios de diagnsticos, y la formulacin de los diseos en base a los criterios
metodolgicos y tcnicos adecuados.
Asimismo los profesionales formados por la Universidad tendran que reunir las competencias
y capacidades pertinentes, que les habiliten para intervenir, con solvencia, en la formulacin y
ejecucin de las estrategias y los programas de las polticas de desarrollo.
A. Los condicionamientos
En primer lugar, cabe mencionar que, en la formacin universitaria profesional y tcnica, se

destacan en la actualidad, entre otros, los siguientes condicionamientos:
35
Uno de los procesos que est incidiendo en la sealada funcin radica en el incremento de
la poblacin estudiantil, que, adems de otras consecuencias, est generando la apertura
de nuevas universidades. De las dos que existan en los aos sesenta (Universidad
Nacional de Asuncin y Universidad Catlica), hoy en da estn operando ms de un
medio centenar de universidades. Esa emergente poblacin estudiantil est comenzando
a ser absorbida mayoritariamente por las universidades privadas. En una importante
cantidad de casos, estas nuevas universidades no cuentan con los recursos y los medios
apropiados para la formacin profesional de calidad.
El proceso precedente, asimismo, incide en la masificacin de algunas de las carreras,
tanto en las universidades pblicas como en las privadas. Este fenmeno, a su vez,
tambin repercute negativamente sobre la calidad de la enseanza y de la formacin.
Los hechos anteriores, al mismo tiempo, tienden a estimular para que las universidades
recurran una respuesta ms bien instrumental, en el otorgamiento de las graduaciones y
las titulaciones. De esta manera, se est promoviendo que la conclusin de los ciclos de
la enseanza y la formacin superiores se verifique en el menor tiempo posible, aunque
ello repercuta negativamente en la calidad de la educacin universitaria.
Otra de las limitaciones que tambin incide desfavorablemente sobre la calidad de la
formacin radica en la dedicacin parcial de los profesores y alumnos al proceso de
enseanza -aprendizaje. La gran mayora de los docentes, salvo en ciertas facultades de
algunas de las universidad, se dedican a la enseanza por horas de clases. Por lo tanto,
su tarea se limita a impartir dichas clases, sin dedicarse a actividades de apoyo en el
aprendizaje de los alumnos, y mucho menos a la tarea de la investigacin, a no ser que
sta la realice de forma independiente o en centros privados, dedicados a la produccin
cientfica. Por otra parte, los alumnos, adems de seguir sus estudios, generalmente
trabajan; siendo esta actividad la que les insume gran parte de sus tiempos.
En sntesis, en gran medida, los procesos precedentes van en detrimento de la calidad de
la formacin y de la capacitacin tcnica y acadmica los egresados universitarios.
En segundo lugar, en mbito de la investigacin universitaria, tambin el proceso enfrenta
restricciones, entre las que se destacan:
La escasa produccin de conocimientos cientficos, especialmente en el rea de las
ciencias sociales. En esas condiciones, el aporte que las universidades llevan a cabo sobre
la comprensin sistemtica de la realidad social del pas es reducido, y, por consiguiente,
contribuye en limitada medida sobre el conocimiento cientfico en el que tendran que
fundamentarse las polticas de desarrollo.
En el campo de las ciencias naturales, por el contrario, se han verificado, en centros de
investigacin, de facultades pertenecientes a algunas universidades pblicas y privadas,
importantes producciones de conocimientos. Inclusive, cabe destacar que dichos centros
han tenido, y tienen, convenios de asistencia cientfica y tcnica con organizaciones
empresariales. En ese sentido, sobresalen, entre otras, las iniciativas que han venido
y estn emprendiendo la Facultad de Veterinaria de la Universidad en el campo de la
investigacin, en convenio con los gremios ganaderos, y la Facultad de Ciencia y Tecnologa
de la Universidad Catlica en el mbito de la produccin limpia, en colaboracin con los
gremios del sector industrial.
36
B. Los desafos
Entre los desafos que la Universidad tendra que encarar, para su articulacin con las polticas
de desarrollo se torne ms adecuada y eficaz, mencionaremos a los siguientes:
Sera necesario contar con los profesionales universitarios que sean no slo capaces
o idneos, sino tambin creativos. Esta capacidad y creatividad son atributos que
posibilitaran a dichos profesionales desempearse adecuadamente, no solo en el diseo
de las polticas de desarrollo, sino tambin en la ejecucin de las mismas, participando
eficientemente en la aplicacin de los proyectos o programas que se pongan en marcha,
en la marco de dichas polticas.
Adems de contar con comunidades acadmicas formadoras de profesionales capaces,
las universidades tambin deberan ser espacios cientficos en los que se puedan debatir,
consistentemente, sobre la realidad presente del pas y se proyecte el modelo de la
sociedad futura. Reiteramos, dicho proyecto debe proponer la superacin de las crticas
desigualdades y exclusiones sociales que imperan el Paraguay de hoy.
De lo sealado se desprende que las polticas de desarrollo deben estar fundamentadas
en diagnsticos basados en investigaciones cientficas pertinentes del sector de la
realidad que ser intervenida. El rol que tendran que jugar los estudios de las universidades
debera ser de fundamental importancia.
Tambin el modelo de desarrollo a ser promovido por las polticas tendra que estar
fundamentado por los estudios pertinentes provenientes de las universidades. Dicha
fundamentacin tendran que tener en cuenta, adems de los factores imperantes en la
realidad socio-econmica y poltica nacional, las implicancias que genera el actual proceso
de globalizacin, en el que, entre otros aspectos, se destacan la articulacin cada vez ms
fuerte entre los mercados de capitales y de bienes y servicios.
*
Lus A. Galeano.
Doctor en Derecho por la Universidad Central de Madrid, Espaa. Master en Ciencias Polticas por la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO, Santiago de Chile. Ex Decano de la Facultad
de Filosofa y Ciencias Humanas, Universidad Catlica "Nuestra Seora de la Asuncin". Ex Director e
Investigador actual del Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES). Profesor de la Universidad
Catlica, de la Universidad Nacional y de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
Asesor del Gabinete Social. Tiene publicado libros y artculos, en revistas nacionales y extranjeras, sobre la
realidad social paraguaya y latinoamericana.
37
Marco regulatorio del sistema de

educacin superior
Demandas Estudiantiles
Fernando Krug*
De inicio quisiera sealar que una Ley de Educacin Superior es importante. Pero ms
importante an es que esa ley se enmarque en un proyecto educativo edificado desde la
intencin de garantizar el derecho al acceso a la educacin y que esa educacin sea de calidad.
Una Ley podra servir como un elemento parte de un proyecto de reforma de la educacin
superior; sin embargo, no significa una reforma de la educacin superior en s misma. Podra
sentar las pautas del recorrido trazado y, adems, ordenar momentneamente los factores,
pero para eso necesitamos dos cosas: tener definido el plan o proyecto educativo y definir
hacia dnde va orientado.
Tambin cabe decir que cuando hablamos de la constitucin de un marco regulatorio nos
referimos, entre otras cosas, a sentar las bases de la responsabilidad del estado con la vigencia
plena y para todos del derecho a la educacin.
En este sentido, es una misin que habra que tomarla con seriedad ya que es el sistema
universitario el que ha estado fluctuando en los ltimos aos, esto ha desencadenado un
debilitamiento progresivo de la educacin pblica y, a su vez, una consolidacin del lucro.
Ms all de que verdaderamente era importante rellenar el vaco legal en que se movan las
universidades de nuestro pas, porque aqulla ha causado estragos, no pusimos en la discusin
la raz del problema, que tiene que ver con la responsabilidad real del estado con axiomas
fundamentales.
Entre los que nos parecen los bsicos pero tambin obviados temas por citar algunos: el
acceso a la educacin, la democratizacin de nuestras instituciones, el reemplazo de un
sistema educativo perverso que excluye por un sistema educativo integral, las formas de
financiamiento del derecho a la educacin, un plan efectivo que no permita el lucro.
Quiz podamos concordar que administrar el sistema de educacin superior hoy se vuelve
una tarea posible de encarar con un marco normativo en mano; sin embargo lamentamos
bastante que ese marco no signifique un avance en los ejes que venimos solicitando hace
bastante tiempo.
Ms que demostrar intransigencia ante la situacin en la que se aprob una ley que tiene una
tendencia de ordenar ms de lo mismo, quisiera poner en la mesa los puntos centrales por
38
los que los estudiantes hemos salido a las calles preocupados por el rumbo que toma nuestra
educacin, incluso con esta ley.
Una de las cosas que a los estudiantes movilizados nos pareca fundamental antes de que se
apruebe la LES es la apertura de una discusin real sobre cul es el modelo educativo que
queremos encaminar.
La educacin no es un derecho que se ejerza en el vaco o que se direccione naturalmente.

Es la herramienta intrnsecamente ligada a nuestro modelo de desarrollo- pas y, ms
especficamente el ejercicio que marca las pautas de nuestras vidas.
Es un elemento tan fundamental que trasciende a las personas y atraviesa la dinmica con la
que se mueve un pas. Por eso es un derecho social primordial, porque nos permite delinear
los rumbos ptimos a seguir por el estado en sus diferentes mbitos. Pero as tambin
la universidad puede constituirse en espacio de validacin de modelos de desarrollo que
producen desigualdad.
Por lo mencionado deviene la necesidad de pensar la universidad en conjunto. Que sea un

complemento de un modelo de desarrollo integral. Creo que nadie podra oponerse a una
educacin que produzca profesionales competentes en las materias de ms demanda, mucho
menos que la discusin sobre formas de representatividad decadentes se d en la universidad
y que ella no reproduzca los mismos vicios de otras instituciones.
Quiz antes de aprobar la ley dejamos pasar un momento propicio para generar espacios
de anlisis que incluya a las diferentes voces; las que componen directamente la comunidad
universitaria y las que lo hacen de forma indirecta. Aun as, no habra que claudicar en ese
esfuerzo, esos espacios siguen siendo una tarea pendiente.
Entre los sntomas de nuestro averiado sistema universitario nos encontramos con el
reducido porcentaje de jvenes matriculados en este nivel. Solo el 6% de la poblacin ha
podido acceder a la universidad; sin embargo, en la ltima dcada la cantidad de universidades
creadas desde el parlamento ha crecido increblemente.
Esta ecuacin significa tambin la forma en la que se ha mercantilizado un derecho. Es decir,

cmo ha primado la posibilidad de explotar un negocio antes que gestar y ejecutar un plan
orientado al acceso gratuito a la educacin superior, por ejemplo.
En este paso la universidad tambin ha perdido rigurosidad. Dentro de una competencia

tan ajustada (ya que existen ms de 50 universidades funcionando) lo importante no es la
formacin profesional de las personas, sino la mayor cantidad de matriculados, ya que es un
producto que fundamentalmente debe generar ganancias para los dueos de las universidades.
39
Componentes esenciales de la universidad se han olvidado o, en casos, tergiversado. Aqu

deberamos citar a la investigacin, extensin e incluso la autonoma. La discusin sobre estos
ejes es central para diagnosticar en qu situacin est nuestra universidad y cules son las
formas y contenidos que nos pueden servir.
Una crtica bastante frecuente a las universidades del pas es que han omitido la realizacin
de investigaciones y trabajos de extensin universitaria o han desarrollado estas dimensiones
con bastantes limitaciones.
La universidad no podra estar funcionando si no erige sus tres patas. Es decir, investigacin,
extensin y enseanza no podran disgregarse en la tarea de generar conocimiento, como ya
lo deca el terico paraguayo Juan Daz Bordenave.
Por aterrizar concretamente en el contenido del marco normativo actual, realmente lo que
esperbamos a partir de la LES era que se revisara la constitucin de los organismos de
gobierno de la universidad. Es primordial que los estudiantes tengamos incidencia dentro de
las decisiones de la institucin en igualdad de condiciones con todos los dems miembros
de la comunidad universitaria. Sin embargo, la LES deja este factor casi al arbitrio de los
reglamentos de las universidades.
La dinmica de nuestras universidades nos demuestra que intencionalmente a travs de los

reglamentos se ha omitido la posibilidad de que el estudiante piense su universidad y, por
ende, la restriccin para participar del proceso de bsqueda de la verdad o la generacin de
conocimientos como pregonan nuestras instituciones.
Muchas de las altas casas de estudios de nuestro medio no reconocen la organizacin

estudiantil, mucho menos la participacin en los espacios de decisin.
Esto se constituye en un claro obstculo para una convivencia en el marco de valores como la
democracia, la participacin, la igualdad.
No solo se omite la participacin, tambin se la obstruye con la fuerza. Las persecuciones

a estudiantes con disensos son una constante. Evidentemente, mientras la universidad siga
dirigida por una sola persona o solo por pequeos grupos, este atropello a los derechos se
seguir dando.
Lo grave no es solo que dentro de la universidad se avasallan derechos reiteradamente,

tambin hay que tener en cuenta que esa misma situacin puede ir creciendo a nivel pas
si desde la misma academia asumimos esos criterios de convivencia. Ah ya no solo somos
afectados los estudiantes.
40
Con esta universidad en la que no se reconoce al estudiante como sujeto de derechos y
obligaciones sino como simples clientes de un negocio, es muy difcil hacer ciencia. Generar
conocimiento en un terreno con tantas limitaciones es casi inviable
De hecho, nuestra universidad, hoy no se preocupa tanto por generar conocimientos.

Aparentemente lo prioritario es la emisin de ttulos.
En este sentido, la LES tiene articulados en los que se explican las caractersticas de los ttulos.
Llama un poco la atencin que teniendo un sistema educativo en colapso con un aporte
profesional realmente limitado, nos tomemos el tiempo de definir ttulos y no hagamos lo
propio en la discusin sobre lo que esencialmente nos est faltando para introducir nuestro
debate acadmico en la realidad concreta en la que nos desenvolvemos y que desde ah
empecemos a caminar.
Deberamos de cuestionarnos cun importante es distinguir parmetros de calidad de nuestra

educacin y tambin quines determinan los parmetros.
En los ltimos aos hemos identificado la mala calidad de nuestra educacin, pero nunca
explicitamos cul sera la educacin de calidad y en qu indicadores nos basamos para saber
cul educacin es mejor.
De lo que s estamos seguros es que para que la educacin sea de calidad debera enfocarse
a generar mejores condiciones de vida en el pas. La educacin debera ser una herramienta
para la consolidacin cultural de las comunidades y para la garanta de los derechos para
todos.
Nuestra ley debe condensar ese proyecto educativo que no olvide estos ejes, que nos son
solo reivindicaciones estudiantiles sino que tienen que ver con las demandas de muchos otros
sectores que hoy fueron relegados de la universidad.
Est claro que tambin necesitamos ir visibilizando a los sectores que son parte de la
universidad y darles cabida en la discusin, ya que en el relato de las ltimas dcadas la
universidad se ha consolidado cada vez ms como propiedad de reducidos grupos y no en el
territorio multidimensional de ciencia y humanidad.
Otra de nuestras crticas formuladas a la LES es la incorporacin de un sistema crediticio,

sin siquiera analizar cul podra ser la forma de financiamiento que permita a ms personas
estudiar en la universidad.
Creemos que antes de incorporar este sistema deberamos analizar sus posibles repercusiones.
No consideramos que sea necesario que las familias tengan que endeudarse para que un de
sus miembros pueda estudiar.
41
Ejemplos de fracasos de este tipo de mecanismos existen de sobra en nuestra regin. El

estado termina externalizando su responsabilidad de financiar la educacin y se abre paso a la
generacin de grandes negocios para los bancos y financieras.
Nos preocupa que ante una realidad econmica marcada por la desigualdad, la incorporacin
de este sistema de prstamos acreciente la brecha social a consecuencia de la privatizacin
de los derechos bsicos. Y que estudiar cueste cada vez ms.
Lo importante hoy es que revisemos nuestro modelo educativo terciario. La ley no es lo

verdaderamente importante. Lo que necesitamos urgentemente es pensar hacia dnde
queremos que nos encamine nuestra educacin. Cul es el modelo de vida que queremos
obtener con la educacin. Identificar los mecanismos para ampliar la cobertura del sistema
pblico de la educacin superior en Paraguay.
La nica manera de que logremos que nuestra educacin realmente responda a la demanda
de todos, es permitiendo que la direccin de nuestra educacin pueda ser pensada por todos
los sectores juntos.
*
Fernando Krug
Secretario general adjunto del Frente Estudiantil por la Educacin.
42
Asociacin civil de bien comn, sin fines de lucro. Tiene por
objetivo ayudar a mejorar la calidad de la democracia para-
guaya mediante la promocin de la participacin ciudadana,
la equidad social y el ejercicio responsable del gobierno.
Roma 1.055 c/ Coln

Telfono: (59521) 420 323
43
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